孫偉 侯武杰

摘要：安全工作作為建筑領(lǐng)域的一項底線工程，具有涉及事項多、影響方面廣和壓力責任大等特點。本文著眼近年來社會影響較大的安全責任事故，分析了當前建筑領(lǐng)域安全管理工作面臨的形勢以及存在的矛盾問題，創(chuàng)造性的提出了開展安全管理工作的整體思路并給出了提升安全管理工作的具體措施，具有重大的理論意義和時代價值。

Abstract： As a bottom-line project in the field of construction， safety work has many characteristics， such as more involved matters， wide-ranging influences and high pressure responsibility. This paper focuses on the safety liability accidents with great social impact in recent years， analyzes the current situation of the safety management work in the construction field and the existing contradictions， and creatively puts forward the overall thinking of the safety management work and gives specific measures for the improvment of safety management work， which has great theoretical significance and value of the times.

關(guān)鍵詞：建筑領(lǐng)域;安全管理;整體思路;對策措施

Key words： construction field;safety management;overall ideas;countermeasures

中圖分類號：TU714? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2019）26-0098-02

0? 引言

“道路千萬條，安全第一條。管理跟不上，安全無保障”。改革開放40年來，社會發(fā)展日新月異，各種高新技術(shù)、材料、設(shè)備和設(shè)計理念以及結(jié)構(gòu)形式廣泛應(yīng)用于建筑工程項目，取得了舉世矚目的成就。但是隨著全面深化改革的不斷深入，建筑作業(yè)自動化、信息化、數(shù)字化程度日漸提高，傳統(tǒng)安全管理模式很難適應(yīng)新時代建筑行業(yè)的安全需求[1]。近年來“8.12天津濱海新區(qū)爆炸事故”、“3.21響水化工企業(yè)爆炸事故”等重大生產(chǎn)安全責任事故頻發(fā)，不僅導(dǎo)致重大人員傷亡，而且造成巨大經(jīng)濟損失，暴露出了當前建筑行業(yè)安全管理存在的問題短板，亟需研究解決。本文通過分析當前安全管理方面存在的矛盾問題，確立了新時代安全管理發(fā)展的基本思路，創(chuàng)造性的提出了提升安全管理水平的對策建議，具有重大現(xiàn)實意義。

1? 當前安全管理存在的矛盾問題

安全管理是指管理者按照一定的原理和原則，通過計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制等環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)相關(guān)的人和物，以更好的達到安全目標的過程。我國工程建設(shè)規(guī)模宏大、體量龐大，但管理水平參差不齊，尤其是在安全生產(chǎn)管理和職工安全教育方面，積弊較重，亟待查找問題、補齊短板，更新觀念、創(chuàng)新發(fā)展。

1.1 思想不夠重視，安全教育缺失

單位領(lǐng)導(dǎo)安全理念傳統(tǒng)滯后，統(tǒng)籌抓安全的力度不夠、站位不高，存在著“輕安全、重生產(chǎn)、看效益”的思想，部分建設(shè)單位甚至存在著推諉扯皮，逃避安全責任的不良現(xiàn)象。部分建設(shè)單位制定的相關(guān)規(guī)章制度針對性、操作性不強[2]，導(dǎo)致政策制度無法落地見效，有的制度更新緩慢[3]，時代特征不明顯，難以適應(yīng)現(xiàn)代建筑行業(yè)運行規(guī)范。一線施工人員安全教育不及時，缺乏基本的安全文化素養(yǎng)和安全常識，違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象長期存在。

1.2 檢查督導(dǎo)不力，危險源管控弱化

部分施工單位、監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能作用發(fā)揮不明顯[4]，安全領(lǐng)導(dǎo)小組形同虛設(shè)，有的甚至為了追求高利潤，對壓縮工期、分包轉(zhuǎn)包、違反安全操作規(guī)程的做法不予及時制止[5]。部分單位安全隱患排查存在“重形式、走過場、整改難”的現(xiàn)象，“你好，我好，大家好”的“老好人”思想嚴重，無法及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、排除安全隱患、掌控危險源。部分單位安全形勢分析與施工現(xiàn)場實際結(jié)合不緊密，分析問題“軟綿綿”，查找隱患“輕飄飄”，措施辦法“假惺惺”，水過地皮濕的現(xiàn)象屢禁不止。

1.3 責任不明確，難以形成合力

施工、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)單位之間的責任不明晰，在實際安全管理過程中，各單位主動作為意識淡化[4]，存在嚴重的“等靠”思想，缺乏行之有效的安全管理運行機制。施工單位各職能部門、各級安全負責人以及各類施工人員的安全責任不明確[5]，上級過度強調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)聯(lián)合發(fā)力、齊抓共管，但結(jié)果往往是“誰都不管”，難以形成合力。部分單位安全生產(chǎn)責任制仍存在“簽字蓋章”模式，以層層簽訂安全責任書落實安全責任，以施工一線安全報表代替安全檢查的現(xiàn)象普遍存在。

2? 加強安全管理實施的整體思路

安全管理作為生產(chǎn)經(jīng)營過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到建筑行業(yè)穩(wěn)定及發(fā)展。針對當前建筑領(lǐng)域安全管理方面存在的矛盾問題，管理方必須樹立起先進的安全管理理念，科學(xué)合理的采取安全管理措施，把工作重心提高到安全管理質(zhì)量和效率上來，最大限度避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

堅持底線思維、居安思危。安全管理工作必須遵循新時代建筑行業(yè)安全工作的新形勢新矛盾新特點，適應(yīng)行業(yè)任務(wù)需求和國家安全政策制度運行規(guī)范，總結(jié)固化歷年來建筑行業(yè)安全管理的成功經(jīng)驗做法，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化體系設(shè)計，筑牢安全底線，積極穩(wěn)妥的推進建筑領(lǐng)域安全管理建設(shè)向前發(fā)展。

堅持關(guān)口前移、源頭治理。安全管理工作必須著眼安全事故發(fā)生的特點規(guī)律，靠前部署，扎實分析，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針[6]，把工作重心轉(zhuǎn)移到防范重大安全事故上來，認真吸取相關(guān)事故教訓(xùn)，努力構(gòu)建全面、綜合、實用的危險源管控數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，將事故苗頭隱患消滅在萌芽階段。

堅持問題導(dǎo)向、精準發(fā)力。安全管理工作必須以解決實際安全問題為出發(fā)點，始終聚焦一線施工現(xiàn)場，瞄準問題發(fā)力，制定完善針對性的整改措施辦法，有效處理實際問題，著重發(fā)揮安全管理工作在單位建設(shè)和發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用，將安全管理目標由“管為穩(wěn)”向“管為利”轉(zhuǎn)變。

堅持跟進督辦、落實責任。加快構(gòu)建第三方安全考評監(jiān)督機構(gòu)，以國家全面深化改革的窗口機遇期為牽引，進一步調(diào)整、優(yōu)化和完善建筑領(lǐng)域安全管理模式、日常運行方式等機制，形成橫向到邊、縱向到底的安全業(yè)務(wù)歸口管理體制，為工程監(jiān)理和第三方安全考評監(jiān)督機構(gòu)以及相關(guān)責任落實提供可靠的機制保障。逐步形成“按級負責、層級監(jiān)管”的跟進督辦模式。

3? 提高安全管理水平的對策建議

面對建筑領(lǐng)域“井噴式”的安全需求，承擔建設(shè)施工的單位和安全管理部門的工作人員務(wù)必增強安全意識、打牢安全基礎(chǔ)、提高責任擔當，充分調(diào)動和運用各種安全管理資源和手段，確保建筑工程的安全生產(chǎn)，確保人民的生命財產(chǎn)安全，凝聚整個建筑行業(yè)領(lǐng)域的智慧力量，助推安全管理建設(shè)取得實質(zhì)性突破。

3.1 統(tǒng)一思想，提高認識，促進安全管理工作高效運行

施工單位黨委要扮演好安全責任第一人的角色，始終把安全管理工作納入黨委重要議事日程，堅持抓經(jīng)濟效益與抓安全管理同步考慮、同步組織，定期召開施工現(xiàn)場安全形勢分析會[7]，分析形勢任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，研究對策措施，始終做到穩(wěn)扎穩(wěn)打、有的放矢。進一步凝聚抓安全管理工作思想共識，各相關(guān)職能部門要提高站位，將安全管理水平高低作為業(yè)績考核的一項重要指標，牢固樹立“短期安全靠管理，中期安全靠制度，長期安全靠文化”的思維，盤活資源，激發(fā)活力，實現(xiàn)安全管理由被動應(yīng)付到主動作為、粗放管控到精細管理、無序運行到體系構(gòu)建的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)場施工人員要提高認識，加強施工安全知識和生活安全常識的學(xué)習(xí)，增強安全意識和自我保護能力，嚴格按照崗位安全操作規(guī)程規(guī)范作業(yè)，養(yǎng)成安全施工的良好習(xí)慣[8]，同時加強安全演練，對于施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全風(fēng)險、隱患和事故，需要具備一定的應(yīng)急處置能力。

3.2 建章立制，明晰責任，確保安全管理工作有序運行

施工單位要主動轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變方式，提高科學(xué)管理的質(zhì)量效益，建立健全包括安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、重大危險因素控制實施辦法、安全考評、檢查、應(yīng)急救援預(yù)案等安全管理規(guī)章制度體系，對不符合行業(yè)領(lǐng)域要求的進行修改完善，確保安全管理工作有法可依、有章可循。改革創(chuàng)新安全生產(chǎn)責任體系，構(gòu)建符合本單位實際的安全生產(chǎn)責任制、消防安全責任制以及追責問責機制[8]，堅持“按級負責、層級監(jiān)管、逐級問責”的思路，明確各相關(guān)單位、各業(yè)務(wù)部門、各施工人員的具體責任，厘清責任范圍，劃清責任界限，確保每個責任主體管好“責任田”。堅決打破相關(guān)建筑單位、相關(guān)職能部門自成體系、各自為戰(zhàn)、閉門造車的慣性思維，積極拓展措施手段[8]，努力促進由單一向集成的轉(zhuǎn)變，加快形成群策群力、集智攻關(guān)、上下聯(lián)動抓安全管理工作的合力。

3.3 真抓實干，激發(fā)活力，推動安全管理工作末端落實

各施工單位要堅持隱患排查和風(fēng)險評估，按照“全面排查、突出重點，定實措施、扎實整改，綜合治理、主動防范”的原則，常態(tài)組織開展安全隱患綜合整治活動，形成“排查—整改—提高”的良性運行機制。各施工單位要對問題清單進行拉單列表、逐一整改銷項，并建立相關(guān)負面責任清單，系統(tǒng)梳理歷年檢查發(fā)現(xiàn)問題，建立問題隱患數(shù)據(jù)庫，研究特點規(guī)律、總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、超前預(yù)測預(yù)防、科學(xué)管控風(fēng)險。各施工單位要結(jié)合施工現(xiàn)場實際和工期進度，集中開展以安全操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的安全教育培訓(xùn)，通過政策激勵[7]，充分調(diào)動施工人員參加安全法規(guī)考試、安全知識競賽、安全主題演講、安全預(yù)防講座、安全技能比武、安全預(yù)案演練等活動的積極性，促進安全管理工作落地見效。

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