田金鳳

摘 要：現(xiàn)階段，我國的社會建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略重心開始逐漸側(cè)重向農(nóng)村地區(qū)，以解決我國社會建設(shè)、發(fā)展中由于歷史原因而遺留下來的短板問題，縮小城市與農(nóng)村的發(fā)展差距，消除兩極化現(xiàn)象，提高國家整體發(fā)展水平，全面建成小康社會。按照當(dāng)前的戰(zhàn)略部署來看，農(nóng)村的建設(shè)、發(fā)展要求涉及經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個方面，其中最基礎(chǔ)、最重要的當(dāng)屬經(jīng)濟(jì)這一項，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)首先實現(xiàn)了發(fā)展和提升，其他領(lǐng)域的建設(shè)才能相繼跟上，為此我們就不得不對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展予以高度關(guān)注和重視?；谧陨淼膶嶋H工作經(jīng)驗與學(xué)習(xí)認(rèn)識，首先簡單分析了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性，然后主要就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略提出了部分探討性建議，以期能為相關(guān)工作的實踐提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；重要性；發(fā)展策略

中圖分類號：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.006

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)合作社、人民公社、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展等數(shù)個階段，始終受重視且經(jīng)濟(jì)成效也越來越好。在當(dāng)前的時代背景下，我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)發(fā)展作為一個關(guān)鍵的課題，積極加強相關(guān)的研究、探討與實踐，進(jìn)一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ)，推動農(nóng)村社會的整體建設(shè)發(fā)展。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要性

不論國內(nèi)還是國外，都較為重視農(nóng)村建設(shè)的研究，就現(xiàn)目前的情況來看，歐美、日本等相對更為發(fā)達(dá)的國家，在農(nóng)村建設(shè)的研究方面都取得了較為豐碩的成果，并且已經(jīng)用于指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)的實踐，因此取得了理想的農(nóng)村建設(shè)成效，得到了國際社會的認(rèn)同。但是就我國來說，由于歷史和早期國家政策的影響，我國側(cè)重城市地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對于農(nóng)村的建設(shè)研究相對較少，真正有價值的研究成果更為有限，農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展實踐成效也明顯的落后于城市，兩極化現(xiàn)象明顯?，F(xiàn)階段，我國開始調(diào)整戰(zhàn)略，大力建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村，提出了美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以增強農(nóng)村居民的獲得感、幸福感，消除短板，全面建成小康社會。不論是美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興還是全面建成小康社會的戰(zhàn)略部署，都要求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個方面能夠起頭并進(jìn)，取得整體的、理想的建設(shè)發(fā)展成。于此之中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是其他一些的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)首先得到了提升，設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等的建設(shè)，才能有所保障。而集體經(jīng)濟(jì)又是評價農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個主要、關(guān)鍵指標(biāo)，這就賦予了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高度的重要性。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

2.1 強化村級民主自治，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員資格

在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，村級民主自治是非常重要的一個機(jī)制保障，只有在完善的村級民主自治機(jī)制下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)才能夠更加高效和有序的推進(jìn)。在十九大會議當(dāng)中，習(xí)近平總書記也明確的強調(diào)，當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)對村級黨組織、村民委員會、集體經(jīng)濟(jì)組織三者之間的關(guān)系，做出規(guī)范的劃分，清楚界定三者之間的職能關(guān)系，尤其是要在集體經(jīng)濟(jì)組織方面，明確成員資格，以及其相關(guān)的義務(wù)和權(quán)力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在整個村級自治體制當(dāng)中，一方面是要始終堅持村黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，以及村委會依法獨立行使村民自治職權(quán)的合法權(quán)力；另一方面是要對村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營管理權(quán)予以高度的尊重，在其運轉(zhuǎn)和經(jīng)營過程當(dāng)中，予以其條件和制度方面的保障與便利。再者是需要從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的實際情況出發(fā)，制定成員資格認(rèn)定辦法，這是后期權(quán)屬明晰的必要條件。根據(jù)當(dāng)前的相關(guān)意見情況來看，可以將成員資格認(rèn)定辦法定為：（1）農(nóng)村雙層經(jīng)營體制時期原生產(chǎn)大隊成員及其子女；（2）與本村村民有合法婚姻關(guān)系落戶的；（3）村民依法收養(yǎng)落戶的；（4）政策性移民落戶的。如果存在其他特殊情況的話，可以在會議協(xié)商之后，或是通過投票的方式來決定。

2.2 對公共政策資源進(jìn)行整合，增強集體經(jīng)濟(jì)組織效能

從職能方面來講，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不僅擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，同時其在農(nóng)村生態(tài)、政治、社會、文化等諸多領(lǐng)域的建設(shè)方面，也同樣具有職責(zé)，尤其是在美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景之下，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其職能便變得更加的全面和繁重。在農(nóng)村稅費制度的改革之下，村提留、農(nóng)業(yè)稅等被取消，這在一定程度上減輕了農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但同時村級組織發(fā)展的內(nèi)生財源也明顯減少，而國家在集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的財政投入相對不足，難以滿足日益增長的農(nóng)村公共事務(wù)建設(shè)的需要。因此，國家應(yīng)從政策與制度層面加大扶持力度。首先的一點是，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公共財政范圍進(jìn)行擴(kuò)大，提高財政轉(zhuǎn)移支付力度，并明確集體經(jīng)濟(jì)組織在財權(quán)、事權(quán)方面的劃分，為資源整合中其職能的使用和運行提供明確的規(guī)范。并且，需要以基建和公共事務(wù)方面的開支為依據(jù)，將相關(guān)的經(jīng)費納入于財政預(yù)算，選取合理的比例，增加轉(zhuǎn)移支付，通過這樣的方式，將降低公共財政支出壓力；其次的一點是，為政策扶持，建立起長效的保障機(jī)制，在“輸血”的同

時，更加重視“造血”功能的強化；最后是要采取各項切實、有效的措施，對相關(guān)資源進(jìn)行全面的整合與開發(fā)利用，推行委托化經(jīng)營、股權(quán)投資等現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)經(jīng)營、運轉(zhuǎn)方式，使村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到保值、增值的經(jīng)營效果。

2.3 對經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，強化集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

全面、科學(xué)的清理“三資”，實地摸查，對村集體的資產(chǎn)情況，形成詳細(xì)的掌握，盤活有限的存量資產(chǎn)。借助周邊的城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)遇，興建商業(yè)用房、出租閑置房屋。例如，如果村集體的資金能力允許，可以在鎮(zhèn)政府的統(tǒng)籌與規(guī)劃之下，通過自籌等方式，修建廠房、商業(yè)店面，然后通過租賃經(jīng)營等方式，以物業(yè)經(jīng)濟(jì)提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化水平，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；與此同時，還要抓好對土地的經(jīng)營管理，在不影響土地使用權(quán)有償流動的情況下，創(chuàng)新性的引入土地集中經(jīng)營模式，推動集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，推行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與組織方式，組建相應(yīng)的購銷合作組織，從而增加農(nóng)村集體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入；應(yīng)當(dāng)重視村級工業(yè)的培育和發(fā)展，通過教育、培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)有知識、有技術(shù)、有能力的打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，結(jié)合自身優(yōu)勢及周邊條件，適宜的建設(shè)、發(fā)展第二乃至第三產(chǎn)業(yè)，但是要注意突出自身的特點，實現(xiàn)自身多元化發(fā)展的同時，要避免與周圍農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式完全雷同，防止形成不良競爭的局面。

2.4 加強組織領(lǐng)導(dǎo)力度，對集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展，自然還離不開有序的組織領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格的管理，所以在實際的工作當(dāng)中，我們還需要對村級財務(wù)管理機(jī)制做出完善，一方面是要執(zhí)行會計持證上崗制度以及村級財務(wù)雙代管制度；另一方面是還應(yīng)當(dāng)合理的控制非生產(chǎn)性開支，減少整體開支，詳細(xì)的、全方位的監(jiān)管集體經(jīng)濟(jì)；同時，各級的相關(guān)政府單位、部門，還應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村技術(shù)、項目以及資金的引進(jìn)，予以政策性的引導(dǎo)和鼓勵，通過科學(xué)的組織、領(lǐng)導(dǎo)，助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、發(fā)展；最后，要對村級債權(quán)債務(wù)做好合法管理，重點是要落實審計監(jiān)督、債權(quán)清收、債務(wù)化解工作等一系列的工作，防止在當(dāng)前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中，出現(xiàn)不良債權(quán)或債務(wù)糾紛等情況，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康、平穩(wěn)發(fā)展。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，我們必須要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)予以高度的重視力度，要積極采取科學(xué)、有效措施，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以經(jīng)濟(jì)的提升為前提，帶動農(nóng)村設(shè)施、文化、教育、環(huán)境、政治等多個方面的發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)，保障小康社會的全面建成。

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