李天芳 郭亞鋒

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧是我國(guó)打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最為關(guān)鍵的兩種扶貧方式，二者深度融合發(fā)展是集中連片特困區(qū)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要支撐。陜南是秦巴集中連片特困區(qū)的典型代表，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合機(jī)制存在著動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)、激勵(lì)機(jī)制不完善、聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢和約束機(jī)制不健全等問(wèn)題。著眼于陜南扶貧成果鞏固和鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須建立和完善陜南產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧融合的動(dòng)力機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧向更高層次、更深領(lǐng)域融合發(fā)展， 充分發(fā)揮兩大扶貧方式的正向融合效應(yīng)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧；教育扶貧；融合；機(jī)制

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.004

1 問(wèn)題的提出

擺脫貧困，過(guò)上富裕的小康生活是中華民族千百年來(lái)的不懈追求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人肩負(fù)的重要?dú)v史使命。新中國(guó)成立后，黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的過(guò)程中，一直致力于發(fā)展生產(chǎn)、消除貧困的探索實(shí)踐。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞扶貧攻堅(jiān)做出一系列重大部署和安排，提出了到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困的目標(biāo)。陜南是我國(guó)秦巴集中連片特困區(qū)的典型代表，山多地少，土地資源緊缺，生態(tài)較為脆弱，大部分地區(qū)屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展相對(duì)落后，貧困人口比重大、貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，扶貧開(kāi)發(fā)難度大，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。近年來(lái)，陜南在加大產(chǎn)業(yè)扶貧的同時(shí)，大力推進(jìn)教育扶貧，幫助陜南貧困地區(qū)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧。在這種背景下，研究陜南產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧融合問(wèn)題，不僅對(duì)于深入推進(jìn)陜南扶貧開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于拓展和深化反貧困理論研究，豐富扶貧理論研究?jī)?nèi)容具有十分重要的價(jià)值。

2 陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合機(jī)制存在的主要問(wèn)題

2.1 產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合動(dòng)力機(jī)制不協(xié)調(diào)

當(dāng)前，陜南扶貧開(kāi)發(fā)的外援動(dòng)力強(qiáng)勁，以政府為主導(dǎo)的多元外部動(dòng)力不斷壯大，但內(nèi)部動(dòng)力相對(duì)不足。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是部分貧困人口主動(dòng)脫貧意愿不強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，在被動(dòng)扶貧中滋生出了“等靠要”思想，不主動(dòng)、不積極參與脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大部分貧困人口文化素質(zhì)低下，勞動(dòng)技能不足，就業(yè)渠道少，就業(yè)層次偏低，為無(wú)法離鄉(xiāng)、無(wú)業(yè)可就、無(wú)力脫貧的貧困人口提供了穩(wěn)定收入，但只能解決貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其基本生活。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷，低端行業(yè)、低技術(shù)含量、低技能要求的就業(yè)崗位將大幅度縮減。因此，貧困人口的持續(xù)脫貧和實(shí)現(xiàn)生活富裕還需要進(jìn)一步提高貧困人口的素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。

2.2 產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合激勵(lì)機(jī)制不完善

現(xiàn)階段，陜南產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧中對(duì)貧困人口的激勵(lì)機(jī)制尚不健全，激勵(lì)手段單一。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，對(duì)參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的貧困人口主要采取物質(zhì)激勵(lì)，精神激勵(lì)不足。激勵(lì)方式主要以正向的獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)為主，負(fù)向激勵(lì)較少。激勵(lì)過(guò)程中存在平均主義傾向，鼓勵(lì)性、競(jìng)爭(zhēng)性激勵(lì)項(xiàng)目較少。在教育扶貧中主要采取為貧困人口進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)和發(fā)放培訓(xùn)交通生活補(bǔ)助的激勵(lì)方式，缺少對(duì)培訓(xùn)效果的評(píng)估和培訓(xùn)優(yōu)秀學(xué)員的激勵(lì)。

2.3 產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合聯(lián)動(dòng)機(jī)制不順暢

由于發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)管理、扶貧開(kāi)發(fā)、社區(qū)教育、繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)分布在發(fā)改、農(nóng)業(yè)局、扶貧辦、教育局、人社局等部門(mén)，導(dǎo)致陜南產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧信息共享不充分，項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)力度小不夠。此外，在產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧的推進(jìn)過(guò)程中，縣鄉(xiāng)村戶四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，貧困人口的主體作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，不可避免導(dǎo)致貧困人口產(chǎn)生“要我脫貧”的消極被動(dòng)心理。

3 完善陜南產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧深度融合機(jī)制的措施

3.1 構(gòu)建內(nèi)外結(jié)合的多元驅(qū)動(dòng)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方合力，協(xié)同推進(jìn)。針對(duì)陜南貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧具體實(shí)際及問(wèn)題，其扶貧融合發(fā)展動(dòng)力機(jī)制應(yīng)至少包括以下兩個(gè)方面：

一是內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制，即建立以貧困地區(qū)和貧困人口脫貧需求為中心的內(nèi)生性動(dòng)力機(jī)制，通過(guò)扶貧產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧，激發(fā)貧困人口脫貧意識(shí)，激活貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，“土地本身并不是使人貧窮的主要因素，而人的能力和素質(zhì)卻是決定貧富的關(guān)鍵”。印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森也認(rèn)為貧困的實(shí)質(zhì)是能力的缺乏，良好的教育和健康的身體不僅能直接地提高生活質(zhì)量，而且還能提高個(gè)人獲得更多收入及擺脫貧困的能力。因此，在陜南扶貧攻堅(jiān)的沖刺階段，在整合陜南扶貧外援動(dòng)力機(jī)制的同時(shí)，必須建立和完善貧困人口脫貧的內(nèi)生機(jī)制，形成與外部環(huán)境相適應(yīng)的、貧困人口自身脫貧、發(fā)展所需要的整體能力。產(chǎn)業(yè)扶貧是激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的助力器。要從根本上解決陜南貧困問(wèn)題必須依靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以貧困人口脫貧需求為中心，依靠陜南的優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地培育和打造產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口都能加入一個(gè)合作組織，掌握一項(xiàng)致富技能，融入一個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)，最終如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的防火墻，也是貧困人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效脫貧的穩(wěn)定器。教育扶貧應(yīng)以人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，圍繞陜南貧困人口的文化素質(zhì)和實(shí)用技能需求，確定教育主題、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，按需施教，推進(jìn)有深度、有廣度、有針對(duì)性的教育扶貧，引導(dǎo)貧困家庭和貧困人口樹(shù)立積極進(jìn)取意識(shí)，從精神上形成可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

二是外生性動(dòng)力機(jī)制，即在政府主導(dǎo)下，充分動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等扶貧主體參與陜南扶貧開(kāi)發(fā)全過(guò)程，構(gòu)建合力攻堅(jiān)、多方協(xié)同的強(qiáng)勁的外生推動(dòng)力。為實(shí)現(xiàn) 2020 年全部脫貧目標(biāo)，鞏固和穩(wěn)定脫貧成果，為鄉(xiāng)村振興打好基礎(chǔ)，需要繼續(xù)動(dòng)員和發(fā)揮好社會(huì)扶貧的作用，健全社會(huì)力量參與機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)扶貧方式，織密社會(huì)扶貧網(wǎng)，形成持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的強(qiáng)大合力，以促進(jìn)陜南貧困地區(qū)、貧困人口的穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是陜南脫貧的根本出路，教育脫貧是陜南脫貧及其成果鞏固的關(guān)鍵支撐。產(chǎn)業(yè)脫貧的實(shí)施主體是企業(yè)，依托企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口融入產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧是陜南脫貧的根本出路。由于企業(yè)的逐利性、社會(huì)組織的分散性，各種外生性的推動(dòng)主體需要在政府的主導(dǎo)下，劃定“紅線”，指明“路線”，避免其“逐利性”和“分散性”導(dǎo)致扶貧初心與扶貧效果背道而馳，造成扶貧資源浪費(fèi)。教育脫貧的實(shí)施主體是教育部門(mén)，依托陜南現(xiàn)有的教育組織和師資力量，廣泛動(dòng)員和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人廣泛參與陜南教育扶貧活動(dòng)，協(xié)同合作推進(jìn)陜南教育發(fā)展。由于陜南不同地區(qū)和不同貧困人口的需求存在一定的差異性，因此要因地制宜地深入研究貧困人口的致貧原因，切中制約貧困人口學(xué)習(xí)和發(fā)展的關(guān)鍵因素，確定教育扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。建立成人職業(yè)技能教育、未成年人義務(wù)教育及心理健康教育等多元化的教育扶貧體系，努力為貧困人口“充電”，使教育扶貧更好地滿足貧困人口的自主發(fā)展需求，激發(fā)貧困人口依靠知識(shí)改變命運(yùn)的斗志，真正實(shí)現(xiàn)既扶“智”，又扶“志”，確保教育扶貧資源源源不斷流入產(chǎn)業(yè)扶貧最急需的區(qū)域，覆蓋到最迫切的脫貧需求上。在陜南扶貧攻堅(jiān)的最后沖刺階段，建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧和教育扶貧融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，把“外部推動(dòng)”和“內(nèi)生動(dòng)力”有效結(jié)合，才能加快陜南“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)陜南扶貧脫貧的動(dòng)力源泉，確保陜南扶貧攻堅(jiān)成果穩(wěn)固。

3.2 完善多方參與的對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制

基于陜南現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧組織管理和實(shí)施主體較為分散的實(shí)際，建立和完善產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧雙向?qū)拥拿撠殭C(jī)制。首先，因強(qiáng)化政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的對(duì)接機(jī)制。政府通過(guò)制定扶貧規(guī)劃和政策，確定扶貧方向和目標(biāo)，引導(dǎo)行業(yè)組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、人才需求、產(chǎn)業(yè)技能需求預(yù)測(cè)等服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)政府扶貧規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，遵循市場(chǎng)規(guī)律和貧困群眾意愿，確定幫扶對(duì)象、幫扶內(nèi)容和幫扶方式，為教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有機(jī)對(duì)接提供依據(jù)和指導(dǎo)。其次，充分利用陜南產(chǎn)業(yè)分工特點(diǎn)和市場(chǎng)合作趨勢(shì)，在陜南產(chǎn)業(yè)組織和教育組織內(nèi)部培育對(duì)接產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧的專門(mén)服務(wù)組織，統(tǒng)一處理和協(xié)調(diào)陜南扶貧攻堅(jiān)中產(chǎn)業(yè)需求與教育供給的各項(xiàng)事務(wù)，及時(shí)根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，引導(dǎo)和組織各方教育扶貧力量精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的人才、知識(shí)、技能缺口，精準(zhǔn)發(fā)力，提高教育扶貧的精準(zhǔn)度、精細(xì)度，發(fā)揮教育扶貧的最大效能。最后，打造綜合信息服務(wù)平臺(tái)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，匯聚陜南貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種人才資源需求、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技能需求和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信息需求，向相關(guān)教育組織、企業(yè)組織和有意愿參與陜南扶貧的個(gè)人提供的信息發(fā)布、信息推送和信息咨詢服務(wù)。

3.3 建立系統(tǒng)的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧融合是兩種不同扶貧方式的滲透、對(duì)接、整合與創(chuàng)新行為，涉及多方參與主體，需要構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，形成企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與扶貧、助力扶貧的激勵(lì)機(jī)制。一是要建立和健全陜南扶貧專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立陜南脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)，對(duì)在陜南脫貧減貧中做出卓越貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量關(guān)注陜南扶貧攻堅(jiān)、參與陜南扶貧攻堅(jiān)、助力陜南脫貧攻堅(jiān)的積極性。二是要建立和健全鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)扶貧激勵(lì)機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引企業(yè)家、退休干部職工、教師、醫(yī)生、專家學(xué)者等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，通過(guò)投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、擔(dān)任志愿者等方式回饋故里，開(kāi)展多種形式的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧工程和“返鄉(xiāng)支教”教育扶貧工程，支持陜南脫貧發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。三是要建立和完善社會(huì)資本下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本投資陜南貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，采取公司+農(nóng)戶（貧困戶）、公司+農(nóng)民專業(yè)合作社和訂單農(nóng)業(yè)等方式，吸引和帶動(dòng)貧困戶融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)社會(huì)資本投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以采取稅收減免、政策傾斜、信貸支持、行政事業(yè)性費(fèi)用減免等激勵(lì)措施，提高企業(yè)參與陜南扶貧開(kāi)發(fā)的積極性。四是要建立貧困人口創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困人員依法以入股、合作、租賃等形式利用陜南貧困村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持貧困戶依托自有或閑置農(nóng)房院落發(fā)展陜南鄉(xiāng)村旅游、秦巴山鄉(xiāng)民宿、地方鄉(xiāng)土文化、農(nóng)特產(chǎn)品電商、鄉(xiāng)村物流快遞等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。五是優(yōu)化和完善貧困人口脫貧致富激勵(lì)機(jī)制。一方面建立和完善正向激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)評(píng)選脫貧先鋒、脫貧積極分子、致富能人等活動(dòng)，表彰先進(jìn)，樹(shù)立典型，引導(dǎo)貧困人口樹(shù)立脫貧光榮的思想，營(yíng)造出人人爭(zhēng)先進(jìn)、人人敬先進(jìn)、努力當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。另一方面，建立負(fù)向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)貧困群眾中不思進(jìn)取、安貧賴貧等靠要思想嚴(yán)重的貧困人員進(jìn)行批評(píng)教育和通報(bào)鞭撻，喚醒其主動(dòng)脫貧意識(shí)。六是建立和完善消費(fèi)扶貧激勵(lì)機(jī)制。消費(fèi)扶貧是社會(huì)各界通過(guò)消費(fèi)來(lái)自貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品與服務(wù)，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式。近年來(lái)，陜南在消費(fèi)扶貧方面做出了一些有益的嘗試，取得了積極的成效，需要進(jìn)一步健全和完善消費(fèi)扶貧的激勵(lì)機(jī)制，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人采取“以購(gòu)代捐”、“以買(mǎi)代幫”等方式采購(gòu)陜南貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)，幫助貧困人口增收。支持公職人員、社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、城市市民到陜南農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)、代管貧困人口土地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、養(yǎng)殖等“種養(yǎng)加”項(xiàng)目，推動(dòng)消費(fèi)扶貧新模式不斷發(fā)展，拓寬陜南農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，從而帶動(dòng)陜南貧困人口脫貧增收。

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