李 捷 趙 磊

【內(nèi)容提要】2018年大選是巴基斯坦國內(nèi)政治發(fā)展進程中重要事件。大選結(jié)果出人意料，草根特質(zhì)顯著的正義運動黨獲得了多數(shù)席位并成功組閣，打破了過去巴政局兩黨獨大的局面。透過政治動員機制的視角，正義運動黨在長期政治斗爭的過程中樹立了可信賴的公眾形象，其以街頭政治和互聯(lián)網(wǎng)為主要發(fā)聲平臺，通過建構(gòu)出與青年人文化背景、生活體驗相符的話語框架，與民眾形成共鳴，使反腐敗成為了國內(nèi)重要的政治議題。由于政治動員存在著“滯后效應(yīng)”，民眾對現(xiàn)狀的不滿和對新巴基斯坦的渴望將長時間影響巴國政治生態(tài)。對正義運動黨勝選原因的分析不僅能夠明晰巴政局變化的原因，而且能為我國推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)提供重要的啟示。

2018年7月25號，巴基斯坦舉行了國民議會和省議會選舉，“正義運動黨”（Pakistan Tehreek-e-Insaf）打敗了原執(zhí)政黨 “巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）”（Pakistan Muslim League-Nawaz），成功組建新政府。此次大選在某種程度上成為巴基斯坦政黨政治發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。長期以來，家族政治是巴基斯坦政治生態(tài)的重要基因，謝里夫家族和布托家族在大多數(shù)的時間里把持了民選政府的政權(quán)。正義運動黨作為一個草根特質(zhì)明顯的政壇新秀，它是如何打破原有幾近固化的權(quán)力格局的？在一個印刷性媒體和視覺性媒體解禁沒幾年、社交媒體未廣泛推廣的國家內(nèi)，它是如何進行廣泛的政治動員并得到人民認(rèn)同的？①2007年穆沙拉夫軍政府時期，印刷性媒體和視覺性媒體遭到嚴(yán)格審查，信息可靠度低。參見：伊夫提哈爾·H·馬里克：《巴基斯坦史》，張文濤譯，中國大百科全書出版社，2010年，第209頁。

通過對正義運動黨政治動員機制的分析，可以發(fā)現(xiàn)近年來巴基斯坦國內(nèi)民意正發(fā)生著微妙而劇烈的變化。隨著正義運動黨領(lǐng)導(dǎo)的政治運動在全國各地展開，人們通過支持其政治綱領(lǐng)表達(dá)了自身對國內(nèi)現(xiàn)狀的不滿，希望它通過一系列改革措施保障普通人的公平、正義，締造出一個 “新巴基斯坦”（Naya Pakistan）。作為中國的重要鄰國，我們需要對巴國內(nèi)政局的變化進行關(guān)注，使深化中巴兩國多領(lǐng)域的合作、推動中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)有更牢固的智力基礎(chǔ)。

一、傳統(tǒng)家族政黨衰落與正義運動黨勝選

在2018年巴基斯坦的大選中，正義運動黨的勝選出人意料。本次大選結(jié)果是選民社會情緒與政治訴求的集中體現(xiàn)，它在很大程度上反映出巴基斯坦傳統(tǒng)家族政黨的衰落與國內(nèi)政治生態(tài)的劇烈變動。

（一）傳統(tǒng)政黨格局的劇變

在以往，巴基斯坦民選政府的政治演變史中，僅有穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）和人民黨 （Pakistan Peoples Party）有能力通過大選上臺執(zhí)政 （參見表1：巴基斯坦民選政府歷次選舉的結(jié)果）。這種情況與人口的省區(qū)分布密切相關(guān)。根據(jù)1973年憲法，巴基斯坦國民議會議席按各省人口比例進行分配。由于聯(lián)邦的四個省人口差異過于懸殊，旁遮普省獨占過半數(shù)的183個議席，信德省位居第二占有75個議席，開普省和俾路支省分別占有43個議席和17個議席。國民議會的議席分布使得根植于旁遮普省和信德省的政黨長期占據(jù)了國家權(quán)力的核心。事實上，穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）和人民黨分別在旁遮普省和信德省保有根深蒂固的影響力，其它政黨很難通過大選改變兩黨獨大的政黨局面。①林一鳴：《巴基斯坦議會簡況》，《中國人大》2016年第8期，第53頁。但是，兼具政黨和社會運動特征的正義運動黨打破了這一局面。

表1 巴基斯坦民選政府歷次選舉的結(jié)果

正義運動黨是一個沒有中央執(zhí)政經(jīng)歷的政黨，是近年來巴國政壇的一匹黑馬。1996年4月25日，在前巴基斯坦板球隊隊長伊姆蘭·汗 （Imran Ahmed Khan Niazi）的領(lǐng)導(dǎo)下，巴基斯坦正義運動正式成立。該組織以 “鏟除腐敗”為主要綱領(lǐng)，積極為中下層民眾發(fā)聲。②楊翠柏、胡柳映、劉成瓊編：《巴基斯坦》，社會科學(xué)文獻出版社，2018年，第127頁。在1997年選舉中，該黨一席未得。2002年大選該黨僅在伊姆蘭·汗的家鄉(xiāng)米揚瓦利選區(qū)獲得了1個議席。2008年其以選舉有違規(guī)行為為由公開抵制了當(dāng)年大選。2013年該黨取得顯著勝利，得到35個國民議會議席，成為國會第三大黨。2018年其獲得151個國民議會議席并組閣執(zhí)政。目前，正義運動黨、穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）和人民黨已經(jīng)形成了三足鼎立的局面。同時，正義運動黨提出了拆分旁遮普省的改革議題，原有兩黨獨大的局面可能徹底成為歷史。①因為旁遮普省是巴基斯坦的選舉大省，而謝里夫家族長期在該省保有影響力，所以納瓦茲·謝里夫有機會接連三次在巴基斯坦執(zhí)政。2018年的大選中，正義運動黨贏得了該省南部和北部的多數(shù)議席。如果旁遮普省被拆分，將削弱穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）在選舉中的基本盤優(yōu)勢。參見：馮威：《謝里夫家族和旁遮普省關(guān)系研究 （1988-2015）——兼論巴基斯坦央地關(guān)系》，《南亞研究季刊》2016年第3期，第85頁。

（二）家族政治向民主政治的轉(zhuǎn)型

2018年大選結(jié)果的沖擊性表明，巴基斯坦主流的政治訴求發(fā)生了顯著變化。在舉行有成人普選權(quán)的全國選舉以來，謝里夫家族和布托家族分別曾在較長時間內(nèi)主導(dǎo)了巴基斯坦政府。然而，家族政治不可避免的衍生出貪污腐敗、任人唯親等一系列負(fù)面的政治惡果。正義運動黨針對這一問題展開了長時間的政治斗爭。經(jīng)過該黨持續(xù)的政治動員，民眾對反腐、改革領(lǐng)域的政治訴求已成為顯性、獨立的存在。這種社會情緒和政治訴求有可能長時間影響巴國內(nèi)的政治生態(tài)。②馬那利·德賽 （Manali Desai）認(rèn)為在一定時期內(nèi)由政黨領(lǐng)導(dǎo)層發(fā)起的政治斗爭，有可能存在著重大的“滯后效應(yīng)”。參見：馬那利·德賽：《從社會運動到政黨再到政府——印度喀拉拉邦與西孟加拉邦的社會政策為何如此不同》，載杰克·A·戈德斯通主編：《國家、政黨與社會運動》，章延杰譯，上海人民出版社，2015年，第145頁。如近年來巴基斯坦宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的增長與民眾的現(xiàn)實感知產(chǎn)生了較大差距。盡管謝里夫政府時期經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成就，但是在大選中并未得到人民的明顯反饋。相反，在穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）長期經(jīng)營的旁遮普省其也慘遭失敗。這一定程度上表明反腐敗的價值訴求顯著高于經(jīng)濟發(fā)展的價值訴求。事實上，反現(xiàn)狀是正義運動黨的鮮明特性，它的勝選折射出人們對現(xiàn)狀的沮喪。民眾希望正義運動黨能夠?qū)崿F(xiàn)變革，進而確保普通人的公平、正義。當(dāng)然，如果該黨執(zhí)政期間與過去相比未發(fā)生明顯的改變，那么曾經(jīng)支持正義運動黨理念的青年人有可能重新走向街頭，像伊姆蘭·汗曾做的那樣在制度化政治之外表達(dá)自身的政治訴求，這會對社會安全與穩(wěn)定構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。

議會制、普選制和獨立的司法被視為民主制度的三根支柱，但是在巴基斯坦的政治生活中，獨立的司法是嚴(yán)重缺失的。司法機構(gòu)作為政府權(quán)力的附屬品，法院的判決與政黨間的政治交易相混合，使其公平性、正義性大打折扣。如1998年瑞士政府指控阿西夫·阿里·扎爾達(dá)里 （Asif Ali Zardari，以下簡稱扎爾達(dá)里）涉嫌洗錢后，其因腐敗罪在國內(nèi)遭到起訴。2010年1月，最高法院要求政府重新調(diào)查瑞士政府對時任總統(tǒng)扎爾達(dá)里的腐敗指控，但是總理優(yōu)素?！だぜ幔╕ousaf Raza Gillani）選擇支持扎爾達(dá)里無視最高法院的請求。2017年最高法院解除了對扎爾達(dá)里的貪腐指控，正義運動黨認(rèn)為這是人民黨與穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）達(dá)成協(xié)議的結(jié)果，國家問責(zé)局也對此次判決表示了懷疑。①Dawn，“'Tremendous Evidence Available'：NAB Files Appeal against Zardari's Acquittal in Assets Case，”September 9，2017，https：//www.dawn.com/news/1356600.面對這一現(xiàn)狀，正義運動黨堅決要求實現(xiàn)司法獨立。通過建立擁有完全自主權(quán)和行為能力的國家問責(zé)局，無論政治派別或職務(wù)高低，追究一切貪腐人員的法律責(zé)任。2019年6月10號，國家問責(zé)局以涉嫌洗錢為理由對扎爾達(dá)里發(fā)出了逮捕令。隨著正義運動黨政府改革的深入，巴基斯坦司法機構(gòu)的獨立性將顯著增加。

二、巴政黨格局變遷的常規(guī)解釋

正義運動黨為什么能夠在2018年大選中取得勝利？國內(nèi)外學(xué)術(shù)界針對這一問題已經(jīng)有了一定的研究成果，但數(shù)量并不多。目前，主要有兩種解釋邏輯來回答這一問題，分別是軍隊陰謀論的視角和政黨競選策略的視角。此外，媒體與傳播學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者研究了社交媒體對選舉政治的影響，通過闡釋不同政黨社交媒體宣傳策略的差異解釋正義運動黨的勝選。②Marko M.Skoric，Saifuddin Ahmed，“My Name Is Khan：The Use of Twitter in the Campaign for 2013 Pakistan General Election”，2014 47th Hawaii International Conference on System Sciences，2014，p.2242.由于社交媒體宣傳策略屬于政黨競選策略的一部分，筆者根據(jù)其做的具體分析將這部分研究成果納入到政黨競選策略的視角之下。

（一）軍隊陰謀論的視角

軍隊陰謀論是西方政界和新聞界廣泛采用的解釋邏輯，它認(rèn)為軍隊的強力支持是正義運動黨勝選的關(guān)鍵因素。其依據(jù)包括軍方在選舉中可能存在的違規(guī)行為、對右翼伊斯蘭黨派的支持以及對謝里夫陣營候選人施加的政治壓力等。克莉絲汀·費爾 （C.Christine Fair）認(rèn)為軍隊需要一個政治盟友來擊敗穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派），而正義運動黨選擇了與其合作。③C.Christine Fair，“Pakistan's Sham Election：How the Army Chose Imran Khan”，July 27，2018，https：//www.foreignaffairs.com/articles/pakistan/2018-07-27/pakistans-sham-election.該邏輯的判斷依據(jù)如下：其一，巴基斯坦三軍情報局使用各種手段鼓勵其它政黨的候選人攜帶自己選區(qū)的票倉加入到正義運動黨。其二，“巴基斯坦先知之友”（Sipah-e-Sahaha Pakistan）、“簡戈維軍”（Lashkar-e-Jhangavi）等恐怖組織在政治上被視為穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的右翼選票，軍隊通過政治手段使極右翼政黨有資格參加大選進而分流了穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的選票。如 “巴基斯坦拉巴伊克運動”（Tehreek-e-Labaik Pakistan）和 （Allah-O-Akbar Tehreek）等極右翼政黨參加大選，在全國各地獲得了數(shù)量不菲的選票。其三，至少六個政黨指控其代表不得見證由軍事人員和其他選舉官員領(lǐng)導(dǎo)的點票過程，最終計數(shù)也未依法保存。同時，投票結(jié)果轉(zhuǎn)移系統(tǒng) （Results Transfer System）在選舉夜崩潰，使得選舉結(jié)果公布的時間向后推遲，反對派對此強烈不滿。其四，大選前的腐敗指控沖擊了穆盟 （謝里夫派）的選情。如前巴基斯坦駐美大使侯賽因·哈卡尼 （Husain Haqqani）就認(rèn)為2017年最高法院針對謝里夫腐敗案件的調(diào)查是為伊姆蘭·汗勝選所精心策劃的，這次大選已經(jīng)受到了軍隊的干預(yù)。①Husain Haqqani，“No Matter Who Wins Pakistan's Vote，the Nation Loses”，July 23，2018，https：//foreignpolicy.com/2018/07/23/no-matter-who-wins-pakistans-vote-the-nation-loses/.

將正義運動黨的崛起視為軍方陰謀的產(chǎn)物，不僅忽視了巴基斯坦民主政治發(fā)展的進程，難逃傳統(tǒng)權(quán)力政治的窠臼，而且在邏輯上亦存在諸多悖論。對于此次選舉的合法性問題，國際觀察團給予了客觀的評價。歐盟選舉觀察團對本次大選進行了全程監(jiān)控，團長邁克爾·蓋勒 （Michael Gahler）指出其團隊未在大選過程中發(fā)現(xiàn)選舉舞弊問題，但是選舉前新聞媒體受到了外部壓力，使輿論對投票產(chǎn)生了負(fù)面影響，選舉缺乏機會公平。②The Guardian，“EU Piles Pressure on Imran Khan After Pakistan Election”，July 27，2018，https：//amp.theguardian.com/world/2018/jul/27/pakistan-election-imran-khan-official-results-win-coalition.

對于巴基斯坦大選，軍隊陰謀論的解釋具有 “萬金油”的性質(zhì)。在歷史上，軍隊與民選政府的緊張關(guān)系一直存在。如在2013年以前，沒有一屆民選政府能夠順利的完成五年任期并實現(xiàn)過渡。因此，軍方的干涉常常成為解釋巴基斯坦政權(quán)變動的決定性因素。由于觀察者無法通過有效渠道進行考證，這種解釋即難以完全證實，也難以完全證偽。而在邏輯上，與軍隊擁有密切關(guān)系的政黨很多，為什么軍隊選擇扶持正義運動黨上臺執(zhí)政？為什么不選擇其它與軍方關(guān)系密切的政黨？如長期持親軍方策略的 “穆斯林聯(lián)盟”（領(lǐng)袖派）（Pakistan Muslim League-Quaid-e-Azam），該黨是2002年在佩爾韋茲·穆沙拉夫 （Pervez Musharraf）將軍的支持下成立的。此外，“巴基斯坦統(tǒng)一民族運動黨”（Muttahida Qaumi Movement Paki-stan）、俾路支人民黨等均和軍方有密切聯(lián)系。因此，如果軍隊選擇操縱大選，其可供支持的政黨有很多個。但是現(xiàn)有軍隊陰謀論的研究成果不能有效解釋為什么是正義運動黨而不是其它親軍方的政黨贏得了大選勝利。

（二）政黨競選策略的視角

采取這一視角的學(xué)者認(rèn)為正義運動黨的競選策略是其勝利的重要因素。具體包括競選議題的選擇、候選人的威望、社交媒體的宣傳策略等等。成錫忠認(rèn)為過去民選政府的執(zhí)政史，實際上是布托家族和謝里夫家族依次執(zhí)政的歷史。家族統(tǒng)治下帶來的貪污腐敗、任人唯親等負(fù)面效應(yīng)使雙方逐步失去了人民的信任。正義運動黨高舉反腐敗和改革的旗幟，迎合了普通民眾的這一期待，進而獲得了成功。①Pakistan Today，“Pakistan-China Relations to Continue to Progress under Imran's Leadership”，August 12，2018，https：//www.pakistantoday.com.pk/2018/08/12/pakistan-china-relations-to-continue-to-progress-under-imrans-leadership/.王世達(dá)認(rèn)為兩大傳統(tǒng)政黨候選人的聲望不足是其失利的可能原因。人民黨的大選候選人比拉瓦爾·布托·扎爾達(dá)里 （Bilawal Bhutto Zardari，以下簡稱比拉瓦爾）年僅29歲，才能聲望不能服眾，此次參選可以看作為今后的大選做適應(yīng)性準(zhǔn)備。穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）原主席納瓦茲·謝里夫在大選前因涉嫌腐敗被判處10年有期徒刑，其弟夏巴茲·謝里夫 （Muhammad Shahbaz Sharif）臨時擔(dān)任黨主席參與競選。由于夏巴茲·謝里夫的聲望難以和其兄長比肩，穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的凝聚力和影響力大大削弱。②俠客島：《“巴鐵”選舉變天，新領(lǐng)導(dǎo)人對中國態(tài)度如何？》，海外網(wǎng)，2018年7月28日，http：//opinion.haiwainet.cn/n/2018/0728/c456317-31363492.html。薩迪亞·賈米勒（Sadia Jamil）認(rèn)為2018年大選中，臉書和推特在發(fā)布競選信息、動員選民集會以及候選人與選民互動等方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。③Sadia Jamil，“Politics in a Digital Age：The Impact of New Media Technologies on Public Participation and Political Campaign in Pakistan's 2018 Elections：A Case Study of Karachi，”Global Media Journal，Vol.16，No.31，August 2018，p.7.由于正義運動黨和政黨領(lǐng)袖伊姆蘭·汗在兩個社交平臺上的粉絲數(shù)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其競爭對手，加之其采取了積極的社交媒體宣傳策略使該黨在大選中獲得成功。此外，賽義德·侯賽因 （Sajid Hussain）、A.R.賽義德 （A.R.Sajid）等人對2013年大選中紙質(zhì)媒體的競選廣告進行了分析。其發(fā)現(xiàn)正義運動黨比穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）、人民黨更加重視青年選民，由于58%的登記選民為18到40歲的青年人，且該群體在選舉生活中有著重要作用，所以正義運動黨取得了成功。④Sajid Hussain，A.R.Sajid and Shafiq Jullandhry，“Politics-media-youth nexus：Analysis of Pakistan's general elections 2013，”Cogent Social Sciences，Vol.4，No.1，March 2018，p.2.

政黨競選策略的視角為解釋正義運動黨勝選的原因作了多方位的探索。該視角的研究成果挖掘出了大選過程中很多有益的細(xì)節(jié)信息，分析了正義運動黨反家族性和反現(xiàn)狀性的話語框架，研究了該黨靈活運用社交媒體獲取選民支持的能力。不過，政黨競選策略的分析仍存在著不足之處。其一，各個政黨均有自己明確的競選綱領(lǐng)，國家的議事日程上有各種各樣的議題，為什么正義運動黨主張的反腐敗和改革議題能得到民眾認(rèn)同并排到了各種競選議題的前列？其二，巴基斯坦是一個貧困、文盲程度較高的國家。截止到2014年底，15歲以上的成年人識字率僅為56.98%。①UNESCO Institute for Statistics，http：//uis.unesco.org/en/country/pk，30 April 2019.在互聯(lián)網(wǎng)普及率方面，截止至2017年底，互聯(lián)網(wǎng)用戶占全國人數(shù)的比例僅為15.51%。②International Telecommunication Union，https：//www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx，30 April 2019.在這種相對有限的物質(zhì)條件下，僅從社交媒體的角度解釋正義運動黨的勝選原因，其解釋力有待考證。其三，穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）在臉書和推特上擁有的粉絲數(shù)量約為人民黨的兩倍，從社交媒體的角度難以解釋為什么穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）在2018年大選中慘敗，而人民黨在國民議會中的議席數(shù)反而小幅度上升。

（三）正義運動黨的政黨特性

通過對現(xiàn)有研究成果的梳理，可以發(fā)現(xiàn)上述兩種主要視角在一定程度上回答了為什么正義運動黨贏得大選勝利的問題。但是，其均存在解釋力不足的情況，即無法有效解釋大選中存在的其它政治現(xiàn)象，具體見表2：兩種主要視角及其對2018年大選結(jié)果解釋的不足。

表2 兩種主要視角及其對2018年大選結(jié)果解釋的不足

事實上，僅僅解釋正義運動黨在大選中的表現(xiàn)是把問題簡單化了，忽略了巴基斯坦社會內(nèi)在的變化。長期以來，家族政治是巴基斯坦政治生態(tài)的基因，這與發(fā)達(dá)國家的政黨政治存在明顯不同。如2008年贏得巴基斯坦總統(tǒng)選舉的扎爾達(dá)里被稱作 “10%先生”，該稱號是人們調(diào)侃他在拿下的工程項目轉(zhuǎn)包給別人時總是要收取10%的好處費。這樣一個家喻戶曉同時曾被國際刑警組織通緝過的人物卻被人民選為總統(tǒng)，很大原因是他的夫人是貝·布托 （Benazir Bhutto），他來自布托家族。①楊光斌：《傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)中苦苦掙扎的現(xiàn)代性政黨——〈巴基斯坦人民黨研究〉序》，參見向文華：《巴基斯坦人民黨研究》，人民出版社，2015年，第2頁。在這種政治生態(tài)下，政治認(rèn)同和政治忠誠是以家族為基礎(chǔ)的。而2018年大選中巴基斯坦選民向家族政治說不，在某種程度上是巴基斯坦家族政治開始衰微的標(biāo)志。②Saloni Kapur，“The Electoral Victory of Imran Khan：Diffusing the Dynasties of Control in Pakistan？”，September 3，2018，https：//blogs.lse.ac.uk/southasia/2018/09/03/the-electoral-victory-of-imran-khan-diffusing-the-dynasties-of-control-in-pakistan/.

與近年巴基斯坦政治生態(tài)變遷相對應(yīng)的是正義運動黨相對獨特的興起路徑。通過梳理正義運動黨的歷史軌跡，可以發(fā)現(xiàn)其政治斗爭行為與成熟民主制度下的政黨行為有明顯不同。該政黨擁有明顯的 “造反派”特征，同時擁有政黨與社會運動的行為特質(zhì)。第一，其成立之初就以反腐敗為主要綱領(lǐng)，并逐步構(gòu)建出反對現(xiàn)狀、反對腐敗的話語框架。通過對普通民眾進行廣泛的社會動員，不斷擴大對現(xiàn)任政府的不滿。第二，它并未過多依賴制度化的政治斗爭路徑，黨主席伊姆蘭·汗甚至多次辭去政府公職，以街頭運動和社交媒體為主要發(fā)聲平臺，以大型的群眾集會以及與網(wǎng)民頻繁的互動來獲得足夠的政治影響力。第三，它立足于群體數(shù)量龐大、家庭影響力高、政治參與活躍的青年群體，超越了傳統(tǒng)政黨所依賴的族群觀念和教派觀念。通過指責(zé)現(xiàn)有政治制度的失敗，和構(gòu)建出 “新巴基斯坦”的改革前景，使對現(xiàn)狀感到沮喪的青年人支持正義運動黨。第四，該政黨擁有良好的公眾形象。以反殖民的民族主義為底色，構(gòu)建出 “永遠(yuǎn)說真話、不斷解決困難”的公眾形象。通過得到民眾的信任，使民眾相信新巴基斯坦愿景能夠在正義運動黨的執(zhí)政下得以實現(xiàn)。

正義運動黨的理念和運轉(zhuǎn)方式本身是巴基斯坦政治生態(tài)變遷的產(chǎn)物，但是它反過來又直接沖擊了傳統(tǒng)政黨格局。綜上所述，要解釋正義運動黨與政治生態(tài)間的內(nèi)在邏輯機理特別是該黨對2018年大選的沖擊，僅靠一般性的外部 （軍方）、競選行為等模式是不夠的。我們需要結(jié)合巴基斯坦政治社會發(fā)展的整體背景和民眾的主要訴求，對正義運動黨的政治動員機制進行全面分析。

三、政治動員機制與正義運動黨的崛起

根據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)的觀點，政黨政治是一個政治觀點的大型銷售市場，①朱昔群：《政黨政治市場與政黨制度發(fā)展》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2007年第5期，第87頁。人們用選票完成政治商品的交易過程是在政黨積極展開政治動員的背景下實現(xiàn)的。從這個角度來看，要實施有效的政治動員，政黨首先需要提供有價值的政治商品，即該政黨的話語框架，也就是在各種社會議題中的政治立場和解決方案。其次，政黨需要足夠高的發(fā)聲平臺，讓大部分群體有渠道知曉其販賣的 “商品”，保證其宣傳口號能夠被聽得到。同時，政黨的宣傳口號要能夠貼近人心，使人們在情感上或者事實上有需求感。即人們的生活體驗或者文化背景與政黨的話語框架形成共鳴，產(chǎn)生政治認(rèn)同。最后，政黨需要有良好的公眾形象使人們產(chǎn)生信賴感，相信交易不會上當(dāng)受騙。即政黨需要表現(xiàn)出足夠的能力和意志，使人們認(rèn)為其能夠貫徹落實相應(yīng)的話語框架。經(jīng)過這樣一個互動過程之后，人們通過選票表達(dá)自身的意愿，或達(dá)成交易，或選擇放棄。

可以說，正義運動黨為了實現(xiàn)自身的政治目標(biāo)對普通群眾進行了長期的、廣泛的、卓有成效的政治動員。在正義運動黨的引領(lǐng)之下，社會民意發(fā)生了改變。人們對現(xiàn)狀失望的同時，相信正義運動黨提出的新巴基斯坦愿景能夠?qū)崿F(xiàn)。最終，在2018年大選中群眾以大選投票的方式讓其擁有了足以實現(xiàn)變革的政治權(quán)力?？偠灾x運動黨的政治動員機制在其贏得勝利的過程中發(fā)揮了核心的作用。

（一）正義運動黨的話語框架

正義運動黨的話語框架始終以反腐敗為核心，并經(jīng)歷了一個逐步完善、發(fā)展的過程。

1.司法、反腐及正義

在正義運動黨成立之初，其主張通過建立強大、獨立的司法機構(gòu)，進而建立一個以正義為基礎(chǔ)的自由社會。伊姆蘭·汗認(rèn)為發(fā)展中國家嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象與政客擁有過多政治權(quán)力有關(guān)，由于司法部門往往服從于行政部門，使得腐敗的政客逃避了法律的監(jiān)管。而獨立、強大的司法機構(gòu)可以對行政機構(gòu)形成監(jiān)管、制衡，從而有效的遏制腐敗現(xiàn)象。①Imran Khan，Pakistan：A Personal History （London：Bantam Press，2011），p.106.

然而，在這一時期伊姆蘭·汗個人的影響力并未成功轉(zhuǎn)化為政治影響力，加之政黨領(lǐng)導(dǎo)層缺乏經(jīng)驗、政黨活動嚴(yán)重缺乏資金等，正義運動黨的話語框架并未得到人們的廣泛關(guān)注，甚至該黨犯下過違背其準(zhǔn)則的失誤。1999年10月12號，佩爾韋茲·穆沙拉夫 （Pervez Musharraf）將軍政變上臺。正義運動黨認(rèn)為他可以遏制腐敗，支持了后者通過全民公決以延長總統(tǒng)任期等違憲主張。最終，正義運動黨發(fā)現(xiàn)穆沙拉夫政權(quán)與自身政治目標(biāo)背道而馳。伊姆蘭·汗在電視欄目中為正義運動黨未能堅守立場的行為公開道歉。2007年，正義運動黨支持了聲勢浩大的律師運動，知名度大為提升，其政治立場也逐步得到人們的關(guān)注。

2011年10月30號，正義運動黨在旁遮普省首府拉合爾舉行了10萬人參與的大型群眾集會，向國內(nèi)社會展現(xiàn)出自身不容小覷的影響力。在這場集會中，其要求政府懲治腐敗，要求政治家向社會公示自身財產(chǎn)情況。同時，其嚴(yán)厲的抨擊了美、巴反恐同盟關(guān)系。由于這次活動的主要參與者為剛剛擁有投票權(quán)的年輕人，反映出正義運動黨的話語框架已經(jīng)在青年人中獲得了可觀的影響力。

2013年3月23號的國慶日上，伊姆蘭·汗在拉合爾獨立紀(jì)念塔附近向支持者們做出了六點承諾：一，我永遠(yuǎn)對巴基斯坦人民說真話。二，上臺后的正義運動黨政府會盡快結(jié)束暴政。三，我會永遠(yuǎn)把我的財富留在國內(nèi)，而不是像腐敗政客那樣擁有巨額海外資產(chǎn)。四，我以及我的親屬不會從政府中撈取個人利益。五，我會合理使用稅款，而不是將其用于高級官員的住房上。六，我會和海外巴基斯坦人站在一起，保護他們的權(quán)利。②The Express Tribune，“PTI Lahore Rally：Imran Khan Says Change has Arrived”，March 23，2013，https：//tribune.com.pk/story/525246/pti-lahore-rally-live-updates/.至此，正義運動黨的話語框架日趨成熟，在巴政壇影響力不斷提升。

與上述承諾相對的是巴基斯坦傳統(tǒng)政治家族頻發(fā)的腐敗事件。2016年4月，波及時任總理謝里夫的海外資產(chǎn)案爆發(fā)。媒體曝光謝里夫的兩個兒子和一個女兒持有離岸銀行賬戶和豪華海外資產(chǎn)，在英屬維京群島設(shè)立了至少4家公司，而這些公司在倫敦?fù)碛兄辽?處可俯瞰海德公園的高價房產(chǎn)。伊姆蘭·汗走向前臺強烈抨擊政府成員的腐敗行為，要求最高法院予以裁決進行嚴(yán)懲。2017年10月最高法院取消了謝里夫的總理資格，2018年7月最高法院剝奪了其參加大選的資格，其胞弟旁遮普省首席部長夏巴茲·謝里夫替其參加了競選。在穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）被腐敗問題纏身的情況下，正義運動黨提出了反腐敗的政治改革方案。其具體包含三個方面，第一，公職人員需要公布自身的財產(chǎn)狀況，主動接受社會的監(jiān)督。第二，通過立法明確腐敗的定義。將收受禮物、公職人員離職后的就業(yè)、公職人員與私營組織間的關(guān)系等具體問題進行細(xì)化，建立一套完善的反腐敗法律體系。第三，鼓勵并保護腐敗案件的舉報人。①Azeem Ibrahim，“Legal Structures to Address the Problem of Corruption in Pakistan”，December 2012，https：//www.insaf.pk/public/insafpk/content/anti-corruption-policy.

2.建立新巴基斯坦

2018年大選中，正義運動黨以反對腐敗和開啟改革為主要宣傳內(nèi)容展開了政治動員，號召選民支持正義運動黨以建立一個新巴基斯坦。該黨以新巴基斯坦為口號，主張通過改革建立以公平、正義為基礎(chǔ)的福利社會，向公民傳達(dá)了美好未來的希望。2018年7月9號，正義運動黨發(fā)布名為 《新巴基斯坦之路》的大選宣言，系統(tǒng)闡釋了該黨對政治、經(jīng)濟、民生、外交、國防等議題的主要觀點。

經(jīng)濟上主張有如下方面：（1）主張以大規(guī)模的稅收改革為主要抓手，增強政府內(nèi)生動力，防范債務(wù)危機。包括加強聯(lián)邦稅收委員會的自主權(quán)、鼓勵企業(yè)依法納稅、簡化稅務(wù)登記相關(guān)流程、完善審計程序以及打擊偷稅漏稅和稅務(wù)腐敗等行為。（2）主張發(fā)展以中小企業(yè)為主的經(jīng)濟戰(zhàn)略，增加就業(yè)機會，提振經(jīng)濟增長率。包括提供為期10年的中小企業(yè)快速增長激勵計劃、改善融資渠道、升級交通、倉儲、電力等基礎(chǔ)設(shè)施、精簡行政審批手續(xù)等。（3）呼吁海外巴基斯坦人回國投資興業(yè)。包括確保海外公民的政治權(quán)利、開展以人為本的領(lǐng)事外交、加強商會、使領(lǐng)館和國內(nèi)相關(guān)部門三方之間的聯(lián)系，為海外巴基斯坦人提供投資機會和營商環(huán)境。（4）主張在加強區(qū)域貿(mào)易、改革大型國有企業(yè)、發(fā)展IT行業(yè)、振興紡織業(yè)和旅游業(yè)等方面有所作為。

民生上的主張有如下方面：（1）呼吁釋放青年人的潛力。巴基斯坦年齡低于25歲的人口占總數(shù)的63%。通過大規(guī)模的教育改革、創(chuàng)造1000萬個就業(yè)崗位和提供政治參與機會等方式，釋放青少年群體的人口紅利，讓年輕人參與到建設(shè)新巴基斯坦的進程中來。（2）推進醫(yī)療保障的全覆蓋，加強對基層醫(yī)療服務(wù)的支持力度。包括加強疫苗的接種和傳染病的預(yù)防、推廣低收入人群的社會保險和職工醫(yī)療保險、推出面向女性的 “女性健康助手項目”、鼓勵私營部門參與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、擴大公共醫(yī)療服務(wù)的容量等。（3）鼓勵以中低收入者為主體的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建造500萬套低成本住房，加強房地產(chǎn)市場的監(jiān)管和對中低收入家庭的購房補貼、開展貧民窟的改造工作等。①Pakistan Tehreek-e-Insaf，“The Road to Naya Pakistan”，http：//pmo.gov.pk/documents/manifesto-pti.pdf，pp.26-52.

至此，正義運動黨的新巴基斯坦方案在諸多領(lǐng)域已有了較為詳實的規(guī)劃，群眾能夠從其話語框架中輕易地感受對現(xiàn)狀不滿的厭惡情緒和對未來新巴基斯坦的希望。

（二）非制度化的發(fā)聲平臺

正義運動黨的政治動員機制擁有明顯的非制度化特征。在西方成熟的民主制度中，觀察政黨政治需要密切關(guān)注政黨的組織化特征。因為政黨往往在現(xiàn)有政治參與的制度安排內(nèi)展開政治斗爭，如組織競選活動、參與執(zhí)政、參與議案的提出、審議、表決等等。但作為發(fā)展中國家的草根型政黨，正義運動黨的行為方式往往表現(xiàn)為政治體制的局外人。2007年，伊姆蘭·汗參加了反對穆沙拉夫攜軍職參選的泛黨民主運動，后遭到穆沙拉夫政府的監(jiān)禁。此后，該黨愈發(fā)活躍的到一線中動員群眾。2008年，正義運動黨以選舉舞弊為由抵制了大選。2013年，該黨在開普省組建聯(lián)合政府，而黨主席伊姆蘭·汗未擔(dān)任任何公職，仍繼續(xù)積極的參與到街頭政治斗爭當(dāng)中。事實證明正義運動黨積極在現(xiàn)有體制外展開政治斗爭的策略是十分有效的。該黨積極采用社交媒體宣傳和街頭政治活動兩種方式傳播自身的政治觀點，進而與群眾展開頻繁的互動，同時也得到其它傳統(tǒng)媒介的廣泛關(guān)注。

1.社交媒體平臺

巴基斯坦學(xué)者普遍認(rèn)為在2018年巴基斯坦大選中，臉書和推特在動員選民方面發(fā)揮了重要作用。盡管各大政黨均聘請了專業(yè)團隊運營其名下的社交媒體賬戶，但根據(jù)推特、臉書上的粉絲數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，正義運動黨的運營策略是最成功的。它在各個網(wǎng)絡(luò)平臺上均取得了壓倒性的優(yōu)勢。與海報、條幅、宣傳單、擴音喇叭甚至報紙、電視等傳統(tǒng)媒介相比，社交媒體不僅需要投入的財政資源更低，而且其可以與民眾進行更加頻繁的互動，進而更高效的推動政黨的政治議程。

馬爾科·M·斯科?？?（Marko M.Skoric）和賽義夫丁·艾哈邁德 （Saifud-din Ahmed）曾對2013年大選展開了研究，通過對各主要政黨社交媒體的使用情況展開量化分析，闡釋了正義運動黨的媒體宣傳策略。其一，正義運動黨積極運用社交媒體展開政治動員活動。在社交媒體上，各政黨與粉絲互動的頻率存在著明顯不同。正義運動黨與粉絲的互動最頻繁，它回復(fù)了20.6%的粉絲推文。穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）回復(fù)了13.6%的粉絲推文，而人民黨在官方賬號上幾乎是單向的發(fā)布信息，僅與3.3%的粉絲進行了互動 （見圖1）。其二，伊姆蘭·汗的明星效應(yīng)在政黨擴大網(wǎng)絡(luò)影響力的過程中發(fā)揮了重要作用。伊姆蘭·汗成名早、外表俊朗，且個性鮮明，他勇于在各種政治議題上清晰地表達(dá)自身立場，深受青年人的愛戴。正義運動黨在推特上的政治活動緊緊圍繞著伊姆蘭·汗的人格特質(zhì)展開，并借其影響力大大拓展了自身的影響力。①Marko M.Skoric，Saifuddin Ahmed “My Name Is Khan：The Use of Twitter in the Campaign for 2013 Pakistan General Election”，The 47th Hawaii International Conference on System Science，2014，pp.2247-2250.

圖1 2018年大選期間三大政黨在社交媒體上的粉絲數(shù)量

2.街頭政治運動

對于民主國家的普通公民而言，制度化的政治參與活動是高度間歇化的，即人們在選舉期間的政治參與度最高。而街頭政治運動不受時間的限制可以在任何時段、長時間的持續(xù)下去。同時，巴基斯坦龐雜的國內(nèi)問題為正義運動黨的街頭政治運動提供了土壤。

正義運動黨召開的大規(guī)模群眾集會和街頭政治動員活動數(shù)不勝數(shù)。其中，“自由長征運動”（freedom march）是伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的持續(xù)時間最長的街頭政治運動，前后持續(xù)了近126天的時間。2014年8月14號，因質(zhì)疑2013年大選存在舞弊現(xiàn)象和對木德鎮(zhèn)發(fā)生的政治慘案不滿，正義運動黨和人民運動黨展開了至少有9萬名支持者參與的游行示威運動。抗議者們從旁遮普省省會城市拉合爾前往首都伊斯蘭堡，與政府形成對峙狀態(tài)，致使國內(nèi)多個城市的主要交通中斷。面對各方面施加的政治壓力和抗議活動日趨暴力化的傾向，9月28號，伊姆蘭·汗在拉合爾市召集了約25萬人參加的游行示威活動。盡管街頭運動的主陣地從伊斯蘭堡轉(zhuǎn)移到了拉合爾市，但相關(guān)的抗議活動已經(jīng)蔓延至全國。12月17號，由于巴基斯坦塔利班在白沙瓦市實施了致使141人死亡的恐怖活動，伊姆蘭·汗宣布結(jié)束抗議活動。

該事件使得正義運動黨的反腐敗訴求得到人們廣泛的關(guān)注、討論，嚴(yán)重削弱了時任謝里夫政府的執(zhí)政權(quán)威。該事件建構(gòu)的主要話語——“納瓦茲離開”（Go Nawaz Go）成為2014年社交媒體最熱門的議題標(biāo)簽之一。①Dawn，“Wazirabad scuffle”，October 3，2014，https：//www.dawn.com/news/1135800/.有研究對巴國內(nèi)英語新聞文本進行了分析，認(rèn)為這次活動致使巴國內(nèi)新聞媒體的敘事方式出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，即從原有的自由主義變?yōu)槌錆M焦慮的民粹主義。②Ayesha Mulla，“Broadcasting the Dharna：Mediating ‘Contained'Populism in Contemporary Pakistan”，International Journal of Communication，Vol.11，2017，p.4182.隨著正義運動黨街頭政治運動的頻繁開展，人們對巴國內(nèi)現(xiàn)狀日趨不滿，社會中要求變革的呼聲越來越高。

（三）青年群體的認(rèn)知共鳴

巴基斯坦是一個極度年輕的國家，45歲以下的青年人占人口總數(shù)的47.1%，③本文中青年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)以2017年世界衛(wèi)生組織界定為準(zhǔn)，即年齡在15到44周歲的人群。數(shù)據(jù)來自Population Pyramid：https：//www.populationpyramid.net/pakistan/2017/.15到24歲之間的人群達(dá)到4300萬人。正義運動黨認(rèn)為青年人是讓巴基斯坦成為偉大國家的重要基礎(chǔ)，在政治動員機制中將該群體放到了重要位置。

1.支持群體的年輕化

青年群體是正義運動黨政治動員主要的目標(biāo)受眾。賽義德·侯賽因等人曾對2013年大選中的競選廣告進行了分析，在各政黨針對青年選民廣告數(shù)量占總量的百分比排行榜中，正義運動黨以41%的比例穩(wěn)居第一。這遠(yuǎn)高于人民黨的31%和穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的13%。①Sajid Hussain，A.R.Sajid and Shafiq Jullandhry，“Politics-media-youth Nexus：Analysis of Pakistan's General Elections 2013”，p.11.這一競選策略取得了明顯成效，根據(jù) 《黎明報》在2018年大選前發(fā)布的民意調(diào)查顯示，正義運動黨在18至29歲的選民中支持率高達(dá)72%，在30至44歲的選民中也達(dá)到了68%。②Dawn， “Election 2018 Survey Results：And The Winner Is…”，July 19，2018，https：//www.dawn.com/news/1420422，30 April，2019.此外，根據(jù)對政黨黨員的采訪，賽義德·侯賽因等人發(fā)現(xiàn)青年人在政治活動中發(fā)揮著其它群體無法替代的特殊作用。如年輕人能夠積極地在家庭、街區(qū)、學(xué)校等場合說服其他選民支持某一特定政黨。面對大選期間可能存在的恐怖主義襲擊，年輕人更積極主動的前往投票站投票。通過長時間的政治參與，年輕人有潛力成為政治骨干，進而發(fā)揮更大的影響力。年輕人有更多的活力參與各種政治集會、罷工活動以及文娛宣傳活動等。青年人在發(fā)動籌資資金的過程中也有突出的作用。

2.利用年輕人的不滿及正義、發(fā)展訴求塑造認(rèn)知共鳴

國內(nèi)糟糕的政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀為青年人認(rèn)同正義運動黨的話語框架提供了社會基礎(chǔ)。青年選民對正義運動黨的支持，表明其希望正義運動黨能夠開啟改革，制止腐敗，創(chuàng)造就業(yè)機會，穩(wěn)定經(jīng)濟，保障普通人的公平、正義。這種不滿的情緒不僅僅是正義運動黨塑造的，青年人在生活中也有相應(yīng)切身的體驗。政治上，歷屆政府均存在著嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，這長期影響著民眾對文官政府的信任。嚴(yán)重的腐敗問題使青年人感到不滿，認(rèn)為社會失去了機會公平。而正義運動黨與傳統(tǒng)政黨相反，長期保有較高的清廉聲譽。伊姆蘭·汗公開承諾永遠(yuǎn)不會像腐敗政客那樣擁有巨額的海外資產(chǎn)，永遠(yuǎn)不會在執(zhí)政期間為親人謀取特殊利益，會合理使用國家稅收，而非將其用于高級官員的住房上。其主張強化反腐部門國家問責(zé)局的權(quán)力，“問責(zé)對象首先是我本人，然后是我的部長們，最后才是普通公民?！雹跧nsaf，“Chairman Imran Khan's Speech After Results Of Election 2018”，August 26，2018，https：//www.insaf.pk/public/insafpk/news/chairman-imran-khans-speech-after-results-election-2018.經(jīng)濟上，在扎爾達(dá)里治下的2008到2013年間，巴基斯坦GDP的年增長率維持在1.607%到4.369%的低位區(qū)間，與其前任穆沙拉夫政府的高速經(jīng)濟增長形成反差。同時，巴基斯坦的主要競爭對手印度保持了3.087%到8.498%的高速經(jīng)濟增長，二者的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r形成了鮮明對比。④World bank，https：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG？locations=PK ，30 April，2019.在國內(nèi)糟糕的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r下，近年來巴基斯坦政府面臨著嚴(yán)重的外債危機。2016到2017財年，政府需償還債務(wù)規(guī)模達(dá)財政總收入的45%。這一比例遠(yuǎn)高于30%的合理區(qū)間，極大擠壓了國家對教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資，引發(fā)民眾廣泛的討論與不滿。①Government of Pakistan Ministry of Finance，http：//finance.gov.pk/survey_1617.html，30 April，2019.

青年人在教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域?qū)鴥?nèi)經(jīng)濟形勢的不景氣有切身的體驗。截止2016年，25%的青年人是未掌握職業(yè)技能的文盲。②Pakistan Tehreek-e-Insaf，“The Road to Naya Pakistan”，p.46.本應(yīng)成為家庭收入重要支柱的青年人，在經(jīng)濟不景氣的背景下無法實現(xiàn)自身的人生價值和社會價值。在這種情況下，正義運動黨揭露出不公平的社會現(xiàn)象容易引發(fā)青年人對現(xiàn)狀的惱怒、不滿。另一方面，嚴(yán)重的外債危機涉及到了民族自尊心的問題。截止2018年3月31日，巴政府外債增至917.61億美元，占GDP的比重近33.6%。③The News，“Pakistan's External Debt Swells to ＄91.761b till End March”，May 17，2018，https：//www.thenews.com.pk/print/317730-pakistan-s-external-debt-swells-to-91-761b-till-end-march.自己的祖國面臨破產(chǎn)危機是一件極不光彩的事，民眾希望國家擺脫經(jīng)濟上的窘境，獨立自主的屹立于世界民族之林?？傮w來看，大部分青年人的生活體驗使其能夠與正義運動黨的話語框架產(chǎn)生共鳴。人們對現(xiàn)狀的不滿并不全是情緒化的政治表現(xiàn)，一定程度上是符合社會實際狀況的。

（四）正義運動黨的公共形象

1.伊姆蘭·汗反殖民的民族主義者形象塑造

巴國內(nèi)的政治矛盾是伊姆蘭·汗塑造民族主義者形象的重要背景。9·11事件之后，穆沙拉夫政權(quán)采取的反恐前線政策使得精英階層與普通民眾間出現(xiàn)了嚴(yán)重的利益分歧。一方面，穆沙拉夫政權(quán)要通過反恐政策為本國換取國際支持與經(jīng)濟援助。另一方面，美國無人機空襲行動造成了巴基斯坦大量無辜平民的傷亡，美軍軍事行動侵犯了巴基斯坦的主權(quán)。④2013年3月，一個聯(lián)合國調(diào)查小組秘密進入巴基斯坦對美國無人機空襲事件展開調(diào)查，認(rèn)為美國侵犯了巴基斯坦主權(quán)，造成至少400名無辜平民死亡。參見：Washingtonpost，“U.N.Wants to Use Drones for Peacekeeping Missions”，January 8，2013，https：//www.washingtonpost.com/world/national-security/un-seeks-drones-for-peacekeeping-missions/2013/01/08/39575660-599e-11e2-88d0-c4cf65c3ad15_story.html？noredirect=on&utm_term=.fbe0b9722773.而關(guān)塔那摩基地虐囚丑聞、擊斃本拉登等一系列事件在巴國引起了強烈的反美情緒。對此，伊姆蘭·汗認(rèn)為 “阿富汗1500萬普什圖人的戰(zhàn)爭激怒了巴基斯坦2500萬的普什圖人，而穆沙拉夫和扎爾達(dá)里政權(quán)允許我們的軍隊進入部落地區(qū)開展軍事行動。這使得巴基斯坦的士兵被視為美國的代理人……我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在正在進行一場未經(jīng)宣戰(zhàn)的血腥內(nèi)戰(zhàn)。”①Imran Khan，“Pakistan：A Personal History”，p.137.因其對美國的尖銳批評和對塔利班和談的立場，伊姆蘭·汗也被人們稱為 “塔利班·汗”。此外，伊姆蘭·汗生活的其它方面也被普通民眾視為擁有反殖民民族主義的身份特征。如在伊姆蘭·汗擔(dān)任巴基斯坦板球隊隊長期間，民眾將巴基斯坦與前殖民宗主國的比賽視為 “糾正殖民錯誤、樹立彼此平等的戰(zhàn)斗”。②林一鳴：《巴基斯坦總理伊姆蘭·汗》，《國際研究參考》2018年第8期，第49、第50頁。總體來看，伊姆蘭·汗在各種公開場合立場鮮明的表達(dá)出了普通民眾的心聲，不僅使其收獲到了足夠的輿論影響力，也使普通民眾，尤其是民族主義情緒強烈的青年人對正義運動黨產(chǎn)生了信賴感，進而有了對其產(chǎn)生政治認(rèn)同的基礎(chǔ)。

2.坦誠與清廉型政黨形象

坦誠與清廉是正義運動黨公眾形象的主要特征。托馬斯·弗里德曼 （Thomas Friedman）認(rèn)為社交媒體的出現(xiàn)使得過去信息自上而下的傳遞方式變?yōu)榱穗p向?qū)υ?，這需要政治領(lǐng)導(dǎo)人擁有非凡的領(lǐng)導(dǎo)力，而領(lǐng)導(dǎo)力是從告訴民眾真相開始的。只有告訴民眾真相，他們才會相信你。只有大家了解真相，才能接受失敗并采取行動解決問題。③New York Times，“The Rise of Popularism”，June 23，2012，https：//www.nytimes.com/2012/06/24/opinion/sunday/friedman-the-rise-of-popularism.html.2013年3月在正義運動黨國慶日的大規(guī)模集會上，伊姆蘭·汗提出了對公民的六點承諾，其中第一條就是永遠(yuǎn)向人民講真話。此外，反腐敗是正義運動黨自成立之日起就不斷推動的主要政治議題。伊姆蘭·汗在2018年勝選演講中承諾就任后生活從儉，僅保留兩名隨從，兩輛汽車，并且希望將總理府改成大學(xué)。④Dawn，“Prime Minister Khan Asks Nation to Have Compassion for Poor，Adopt Austerity”，August 19，2018，https：//www.dawn.com/news/1427995/prime-minister-khan-asks-nation-to-have-compassion-forpoor-adopt-austerity.其認(rèn)為 “只要領(lǐng)導(dǎo)層干凈，就有可能在既有政治階層支持的情況下改變一個國家?！雹軩awn，“You can't Win without Electables and Money：Imran”，August 19，2018，https：//www.dawn.com/news/1418060.

正是因為正義運動黨長期以來清廉的政治聲譽，其大力提倡的反腐議題才有了分量，民眾才相信其不是為了攫取政治權(quán)力，其有能力、有意愿管控歷屆民選政府均存在的腐敗現(xiàn)象。事實上，普通民眾長期認(rèn)為政黨政治是骯臟的、危險的，民眾不愿意讓孩子、婦女參與到政黨活動中。但是在正義運動黨的集會中，可以發(fā)現(xiàn)以家庭為單位參與活動的選民。父母愿意鼓勵孩子參加活動以支持他們信任的清廉政黨。

（五）正義運動黨政治動員機制的運轉(zhuǎn)情況

在了解正義運動黨政治動員機制的四要素后，要想清楚該機制在2018年的大選中是如何發(fā)揮作用的，需要以2013年和2018年大選的具體數(shù)據(jù)為基礎(chǔ) （見圖2），對正義運動黨與其它主要政黨的政治斗爭展開分析。

圖2 2013年與2018年國民議會主要政黨的議席分布

1.對穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的沖擊

正義運動黨與穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）之所以在2018年大選中實現(xiàn)權(quán)力易位，是因為正義運動黨打破了穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）在旁遮普省的壟斷地位。經(jīng)過長時間的政治斗爭，正義運動黨拿到了該省北部和南部的多數(shù)議席，并且在中部地區(qū)取得重要進展。穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）在該省省議會的議席數(shù)量從2013年的310席跌落至2018年的165席，其丟掉了旁遮普首席部長的要職，首次由正義運動黨的成員擔(dān)任該省的首席部長。

為什么正義運動黨沖擊了穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的傳統(tǒng)票倉？回答這一問題需要對正義運動黨政治動員機制的運作情況展開分析。第一，謝里夫政府的貪腐問題是正義運動黨在政治斗爭過程中主要攻擊的對象。在大選前的兩年時間里，涉及時任總理謝里夫的海外資產(chǎn)案影響廣泛。正義運動黨針對此事積極展開政治活動，穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的支持率受到了影響，這成為部分地區(qū)候選人脫離穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）加入正義運動黨的原因之一。第二，旁遮普省是巴基斯坦的經(jīng)濟、人口大省，其擁有巴基斯坦56%的互聯(lián)網(wǎng)用戶，①Propakistani，“Official：Punjab Just Made Internet a Lot More Expensive”，June 2，2017，https：//propakistani.pk/2017/06/02/official-punjab-just-made-internet-lot-expensive/.正義運動黨以社交媒體為渠道的動員方式可以在該省較好的發(fā)揮作用。另外，正義運動黨頻繁的在該省展開游行示威活動，多次游行示威活動的主陣地就在省會城市拉合爾。如2014年9月28號，伊姆蘭·汗在拉合爾舉辦了大規(guī)模的游行示威活動，超過25萬人參與其中。與正義運動黨在俾路支省低頻率的政治活動相比，在旁遮普省頻繁的政治活動使其政治觀點能夠被選民廣泛的了解。第三，正義運動黨在該省得到了青年群體的認(rèn)同。一方面，根據(jù)黎明網(wǎng)在選舉前做的調(diào)查，越年輕的選民越傾向于支持正義運動黨，而年齡越大的選民越傾向于支持穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）。而2018年大選中，旁遮普65.37%的登記選民年齡在45歲之下。②Faryal Shanzay，“ECP Total Number of Registered Voters in Pakistan”，May 28，2018，https：//masterg.pk/ecptotal-number-of-registered-voters-in-pakistan/.另一方面，正義運動黨在旁遮普省首府拉合爾舉行的多次政治集會中，青年人是活動中的主要群體。如2011年10月30號在拉合爾舉辦的10萬人群眾集會，活動參與者主要是年輕人。第四，在正義運動黨的主動出擊下，穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的公眾形象難以擺脫貪腐的污點。2018年7月6號，在即將舉行全國大選之際，巴基斯坦法院以貪腐為名判處謝里夫10年監(jiān)禁，判處其女兒瑪利亞姆·納瓦茲·謝里夫 （Maryam Nawaz Sharif）7年監(jiān)禁。與謝里夫無法解釋自身海外巨額財產(chǎn)相比，伊姆蘭·汗在提交給選舉委員會的文件中明確公開了自身財產(chǎn)狀況，其在國外不擁有任何財富。整體來看，正義運動黨政治動員的目標(biāo)非常明確，切實打擊到穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的薄弱處，其不僅成功獲得了大量選民的支持，也使得部分原屬于穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）的地區(qū)候選人加入到正義運動黨的陣營中。

2.對人民黨的影響

2018年大選中，盡管人民黨的議席數(shù)量出現(xiàn)了小幅度上升，但其從議會第二大黨滑落為議會第三大黨。信德省是人民黨的基本盤，人民黨仍然牢牢把控著該省的農(nóng)村地區(qū)。但是在省會卡拉奇市，正義運動黨終結(jié)了 “巴基斯坦統(tǒng)一民族運動黨”（Muttahida Qaumi Movement Pakistan）對該市的主導(dǎo)權(quán)。由于在卡拉奇市的勝利，正義運動黨順利成為省議會第二大黨，其成員擔(dān)任省議會反對派領(lǐng)袖。為什么同樣擁有腐敗丑聞和家族政治背景的人民黨未受到正義運動黨的沖擊，仍牢牢把控自己的基本盤？

主要原因有如下幾點：第一，盡管人民黨擁有腐敗丑聞，但是在大選前的社會輿論中，其并不是爭論的焦點。參與2018年大選的人民黨主席比拉瓦爾年僅30歲，因其出道時間短，政治形象較為清廉。盡管其父親扎爾達(dá)里因腐敗問題被人廣為詬病，但是在2017年8月，巴基斯坦反腐敗法庭宣布扎爾達(dá)里無罪。至此，自1999年啟動的針對扎爾達(dá)里的六起案件全部取消。巴國內(nèi)有關(guān)反腐議題的爭論，主要圍繞著時任總理謝里夫展開。第二，正義運動黨在信德省的活躍度相較于旁遮普省更低一些，且主要集中在該省的城市地區(qū)。而農(nóng)村地區(qū)受識字率和基礎(chǔ)設(shè)施不健全等因素的影響，社交媒體的動員方式在該地區(qū)尚不能廣泛的發(fā)揮作用，正義運動黨難以有效的在該地區(qū)展開政治動員活動。第三，卡拉奇市在統(tǒng)一民族運動黨執(zhí)政期間暴力犯罪問題突出，統(tǒng)一民族運動黨在政治活動過程中所衍生出的暴力問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它恐怖組織對卡拉奇市構(gòu)成的威脅。①王奇、梅建明：《中巴經(jīng)濟走廊沿線恐怖威脅分析及對策》，《南亞研究》2017年第4期，第28頁。盡管統(tǒng)一民族運動黨在烏爾都語社區(qū)擁有根深蒂固的影響力，但是人們對卡拉奇市的現(xiàn)狀感到沮喪。正義運動黨的政治改革計劃為選民提供了一種打破僵局的可能，進而得到了人們的支持。

整體來看，正義運動黨發(fā)聲框架的局限性限制了其影響力在信德省農(nóng)村地區(qū)的拓展。海外資產(chǎn)案的爆發(fā)使謝里夫成為了反腐議題主要攻擊的目標(biāo)，而穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）為了減輕政治壓力，選擇與人民黨達(dá)成和解，進一步取消了對扎爾達(dá)里的指控。②The Express Tribune，“Zardari Dismisses Talk of Deal in His Acquittal”，August 29，2017，https：//tribune.com.pk/story/1494144/ive-acquitted-long-legal-battle-not-settlement-zardari/.因而，2018年大選對人民黨議席數(shù)量未造成明顯沖擊。

四、結(jié)語

通過對正義運動黨政治動員機制的梳理，可以有效解釋為什么其能夠在2018年大選中獲得勝利。正如伊姆蘭·汗在其書中所闡述的，正義運動黨只有像佐勒菲卡爾·阿里·布托 （Zulfikar Ali Bhutto）在1970年做的那樣，制造起席卷整個巴基斯坦的社會運動，③Imran Khan，“Pakistan：A Personal History”，p.97.才能實現(xiàn)自身的政治愿景。事實上，經(jīng)過23年的政治斗爭，伊姆蘭·汗得到了實現(xiàn)抱負(fù)的政治機會。同時，巴基斯坦政治生態(tài)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，民眾對腐敗、低效的政治現(xiàn)狀感到不滿，希望正義運動黨能夠?qū)崿F(xiàn)其提出的新巴基斯坦愿景。一方面，在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，任何想要贏得大選的政黨都無法回避如何廉潔執(zhí)政的問題。這無疑有助于該國整改腐敗的不良風(fēng)氣，像 “10%先生”——扎爾達(dá)里被選為總統(tǒng)的歷史場景可能不再重現(xiàn)。另一方面，正義運動黨能否實現(xiàn)其愿景令人懷疑，其在開普省執(zhí)政的五年期間僅在教育、醫(yī)療、警察執(zhí)法等領(lǐng)域取得明顯進展，而其它方面成績并不突出。如果其不能實現(xiàn)新巴基斯坦愿景，那么失望的青年人有可能重新走向街頭，進而影響到國內(nèi)社會的安全與穩(wěn)定。①Ted Hopf，“Common-sense Constructivism and Hegemony in World Politics”，International Organization，Vol.67，No.2，April 2013，p.323.

巴基斯坦的案例研究有助于學(xué)術(shù)界在研究民粹主義和發(fā)展中國家政黨政治等方面做出進一步的突破。在發(fā)展中國家，面對往往是靜態(tài)的制度化權(quán)力結(jié)構(gòu)，帶有明顯草根屬性、民粹屬性的小黨或者社會運動，其是如何打破現(xiàn)有權(quán)力結(jié)構(gòu)進而獲得執(zhí)政權(quán)的？對正義運動黨政治動員機制的研究，為今后觀察類似現(xiàn)象時提供了一定的啟示。首先，正義運動黨擁有一套民眾聽得進去的話語框架，其核心議題可以簡化為反腐和改革。其次，正義運動黨擁有足夠大的發(fā)聲平臺。其通過街頭政治運動和社交媒體能夠與民眾進行廣泛的信息傳達(dá)和互動。再次，正義運動黨與社會中的主要群體形成了良性互動。其能夠與青年群體在情感上、認(rèn)知上形成共鳴，大量選民能夠?qū)ζ涮岢龅脑捳Z框架產(chǎn)生認(rèn)同。最后，正義運動黨擁有特質(zhì)鮮明的公眾形象，民眾愿意相信其有能力將話語框架從愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。近年來，巴西、印度、土耳其等發(fā)展中國家民粹主義上漲。現(xiàn)有的研究成果多是從宏觀層次予以解讀，如果采用從政黨政治這一中觀層次進行研究，可能會發(fā)現(xiàn)更多的細(xì)節(jié)性邏輯線索。中觀層次的研究能夠為全球治理中防范民粹主義思想的泛濫提供更多可供操作的解決思路。

正義運動黨的崛起對中巴友好關(guān)系特別是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)會產(chǎn)生微妙的影響，對此我們要明白新政府的政治意愿和能力。一方面，盡管正義運動黨取得了選舉勝利，但其不得不受到國內(nèi)各種政治力量的約束。以巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）和人民黨為首的反對黨聯(lián)盟實力強大。反對黨在議會中可以對聯(lián)邦政府提出的法案形成有力的掣肘，阻礙正義運動黨改革議程的有效推進。同時，軍隊對正義運動黨的政黨盟友擁有強大影響力，甚至可以動搖現(xiàn)有執(zhí)政聯(lián)盟的團結(jié)。①軍方通常被認(rèn)為是巴基斯坦真正的權(quán)力經(jīng)紀(jì)人，其在在國內(nèi)事務(wù)、外交事務(wù)、意識形態(tài)等領(lǐng)域有強有力的發(fā)言權(quán)。在國民議會中，其通過對擁有7個議席的 “巴基斯坦統(tǒng)一民族運動黨”、5個議席的 “俾路支人民黨”、3個議席的 “巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟”（領(lǐng)袖派）的簡單指示，可以輕易煽動 “正義運動黨”聯(lián)合政府的崩潰?？蓞⒁姡篊.Christine Fair，“Why The Pakistan Army is Here to Stay：Prospects for Civilian Governance”，International Affairs，Vol.87，No.3，May 2011，pp.573-574.此外，聯(lián)合政府成員間的不穩(wěn)定關(guān)系會削弱執(zhí)政黨長遠(yuǎn)規(guī)劃的能力，其需要協(xié)調(diào)執(zhí)政聯(lián)盟中地方政黨的利益，以防止聯(lián)合政府的解體。另一方面，正義運動黨主張消除各省間、各族群間的矛盾，是中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)的利好因素。正義運動黨號稱是首個有全國代表性的執(zhí)政黨，并不拘泥于某一特定族群或省份的特殊利益。②Pakistan Tehreek-e-Insaf，“The Road to Naya Pakistan”，p.6.在瓜達(dá)爾港所在的俾路支省，“俾路支人民黨”（Balochistan Awami Party）和正義運動黨以及其它黨派組成了政黨聯(lián)盟，組建了聯(lián)合政府。該省出現(xiàn)了一個愿意與中央合作的地方政府有利于改善該省被邊緣化的態(tài)勢，也有利于中央政府約束當(dāng)?shù)氐碾x心力。③俾路支省在巴基斯坦四省中人口最少，經(jīng)濟最不發(fā)達(dá)，社會發(fā)展水平最低，但同時也是面積最大、礦產(chǎn)資源最豐富的一個省。自巴基斯坦建國以來，俾路支分離主義問題始終是困擾聯(lián)邦政府的民族問題之一。目前，伊姆蘭·汗已表態(tài)將努力消解俾路支省對 “中巴經(jīng)濟走廊”的疑慮，并給予應(yīng)有的利益。Times Now News，“Pakistan Prime Minister Imran Khan Promises to Give Balochistan Its Due Share in CPEC，”07 October，2018，https：//www.timesnownews.com/international/article/pakistan-prime-minister-imran-khan-promises-to-give-balochistan-its-due-share-in-cpec/295474。該省的政治發(fā)展將反哺中巴經(jīng)濟走廊的建設(shè)，減少相關(guān)項目在該地區(qū)引起的爭議。④俾路支分離主義武裝已經(jīng)對中巴經(jīng)濟走廊相關(guān)項目展開了襲擊。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2013年5月以來，恐怖襲擊已經(jīng)致使中國公民死亡2人，失蹤1人，受傷4人。參見：李捷、趙磊：“‘一帶一路'建設(shè)安全風(fēng)險研究述評”，《中亞研究》，2018年第1期，第132頁。

本文的研究可能存在以下不足。盡管筆者提出了正義運動黨非制度化的政治動員機制，但在實際競選過程中，制度化的政治動員機制也發(fā)揮了重要作用。如盡管黨主席伊姆蘭·汗未擔(dān)任公職，但2013年到2018年正義運動黨在開普省的執(zhí)政表現(xiàn)，為本黨鞏固了當(dāng)?shù)氐钠眰}。這使的正義運動黨有能力與以信德省為基本盤的人民黨和以旁遮普省為基本盤的穆斯林聯(lián)盟 （謝里夫派）進行執(zhí)政地位的爭奪。筆者認(rèn)為正義運動黨非制度化的政治動員機制是十分有效的，這一點保證了其大選的勝利。但由于機制運轉(zhuǎn)程度的原因以及其它政黨相互競爭等原因致使動員的效果相對有限。事實上，反對派在國民議會中保持著舉足輕重的地位。希望隨著發(fā)展中國家政黨政治研究成果的進一步拓展、創(chuàng)新，新的研究者能對本文的觀點和判斷做出完善或修正。