何梓曜 王宇

摘 要：運(yùn)用SWOT分析法對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀與創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行了綜合探討，從鄉(xiāng)村振興背景下出發(fā)，對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行交叉分析，最終提出應(yīng)多手段引導(dǎo)小鎮(zhèn)發(fā)展、打造聯(lián)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)、重視小鎮(zhèn)的人與生態(tài)。

關(guān)鍵詞：廣西；特色小鎮(zhèn)；SWOT分析法

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.007

1 要素分析

SWOT方法在20世紀(jì)80年代由美國(guó)學(xué)者提出，現(xiàn)在作為廣為人知的分析模型應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)、管理領(lǐng)域中的組織、市場(chǎng)研究。SWOT分析法能夠有效的厘清發(fā)展面臨的正面與負(fù)面影響，有助于組織明確自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，將有限的時(shí)間與成本聚焦在最有利于自身發(fā)展的因素上，以獲得更多的機(jī)會(huì)，從而開(kāi)拓出局勢(shì)明朗的發(fā)展道路。SWOT分析法從四個(gè)維度：優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行全面、客觀的分析，并將四個(gè)維度進(jìn)行相互交叉匹配，作出相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，進(jìn)而系統(tǒng)、全面的得到有效的實(shí)際解決方案。

1.1 廣西特色小鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

廣西具有得天獨(dú)厚的自然資源，資源稟賦優(yōu)越，獨(dú)特的喀斯特地貌和豐富的河流資源塑造了山青水秀，還使廣西擁有著多姿多彩的少數(shù)民族風(fēng)情與其背后深厚的文化底蘊(yùn)，共有49個(gè)項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，廣西人民政府也在不斷完善特色小鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制體制，在政策上對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行大力培育。

1.2 廣西特色小鎮(zhèn)現(xiàn)存劣勢(shì)

目前廣西工業(yè)加工型的小鎮(zhèn)有15個(gè)，特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)有13個(gè)，占據(jù)特色小鎮(zhèn)一半，但不少小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值較低，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，沒(méi)有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)出小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)低水平、市場(chǎng)不完善、管理水平不高。不少旅游型小鎮(zhèn)本身具有特色產(chǎn)業(yè)或文化，但沒(méi)有打造出具有項(xiàng)目集群、服務(wù)鏈條完善、擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

針對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)的分析發(fā)現(xiàn)，小鎮(zhèn)的種類(lèi)、主題不夠豐富，在45個(gè)特色小鎮(zhèn)中，很多產(chǎn)業(yè)都依托于自然資源進(jìn)行簡(jiǎn)單再加工，欠缺比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展模式不夠多元，欠缺深層文化魅力。一些特色小鎮(zhèn)越來(lái)越像產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)，這背離了小鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)融合模式和作為鄉(xiāng)村發(fā)展的初衷。并且，廣西特色小鎮(zhèn)缺乏廣泛的社會(huì)參與，如今的小鎮(zhèn)建設(shè)主體應(yīng)該是市場(chǎng)，應(yīng)該有多主體參與到其中，在建設(shè)中切忌由政府大包大攬、千鎮(zhèn)一面。

1.3 外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)

廣西如今新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能在未來(lái)為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，影響輻射更廣的周邊地區(qū)。同時(shí)特色小鎮(zhèn)已成為熱點(diǎn)問(wèn)題，各種研究為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)、發(fā)展提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)與方法指導(dǎo)，值得我們好好學(xué)理利用。更為重要的是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，將會(huì)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供更多資源與利好政策。

1.4 外部環(huán)境的挑戰(zhàn)

在廣西的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，很多小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)路徑模式單一，逐漸地產(chǎn)化，且開(kāi)發(fā)過(guò)程中沒(méi)有走綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成不同程度的破壞，同時(shí)盲目拆老街區(qū)、盲目搬襲外來(lái)文化，是當(dāng)下廣西特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展需要格外警惕的問(wèn)題。一些文旅特色小鎮(zhèn)，在建設(shè)中以時(shí)尚的高樓、城市化的建筑為尊，殊不知田園風(fēng)格才是游客真正希望看到的，城市人脫離了冷漠的鋼筋水泥與社會(huì)壓力，期望看到不同的建筑風(fēng)貌與地方特色，看到小鎮(zhèn)中土著居民真正的生活與家鄉(xiāng)，其背后游客渴望自由探尋的是鄉(xiāng)村漫游與民間文化，在小鎮(zhèn)建設(shè)中，我們不該失去固有的家鄉(xiāng)。

2 交叉分析

3 創(chuàng)新策略分析

基于前文分析，最終得到當(dāng)下廣西特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議，分為三點(diǎn)。

3.1 多手段多措施引導(dǎo)小鎮(zhèn)發(fā)展

3.1.1 社會(huì)參與

一個(gè)小鎮(zhèn)要全面、高質(zhì)量的發(fā)展，離不開(kāi)社會(huì)參與，企業(yè)、個(gè)體戶(hù)、學(xué)者、社會(huì)組織等都需要參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)之中。小鎮(zhèn)應(yīng)該開(kāi)放資源，對(duì)于企業(yè)商戶(hù)來(lái)說(shuō)，要全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，給予合理指導(dǎo)、人性化的服務(wù)，同時(shí)降低交易成本，鼓勵(lì)那些商業(yè)模式先進(jìn)、有高質(zhì)產(chǎn)品或創(chuàng)新理念的企業(yè)進(jìn)駐小鎮(zhèn)，合理安排用地指標(biāo)，配套公共設(shè)施；而對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，政府可以與企業(yè)、小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商等聯(lián)手打造參與平臺(tái)，舉辦創(chuàng)客大賽、創(chuàng)意征集、人才引進(jìn)、創(chuàng)客空間等項(xiàng)目活動(dòng)，并引進(jìn)高水平大會(huì)、展會(huì)等展覽來(lái)引導(dǎo)外界進(jìn)行關(guān)注，也能很好的進(jìn)行小鎮(zhèn)宣傳。

同時(shí)，應(yīng)在政府指導(dǎo)下，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)為小鎮(zhèn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)可控的融資服務(wù)，建議由金融機(jī)構(gòu)作為主導(dǎo)成立小鎮(zhèn)建設(shè)基金，同時(shí)合理利用當(dāng)下新興的互聯(lián)網(wǎng)金融，吸收大數(shù)據(jù)金融、眾籌融資等新型金融發(fā)展模式。

3.1.2 造血功能最為重要

特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)或特色文化為核心，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)投資為主線，產(chǎn)業(yè)有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才與技術(shù)，人才才是打造小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈必不可少的核心，如何吸引人才，才是創(chuàng)新能力產(chǎn)生并轉(zhuǎn)化的重要問(wèn)題。廣西的特色小鎮(zhèn)需要打造人才集聚的平臺(tái)，一是需要加大產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才的引進(jìn)與培育，可以與高校聯(lián)手，優(yōu)化人才引進(jìn)的機(jī)制，儲(chǔ)備高端人才；二是完善本土的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)提供便利的人才流動(dòng)方案與優(yōu)惠政策；三是挖掘草根精英，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民、小鎮(zhèn)本土人才進(jìn)行技能提升，開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課程，為其提供成長(zhǎng)空間，培養(yǎng)本地人才。

值得關(guān)注的是，當(dāng)下出現(xiàn)了一批具有成熟經(jīng)驗(yàn)的特色小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)商，他們具備長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)前置、策劃前置以及產(chǎn)城互動(dòng)助力小鎮(zhèn)進(jìn)行深化發(fā)展，政府可以與這些運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行合作，來(lái)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在開(kāi)發(fā)土地的過(guò)程中保障配套的基礎(chǔ)設(shè)施與旅游、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，使得小鎮(zhèn)的收益從土地逐步轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)上去，發(fā)展出供血持續(xù)的合理經(jīng)營(yíng)模式。

3.1.3 小鎮(zhèn)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高質(zhì)量

廣西的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該找準(zhǔn)自身的定位，充分研究自身地理、經(jīng)濟(jì)、交通、文化等要素，不能照搬其他典型小鎮(zhèn)的建設(shè)模式與路徑，特別是要找到自己的文化IP，打造產(chǎn)業(yè)+IP。桂西的很多小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)都弱于桂東，在發(fā)展小鎮(zhèn)時(shí)更需要注重小鎮(zhèn)自身的地理特點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造文旅小鎮(zhèn)特別要注重可進(jìn)入性；桂南等地依托近海資源，更多探尋海洋產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)；而桂北桂東農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展更具優(yōu)勢(shì)的小鎮(zhèn)，要注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)與小鎮(zhèn)深度文化挖掘，比如桂林市就有5個(gè)特色小鎮(zhèn)，依托自身優(yōu)美的環(huán)境可以打造旅游環(huán)線，同時(shí)找準(zhǔn)地區(qū)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、礦業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，在宣傳時(shí)對(duì)每個(gè)小鎮(zhèn)文化都賦予不同的宣傳角度。

針對(duì)廣西特色小鎮(zhèn)特色不足的情況，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，政府現(xiàn)在應(yīng)該更多挖掘科創(chuàng)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)、邊貿(mào)、體育、民族村寨、田園風(fēng)光類(lèi)的特色小鎮(zhèn)，更多關(guān)注市郊區(qū)、傳統(tǒng)村落小寨周邊的特色小鎮(zhèn)，同時(shí)在體制機(jī)制上給予不同的政策支持，特別是進(jìn)行彈性補(bǔ)貼，在創(chuàng)建小鎮(zhèn)的過(guò)程中分時(shí)段、分成果的給予優(yōu)惠與補(bǔ)貼，加強(qiáng)政企合作，在宣傳上進(jìn)行聯(lián)合宣傳。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)、文化多元化

政府需要引導(dǎo)小鎮(zhèn)形成多業(yè)態(tài)的新發(fā)展態(tài)勢(shì)，配合經(jīng)濟(jì)空間的重構(gòu)。多業(yè)態(tài)主要指小鎮(zhèn)多元化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)，當(dāng)下廣西的小鎮(zhèn)應(yīng)著重從產(chǎn)業(yè)延伸出，不斷擴(kuò)寬產(chǎn)業(yè)鏈，政府要對(duì)小鎮(zhèn)核心區(qū)所在位置、規(guī)模、形態(tài)都進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，其產(chǎn)品需配合小鎮(zhèn)的特色進(jìn)行個(gè)性化改造，而不是統(tǒng)一設(shè)定模版加工，企業(yè)的價(jià)格政策、銷(xiāo)售方式、銷(xiāo)售服務(wù)等經(jīng)營(yíng)手段要多樣化，從簡(jiǎn)單的售賣(mài)產(chǎn)品向售賣(mài)附加價(jià)值等創(chuàng)新商業(yè)模式前行。

同時(shí)，很多小鎮(zhèn)在建設(shè)過(guò)程中都格外注重小鎮(zhèn)的建筑外觀，或某一類(lèi)特色文化，遺漏了不同人文特色、飲食文化、建筑風(fēng)貌的展現(xiàn)才真正使小鎮(zhèn)特色具有競(jìng)爭(zhēng)力。廣西具有深厚的少數(shù)民族文化，特色的自然景觀，但特色小鎮(zhèn)中卻鮮有極具多民族風(fēng)情與自然風(fēng)光的小鎮(zhèn)，也沒(méi)有在先進(jìn)技術(shù)中糅合傳統(tǒng)文化，相比多彩多姿的云南，廣西的特色小鎮(zhèn)多數(shù)文化內(nèi)容沒(méi)有與科技、資本結(jié)合，具有資源的當(dāng)?shù)卣梢栽谒囆g(shù)、音樂(lè)、歷史、工藝、表演藝術(shù)等方面更多的對(duì)文化進(jìn)行挖掘，打造包容的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3.2 打造聯(lián)動(dòng)的特色小鎮(zhèn)

3.2.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

廣西的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)開(kāi)始重視頂層設(shè)計(jì)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的概念，特色小鎮(zhèn)在建立之初就應(yīng)該與周邊環(huán)境聯(lián)動(dòng)，與區(qū)域環(huán)境融合一體，進(jìn)行總框架的多規(guī)合一，同時(shí)讓市場(chǎng)進(jìn)入進(jìn)行資源的分配與協(xié)調(diào)發(fā)展，基于廣西的特色，可以將文旅類(lèi)特色小鎮(zhèn)與民族村落進(jìn)行結(jié)合，下沿打造特色小寨，也可以將市縣周邊與特色小鎮(zhèn)結(jié)合，上沿聯(lián)動(dòng)配合小鎮(zhèn)發(fā)展。

同時(shí)，在當(dāng)下的政策背景下合理的整合資金，以特色產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，將鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金、新農(nóng)村建設(shè)資金、旅游名縣資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)等各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，共同來(lái)打造小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈與上下游生態(tài)系統(tǒng)。

3.2.2 以鎮(zhèn)帶村

特色小鎮(zhèn)如今定位于全維度城鄉(xiāng)交互樞紐和平臺(tái)，小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村地區(qū)帶領(lǐng)發(fā)展的前排兵，在這種背景下，小鎮(zhèn)的功能布局應(yīng)當(dāng)配合周邊村落，具有較好的可進(jìn)入性、緊密型，在核心區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮產(chǎn)業(yè)，也要有發(fā)展的模式創(chuàng)新，需要有全局發(fā)展觀，打造多環(huán)線、多空間、多景區(qū)的架構(gòu)，使小鎮(zhèn)能為周邊環(huán)境提供綜合性的服務(wù)功能，改善周邊的基礎(chǔ)設(shè)施、吸引村民再就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。

廣西的小鎮(zhèn)需要因地制宜的發(fā)展，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的村民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村推動(dòng)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的多重功能，提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

3.3 重視小鎮(zhèn)的人與生態(tài)

3.3.1 生態(tài)理念為基礎(chǔ)

在建設(shè)小鎮(zhèn)中應(yīng)該把生態(tài)環(huán)境放在基礎(chǔ)的位置，在開(kāi)發(fā)中充分考慮生態(tài)環(huán)境容量與資源的脆弱性，在建設(shè)中回歸生態(tài)文明理念，在尊重自然發(fā)展規(guī)律之下處理特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與環(huán)境關(guān)系。廣西的特色小鎮(zhèn)大多具有良好的生態(tài)環(huán)境，更需要重視生態(tài)對(duì)小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重大意義，事實(shí)上，生態(tài)空間與生產(chǎn)、生活空間高度重合，優(yōu)美的環(huán)境才能滿(mǎn)足人們對(duì)品質(zhì)美好生活的向往，生態(tài)化的小鎮(zhèn)吸引外來(lái)人口，保護(hù)當(dāng)?shù)刭Y源，滿(mǎn)足了人才對(duì)宜居的需求，滿(mǎn)足了產(chǎn)業(yè)資源的可再生能力，使生態(tài)效益逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，打造了真正小而美的精致小鎮(zhèn)。

3.3.2 回歸小鎮(zhèn)的“人”

特色小鎮(zhèn)的核心在于產(chǎn)業(yè)，但只有人能真正為小鎮(zhèn)帶來(lái)活力，很多地區(qū)的小鎮(zhèn)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)，卻忘記了小鎮(zhèn)也是有生命力的，生命力不來(lái)自產(chǎn)品，也不來(lái)自規(guī)劃文本，而是取決于人，小鎮(zhèn)的建設(shè)本身是為了人，最終落腳點(diǎn)也應(yīng)在于人，過(guò)度的追求經(jīng)濟(jì)效益，極易遺漏人對(duì)小鎮(zhèn)生活的真實(shí)需要。如今的小鎮(zhèn)建設(shè)最重要的應(yīng)當(dāng)是將積淀在地域風(fēng)物中的地方個(gè)性充分發(fā)揮出來(lái)，使小鎮(zhèn)既是宜居宜業(yè)的，也是內(nèi)聚、文化、生態(tài)以及現(xiàn)代的。

同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，英國(guó)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)中處處都有鄉(xiāng)村保護(hù)協(xié)會(huì)的身影，正是由于政府以及社會(huì)組織的鄉(xiāng)村保護(hù)理念，使得鄉(xiāng)村的田園景致與傳統(tǒng)人文得以百年流傳，在鄉(xiāng)村振興的號(hào)召下，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展決不能以侵蝕鄉(xiāng)村文化為代價(jià)，而是應(yīng)該傳承鄉(xiāng)村文化，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中兼顧到傳統(tǒng)的村落，保護(hù)古村古鎮(zhèn)的自然風(fēng)貌，留住家鄉(xiāng)，留住那一抹揮之不去的鄉(xiāng)愁記憶。

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