阮思婧

摘 要：2018年是農(nóng)村改革四十年，也是黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)局之年。培育新型職業(yè)農(nóng)民是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，它為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了人才支撐。在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記也指出：要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的指導(dǎo)思想，要建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，需要一批“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、成組織“的新型職業(yè)農(nóng)民。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型職業(yè)農(nóng)民；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2005 年農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng) “百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》中首次提出培育職業(yè)農(nóng)民。隨著新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家層面的政策文件更多地使用 “新型農(nóng)民”這一表述。2005 年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》 指出，要 “培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。在2012 年中央一號(hào)文件中，明確提出要 “大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化培養(yǎng)一大批農(nóng)村發(fā)展帶頭人、農(nóng)村技能服務(wù)型人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才等農(nóng)村實(shí)用性人才。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的基本特征

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式下，農(nóng)民主要靠傳統(tǒng)的男耕女織的生產(chǎn)方式，以維持生計(jì)；而新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)的目的在于充分進(jìn)入市場(chǎng)并為市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)利用市場(chǎng)信息、提高產(chǎn)品質(zhì)量、調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和利用農(nóng)業(yè)的多功能性等滿足消費(fèi)者需求，通過(guò)一切可能的形式追求報(bào)酬最大化。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，土地需要精心耕種、種植物需要長(zhǎng)期培植，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展才能得以實(shí)現(xiàn)。因此穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)對(duì)從業(yè)者的基本要求，也只有穩(wěn)定性才可能積累農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)積累，才能將農(nóng)業(yè)發(fā)展好。穩(wěn)定性的另一個(gè)表現(xiàn)是新型職業(yè)農(nóng)民把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后繼者。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代責(zé)任觀念

傳統(tǒng)農(nóng)民只需要生產(chǎn)出滿足家庭需要的農(nóng)產(chǎn)品，其責(zé)任范圍只限于自己和家人。新型職業(yè)農(nóng)民不僅需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，其社會(huì)責(zé)任要求也隨之?dāng)U大。首先，要求新型職業(yè)農(nóng)民保障為社會(huì)提供安全、可靠的農(nóng)產(chǎn)品，要對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。其次，要求新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)綠水青山才是金山銀山，新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不能污染環(huán)境，如不濫施化肥、不破壞植被等。其三，要對(duì)后代負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)，土地要做到永續(xù)利用，不污染土地，不改變土地性質(zhì)，為子孫后代留下最寶貴的可利用資源。

二、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略需求

2017年1月9日，農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知中提出：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持把科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)作為重大戰(zhàn)略，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，完善培育制度，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。

1.培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題的根本途徑

隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量大幅減少，“兼業(yè)化、老齡化、低文化”的現(xiàn)象十分普遍。很多地方務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡超過(guò)50歲，文化程度以小學(xué)及以下為主，“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”問(wèn)題成為現(xiàn)實(shí)難題。迫切需要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，吸引一大批年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，形成一支高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。

2.培育新型職業(yè)農(nóng)民是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國(guó)農(nóng)業(yè)的未來(lái)?！笆濉睍r(shí)期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的道路，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要把農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，加快培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)好、生產(chǎn)技能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)水平高的新型職業(yè)農(nóng)民。

3.培育新型職業(yè)農(nóng)民是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)力、資金、土地等要素資源大量從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)，導(dǎo)致工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，根本是要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。迫切需要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，推動(dòng)農(nóng)民由身份向職業(yè)轉(zhuǎn)變，逐步成為體面的職業(yè)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果；吸引一批農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)資金、技術(shù)、管理等要素流向農(nóng)村，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。

4.培育新型職業(yè)農(nóng)民是全面建成小康社會(huì)的重大舉措

全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民，尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)民。農(nóng)村全面小康，關(guān)鍵是要促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。目前，農(nóng)民增收的渠道還不多、能力比較弱，持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。迫切需要培育一支創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)貧困農(nóng)民增收致富，確保農(nóng)村不拖全面小康的后腿。

三、新型職業(yè)農(nóng)民的培育方向

為更加全面深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化培育應(yīng)該進(jìn)行系統(tǒng)的培育，圍繞專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和組織化三方面進(jìn)行展開(kāi)：

（一）新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)化培育

新型職業(yè)農(nóng)專業(yè)化培育應(yīng)分層次、分區(qū)域、分對(duì)象進(jìn)行因材施教的培訓(xùn)。1、分層次培育：一是科普知識(shí)，如基礎(chǔ)教育涉及的文化知識(shí)、一般性科技知識(shí)及應(yīng)用技術(shù)常識(shí)等。二是專業(yè)技能，即根據(jù)生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷和服務(wù)等不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的具體需要，開(kāi)展實(shí)用性的專業(yè)知識(shí)和技能的系統(tǒng)培訓(xùn)。三是經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，包括市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代企業(yè)管理、人力資源管理、物流管理和服務(wù)業(yè)管理等方面的培訓(xùn)，這一層次的培訓(xùn)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等職業(yè)農(nóng)民。2、分區(qū)域培育：我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有巨大的地區(qū)差異性，因而應(yīng)著力培育職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的農(nóng)業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能。平原地區(qū)往往是糧食主產(chǎn)區(qū)，土地比較容易集中，有利于農(nóng)民組織化、機(jī)械化生產(chǎn)，可以重點(diǎn)培育與土地集中經(jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民，如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)機(jī)械手、農(nóng)業(yè)合作組織管理人員等；在丘陵地區(qū)，則可以重點(diǎn)培育與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民，如農(nóng)藝工、蔬菜園藝工、花卉園藝工和農(nóng)作物植保員等；而在山區(qū)，則可以著重對(duì)農(nóng)民進(jìn)行種養(yǎng)殖相關(guān)技術(shù)、果樹(shù)育苗育種、動(dòng)物防疫和飼料科學(xué)配方技能等培育。3、分對(duì)象培育：可以根據(jù)職業(yè)特征分類，將我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民劃分為生產(chǎn)技能型、經(jīng)營(yíng)管理型和技術(shù)服務(wù)型三類。當(dāng)前，生產(chǎn)技能型和經(jīng)營(yíng)管理型的新型職業(yè)農(nóng)民十分緊缺，應(yīng)該作為重點(diǎn)培育對(duì)象，通過(guò)發(fā)展中等農(nóng)業(yè)科技教育和職業(yè)教育，舉辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)班等方式將大量在崗務(wù)農(nóng)的普通農(nóng)民培育成為生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民。并大力促進(jìn)中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的發(fā)展，通過(guò)人才引進(jìn)和政策優(yōu)惠，吸引其他有志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才加入職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)化培育

1、培育應(yīng)依托地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是農(nóng)民專業(yè)化和職業(yè)化的基礎(chǔ)，新型職業(yè)農(nóng)民的培育必須依托各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)培訓(xùn)與之相關(guān)的、急需的關(guān)鍵技術(shù)、經(jīng)營(yíng)方法和管理能力。例如，根據(jù)平原地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用與維修、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)服務(wù)等方面的培育。在山區(qū)，則充分利用當(dāng)?shù)亓帜临Y源、礦產(chǎn)資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，著重從種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工和餐飲旅游管理等方面對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。2、培育應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點(diǎn)是要把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售相整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、工、商一體化，要將職業(yè)農(nóng)民培育成為會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的具有企業(yè)家精神的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。培育職業(yè)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，使其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以開(kāi)辟新的市場(chǎng)空間；增強(qiáng)其獲取營(yíng)銷知識(shí)和進(jìn)行決策的能力；提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的創(chuàng)新意識(shí)和管理水平，培養(yǎng)全局性、戰(zhàn)略性的經(jīng)營(yíng)思維，在更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置；通過(guò)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多層次、多元化和多地區(qū)的各具特色的生產(chǎn)組合。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的組織化培育

新型職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)屬性決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化水平較高，土地規(guī)?；?、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)較普遍的地區(qū)會(huì)率先出現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、農(nóng)民職業(yè)化出現(xiàn)的組織形態(tài)，有利于組織開(kāi)展各種職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作。同時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織是根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和農(nóng)民從事的具體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)構(gòu)建的，既符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，又與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切掛鉤，因此，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織為載體培育新型職業(yè)農(nóng)民可以防止教育和培訓(xùn)方式與實(shí)踐脫節(jié)。

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（作者單位：湖北大學(xué)）