曹廣偉 陳思凡

【內(nèi)容提要】自RCEP進程開啟以來，印度的態(tài)度一直猶疑不定，現(xiàn)已成為阻礙談判的RCEP之 “釘”。文章首先從應(yīng)對世界貿(mào)易體系變革，緩解美國貿(mào)易戰(zhàn)火壓力，謀求經(jīng)濟利益或避免經(jīng)濟損失三個方面，揭示了印度參加、滯留于RCEP談判的根本原因。再從產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，探討印度談判立場的形成與演進，發(fā)現(xiàn)保護稚嫩的制造業(yè)發(fā)展、推進優(yōu)勢服務(wù)出口構(gòu)成了印度強硬談判立場的核心要素。最后，文章探討了近期印度談判立場的變化，發(fā)現(xiàn)印度在保持強硬姿態(tài)的同時，也為未來談判預(yù)留下交易的空間；同時也指出印度為謀求更有利的協(xié)議條款，逐漸走上 “以拖待變”之路。各方要想推進談判、達成協(xié)議，將不得不強化對印度施壓或增加利益誘惑，引導(dǎo)它做出實質(zhì)性讓步。

一、問題的提出

區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系 （RCEP）是東盟及其自由貿(mào)易伙伴國發(fā)起的自由貿(mào)易談判，希望在成員國之間削減關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，達成一個現(xiàn)代、全面、高水平和互惠的自由貿(mào)易協(xié)定，建立起16國統(tǒng)一開放大市場。RCEP已經(jīng)走過個年頭，歷經(jīng)2次領(lǐng)導(dǎo)人會議、16次部長級會議、27輪談判，以及無數(shù)次的雙邊、多邊磋商，但至今依然無法結(jié)束談判、達成共識。導(dǎo)致RCEP談判遲遲無法完結(jié)的根本原因在于，印度與各方在關(guān)稅削減、技術(shù)人員跨境流動上分歧嚴重。談判中，印度就像拆遷時的 “釘子戶”一樣，堅持自己的條件和要價，不愿妥協(xié)退讓，導(dǎo)致談判進程被耽擱、被延誤，逐漸成為RCEP談判之 “釘”。

近年來，學界對于印度在RCEP談判中的態(tài)度及其背后原因進行了比較全面的分析，主要集中在印度參與RCEP談判的正向激勵和阻礙原因分析。關(guān)于印度參與RCEP的正向激勵主要集中于三點：一是RCEP是印度應(yīng)對CPTPP的戰(zhàn)略緩沖。印度暫時不具備加入CPTPP的能力，而CPTPP等自貿(mào)協(xié)定的外溢效應(yīng)又將對非成員國造成巨大的負面沖擊，①李好：《印度參與 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判的動因及制約因素探析》，《亞太經(jīng)濟》2014年第5期，第75-78頁；賀平：《印度對RCEP的政策取向：癥結(jié)與出路》，《國際問題研究》2016第4期，第75-88頁。借助區(qū)域經(jīng)濟一體化緩沖CPTPP壓力成為印度參與RCEP談判的重要動因。二是印度有意借助RCEP推動其服務(wù)貿(mào)易出口。印度在服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢比較突出，服務(wù)貿(mào)易占其出口貿(mào)易總額的三分之一，印度有意借助RCEP談判，推動各方開放服務(wù)貿(mào)易市場，推動本國的信息技術(shù)服務(wù)出口，以助推經(jīng)濟增長。②張彬、張菲：《RCEP的進展、障礙及中國的策略選擇》，《南開學報 （哲學社會科學版）》2016年第6期，第122-123頁。三是印度希望借參與亞太經(jīng)濟合作之機，擴大在“印太”事務(wù)中話語權(quán)，協(xié)同東盟、日本、澳大利亞共同構(gòu)筑穩(wěn)定的亞洲秩序。③Jagannath P.Panda，“Factoring the RCEP and the TPP：China，India and the Politics of Regional Integration”，Strategic Analysis，Vol.38，No.1，F(xiàn)ebruary，2014，pp.49-67.印度積極參與RCEP談判有助于產(chǎn)生更大的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易流動；又將增加印度參與東亞地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈的方式和手段。④Das，Ram Upendra，Jay Dev Dubey，“Mechanics of Intra-Industry Trade and FTA：Implications for India in RCEP”，Research and Information System for Developing Countries：New Delhi，2014，RIS Discussion Paper No.190.

而有關(guān)印度遲滯RCEP談判的原因分析，學界給出了如下解讀：首先，印度與各成員國之間貿(mào)易逆差逐年遞增，使得印度對開放市場持更加謹慎的態(tài)度。⑤李好：《印度參與 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”談判的動因及制約因素探析》，《亞太經(jīng)濟》2014年第5期，第75-78頁。當前，印度同RCEP主要成員國之間存在不同程度的貿(mào)易逆差，其擔心一旦開放市場各國商品大量涌入將進一步惡化印度貿(mào)易形勢。其次，在RCEP框架內(nèi)，印度平均關(guān)稅最高，在與中國、日本、韓國等強勁貿(mào)易競爭對手談判時，堅持拒絕大幅度削減關(guān)稅，希望繼續(xù)利用高額關(guān)稅抵御外來商品沖擊。①張彬、張菲：《RCEP的進展、障礙及中國的策略選擇》，《南開學報 （哲學社會科學版）》2016年第6期，第122-130頁。第三，印度國內(nèi)的反全球化，反自由貿(mào)易思潮的影響。印度國內(nèi)反對自由貿(mào)易的傳統(tǒng)由來已久，印度工商業(yè)者普遍認為，本國經(jīng)濟貿(mào)易政策主要受國內(nèi)社會形勢的影響，區(qū)域經(jīng)濟合作對印度的正面影響甚微，不愿對自由貿(mào)易談判做出過多讓步。②賀平：《印度對RCEP的政策取向：癥結(jié)與出路》，《國際問題研究》2016第4期，第75-88頁。印度國內(nèi)一些學者和政府官員對印度市場是否能夠經(jīng)受自由貿(mào)易的考驗，持高度懷疑態(tài)度，因此對自由貿(mào)易談判并不熱心。

目前學界對印度參與RCEP談判的態(tài)度和立場給予了比較全面的分析，但大多停留在策略分析和政策解讀之上，缺乏基于體系結(jié)構(gòu)變遷和國內(nèi)因素推演的深層次剖析，無法在學理上對印度緣何進退維谷給出深入、自恰的解釋。本文以 “印度成為RCEP談判之 ‘釘'的原因分析及近期立場變化”為題，從印度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展、出口競爭力等方面剖析印度阻礙RCEP談判的內(nèi)在原因；并在世界貿(mào)易體系重構(gòu)、美國貿(mào)易施壓的國際背景下，探討近期印度參與RCEP談判的立場轉(zhuǎn)變和策略調(diào)整；進而研判RCEP談判的路徑選擇和未來可能。

二、印度成為RCEP談判成功與否的關(guān)鍵

2018年，隨著 《全面且先進的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 （CPTPP）和 《歐日經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（EPA）達成，東亞各國逐漸將貿(mào)易自由化的談判重點轉(zhuǎn)向RCEP，希望盡快完成世界上最大貿(mào)易集團的構(gòu)建，書寫新型多邊自由貿(mào)易體系的新篇章。如，日本一改 “警惕中國掌握區(qū)域一體化主導(dǎo)權(quán)，以高水平自由化牽制RCEP進程”③曹廣偉：《亞太經(jīng)濟一體化視域下CPTPP的生成機理及其后續(xù)影響》，《商業(yè)研究》2018年第12期，第92頁。的傳統(tǒng)思維，全面致力于RCEP談判，敦促各方展現(xiàn)更大包容性和靈活性，盡最大努力在2018年底 （2019年底）達成基本協(xié)議，盡快在本地區(qū)建立一個自由、公平和以規(guī)則為基礎(chǔ)的市場，以形成對美國保護主義的牽制；④《安倍呼吁盡快達成RCEP成員國在諸多問題上爭執(zhí)不下》，參考消息網(wǎng)，2018年7月2日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/finance/20180702/2286930.shtml.同時借助參加CPTPP、日歐EPA和RCEP三大貿(mào)易集團的身份優(yōu)勢，確立在亞太貿(mào)易體系重構(gòu)中的主導(dǎo)地位。中國面對CPTPP和中美貿(mào)易戰(zhàn)的挑戰(zhàn)，逐步轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)尋找經(jīng)濟機遇、出口市場，期望在深度一體化的合作中緩沖壓力、渡過難關(guān)。因此，不得不在區(qū)域自由貿(mào)易談判中采取主動，積極推動RCEP談判各方化解爭端、彌合分歧，以盡早結(jié)束談判為第一宗旨。東盟也在CPTPP簽署生效的壓力下調(diào)整策略，逐漸向日、澳、新提出的高水平自由化立場靠攏，在一定程度上化解了與澳大利亞、新西蘭等發(fā)達國家的意見分歧。韓國政府提到，RCEP包括東盟、印度、澳大利亞等韓國 “新南方政策”的核心據(jù)點國家，有利于韓國企業(yè)進軍 “南方市場”，拉動韓國貿(mào)易投資的進一步發(fā)展，對于早日完成談判充滿期待。談判各方已充分認識到，亞太鄰國適宜構(gòu)建區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定、形成貿(mào)易伙伴關(guān)系，①Park I，“Regional Trade Agreements in East Asia：Past and Future”，Development Policy Review，December 12，2018.盡快完成RCEP談判，有利于增強和完善區(qū)域供應(yīng)鏈和價值鏈，有利于維護地區(qū)貿(mào)易自由化和便利化、支持全球自由貿(mào)易，有利于促進地區(qū)經(jīng)濟增長和經(jīng)濟全球化，多次對外發(fā)出支持基于規(guī)則的多邊主義和自由貿(mào)易的明確信號。②《李克強出席第二次 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”領(lǐng)導(dǎo)人會議》，載 《人民日報》2018年11月15日，第二版。經(jīng)過各方努力RCEP談判已取得一系列重要進展，截止2019年8月第七次部長級會間會，談判在市場準入方面，超過三分之二的雙邊市場準入談判已經(jīng)結(jié)束，剩余談判內(nèi)容也在積極推進；在規(guī)則談判方面，新完成金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)3項內(nèi)容，各方已就80%以上的協(xié)定文本達成一致，余下規(guī)則談判也接近尾聲。各方重申要繼續(xù)保持積極談判勢頭，務(wù)實縮小和解決剩余分歧，實現(xiàn)2019年年內(nèi)結(jié)束談判的目標。

但談判中，印度在關(guān)稅削減和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的強硬立場，成為各方難以逾越的障礙，迫使RCEP談判的預(yù)設(shè)時限一再推遲。2015年8月，各方在第三次部長級會議期間，經(jīng)過艱苦談判最終就貨物貿(mào)易初始出價模式達成一致，同意協(xié)定生效即取消65%的進口商品關(guān)稅，10年內(nèi)擴大到80%。但2016年，印度卻提交了一份 “三級免稅列表”的關(guān)稅出價單：東盟80%的商品免稅，日本、韓國65%的商品免稅，中國、澳大利亞、新西蘭42.5%的商品免稅，拒絕進一步開放國內(nèi)商品市場。各方對印度節(jié)外生枝的 “三級免稅體系”，以及堅持關(guān)稅保護的談判態(tài)度頗為不滿，威脅要么繼續(xù)削減關(guān)稅，要么離開RCEP談判，并要求其回歸 “一級關(guān)稅體系”。①Arun S.Suhasini Haidar，“Trading Bloc to India Cut Tariffs or Exit FTA Talks”，April 20，2016，https：//www.thehindu.com/news/national/trading-bloc-to-india-cut-tariffs-or-exit-fta-talks/article8495314.ece.面對其他成員國壓力，印度不得不放棄 “三級免稅體系”，提出制訂對本國的自由貿(mào)易伙伴 （東盟、日本、韓國）和非自由貿(mào)易伙伴 （中國、澳大利亞、新西蘭）稍有差別的 “二級關(guān)稅列表”，該提議雖然獲得其他成員國認可，但也被提醒二者差別不能過大，最好控制在2%-4%之間。

2017年后，交叉參與TPP的成員國提高商品免稅要價，各方同意在延長過渡期限的前提下提升商品免稅比重至90%以上，但印度在河內(nèi)部長級會間會上提交的修訂后的取消關(guān)稅報價整體也未超出80%，且要求延長中國商品免稅的過渡期至20年以上，嚴重違背RCEP建立高質(zhì)量自貿(mào)區(qū)的目的。2018年，各方積極努力、加快談判的步伐，相繼結(jié)束爭端解決、技術(shù)法規(guī)與合格評定程序、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施三個章節(jié)的談判，使規(guī)則領(lǐng)域談判完成數(shù)達到七個章節(jié)，另外還有三個章節(jié)也基本接近結(jié)束。但大家關(guān)注的印度市場準入?yún)s進展不順，印度與各方在關(guān)稅削減問題上分歧依然嚴重。印度堅持以 “80%”為基礎(chǔ)，實施 “差別性”取消關(guān)稅，級差為 “6%”，即對其他成員國商品免征關(guān)稅的范圍在 “74%-86%”以內(nèi)，并拒絕讓步；與大多數(shù)成員支持的 “20年內(nèi)，成員國中已簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定 （FTA）者，取消關(guān)稅品種比例設(shè)為90% ～92%；印度和中國等未簽訂FTA的國家之間允許例外，但原則上設(shè)為86%，并分別上調(diào)自由化率”目標之間存在巨大差距。鑒于印度與各方分歧嚴重、短期內(nèi)無法彌合，各方在RCEP第二次領(lǐng)導(dǎo)人會議上不得不放棄2018年結(jié)束談判的雄心。印度強硬的立場和不妥協(xié)的態(tài)度已經(jīng)且正在塑造著RCEP談判艱難、坎坷的歷程，印度也就成了RCEP談判路上最難攻破的 “堡壘”。

三、印度加入RCEP談判的原因分析

既然印度對RCEP談判懷有諸多不滿，且與各方在市場開放、服務(wù)業(yè)準入等方面存在難以調(diào)和的分歧，為何它又堅定地參與了談判？并且在被多次警告“其強硬的立場已嚴重阻礙談判進程，希望在沒有印度的框架內(nèi)繼續(xù)RCEP談判”后依然如故，既不愿為結(jié)束談判做出實質(zhì)性的讓步和妥協(xié)，也不愿退出或暫時離開RCEP，為其他各方讓開前行的路。

（一）世界貿(mào)易體系加速重塑，RCEP成為印度參與新一輪經(jīng)濟規(guī)則調(diào)整的有效載體

全球金融危機后，美歐國家眼見多哈回合談判停滯，陳舊的WTO規(guī)則無法滿足全球價值鏈和經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，于是拋開WTO談判框架，開啟大型自由貿(mào)易區(qū)談判——跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定 （TTIP）和日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 （EPA）。歐美國家瞄準21世紀經(jīng)濟發(fā)展需求，堅持自由、公平、透明、互惠的原則，進一步深化以貨物、投資和服務(wù)為主體的傳統(tǒng)議題，拓展橫向議題覆蓋領(lǐng)域，持續(xù)推進深度一體化議題，將更多精力轉(zhuǎn)移到成員國國內(nèi)規(guī)制的協(xié)調(diào)，希望達成 “全覆蓋、寬領(lǐng)域、高標準”的21世紀自由貿(mào)易協(xié)定。目前，雖然美歐因分歧嚴重導(dǎo)致TTIP無果而終，但日歐經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 （EPA）在雙方努力下最終達成生效，一個連接亞歐大陸兩端、覆蓋6億人口，占世界經(jīng)濟規(guī)模27%、世界貿(mào)易37%的全球最大自由貿(mào)易區(qū)自此誕生。依據(jù)協(xié)定，歐盟將逐步取消包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)約99%的日本商品關(guān)稅，日本也將最終取消94%歐盟商品關(guān)稅。①《日歐EPA正式生效，日本對歐出口汽車關(guān)稅8年后徹底取消》，中國經(jīng)濟網(wǎng)，2019年2月13日，http：//intl.ce.cn/sjjj/qy/201902/13/t20190213_31461728.shtml.協(xié)定還納入了數(shù)據(jù)流通和知識產(chǎn)權(quán)保護等廣泛領(lǐng)域的規(guī)則，日歐希望以此為模板推進WTO改革，迫使中印等發(fā)展中國家接受國際經(jīng)濟規(guī)則朝著高水平、高標準演進的現(xiàn)實。

TPP也以CPTPP的形式再現(xiàn)，標志著占全球生產(chǎn)總值 （GDP）13%、擁有超過5億人口的新經(jīng)濟圈由此誕生，環(huán)太平洋11國將逐漸取消98%的商品關(guān)稅。CPTPP在投資、貿(mào)易、服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┑囊幌盗腥采w、高標準自由化措施將推進締約國邊境和邊境內(nèi)措施的 “雙開放”，有效消除阻礙國家間經(jīng)貿(mào)交往的壁壘阻礙，構(gòu)建起涵蓋整個區(qū)域的自由、開放市場。CPTPP所形成的規(guī)模效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對區(qū)域外國家形成巨大壓力。如韓國、泰國、印度尼西亞等國已公開表示希望加入CPTPP；而部分距離CPTPP標準差距較大、尚不具備加入條件的國家將不得不另覓他途，通過融入其他貿(mào)易集團的方式緩沖投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移壓力，避免被新一輪經(jīng)濟一體化邊緣化的危險，如印度和中國。目前，CPTPP已開啟第二輪增員擴張談判，聲言對所有符合其要求、接受其標準的國家和地區(qū)開放，意欲在CPTPP軌道上構(gòu)建亞太經(jīng)濟一體化。

特朗普政府執(zhí)政伊始，就力推 “美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，強調(diào)買美國貨、雇美國人，讓美國再次強大。為推動制造業(yè)回歸，美國在全球發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，憑借其廣闊的國內(nèi)市場和超強的經(jīng)濟實力迫使貿(mào)易伙伴做出有利于自己的政策調(diào)整和關(guān)稅讓步。攝于美國的關(guān)稅 “大棒”壓力，西方國家開啟了一場致力于 “零關(guān)稅、零壁壘、領(lǐng)補貼”的高標準貿(mào)易談判。韓國接受美國要求，重新修訂了 《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》，同意進一步開放汽車市場，提高免檢進口美國車上限，以換取美國對其鋼鐵出口的關(guān)稅豁免。《北美自由貿(mào)易協(xié)定》最終按照美國意圖進行了大幅修改，商定零關(guān)稅汽車零部件的原產(chǎn)比例由62.5%提高到75%，且40%-45%的零部件須由時薪不低于16美元的工人生產(chǎn)，加拿大向美國開放3.5%的乳產(chǎn)品市場；加拿大和墨西哥基本獲得了出口美國汽車的關(guān)稅豁免，但接受配額限制。隨著 《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》和 《美墨加協(xié)定》的達成，歐盟和日本也被迫同意與美國開啟雙邊貿(mào)易磋商，消除關(guān)稅和非關(guān)貿(mào)易稅貿(mào)易壁壘，以解決與美國存在的貿(mào)易失衡問題。談判中，不同于歐盟、日本專注于高水平自由化的選項，美國更加強調(diào)公平、對等的自由化，主張貿(mào)易伙伴國也應(yīng)和美國一樣全面削減各領(lǐng)域關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，調(diào)整邊界內(nèi)規(guī)則以消除投資、貿(mào)易障礙。

發(fā)達國家之間一系列貿(mào)易談判的開啟和自由貿(mào)易協(xié)定的達成，預(yù)示著美、歐、日正在打造努力一個 “自由、公正、對等”，對內(nèi)開放、對外封閉的 “大西方”自由貿(mào)易區(qū)，重現(xiàn)發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易界限，將世界重新劃分為發(fā)達國家集團與一盤散沙的發(fā)展中國家。新一輪貿(mào)易談判進一步凸顯了美國堅持的 “自由化”、“公平性”兩大核心原則，未來可能迫使印度接受發(fā)達國家標準，放棄在發(fā)展中國家標簽下享受的差別待遇和例外條款；印度若想在未來的貿(mào)易體系中找到一個屬于自己的位置，將面臨削足適履、二次 “入世”的窘?jīng)r。面對體系變革的重大壓力，印度不得不重新思考自己的國際定位和貿(mào)易戰(zhàn)略，避免在秩序調(diào)整中掉隊或被邊緣化將是其首要考量。就如印度前商務(wù)部長拉吉夫·凱爾所說，“印度不能孤軍奮戰(zhàn)，必須成為RCEP協(xié)定的一部分”。可見，加入RCEP已成為印度實現(xiàn)其 “東向”發(fā)展戰(zhàn)略，化解體系性壓力的最便捷、有效的途徑，有助于它深度嵌入最具活力亞太生產(chǎn)價值鏈、貿(mào)易價值鏈，依托區(qū)域貿(mào)易集團的力量應(yīng)對世界貿(mào)易體系變革、減緩CPTPP沖擊，規(guī)避世界經(jīng)濟變動的風險。同時，印度也將借機拓展自己的自由貿(mào)易伙伴關(guān)系網(wǎng)，深度參與區(qū)域經(jīng)貿(mào)秩序的重塑，提升印度在亞太區(qū)域經(jīng)濟話語權(quán)，并在未來的國際經(jīng)濟秩序制訂中占據(jù)一席之地。

（二）印美貿(mào)易摩擦日重，印度希望在RCEP中尋求戰(zhàn)略依托

如上文所述，印度為改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升就業(yè)水平，大力推進制造業(yè)發(fā)展。但當 “印度制造”遇上 “美國優(yōu)先”之時，印美之間的理念碰撞、貿(mào)易摩擦就不可避免地發(fā)生了。美國認為在美印貿(mào)易關(guān)系中，印度利用不公平的貿(mào)易政策擴大對美出口、阻礙從美進口，抑制美國制造業(yè)回歸、剝奪了美國產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)機會。美國政府歷來對印度的制造業(yè)戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則及其執(zhí)法不嚴頗具微詞，從價格低廉的糧食采購，到政府消費的太陽能板，再到印度強調(diào)的數(shù)據(jù)本地化政策都觸動了美國人的奶酪。為表達對印度高額關(guān)稅的不滿，特朗普政府于2018年11月懲罰性地取消了印度出口美國的50種產(chǎn)品 “零關(guān)稅”優(yōu)惠（包括農(nóng)產(chǎn)品、織布機等在內(nèi)）；特朗普還威脅對印度商品征收 “對等關(guān)稅”，借以施壓印度降低關(guān)稅、打開市場。特朗普政府為兌現(xiàn) “雇傭美國人”的承諾，大大收緊H-1B工作簽證，對專業(yè)技術(shù)人員赴美工作設(shè)置了更嚴格的審查，印度IT公司恐成最大輸家，依賴向美國輸送人才維持的對美軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)將受嚴重打擊。印度迫于美國壓力不得不主動示好，多次表示希望在協(xié)商中處理貿(mào)易關(guān)系，促進印美關(guān)系平穩(wěn)、有序發(fā)展。2018年9月，雙方在 “2+2”高層對話會議期間對貿(mào)易問題進行了商談。印度尋求將美印雙邊貿(mào)易額從目前的1250億美元增加到5000-6000億美元，考慮僅為美國公司設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)（SEZ）；并表示希望與美國另辟蹊徑，攜手開發(fā)第三方市場，化解印美貿(mào)易爭端和談判分歧。①《美印也要談雙邊貿(mào)易協(xié)定？特朗普：印度給我打電話了》，第一財經(jīng)網(wǎng)，2018年9月12日，https：//www.yicai.com/news/100025504.html.經(jīng)過幾個月的談判，美印最終也未達成一項解決貿(mào)易摩擦的協(xié)議。

近期，印度又因?qū)嵤╇娚绦乱?guī)再次引爆印美貿(mào)易戰(zhàn)的硝煙。2018年底，印度產(chǎn)業(yè)政策和促進部出臺了 《電子商務(wù)外商直接投資規(guī)定》，要求市場實體平臺不能從單一供應(yīng)商購買超過25% 的商品，不能直接或間接提供產(chǎn)品折扣，市場實體參股的另一實體的產(chǎn)品不能在本平臺上銷售，電子商務(wù)市場實體不得強制任何賣家在其平臺獨家銷售任何產(chǎn)品。①Kirtika Suneja，“Draft Commerce Policy Champions India First”，July 31，2018，https：//economictimes.indiatimes.com/articleshow/65206404.cms？utm_source=contentofinterest&utm_medium=text&utm_campaign=cppst.新規(guī)定打破了亞馬遜、Flipkart和其他大型電商既往的經(jīng)營模式，沃爾瑪?shù)漠a(chǎn)品無法在其旗下Flipkart平臺上銷售，亞馬遜也無法銷售其持股公司的產(chǎn)品，導(dǎo)致兩大美國電商巨頭在印度的銷售額驟降。印度實施的電商新規(guī)自然招致美國的報復(fù)，特朗普再次強調(diào)將推動 《美國貿(mào)易對等法》，誓以高關(guān)稅對因?qū)M行還擊。2019年6月5日美國政府以 “印度未能確保向美國提供公平、合理的市場準入”為由，宣布取消給予印度的普惠制待遇。受此影響，印度將有50多億美元、2000多種輸美產(chǎn)品關(guān)稅上漲7%，成為特朗普上任以來對印度最嚴厲的懲罰。同年6月16日，印度決定正式實施一再被推遲的關(guān)稅報復(fù)，對28種美國輸印產(chǎn)品加征關(guān)稅，主要包括杏仁、蘋果、豆類、核桃、硼酸和診斷試劑等，稅率提升高達40%-90%，將直接為印度帶來約2億多美元的關(guān)稅收入，標志著印度也加入到對美貿(mào)易戰(zhàn)的行列。

強調(diào)公平貿(mào)易的美國與注重保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的印度之間的分歧注定根深蒂固。美國多次指責印度是高關(guān)稅國家，恫嚇對印度商品征收對等關(guān)稅，要求印度在多個行業(yè)向美國產(chǎn)品提供公平、合理的投資貿(mào)易條件和更加順暢的市場準入，力促印度擴大市場開放，特別是美國資本在印度電商領(lǐng)域能夠得到更多空間。而印度堅持自己是一個發(fā)展中國家，無法達到美國要求的 “全面開放國內(nèi)市場”，應(yīng)在關(guān)稅減讓、貿(mào)易政策制定上享受差別待遇；美國應(yīng)當承認印美兩國發(fā)展程度的不同，以及由此決定的貿(mào)易自由化水平差異，而一味要求印度以美國的標準推進貿(mào)易自由化，才是真正的不公平。

隨著印美貿(mào)易摩擦的升級，印度對美貿(mào)易條件正在惡化，美國商品大舉進入印度市場，而印度對美商品輸出卻遭受抑制。面對美國的強大壓力和貿(mào)易條件的惡化，印度擔心獨木難支，唯有融入世界上經(jīng)濟最具活力的亞太區(qū)域，以RCEP為戰(zhàn)略依托化解美國貿(mào)易保護主義的壓力。RCEP的創(chuàng)建還有助于印度調(diào)整優(yōu)化對外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動其朝著更加均衡化的方向發(fā)展，提升亞太經(jīng)濟體在其貿(mào)易格局中的比重，規(guī)避在商品和服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ绹倪^度依賴。

（三）在區(qū)域一體化中獲取經(jīng)濟利益，或避免更大損失

RCEP談判涵蓋16個國家，覆蓋全球45%的人口，1/3的經(jīng)濟總量，近三成的貿(mào)易量和投資額，一旦建成將成為目前世界最大的自由貿(mào)易區(qū)。在當下單邊主義興起和全球化逆轉(zhuǎn)的形勢下，繼續(xù)高舉自由貿(mào)易旗幟的RCEP或?qū)⒊蔀榻ㄔO(shè)、維護自由、開放型世界經(jīng)濟的一大希望。印度參加RCEP的更直接的原因來自于經(jīng)濟收益的考量，希望在大范圍的區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中獲取經(jīng)濟福利，更擔心錯失RCEP之后遭受更高大損失。

一方面，印度參加RCEP有助于其融入最具活力的東亞經(jīng)濟板塊，獲取貿(mào)易利益、促進經(jīng)濟增長。RCEP一旦建成將有效削減成員國之間的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，為各國貿(mào)易交往、人員流動、相互投資搭建起更加自由、統(tǒng)一、開放的大市場。依據(jù)關(guān)稅同盟理論，RCEP在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)大幅降低關(guān)稅、統(tǒng)一原產(chǎn)地規(guī)則、消除大量非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，將為本地資本、貨物和服務(wù)流動提供更加自由、便捷的環(huán)境，有助于實現(xiàn)本區(qū)域貿(mào)易、投資自由化，提升各方整體福利的提升，①陳淑梅、倪菊華：《中國加入 “區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”的經(jīng)濟效應(yīng)——基于GTAP模型的模擬分析》，《亞太經(jīng)濟》2014年第2期，第125-130頁。據(jù)亞洲開發(fā)銀行研究測算，RCEP建成后將有力推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長，至2025年將為全球增加6440億美元的社會財富，相當于世界經(jīng)濟總量的0.6%。更重要的是RCEP建設(shè)將有效促進本地區(qū)經(jīng)濟增長，其中經(jīng)濟規(guī)模較小的國家獲益更多，RCEP對文萊和越南GDP的貢獻率將達到5.8%和5.1%。大型經(jīng)濟體也獲益匪淺，RCEP對日本和印度的貢獻率也將達到1.8%和1.7%。②“Asian Development Outlook 2013”，April 17，2013，http：//wcm.adb.org/sites/default/files/pub/2013/ado-2013.pdf國內(nèi)學者的研究也在一定條件下驗證了RCEP對印度經(jīng)濟的促進效應(yīng)，在大幅削減關(guān)稅的情況下，印度對成員國的出口將增加4.97%，進口增加3.63%，但會對印度造成0.92%的GDP減損；在成員國之間技術(shù)性貿(mào)易壁壘降低10%的情況下，印度對成員國的出口將增加3.80%，進口增加3.20%，GDP增加1.94%，兩種情形模擬都有助于印度削除貿(mào)易逆差，但只有在同時削減技術(shù)性貿(mào)易壁壘的情況下才有助于經(jīng)濟增長。③張珺、展金永：《CPTPP和RCEP對亞太主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟效應(yīng)差異研究——基于GTAP模型的比較分析》，《亞太經(jīng)濟》2018年第3期，第15-17頁。鑒于印度的經(jīng)濟體量和未來發(fā)展?jié)撃?，其參與RCEP將獲益良多。同時參與RCEP國家的經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展程度、發(fā)展模式、社會制度和營商環(huán)境差別懸殊，不太可能效仿TPP達成高標準、高水平的貿(mào)易協(xié)定，將考慮各國不同的發(fā)展情況，給予設(shè)立特殊和差別待遇條款在內(nèi)的適當形式的靈活性，并給予最不發(fā)達的東盟國家額外的靈活度，這對具有 “反自貿(mào)”傳統(tǒng)的印度無疑會帶來一絲寬慰，希望談判中達成一份更有利于印度產(chǎn)業(yè)發(fā)展的RCEP協(xié)定，在借助區(qū)域經(jīng)濟一體化的力量促進經(jīng)濟增長的同時，能夠規(guī)避對本國弱勢產(chǎn)業(yè)的沖擊。

另一方面，印度擔心被排斥于RCEP之外，會遭受投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟利益受損的危險。RCEP的意義不僅僅在于取消或降低關(guān)稅，更重要的在于其對非關(guān)稅壁壘的消除以及由此帶來的區(qū)域內(nèi)投資貿(mào)易的自由化。如：在服務(wù)貿(mào)易、跨境投資等方面均給予外來資本、服務(wù)及其提供者國民待遇、最惠國待遇和相應(yīng)的市場準入；實施便捷的海關(guān)和邊境程序，促進海關(guān)管理與貿(mào)易便利化；以透明的原則擬訂技術(shù)法規(guī)、標準，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，便利投資和服務(wù)提供；鼓勵締約方建立有效的跨部門磋商和協(xié)作機制，促進監(jiān)管一致性，確保RCEP市場上的商業(yè)主體享有開放、公平、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境；政府采購秉持透明、可預(yù)期的原則，確保對來自成員國的投標者和本國企業(yè)同等對待。一系列投資貿(mào)易自由化、便利化措施的實施將在一定程度上消除各種投資、貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)邊境措施開放，進而構(gòu)建起涵蓋整個區(qū)域的自由、開放市場，促進區(qū)域內(nèi)商品、資金、人員的流通和聚集，形成顯著的投資貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。對區(qū)域外國家，RCEP將依然維持原有的關(guān)稅、非關(guān)稅保護措施，且為保證締約方成為協(xié)定的主要受益者，RCEP還涉及原產(chǎn)地規(guī)則內(nèi)容，對區(qū)域外產(chǎn)品和原材料采取歧視政策，導(dǎo)致非成員國產(chǎn)品難以進入成員國市場，此舉必然刺激跨國公司從非成員國撤資，轉(zhuǎn)而在成員國投資設(shè)廠、規(guī)避貿(mào)易壁壘。可見，RCEP生效實施勢必對區(qū)域內(nèi)、外造成差別性影響，區(qū)域內(nèi)國家可以充分享受投資貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的好處，區(qū)域外國家不得不承擔投資、貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的成本。面對加入的可能收益，退出的潛在風險，印度政府雖然遭到國內(nèi)各方質(zhì)疑，卻不得不做出加入談判、留在RCEP中的決定，退出RCEP是印度不可承受之重。

四、印度強硬談判立場的國內(nèi)根源

雖然，進入21世紀之后印度加入多項自由貿(mào)易協(xié)議談判，并與東盟、南亞鄰國、日本、韓國等建立了自由貿(mào)易伙伴關(guān)系，但其對自由貿(mào)易的警惕意識依然沒有改變。在 《印度—東盟全面經(jīng)濟合作框架下貨物貿(mào)易協(xié)定》中僅同意最終給予東盟國家80%的商品關(guān)稅減免，大大低于中國、日本、韓國，以及澳大利亞和新西蘭與東盟達成的關(guān)稅減免水平。同時，印度在已實施的印日、印韓和印度-東盟的自由貿(mào)易協(xié)定中的遭遇——貿(mào)易伙伴國商品涌入、貿(mào)易逆差大幅增長進一步強化了印度對自由貿(mào)易的憂慮。面對RCEP談判，印度最大的憂慮來自對中國商品的恐慌，印度擔心協(xié)議一旦實施，中國商品會在更為自由、便利的貿(mào)易條件下大量涌入，沖垮本國市場；其次，印度對RCEP專注于貨物自由化談判而忽視服務(wù)貿(mào)易，特別是對自然人移動規(guī)則心懷不滿，認為RCEP條款限制了技術(shù)服務(wù)出口，對印度構(gòu)成了不公平競爭。因此，對是否簽署RCEP心情復(fù)雜、進退兩難。

（一）印度制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，其未來發(fā)展尚需保護

印度有著龐大的人口規(guī)模、廉價的人工成本、巨大的市場空間、廣闊的發(fā)展機會，潛力堪比中國。在中國人力成本上升，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移之際，印度希望憑借其人口紅利發(fā)展制造業(yè)，進而取代中國成為 “世界工廠”。2014年，莫迪政府推出 “印度制造”計劃，試圖模仿中國工業(yè)化發(fā)展道路，通過改革開放招商引資，利用勞動力人口規(guī)模優(yōu)勢發(fā)展制造業(yè)，將生產(chǎn)部門在GDP中的比重由2014年的16%提高到2025年的25%。但印度發(fā)展制造業(yè)受到復(fù)雜的國情拖累。硬件方面：基礎(chǔ)設(shè)施落后、能源資源匱乏、工業(yè)體系不健全；軟件方面：缺乏廣泛受教育的高素質(zhì)人口，強有力的政府、統(tǒng)一且相對平等的社會關(guān)系、開放的社會風氣、自由的人口流動，很多城市根本不具備大型投資條件?！坝《戎圃臁闭谝砸环N披鐐戴銬的姿勢奮力向前，很多產(chǎn)業(yè)需要在政府的扶持、保護下發(fā)展。

莫迪政府為發(fā)展 “新生”的制造業(yè)，在 “印度制造”的口號下大幅提升關(guān)稅保護力度，控制外來商品流入，鼓勵進口替代。2018年初，一次性提高40多種工業(yè)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，汽車零部件、蠟燭、風箏、太陽鏡、燈具、打火機、洗漱用品、玩具、手表、鞋類和家具等產(chǎn)品的關(guān)稅增幅均在4%-20%之間，果汁和加工食品的關(guān)稅增幅達到25%-50%的水平。同年7月，又增加了76種紡織品的進口關(guān)稅，8月再增加328種紡織品的關(guān)稅。為各大手機品牌及其供應(yīng)商將工廠搬往印度，實現(xiàn)手機零部件和整機生產(chǎn)本土化，莫迪政府多次提高手機產(chǎn)品關(guān)稅，整機進口關(guān)稅由10%提高到15%，再提高到20%；手機電池、麥克風、天線、手機側(cè)鍵等產(chǎn)品關(guān)稅提高到15%，可穿戴電子設(shè)備關(guān)稅提高到20%，印刷電路板、顯示組建等關(guān)稅也達到15%。①朱穎： 《印度阻礙RCEP達成協(xié)議》，聯(lián)合早報網(wǎng)，2018年12月8日，http：//www.zaobao.com/forum/views/opinion/story20181208-914159.面對印度關(guān)稅稅率提升、壁壘高筑的貿(mào)易障礙，部分手機品牌不得不將生產(chǎn)工廠搬遷到印度，以繞過壁壘搶占市場。目前，小米手機已在印度建立3家工廠，其在印度銷售的95%以上的手機由印度生產(chǎn)；OPPO、vivo也已宣布在印度開建第二間工廠，據(jù)說OPPO兩家工廠建成后每年將生產(chǎn)6500萬臺智能手機。韓國三星計劃在印度建立其全球最大的手機工廠，投產(chǎn)后將使三星手機在印度的年產(chǎn)量達到1.2億臺；美國蘋果的代工廠富士康也宣布將在印度投資3.26億美元，生產(chǎn)更高端的蘋果手機，預(yù)計這筆投資最多可創(chuàng)造25000個就業(yè)崗位。②據(jù)泰米爾納德邦工業(yè)部長薩姆帕斯 （MC Sampath）稱，富士康將投資250億印度盧比 （約合3.56億美元）來擴建該工廠，這筆投資預(yù)計最多可創(chuàng)造25000個就業(yè)崗位。在手機廠商落地印度的同時，一些配套的手機零部件公司也開始布局印度，從而呈現(xiàn)出手機產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移的趨勢。

印度已經(jīng)踩著中國的腳印邁出了 “印度制造”的第一步，通過政策手段迫使手機產(chǎn)業(yè)鏈向印度轉(zhuǎn)移，進而拓展到其他產(chǎn)業(yè)。印度政府正在以其龐大的國內(nèi)市場為誘惑、高額的關(guān)稅為壁壘，迫使各大手機品牌及其零配件公司在印度投資設(shè)廠，助力 “印度制造”。但此舉也反映了 “印度制造”尚處于稚嫩期，需要在政府的行政保護或關(guān)稅保護下發(fā)展。

（二）印度擔心大幅降低關(guān)稅，其制造業(yè)將遭受中國工業(yè)品沖擊

印度三大產(chǎn)業(yè)失衡，第二產(chǎn)占比不足國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%，特別是標識國家工業(yè)化程度的制造業(yè)占比更是低于20%。在當前工業(yè)品貿(mào)易占主導(dǎo)的世界貿(mào)易體系中，印度國際收支連年入超。2018年，印度貨物貿(mào)易逆差高達1874.5億美元，比上年增長24.7%，其逆差主要來源于中國572.16億美元、中東 （15國）652.31億美元、東盟 （10國）210.94億美元、韓國114.48億美元，澳大利亞104.73億美元等。印度與中東國家、澳大利亞的貿(mào)易逆差緣于礦產(chǎn)品進口，如中東的石油，澳大利亞的礦石、煤炭，具有不可替代性；而與中、韓和東盟國家的貿(mào)易逆差，則緣于機電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、賤金屬及制品等工業(yè)產(chǎn)品的大規(guī)模進口，①《2018年印度五大類進口商品的國別/地區(qū)構(gòu)成》，國別報告網(wǎng)，2019年 3月 14日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63413.與印度剛剛起步的制造業(yè)存在激烈的競爭關(guān)系。

印度對在RCEP框架下降低關(guān)稅充滿警惕，尤其擔心在更為自由、便利的貿(mào)易條件下中國商品大量涌入國內(nèi)市場，沖擊其基礎(chǔ)薄弱、幼稚的制造業(yè)。印度前外交部長拉里特·曼辛格 （Lalit Mansingh）也承認：“過去的一些貿(mào)易協(xié)定降低了關(guān)稅，使得外國公司在我們的市場中占據(jù)了更大的份額。但是，由于我們的制造業(yè)不夠先進，我們沒能很好地利用其它市場的關(guān)稅優(yōu)惠。”如印度-東盟自由貿(mào)易區(qū)開建，印度與東盟的貿(mào)易逆差逐年增加，由2005年的6.89億美元，增長到2007年的54.86億美元，2009年的63.75億美元，2012年的100.26億美元，2014年的123.80億美元，2018年的210.94億美元；印度-韓國自由貿(mào)易區(qū)創(chuàng)建后，也存在相似的貿(mào)易趨勢，印度對韓國貿(mào)易逆差已由2008年的43.43億美元，增長到2010年的58.18億美元，2015年的94.41億美元，2018年的114.48億美元。②依據(jù)歷年 《印度貨物貿(mào)易概況》整理，國別報告網(wǎng)，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/asian110209.asp？p_coun=%D3%A1%B6%C8.當前，中印尚未建立自由貿(mào)易關(guān)系，中國對印度的貿(mào)易逆差就連年增加，從2010年前的200億美元左右，增長到2011-2013年間的360-390億美元，再增長到2015年至今的500億美元以上。③依據(jù)歷年 《印度貨物貿(mào)易概況》整理，國別報告網(wǎng)，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/asian110209.asp？p_coun=%D3%A1%B6%C8.印度擔心一旦將中印置于更為自由開放的RCEP框架之下，中國商品會利用更為自由、便利的貿(mào)易條件占領(lǐng)印度市場；印度制造業(yè)在失去關(guān)稅的有效保護后將很難抵擋中國廉價商品的進入，屆時印度市場會成為中國廉價商品的傾銷地，危及印度剛剛起步的制造業(yè)健康成長。因此，印度堅持以高關(guān)稅保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，使其免遭中國商品的打擊?？梢姡杏蓢|(zhì)性的貿(mào)易競爭關(guān)系成為阻擋RCEP達成的最大障礙。

同時，印度與RCEP其它成員國 （包括日、韓、印尼、馬來西亞、澳大利亞）也存在不同程度的貿(mào)易逆差。印度擔心國內(nèi)企業(yè)無法和外國企業(yè)競爭，在完成RCEP談判后，印度企業(yè)能否輕易進入東盟、韓國市場仍存在問題，而國內(nèi)的藥品和紡織品、鋼鐵、機電產(chǎn)品等項目可能在市場開放后遭受嚴重沖擊。印度國內(nèi)農(nóng)業(yè)組織也對開放市場后可能面臨的澳大利亞、新西蘭農(nóng)產(chǎn)品進入深感憂慮?？梢姡《日探鐚尤隦CEP充滿憂慮，擔心 “印度制造”一旦置于RCEP的自由貿(mào)易競爭之下將面臨更為慘烈的國際競爭，剛剛起步的工業(yè)生產(chǎn)可能遭受中國和東盟工業(yè)品的聯(lián)合圍剿。因此，基于保護國內(nèi)市場的需要，印度對達成高水平貿(mào)易協(xié)定一直持審慎態(tài)度。

（三）“重貨貿(mào)、輕服貿(mào)”的談判結(jié)構(gòu)，限制了印度技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢的發(fā)揮

目前，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為印度國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，占到國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的60%以上，特別是其軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)承接了大量的外包業(yè)務(wù)，穩(wěn)居世界服務(wù)外包的頭把交椅，成為全球軟件、會計、醫(yī)學、稅務(wù)、電信等行業(yè)的服務(wù)出口基地，被譽為 “世界辦公室”。2017財年，印度服務(wù)貿(mào)易進出口總額2561.52億美元，其中出口1606.83億美元，進口954.69億美元，順差652.14美元，在一定程度上抵消了貨物貿(mào)易逆差，是RCEP成員中主要的服務(wù)貿(mào)易順差國，具有強勁的服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢。其中，IT-BPM業(yè)出口就達1160億美元，占2017財年印度服務(wù)業(yè)出口的72.2%，貨物和服務(wù)出口總額的26.6%；承接的服務(wù)外包業(yè)務(wù)大約占世界外包市場1730億-1780億美元的55%，是全球最大的業(yè)務(wù)流程管理 （BPM）基地。①杜振華：《印度軟件與信息服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型及創(chuàng)新》，《全球化》2018年第6期，第75-76頁。印度在信息技術(shù)服務(wù)方面競爭力突出，在國際軟件價值鏈中發(fā)揮著重要作用，希望RCEP協(xié)議能為印度的信息服務(wù)業(yè)提供更加便利的流動空間。

同時，印度注重專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，相繼創(chuàng)建了6所印度理工學院和400多所工程技術(shù)學院，每年畢業(yè)多達一百多萬名優(yōu)秀的數(shù)理人才，為印度的IT行業(yè)提供了持續(xù)的動力支持。印度獨特的教育模式，再加上其英語、文化和人力成本優(yōu)勢，培養(yǎng)了數(shù)以萬計的優(yōu)秀工程師，向美歐及中東地區(qū)輸送了大量工程技術(shù)人才。目前，印度的IT人才已成為美國高科技人才的重要來源，美國政府、大學、科技、金融、制藥、國防等重大行業(yè)，印度裔人才濟濟，牢牢占據(jù)中高層管理和技術(shù)核心，幾乎各行各業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人都有被印度人占據(jù)的趨勢。如2014年，美國政府為引進國外專業(yè)技術(shù)人員提供的H-1B工作簽證，印度人占用了86%的名額；2012年在美國硅谷族群結(jié)構(gòu)中，印度裔占總?cè)藬?shù)的6%，創(chuàng)辦的公司占所有公司的15.5%，印度裔人才領(lǐng)導(dǎo)的公司占公司總數(shù)的33.2%。目前，印度工程師憑借其語言文化優(yōu)勢、強大的技術(shù)和管理能力，受到世界信息產(chǎn)業(yè)與科技產(chǎn)業(yè)的青睞，成為爭相招攬的對象。

印度發(fā)達的軟件和信息服務(wù)業(yè)，以及與之相伴生的卓越的專業(yè)人員隊伍，奠定了其在RCEP服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的突出地位，希望讓更多的本國IT人才進入RCEP成員國市場，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力、擴大技術(shù)服務(wù)出口。與在貨物貿(mào)易談判中謹慎的態(tài)度相反，印度積極主張服務(wù)的跨境提供以及相應(yīng)的技術(shù)標準、專業(yè)資格和許可證要求，①葉波、王榮華：《印度參與RCEP立場分析》，《國際商報》2019年1月18日，第1版。確保其國內(nèi)專業(yè)咨詢、技術(shù)人員能夠獲得更多的地區(qū)人才流動權(quán)力。印度希望RCEP談判各方，確保以合理、客觀、公正的方式來管理影響貿(mào)易的一般措施，確保不構(gòu)成對跨境服務(wù)貿(mào)易的障礙；放松對商務(wù)人員的臨時入境管制，特別是對以商業(yè)存在形式進入締約國的專業(yè)技術(shù)人員的進出入的限制，探索推動自然人流動自由化的可行路徑；希望在RCEP協(xié)議中納入專業(yè)服務(wù)條款，如對律師、工程師及醫(yī)生等專業(yè)技術(shù)人員流動所需的資格認定和相互承認，力圖降低準入門檻，為專業(yè)技術(shù)人員的跨境服務(wù)創(chuàng)造條件；為服務(wù)和服務(wù)供應(yīng)商提供國民待遇等。印度一再表示，愿意用關(guān)稅減讓，換取RCEP其他成員國的服務(wù)貿(mào)易自由化承諾，②章玉貴：《RCEP談判的關(guān)鍵是印度》，《第一財經(jīng)日報》2019年2月25日，第6版期待從服務(wù)貿(mào)易尤其是商業(yè)服務(wù)、軟件與信息服務(wù)類（例如醫(yī)生、IT技術(shù)人員）的貿(mào)易中獲得更多的盈余，以彌補不斷擴大的貨物貿(mào)易赤字。

但RCEP更像一場傳統(tǒng)的貿(mào)易談判，著力于商品關(guān)稅的削減，以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)貨物貿(mào)易的自由化、便利化。在服務(wù)貿(mào)易方面，東盟和中國擔心印度專業(yè)技術(shù)人員的流入擾亂國內(nèi)高科技領(lǐng)域就業(yè)市場，影響正在推進的服務(wù)業(yè)發(fā)展計劃。因此，僅同意以WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 （GATS）和 《東盟+1自由貿(mào)易協(xié)定》中的服務(wù)貿(mào)易承諾為基礎(chǔ)展開談判。各方基于自身經(jīng)濟社會發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢采取了各具特點的服務(wù)市場開放，但均對電信、信息服務(wù)作了較多保留，并對外國服務(wù)提供者從業(yè)資格、辦公地點本地化、服務(wù)提供者數(shù)量作了嚴格規(guī)定。同時，各國基于維護國內(nèi)政治、經(jīng)濟、社會穩(wěn)定，往往對勞動力市場開放持相當謹慎的態(tài)度，擔心外來人口沖擊國內(nèi)就業(yè)市場、擠占國民就業(yè)機會；隨之而來的外來文化 “傾銷”危及國家主權(quán)、安全和社會制度；外國提供的電信、信息服務(wù)危及本國的信息安全，使本國的網(wǎng)絡(luò)缺陷暴露于可能的攻擊者之下等?？上攵⒃贕ATS和現(xiàn)有FTA基礎(chǔ)上的RCEP服務(wù)貿(mào)易談判也難以取得更大突破，與印度堅持的 “實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員在RCEP各成員國間平穩(wěn)有序地自由流動”的目標存在不小差距。

面對服務(wù)貿(mào)易談判流于形式、本國IT業(yè)競爭優(yōu)勢頗受束縛，印度對RCEP談判充滿矛盾，既想加入RCEP，深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程，又對RCEP重視貨物貿(mào)易自由化漠視服務(wù)貿(mào)易需求懷有諸多不滿。因此，在談判中不愿在無利可圖的情況下做出過多讓步，逐漸成為阻礙RCEP達成的最大障礙，也即RCEP談判之 “釘”。

五、近期印度談判立場的變化

面對RCEP談判出現(xiàn)的僵局，各方積極行動，通過雙邊、多邊途徑多次與印度磋商，部分國家為削減印度對達成協(xié)定的疑慮在談判框架內(nèi)外做出頗具誠意的讓步。眾所周知，印度遲遲不愿接受RCEP的根本原因在于對中國商品的擔心，以及協(xié)議無法滿足其 “放寬科技專業(yè)人士移民規(guī)定”要求的不滿。

（一）各方聯(lián)合施壓，希望印度做出實質(zhì)性讓步

針對印度對中國商品的擔憂，中國代表團利用國際會議、參訪等多種途徑與印度代表團進行談判、磋商，以消除其對中印貿(mào)易關(guān)系的誤解和對中國商品涌入的恐慌。中國更是主動擴大印度棉紗、大豆、糖等大宗商品的進口，取消對印度非巴斯馬蒂大米的進口限制，免除印度抗癌藥28種藥品進口關(guān)稅，更是在2018年3月一次性簽署101項貿(mào)易協(xié)議，達成近23.68億美元采購印度商品的貿(mào)易大單。2018年相較于2017年，印度對中國貿(mào)易逆差降低了21.4億美元，降幅3.6%；①《2017年印度貨物貿(mào)易及中印雙邊貿(mào)易概況》，國別報告網(wǎng)，2018年 3月 13日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=58276；2018年印度貨物貿(mào)易及中印雙邊貿(mào)易概況，國別報告網(wǎng)，2019年3月14日，https：//countryreport.mofcom.gov.cn/record/view110209.asp？news_id=63401.2019年1-4月與去年同期相比，印度對中國貿(mào)易逆差161.2億美元，降幅達17.4%，中印貿(mào)易失衡問題得到一定程度的緩解。為施壓印度在關(guān)稅削減中做出實質(zhì)性讓步，2019年6月中國代表團訪問印度就雙邊談判分歧進行深入磋商，中國甚至同意給予印度特殊待遇，承諾 “只要印度對中國商品自由化率能夠達到90%，中國愿給予印度特別優(yōu)惠，對印度商品免稅比例可達到95-97%”，希望在鄭州談判、北京部長級會議前就雙方關(guān)系的核心問題達成實質(zhì)性妥協(xié)。

其他成員國如東盟、澳大利亞、日本也在與印度進行積極接觸，就關(guān)稅減讓、服務(wù)市場開放、專業(yè)人才流動等問題進行磋商。針對印度最為關(guān)注信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員移動問題，各方改變了集體磋商的模式，改為成員國雙邊談判溝通。談判模式的改變有利于印度憑借其龐大的市場誘惑，利用各方急于求成的心理，迫使對手做出有利于己的妥協(xié)和讓步，預(yù)計印度關(guān)心的專業(yè)人員移動問題將得到一定程度的滿足，為印度調(diào)整立場、達成最終妥協(xié)提供了可能。為促使RCEP協(xié)議盡快達成，東盟國家持續(xù)強化對印度施壓，2019年5月馬來西亞等國威脅在印度暫時退出的情況下加速RCEP談判進程，希望迫使印度在 “退出”和 “妥協(xié)”之間做出果斷選擇；同年7月有印尼、泰國和東盟秘書處組成的 “三駕馬車”代表團訪問印度，希望在鄭州談判前的重要關(guān)頭解決東盟與印度之間關(guān)于商品和服務(wù)市場準入的分歧，并敦促印度提升取消關(guān)稅水平至90%，盡快與中國達成關(guān)稅削減共識。日本也表示將未來的談判、磋商中發(fā)揮更大作用，協(xié)調(diào)各方做出有誠意的讓步。在RCEP談判框架內(nèi)，逐步形成聯(lián)合向施壓印度的局面，各方期待協(xié)議盡快達成。

（二）各方壓力之下，印度談判立場的調(diào)整與變化

其實，印度政府對RCEP也充滿期待，希望早日結(jié)束區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定的談判，融入?yún)^(qū)域整合，讓國內(nèi)服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)在自由貿(mào)易下受益。針加入RCEP的利弊，印度政府還專門聘請3名顧問對長遠來看RCEP會給印度造成的 “真正得失”進行獨立評估。專家一致認為，雖然印度商界對加入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定 （RCEP）有所擔憂，但加入這一巨大的經(jīng)濟體俱樂部有助于增強印度戰(zhàn)略實力。但在國內(nèi)行業(yè)利益的捆綁下，談判行動縮手縮腳，希望在照顧國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的基礎(chǔ)上達成一份對印度更有利的協(xié)議。

面對各方施加的聯(lián)合壓力，印度的談判立場悄然改變，在非關(guān)鍵議題上做出了一定讓步，以向各方表明印度已做出力所能及的讓步；但在關(guān)稅削減和技術(shù)人員流動等核心問題上立場依舊強硬，但也蘊含了希望與各方做出交易的愿望。在服務(wù)領(lǐng)域，印度原本希望達成一項全面的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，但遭到東盟、澳大利亞等國極力抵制，隨后印度在成員國開放市場方面有所退讓，滿足了東盟審慎監(jiān)管的要求。由于印度和各成員國的相互妥協(xié)，最終促成了金融服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)三個附件的達成，也使得協(xié)議文本談判向前推進了一大步，完成率達到80%以上。原產(chǎn)地規(guī)則方面，在墨爾本的第26輪談判中，印度為防止中國工業(yè)品借道其他成員國進入本國市場，提議設(shè)定更嚴格的原產(chǎn)地標準，要求產(chǎn)品最大附加值必須由出口國創(chuàng)造，平均閾值可設(shè)為40-60%。印度的建議一經(jīng)提出就遭到日本、韓國、澳大利亞和東盟10國的反對，認為此議無視亞太地區(qū)價值鏈貿(mào)易的現(xiàn)實，將人為隔斷成員國之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。由于嚴格的原產(chǎn)地規(guī)則遭到多國反對，印度在RCEP鄭州談判和北京部長級會間會磋商中，并未將其列為自己的核心議題，體現(xiàn)出印度立場的靈活性。

但在關(guān)涉到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)出口的核心議題上，印度態(tài)度更加強硬，要求各方滿足其所有訴求。第27輪談判前，面對東盟 “進一步取消關(guān)稅，開放市場”的要求，印度代表表示 “盡管印度將盡最大努力加快與包括中國在內(nèi)的其他成員國的談判，但也不能忽視本國制造業(yè)的利益”。在中印雙邊磋商中，印度斷然拒絕了中國提出的兩國在90%以上的區(qū)間內(nèi)實現(xiàn)差別關(guān)稅的提議，聲稱不會在75%以上的水平對中國做出讓步。來中國參加RCEP會議前，印度商工部部長戈亞爾分別在孟買和新德里與多個行業(yè)出口促進委員會舉行會議，了解工程、汽車、化工、制藥、皮革、農(nóng)業(yè)、海洋和食品加工、乳制品、銅、鋅、鋁、紡織品、寶石等行業(yè)在RCEP框架內(nèi)承受的壓力和未來風險，并就印度參與談判的立場征求他們的意見，各行業(yè)代表擔心國內(nèi)市場遭受中國及其他成員國產(chǎn)品淹沒，紛紛強烈要求商工部間本行業(yè)排除在免除清單之外，或要求印度直接退出RCEP。被行業(yè)利益綁架的印度代表團，立場更加堅定，甚至在看到妥協(xié)無望的情況下，商工部長戈亞爾直接取消了原定北京參會的行程，改由商工部秘書瓦德萬代為參會。

北京部長級會間會及其間的雙邊磋商中，印度失去了討價還價的談判誠意，更像是向各方表達本國的不滿和訴求，要求各方予以滿足。在各方參加部長級會議上，印度政府斷然拒絕了多數(shù)國家呼吁其削減90%的現(xiàn)有商品關(guān)稅的要求，以及日本、澳大利亞等國要其向工程產(chǎn)品、乳制品等特定產(chǎn)品開放市場的提議。雙邊會談中，印度向中國代表團表明了它對市場準入等問題的擔憂，指出RCEP協(xié)議應(yīng)解決成員國之間貿(mào)易嚴重失衡的問題，尋求在糖、大米、藥品、石榴、豆粕、秋葵、牛奶、乳制品，以及服務(wù)貿(mào)易等方面從中國獲得更大的市場準入，以縮小中印高達600億美元的貿(mào)易逆差。①Amiti Sen，“RCEP Negotiations India Lists out Demands before China for Market Access”，August 3，2019，https：//www.thehindubusinessline.com/economy/rcep-negotiations-india-lists-out-demand-before-china-for-market-access/article28805927.ece.并對東盟、澳大利亞、日本等經(jīng)濟體提出服務(wù)市場的要求，印度希望各方在互惠的基礎(chǔ)上取消對技術(shù)工人臨時流動的限制，放寬自然人跨境移動的規(guī)范，免除商務(wù)人員臨時入境簽證費，以為其大量訓(xùn)練有素的專業(yè)服務(wù)人員，如護士、特許會計師和信息技術(shù)人員提供便捷的跨國流動通道，②Subhayan Chakraborty，“India to Focus on Services Trade at RCEP Ministers Meet in Tokyo”，June 29，2018，https： //www.business-standard.com/article/economy-policy/india-to-focus-on-servicestrade-at-rcep-ministers-meet-in-tokyo-118062700436_1.html.但 “自然人移動”關(guān)涉到各國國家安全、勞動力就業(yè)等敏感問題，遭到日本、澳大利亞、韓國和東盟國家的消解抵制，令印度十分不滿。在北京磋商中，印度代表團特別指出，各方在貨物貿(mào)易領(lǐng)域提出了雄心勃勃的免稅方案，這令印度行業(yè)難以承受，但在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域做出的承諾卻 “令人失望”。聲稱，“政府已做出決定，除非中國及其他成員國滿足其所有要求，包括服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，特別是放寬自然人流動方面，否則他們不會匆忙達成一項糟糕的協(xié)議”③Amiti Sen，“India may Say No to RCEP Pact If Its Demands on Services，Goods Are not Met”，August 3，2019，https： //www.thehindubusinessline.com/economy/india-may-say-no-to-rcep-pact-if-its-demands-on-services-goods-are-not-met/article28804967.ece.。印度在貨物貿(mào)易，特別是制造業(yè)領(lǐng)域堅持高關(guān)稅保護；服務(wù)貿(mào)易，尤其是技術(shù)人員流動方面堅持放松準入限制，構(gòu)成了其參與RCEP談判的核心立場，這與各方追求的貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易適度寬松的目標恰恰背道而馳，若想在這南轅北轍的訴求中達成一致絕非易事。

（三）未來印度參與RCEP的可能路徑

2019年，通過數(shù)輪談判和磋商，印度的談判立場已有所調(diào)整，推動RCEP在部分領(lǐng)域取得積極進展，但在其關(guān)注的核心議題上立場依舊，與各方要求相差甚遠。但在印度強硬的表態(tài)中，我們也可以發(fā)現(xiàn)其留下的交易空間和妥協(xié)的余地。印度在其關(guān)注的兩個核心議題上處于身份交錯的狀態(tài)，關(guān)稅削減方面，印度處于防守的位置，不愿對其他成員國，尤其是中國做出過多取消關(guān)稅的承諾，擔心在外來商品的沖擊之下，國內(nèi)弱勢行業(yè)遭受重大損失；商務(wù)人員流動方面，印度處于進攻方，希望在RCEP談判中迫使其他國家制訂有約束力的自然人移動的條款，放松簽證制度，實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員在成員國間平穩(wěn)、有序、自由地流動。北京會談中，印度充分表達了其對 “各方致力于削減關(guān)稅，而漠視服務(wù)壁壘，特別是限制技術(shù)人員流動的態(tài)度”的不滿，提出 “除非各方滿足其所有要求，否則不會簽署協(xié)議”。

從印度的表態(tài)中可以看出，其希望以對中國、及其他國家的關(guān)稅削減為代價，換取各方放松人員流動限制，開放服務(wù)業(yè)市場，以及中國協(xié)助印度解決貿(mào)易失衡問題。在高標準削減關(guān)稅的前提下，從利益的交換的視角進行分析，印度、中國、其他成員國之間存在著無法達成利益匹配的不成立的交換關(guān)系。中印之間存在著印度削減關(guān)稅與中國開放服務(wù)業(yè)市場、解決貿(mào)易失衡的關(guān)系，中國已表示愿意進一步放開對印度商品和服務(wù)的市場準入，協(xié)助印度解決貿(mào)易失衡問題，但要求印度取消90%的商品關(guān)稅，印度認為中國的措施不足以彌補印度削減關(guān)稅所帶來的損失，所以二者之間無法達成對等交換；而印度與其他成員國之間存在著印度削減關(guān)稅，其他成員國開放開放服務(wù)業(yè)市場的關(guān)系，從印度已簽的自由貿(mào)易協(xié)議來看，印度基本可以達到對除中國以外成員國取消90%關(guān)稅的目標，但各方則不愿在印度削減關(guān)稅的同時大幅開放國內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場，特別是放寬商務(wù)人員流動限制，這依然是一組不對等交換；矛盾的關(guān)鍵點在于印度希望以對中國的關(guān)稅削減換取其他各方對印度服務(wù)市場的開放，而在這一關(guān)系中其他國家的損失無法用中國的收益進行彌補，也是一組不對等交換關(guān)系。破解這一難題的出路有兩條：一是中國降低對印度取消關(guān)稅的要求，以彌補成員國限制服務(wù)貿(mào)易的缺陷；二是中國提升開放水平，以換取其他成員國放松服務(wù)貿(mào)易，特別是人員流動的限制。

展望未來，印度參與RCEP談判存在四種可能路徑。一是繼續(xù)參與談判，并作出有效的妥協(xié)和讓步，最終實現(xiàn)結(jié)束談判、達成協(xié)議的目標。但考慮到印度對開放市場的擔憂、對服務(wù)貿(mào)易限制的不滿，以及錯綜復(fù)雜而又不對等的交換關(guān)系，各方必須進一步加大對印度的壓力，迫使其做出讓步；或各方進一步擴大市場準入，放寬人員流動限制，換取印度在關(guān)稅削減方面的讓步；亦或是降低對印度取消關(guān)稅水平的要求，達成一個不太完美的協(xié)議。二是拋開，或暫時拋開印度，推動RCEP談判輕裝上陣，快速達成協(xié)議，待印度達到條件后再加入進來。這可能是一條最便捷的路徑，但同時也是一條最不可能實現(xiàn)的路徑。此前，中國、馬來西亞等國已通過各種方式表達了這一意愿，但日本和部分東盟國家擔心，離開印度，中國的力量更難以得到有效制衡，未來亞太經(jīng)濟秩序?qū)⑻幱谥袊恼瓶刂?。多?shù)國家還垂涎印度龐大的國內(nèi)市場，認為沒有印度的RCEP也就失去了意義。三是印度擔心在自由貿(mào)易進程中自身利益受損，主動退出RCEP，為各方推進談判讓開前行的道路。印度國內(nèi)多個行業(yè)和農(nóng)業(yè)、奶業(yè)團體已多次呼吁印度退出談判，避免國內(nèi)市場和相關(guān)行業(yè)遭受其他國家產(chǎn)品的沖擊，但印度政府不為所動，多次表明印度繼續(xù)留在RCEP內(nèi)的立場。印度清醒的知道，一旦脫離RCEP將徹底被新一輪區(qū)域一體化進程拋棄，并且在亞太地區(qū)重建區(qū)域價值鏈中失去應(yīng)有的位置，必將遭受更大的投資貿(mào)易轉(zhuǎn)移和利益受損的威脅。四是繼續(xù)滯留于RCEP談判框架，利用各方急于達成協(xié)議的心理待價而沽，獲取更有利的投資貿(mào)易條款，否則拒絕簽署協(xié)定。

通過對印度談判立場和可能的路徑選擇進行對比分析可以發(fā)現(xiàn)，印度認為當前各方的談判立場和承諾不利于印度，一方面以中國為代表的成員國產(chǎn)品將傾銷國內(nèi)市場，相關(guān)行業(yè)可能遭受毀滅性打擊；另一方面成員國開放國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場有限，本國占優(yōu)的服務(wù)業(yè)，特別是專業(yè)技術(shù)出口受到諸多限制，無法在商品和服務(wù)之間形成對印度有利的利益平衡。在此種狀況下，印度選擇了 “拖”字訣的第四條路徑，利用大家急于求成的心理謀求更有利的協(xié)議條款。寧愿在自己的攪局下，RCEP談判無限期拖下去，也不愿妥協(xié)讓步達成 “槽糕”的協(xié)定；或退出為其他各方讓路。

可見，各方要想在2019年結(jié)束談判困難重重，唯有各方對印度聯(lián)合施壓，再次重演 “要么妥協(xié)讓步，要么開除走路”的戲碼，迫使其與各方達成妥協(xié)，促成協(xié)議的達成；亦或各方對印度破除更大的利益誘惑，在滿足其各項要求的情況下達成一份不太完美的協(xié)議。中國也可以發(fā)揮自身經(jīng)濟體量和國內(nèi)市場的優(yōu)勢，以置之死地而后生的手法創(chuàng)造脅迫情形，威脅2019年要么結(jié)束談判，要么宣布RCEP破產(chǎn)，不能讓談判無限期拖延下去；亦或申請加入CPTPP，間接宣告RCEP的失敗，迫使各方強化對印度的壓力，也使印度清醒地認識到再拖延下去可能遭受亞太經(jīng)濟板塊拋棄，以謀求盡快最終達成協(xié)議的良好結(jié)局。

六、小結(jié)

自RCEP開啟以來，印度的談判立場就猶疑不定，在免征關(guān)稅的承諾中先后給出了 “三級免稅體系”、“二級免稅列表”和有偏差的減免關(guān)稅的貨物貿(mào)易出價，大大背離了RCEP追求的現(xiàn)代、全面、高水平、互惠的經(jīng)貿(mào)協(xié)定的目標，也與各方產(chǎn)生嚴重分歧。特別是在2018年，當各方盡最大努力推進談判，力爭年底達成共識之時，印度卻給出了以 “80%”為基數(shù)，上下浮動 “6%”的減稅方案，并拒絕妥協(xié)，最終導(dǎo)致當年結(jié)束談判的愿望化為泡影，同時有力地證明了印度已成為阻礙談判順利推進的RCEP之 “釘”。

文章首先分析了印度加入RCEP談判的根本原因，在一定程度上回答了人們對印度加入談判，及后期滯留于RCEP的疑問。研究發(fā)現(xiàn)，在世界貿(mào)易體系重構(gòu)和美國征收懲罰性關(guān)稅的雙重壓力下，印度逐漸認識到唯有成為RCEP的一部分，深度融入亞太經(jīng)濟一體化進程，依托貿(mào)易集團的力量，才能有效應(yīng)對、化解壓力，避免在新一輪貿(mào)易體系重構(gòu)中被孤立、被邊緣化。①Jagannath P.Panda，“Factoring the RCEP and the TPP：China，India and the Politics of Regional Integration”，Strategic Analysis，Vol.38，No.1，F(xiàn)ebruary，2014，pp.49-67.同時，印度考慮到RCEP將對區(qū)域內(nèi)外國家產(chǎn)生的差別性影響——區(qū)域內(nèi)國家經(jīng)濟受益、區(qū)域外國家經(jīng)濟受損，加入談判、滯留RCEP也就順理成章了。

其次，考察了印度堅持強硬談判立場的國內(nèi)根源。通過考察印度國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況，更加深刻的理解了印度參與區(qū)域經(jīng)濟一體化談判立場的國內(nèi)根源。印度政府一方面擔心在RCEP框架下的關(guān)稅削減會誘發(fā)工業(yè)品涌入，摧毀剛剛興起的 “印度制造”；另一方面又對成員國限制信息服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員移動心懷不滿，認為相關(guān)條款限制了印度信息服務(wù)能力的發(fā)揮。因此，不愿在服務(wù)貿(mào)易自由化停滯不前的情況下大幅削減關(guān)稅，與各方希望盡快結(jié)束談判的愿望形成巨大反差，逐漸成為RCEP達成的最大障礙。

最后，探討了近期印度談判立場的變化，并大膽提出了其未來參與RCEP的路徑選擇。發(fā)現(xiàn)經(jīng)過2019年數(shù)輪談判和磋商，印度的談判立場發(fā)生微妙的變化，在軟化次要領(lǐng)域立場，推動談判取得進步的同時，依舊保持其在核心議題上的強硬，同時為未來談判預(yù)留下交易的空間和妥協(xié)的余地。文章在考察分析印度談判立場演變及其內(nèi)在原因基礎(chǔ)上，大膽提出了其未來參與談判的可能路徑，并指出印度對第四條路徑更加偏愛，企圖利用大家急于求成的心理謀求更有利的協(xié)議條款。各方要想盡快達成協(xié)議，必須加大對印度施壓或增加利益誘惑，引導(dǎo)它做出實質(zhì)性讓步。

2019年下半年將成為RCEP談判的關(guān)鍵節(jié)點，各方正在為達成協(xié)議做最后的努力。北京部長級會議上，各國部長一致同意，要保持積極談判勢頭，務(wù)實縮小和解決剩余分歧，實現(xiàn)2019年年內(nèi)結(jié)束談判的目標。中方表示，將一如既往尊重和支持東盟在談判中的核心地位，愿與各成員一道，增強年內(nèi)結(jié)束談判的信心，把強烈的政治意愿轉(zhuǎn)化為推進談判的積極行動，在市場準入上展現(xiàn)出更大的靈活性，在規(guī)則談判上盡量求同存異，通過先期成果引領(lǐng)后續(xù)談判進程，齊心協(xié)力推動談判在年內(nèi)順利結(jié)束。近日，日本外相河野太郎也表示，將繼續(xù)與中國和韓國合作，爭取在年底前達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定。澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部長伯明翰也表達了，致力于和各方努力推動談判取得進展，盡早解決遺留問題的愿望。泰國作為今年東盟主席國宣布，將充分發(fā)揮東盟對RCEP的領(lǐng)導(dǎo)作用，決定增加談判頻度，在越南談判結(jié)束之后的10月、11月舉辦兩次部長級會議，以促進各方解決懸而未決事項，加快談判進度，為年底結(jié)束談判添加動力。但考慮到印度的強硬立場及其與各方的嚴重分歧，RCEP談判要想在2019年內(nèi)達成協(xié)議還有很長的路要走。