韋 紅 李 穎

【內(nèi)容提要】近些年，美國(guó)等國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。事實(shí)上，印度尼西亞于2013年就提出了其 “印太”構(gòu)想，并且在近兩年重新提出和推介其 “印太”構(gòu)想。印度尼西亞 “印太”構(gòu)想的目標(biāo)是要在印太地區(qū)建立和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)環(huán)境，其特征表現(xiàn)為：安全和經(jīng)濟(jì)兩大目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)；強(qiáng)調(diào)積極合作和包容性制度制衡；依托東盟和環(huán)印度洋聯(lián)盟等多邊機(jī)制平臺(tái)。印度尼西亞希望通過(guò) “印太”構(gòu)想，在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身安全利益，重塑印度尼西亞強(qiáng)國(guó)身份，拓展印度尼西亞經(jīng)濟(jì)利益。印度尼西亞的“印太”構(gòu)想推動(dòng)了 《東盟的印太展望》的形成發(fā)表。印度尼西亞的 “印太”構(gòu)想具有針對(duì)中國(guó)的傾向，但是也為中國(guó)化解美國(guó)等國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略壓力提供了契機(jī)。面對(duì)印度尼西亞的 “印太”構(gòu)想，中國(guó)需要依靠現(xiàn)有機(jī)制和印太地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，共推合作，推動(dòng)印太地區(qū)公正合理新秩序建設(shè)。

近些年，澳大利亞、印度、日本、美國(guó)等印度洋和太平洋沿岸國(guó)家紛紛提出自己的 “印太”戰(zhàn)略 （或構(gòu)想），引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注，學(xué)界對(duì)此進(jìn)行了相應(yīng)的研究。①這方面的研究成果參見(jiàn)：Scott David，“The‘Indo-Pacific'：New Regional Formulations and New Maritime Frameworks for US-India Strategic Convergence”，Asia-Pacific Review，Vol.19，No.2，2012.Medcalf，Rory，“In Defence of the Indo-Pacific，Australia's New Strategic Map”，Australian Journal of International Affairs，Vol.68，No.2，2014.Yoshimatsu，Hidetaka，“The Indo-Pacific in Japan's Strategy towards India”，Contemporary Politics，Vol.24，No.4，2018.朱秀清：《日本的 “印太”戰(zhàn)略能否成功？》，《東北亞論壇》2016年第3期；吳懷中：《安倍政府印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期；夏立平、鐘琦：《特朗普政府 “印太戰(zhàn)略構(gòu)想”評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期；周方銀、王婉：《澳大利亞視角下的印太戰(zhàn)略及中國(guó)的應(yīng)對(duì)》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期；李莉：《印度東進(jìn)戰(zhàn)略與印太外交》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2018年第1期；劉勝湘、辛田：《均勢(shì)制衡與特朗普政府 “印太”戰(zhàn)略論析》，《當(dāng)代亞太》2018年第3期；許少民：《澳大利亞 “印太”戰(zhàn)略觀：內(nèi)涵、動(dòng)因和前景》，《當(dāng)代亞太》2018年第3期；王麗娜：《印度莫迪政府 “印太”戰(zhàn)略評(píng)估》，《當(dāng)代亞太》2018年第3期；李金峰：《美國(guó)印太戰(zhàn)略構(gòu)想評(píng)析》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第2期；章節(jié)根、李紅梅：《澳大利亞對(duì) “印太”戰(zhàn)略的認(rèn)知、原因及應(yīng)對(duì)》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期；張家棟：《美國(guó) “印太”倡議及其對(duì)中國(guó)的影響》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第3期；劉富貴、李芊芊：《試論特朗普政府印太戰(zhàn)略的實(shí)施》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2018年第6期。事實(shí)上，印度尼西亞作為連接印度洋和太平洋的戰(zhàn)略國(guó)家也有著自己相應(yīng)的 “印太”構(gòu)想，并成為指導(dǎo)印尼安全與外交行為的重要指南。2013年，印尼時(shí)任外交部部長(zhǎng)馬爾迪 （Marty Natalegawa）提議印太地區(qū)國(guó)家締結(jié)一項(xiàng) 《印太友好合作條約》 （Indo-Pacific Treaty of Friendship and Cooperation）。②Marty Natalegawa，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，the Jakarta Post，May 20，2013，https：//www.thejakartapost.com/news/2013/05/20/an-indonesian-perspective-indo-pacific.html.2018年，“印太”作為一個(gè)地緣政治概念正式成為印尼外交政策術(shù)語(yǔ)。③Endy M.Bayuni，“Indonesia Takes Ownership of Indo-Pacific Geopolitics”，the Straits Times，January 17，2018，https：//www.straitstimes.com/asia/se-asia/indonesia-takes-ownership-of-indo-pacific-geopolitics-the-jakarta-post-columnist.印尼外交部部長(zhǎng)蕾特諾 （Retno Marsudi）在其2018年1月的年度發(fā)言中闡述了印尼的 “印太”地區(qū)架構(gòu)設(shè)想，并表示：“在區(qū)域和全球地緣政治變化中，印尼和處于印度和太平洋十字路口的東南亞國(guó)家必須繼續(xù)在該區(qū)域發(fā)揮突出作用?！雹蹾.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，p.13.https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.為了推動(dòng)?xùn)|盟形成關(guān)于印太地區(qū)的共同立場(chǎng)，印尼起草了一份 “印太展望”（Indo-Pacific Outlook）概念文件，供東盟10個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人討論這一廣泛地區(qū)的未來(lái)。⑤Arifi Saiman，Endy M.Bayuni，“Time for Asean to drive the Indo-Pacific Process”，the Straits Times，November 7，2018，https：//www.straitstimes.com/asia/se-asia/time-for-asean-to-drive-the-indo-pacificprocess-jakarta-post-writers.2019年3月，印尼舉辦了印太合作高級(jí)別對(duì)話會(huì)議，東盟10個(gè)成員國(guó)以及美國(guó)、澳大利亞、印度、日本、中國(guó)在內(nèi)8個(gè)東盟對(duì)話伙伴國(guó)代表參加了會(huì)議。這些對(duì) 《東盟的印太展望》（ASEAN Outlook on Indo-Pacific，AOIP）的發(fā)表都起到了推動(dòng)作用。第34屆東盟峰會(huì)主席聲明特別贊揚(yáng)了印尼在此過(guò)程中發(fā)揮的帶頭作用。①“Chairman Statement of the 34th ASEAN Summt”，Association of Southeast Asian Nations，June 23，2019，p.14，https：//asean.org/storage/2019/06/Final_Chairs-Statement-of-the-34th-ASEAN-Summit_as-of-23-June-2019-12…pdf.但是，印尼的 “印太”構(gòu)想在學(xué)界相對(duì)被人忽視。

目前國(guó)外學(xué)界主要研究了 《印太友好合作條約》和具有 “泛印太”（pan-Indo-Pacific）印記的 “全球海洋支點(diǎn)”（Global Maritime Fulcrum）構(gòu)想。維涅什·拉姆 （Vignesh Ram）重新評(píng)估了馬爾迪提出的 《印太友好合作條約》建議，認(rèn)為印太地區(qū)大國(guó)之間締結(jié)一項(xiàng)條約是必要的步驟，但應(yīng)在具備充分條件時(shí)締結(jié)。②Vignesh Ram，“The Proposal for an Indo-Pacific Treaty of Friendship and Cooperation：a Critical Reassessment”，Journal of ASEAN Studies，Vol.3，No.1，2015，pp.22-31.印尼總統(tǒng)大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為 “海洋軸心”主義顯示出印尼外交政策和國(guó)防雄心的顯著擴(kuò)張。印尼不僅將努力保持其在東盟的中心地位，還將通過(guò)向西眺望印度洋來(lái)擴(kuò)大印尼的影響力。③I Gusti Bagus Dharma Agastia，A.A.Banyu Perwita，“Jokowi's Maritime Axis：Change and Continuity of Indonesia's Role in Indo-Pacific”，Journal of ASEAN Studies，Vol.3，No.1，2015，pp.38-39.國(guó)外學(xué)界缺少對(duì)2018年以來(lái)印尼 “印太”構(gòu)想新發(fā)展的研究，包括印尼最新提出的 “印太合作傘” （Indo-Pacific Cooperation Umbrella）的戰(zhàn)略構(gòu)想及其具體實(shí)現(xiàn)路徑等。國(guó)內(nèi)學(xué)界主要研究了印尼對(duì) “印太”戰(zhàn)略的反應(yīng)。丁輝、湯禎瀅指出印尼作為東南亞國(guó)家中少數(shù)幾個(gè)支持 “印太”概念的國(guó)家之一，海洋強(qiáng)國(guó)、區(qū)域大國(guó)和中等強(qiáng)國(guó)的三重身份以及強(qiáng)國(guó)愿景都導(dǎo)致印尼提出自己的 “印太政策”，并且在原則、目標(biāo)、路徑等方面和美、日提出的 “印太”戰(zhàn)略有諸多不同。④丁輝、湯禎瀅：《印度尼西亞對(duì)印太戰(zhàn)略的反應(yīng)——印度尼西亞 “印太政策”辨析》，《東南亞縱橫》2018年第4期，第38-45頁(yè)。韓志立認(rèn)為印尼對(duì)美國(guó) “印太”戰(zhàn)略的反應(yīng)看似更加積極主動(dòng)，提出了東盟版的 “印太”概念，并在東盟內(nèi)部加以推動(dòng)，但在內(nèi)容上與美國(guó)提出的以大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)為核心的 “印太”概念相去甚遠(yuǎn)。⑤韓志立：《關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的競(jìng)爭(zhēng)：“印太”戰(zhàn)略對(duì)東盟中心地位的挑戰(zhàn)——以關(guān)系主義身份理論為視角》，《外交評(píng)論》2019年第2期，第105-106頁(yè)。然而，印尼作為 《東盟的印太展望》發(fā)表的主要推動(dòng)者，這些學(xué)者的研究忽視了印尼 “印太”構(gòu)想發(fā)展的延續(xù)性，對(duì)印尼提出 “印太”構(gòu)想的安全和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因以及印尼 “印太”構(gòu)想的特征缺少深入全面的分析?！稏|盟的印太展望》深受印尼的 “印太”構(gòu)想的影響，也是在印尼的推動(dòng)下形成發(fā)表的。要想了解東盟的 “印太”構(gòu)想，還得首先了解印尼的 “印太”構(gòu)想。因此，我們有必要對(duì)印尼提出 “印太”構(gòu)想的原因、內(nèi)涵及特征進(jìn)行深入探討，為中國(guó)更好地參與印太地區(qū)合作提供參考。

一、印尼 “印太”構(gòu)想的內(nèi)涵與特征

印尼的 “印太”構(gòu)想的發(fā)展經(jīng)歷了蘇西洛政府和佐科政府兩個(gè)時(shí)期，內(nèi)容上具有延續(xù)性。蘇西洛政府時(shí)期，印尼的 “印太”構(gòu)想的戰(zhàn)略目標(biāo)是保持印太地區(qū)的和平穩(wěn)定，使該地區(qū)各國(guó)追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)步和繁榮，實(shí)現(xiàn)“和平紅利”。為此印尼提出締結(jié)一項(xiàng) 《印太友好合作條約》，該地區(qū)各國(guó)承諾建立信任，以和平方式解決爭(zhēng)端，并促進(jìn)全面的安全概念；強(qiáng)調(diào)安全是一種共同利益。①M(fèi)arty Natalegawa，“An Indonesian perspective on the Indo-Pacific”，the Jakarta Post，May 20，2013，https：//www.thejakartapost.com/news/2013/05/20/an-indonesian-perspective-indo-pacific.html.

佐科政府時(shí)期，印尼的 “印太”構(gòu)想的內(nèi)容更加具體。其戰(zhàn)略目標(biāo)是 “不僅在東盟地區(qū)，而且還要在環(huán)印度洋和太平洋地區(qū)或稱印太地區(qū)建立和平、穩(wěn)定、繁榮的地區(qū)環(huán)境”。②H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，p.13，https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.為此，印尼提出以東盟為中心，以環(huán)印度洋聯(lián)盟 （IORA）為重要平臺(tái)，在印太地區(qū)各戰(zhàn)略領(lǐng)域特別是安全、海洋、貿(mào)易、投資等領(lǐng)域，加強(qiáng)雙邊和多邊合作，要在該區(qū)域創(chuàng)造一個(gè) “自由、開(kāi)放、包容、透明”“有利于本地區(qū)各國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”“以共同致力于維護(hù)和平、穩(wěn)定與繁榮為基礎(chǔ)”的 “印太合作傘”。③H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，p.13，https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.具體來(lái)說(shuō)，印尼的 “印太”構(gòu)想具有以下特征：

（一）從目標(biāo)上看，安全和經(jīng)濟(jì)兩大目標(biāo)同時(shí)推進(jìn)

地區(qū)和平穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是印尼 “印太”追求的兩大目標(biāo)。在印尼看來(lái)，這兩大目標(biāo)應(yīng)不分先后，同時(shí)推進(jìn)。

1.重建國(guó)家間信任，維護(hù)地區(qū)和平，避免沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)

馬爾迪在提出 《印太友好合作條約》時(shí)，指出印太地區(qū)的和平面臨著三大挑戰(zhàn)：信任赤字 （trust-deficit）、尚未解決的領(lǐng)土爭(zhēng)端以及地區(qū)權(quán)力變化。信任赤字是最重要的挑戰(zhàn)，因?yàn)樗鼤?huì)加劇緊張局勢(shì)和深化不信任的惡性循環(huán)。因此，馬爾迪認(rèn)為 “一個(gè)和平的印太地區(qū)需要建立信任，用信任和建立信任的良性循環(huán)來(lái)代替經(jīng)常出現(xiàn)的緊張的惡性循環(huán)。”①M(fèi)arty Natalegawa，“An Indonesian perspective on the Indo-Pacific”，the Jakarta Post，May 20，2013，https：//www.thejakartapost.com/news/2013/05/20/an-indonesian-perspective-indo-pacific.html.蕾特諾提出發(fā)展 “印太合作傘”的目的就在于：“支持建立信任措施和互利合作，在地區(qū)合作框架中提升對(duì)話習(xí)慣”②H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，p.13，https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.，以此來(lái)構(gòu)建印太地區(qū)良好的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，避免沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)。

2.實(shí)現(xiàn)該地區(qū)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展

2019年3月，印尼副總統(tǒng)卡拉 （Jusuf Kalla）在印太合作高級(jí)對(duì)話會(huì)議上強(qiáng)調(diào) “除了加強(qiáng)區(qū)域的合作外，‘印太'還必須為2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)?！雹邸犊ɡ河《取窖髴?yīng)為全球問(wèn)題做出貢獻(xiàn)》，印尼 《千島日?qǐng)?bào)》，2019年3月21日，http：//qiandaoribao.co.id/news/122206.印尼的 “印太”構(gòu)想尋求優(yōu)先考慮海洋事務(wù)、區(qū)域互聯(lián)互通和實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的合作。④Evan Laksmana，“Indonesia's Indo-Pacific Vision Is a Call for Asean to Stick together Instead of Picking Sides”，November 20，2018，https：//www.scmp.com/week-asia/geopolitics/article/2173934/indonesias-indo-pacific-vision-call-asean-stick-together.在海洋事務(wù)方面，印尼特別提出要促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，包括 （1）加強(qiáng)海洋生物資源的科學(xué)管理和保護(hù)；（2）應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)環(huán)境和自然資源；（3）打擊、預(yù)防、制止和消除非法捕魚(yú)，承認(rèn)與漁業(yè)犯罪有關(guān)的罪行是新出現(xiàn)的罪行之一；（4）推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)成為包容性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要源泉；（5）通過(guò)雙邊和區(qū)域合作打擊海洋塑料碎片。2018年5月，印尼和印度簽署了 《印度和印尼關(guān)于 “印太”合作的共同愿景》，就印太合作達(dá)成共識(shí)，包括加強(qiáng)貿(mào)易和投資合作，促進(jìn)海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理合作，促進(jìn)旅游和文化交流，促進(jìn)海上安全和保障，以及加強(qiáng)學(xué)術(shù)科技合作。⑤“Shared Vision of India-Indonesia Maritime Cooperation in the Indo-Pacific”，Ministry of External Affairs，Government of India，May 30，2018，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/29933/Shared_Vision_of_IndiaIndonesia_Maritime_Cooperation_in_the_IndoPacific.

（二）從實(shí)現(xiàn)路徑看，強(qiáng)調(diào)積極合作和包容性制度制衡

1.積極合作而非結(jié)盟或?qū)?/p>

雷特諾在提到 “印太合作傘”構(gòu)想時(shí)，特別指出要以雙邊和多邊方式，加強(qiáng)印太各國(guó)在各個(gè)戰(zhàn)略領(lǐng)域，特別是安全、海洋、貿(mào)易和投資方面的合作。然而，這種合作是一種積極的合作，不是建立在 “懷疑或者更糟的一種威脅感覺(jué)上的合作”①H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，p.13，https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.。2018年11月，佐科在第13屆東亞峰會(huì)上強(qiáng)調(diào) “印太合作”概念注重合作，而不是競(jìng)爭(zhēng)。②“Indo-Pacific Cooperation Concept Focuses on Cooperation，Not Rivalry：President Jokowi”，Secretariat Cabinet Republic Indonesia，November 15，2018，https：//setkab.go.id/en/indo-pacific-cooperation-concept-focuses-on-cooperation-not-rivalry-president-jokowi/.印尼視印度洋和太平洋這兩個(gè)大洋是一個(gè)地緣戰(zhàn)略舞臺(tái)，必須確保印度洋和太平洋不成為自然資源競(jìng)爭(zhēng)、領(lǐng)土沖突和海洋霸權(quán)的競(jìng)技場(chǎng)。③“2019 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs，Republic of Indonesia，January 15，2019，p.16，https：//en.indonesia.nl/gallery/download/send/5-speeches/14-2019-annual-press-statement-of-retno-lp-marsudi-minister-for-foreign-affairs.印尼與美國(guó)和中國(guó)都沒(méi)有結(jié)盟，將奉行獨(dú)立、積極的外交政策。④Luhut B.Pandjaitan，“Indonesia Ready to Take on Bigger Role in Indo-Pacific”，the Straits Times，F(xiàn)eburary 25，2018，https：//www.straitstimes.com/opinion/indonesia-ready-to-take-on-bigger-role-in-indo-pacific.因此，印尼開(kāi)始在印太地區(qū)建立合作對(duì)話機(jī)制，推動(dòng)各國(guó)“印太”概念對(duì)接。2019年3月印尼舉辦的印太合作高級(jí)別對(duì)話會(huì)議就是這樣一種嘗試。

2.包容性制度制衡而非排他性遏制

與美日等國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略以排斥、遏制中國(guó)為目標(biāo)不同，印尼的 “印太”構(gòu)想則以包容性制度制衡為特征。所謂包容性制度制衡策略，是指一個(gè)國(guó)家可以將目標(biāo)國(guó)家納入多邊機(jī)構(gòu)，依靠規(guī)則制定和議程設(shè)置，約束目標(biāo)國(guó)家的行為，削弱目標(biāo)國(guó)家的權(quán)力和影響。⑤He Kai，“Contested Regional Orders and Institutional Balancing in the Asia Pacific”，International Politics，Vol.52，No.2，2014，p.213.佐科強(qiáng)調(diào)印尼的 “印太”概念不是要孤立或包括任何具體國(guó)家。⑥Agnes Anya，“RI Invites China into Indo-Pacific”， the Jakarta Post，November 15，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/11/15/ri-invites-china-indo-pacific.html.印尼希望建立一個(gè)包括印度洋所有國(guó)家和太平洋主要國(guó)家在內(nèi)的規(guī)范與合作的大保護(hù)傘。⑦Leonard C.Sebastian，Emirza Adi Syailendra，“Jokowi's ‘Look West'Foreign Policy：Expanding Indonesia's Sp here of Influence？”， October21， 2014， https：//www.rsis.edu.sg/wp - content/uploads/2014/10/CO14207.pdf.“包容意味著印太地區(qū)的主要參與者必須參與”。⑧Dian Septiari，Tama Salim，“Jakarta's Indo-Pacific Agenda Gradually Takes Form in 2018”，the Jakarta Post，December 29，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/12/29/jakarta-s-indo-pacific-agendagradually-takes-form-2018.html.2018年11月，佐科在第33屆東盟峰會(huì)上表示中國(guó)和東盟在太平洋和印度洋都面臨著各種安全挑戰(zhàn)，邀請(qǐng)中國(guó)在印太概念下與東盟加強(qiáng)合作，成為東盟在印太地區(qū)的海洋合作伙伴，包括解決海洋安全和海洋污染問(wèn)題，發(fā)展海上搜救能力。①Agnes Anya，“RI Invites China into Indo-Pacific”，the Jakarta Post，November 15，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/11/15/ri-invites-china-indo-pacific.html.

除了包容性之外，印尼的 “印太”構(gòu)想特別強(qiáng)調(diào)機(jī)制規(guī)范的重要性。2013年5月，馬爾迪強(qiáng)調(diào) 《印太友好合作條約》是一項(xiàng)類似于 《東南亞友好合作條約》的條約。②Marty Natalegawa，“An Indonesian Perspective on the Indo-Pacific”，the Jakarta Post，May 20，2013，https：//www.thejakartapost.com/news/2013/05/20/an-indonesian-perspective-indo-pacific.html.這表明印尼早有興趣將東盟行為準(zhǔn)則推廣到更廣泛的印太地區(qū)。③Hoang Thi Ha，“ASEAN in Australia's Indo-Pacific Outlook”，April 20，2018，https：//www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2018_24@50.pdf.2018年8月，印尼在第51屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議上分發(fā)了一份 “基于國(guó)際法的、開(kāi)放、透明和包容的印太區(qū)域架構(gòu)”的詳細(xì)文件。④Dian Septiari，“ASEAN to Develop Collective Indo-Pacific Outlook”，the Jakarta Post，September 10，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/09/10/asean-develop-collective-indo-pacific-outlook.html.根據(jù) 《印度和印尼關(guān)于 “印太”合作的共同愿景》內(nèi)容，國(guó)際法包括了 《聯(lián)合國(guó)憲章》、1982年 《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及1976年 《東南亞友好合作條約》；“開(kāi)放、透明”包括各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，航行和飛越自由，可持續(xù)發(fā)展和開(kāi)放，尊重自由、公平、互利的貿(mào)易和投資機(jī)制等內(nèi)容。⑤“Shared Vision of India-Indonesia Maritime Cooperation in the Indo-Pacific”，Ministry of External Affairs，Government of India，May 30，2018，https：//www.mea.gov.in/bilateral-documents.htm？dtl/29933/Shared_Vision_of_IndiaIndonesia_Maritime_Cooperation_in_the_IndoPacific.第51屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合公報(bào)進(jìn)一步明確了東盟討論的 “印太”概念包括東盟中心、開(kāi)放、透明、包容、規(guī)則導(dǎo)向等重要原則，這些原則能夠增進(jìn)互信、相互尊重、互利共贏。⑥“Joint Communique of the 51st ASEAN foreign Ministers'Meeting”，Association of Southeast Asian Nations，August 2，2018，https：//asean.org/wp-content/uploads/2018/08/51st-AMM-Joint-Communique-Final.pdf.印尼希望通過(guò)這些原則和規(guī)范能夠約束大國(guó)行為。

（三）從實(shí)施架構(gòu)看，依托東盟和環(huán)印度洋聯(lián)盟等多邊平臺(tái)

2018年8月，蕾特諾在第8屆東亞峰會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上傳達(dá)印尼對(duì) “印太”概念的看法時(shí)聲稱 “不是要建立新的機(jī)制或取代現(xiàn)有機(jī)制，而是要利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)合作?！雹摺癐ntroducing the Indo-Pacific Concept，Indonesia Set the Tone at the East Asia Summit”，Ministry of Foreign Affairs，Republic of Indonesia，August 6，2018，https：//www.kemlu.go.id/en/berita/Pages/Introducing-the-Indo-Pacific-Concept，-Indonesia-Set-the-Tone-at-the-East-Asia-Summit.aspx.東盟和環(huán)印度洋聯(lián)盟是印尼實(shí)施其 “印太”戰(zhàn)略的重要依托平臺(tái)。

1.以東盟為中心

印尼 “印太”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)東盟中心原則，即東盟通過(guò)其主導(dǎo)的機(jī)制，尤其是東亞峰會(huì)，繼續(xù)在印太地區(qū)發(fā)揮核心作用。①“Introducing the Indo-Pacific Concept，Indonesia Set the Tone at the East Asia Summit”，Ministry of Foreign Affairs，Republic of Indonesia，August 6，2018，https：//www.kemlu.go.id/en/berita/Pages/Introducingthe-Indo-Pacific-Concept，-Indonesia-Set-the-Tone-at-the-East-Asia-Summit.aspx.原因是在過(guò)去的50年里，“東盟的存在從未威脅過(guò)其他國(guó)家”，因?yàn)闁|盟始終優(yōu)先考慮 “包容，合作和對(duì)話的習(xí)慣”。②“ASEAN Crafts Position on US'Free and Open Indo-Pacific'Strategy”，Nikkei Asian Review，August2，2018，https：//asia.nikkei.com/Politics/International-Relations/ASEAN-crafts-position-on-USFree-and-Open-Indo-Pacific-strategy.在佐科對(duì)印太合作的愿景中，首先，東盟繼續(xù)創(chuàng)造尊重國(guó)際法、促進(jìn)對(duì)話與和平解決爭(zhēng)端、避免使用武力的環(huán)境；其次，東盟要應(yīng)對(duì)恐怖主義、毒品走私、人口販運(yùn)、海盜等跨國(guó)安全挑戰(zhàn)；最后，東盟應(yīng)通過(guò) “開(kāi)放公平的經(jīng)濟(jì)體系”，在印度洋和南太平洋建立 “新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心”。③Jansen Tham，“What's in Indonesia's Indo-Pacific Cooperation Concept？”，the Diplomat，May 16，2018，https：//thediplomat.com/2018/05/whats-in-indonesias-indo-pacific-cooperation-concept/.此外，還要利用東盟主導(dǎo)的機(jī)制，在眾多雙邊和多邊合作以及印度洋的合作架構(gòu)之間建立聯(lián)系。④H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”，Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa，January 9，2018，https： //www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.2018年4月，佐科在第32屆東盟首腦會(huì)議上首次將 “印太”概念帶給東盟領(lǐng)導(dǎo)人，敦促成員國(guó)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，并在發(fā)展共享框架方面發(fā)揮核心作用。2018年5月，印尼在東盟—澳大利亞峰會(huì)上就 “印太”概念發(fā)表看法時(shí)表示，東盟不應(yīng)該保持沉默，只是在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)變化中作一個(gè)被動(dòng)的觀察員。⑤“ASEAN Australias Youth as the Ambassador of Peace against Extremism”，Ministry of Foreign Affairs，Republic of Indonesia，May 24，2018，http：//www.kemlu.go.id/en/berita/Pages/ASEAN-Australias-Youthas-the-Ambassador-of-Peace-Against-Extremism.aspx.2018年11月，佐科繼續(xù)在第13屆東亞峰會(huì)上闡述了印尼的 “印太”概念，以期讓東盟成員國(guó)采用 “印太”的最終共同概念，發(fā)展集體合作。

2.重塑環(huán)印度洋聯(lián)盟

由于環(huán)印度洋聯(lián)盟是唯一全覆蓋印度洋的地區(qū)組織，印尼尋求其參與發(fā)展一個(gè) “基于國(guó)際法的、開(kāi)放、透明和包容的印太地區(qū)”。一方面，印尼的 “印太合作傘”構(gòu)想鼓勵(lì)環(huán)印度洋聯(lián)盟根據(jù) 《雅加達(dá)協(xié)約》和 《環(huán)印聯(lián)盟2017-2021年行動(dòng)計(jì)劃》加強(qiáng)合作，在印度洋建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心。①H.E.Retno L.P.Marsudi，“2018 Annual Press Statement of the Minister for Foreign Affairs of the Republic of Indonesia”， Ministry of Foreign Affairs of the Republic of the Indoneisa， January 9， 2018， https：//www.kemlu.go.id/id/pidato/menlu/Pages/PPTM2018%20MENLU%20RI%20ENG.pdf.另一方面，印尼作為環(huán)印度洋聯(lián)盟的三駕馬車(chē)之一，希望繼續(xù)促進(jìn)成員國(guó)之間的對(duì)話。②Dian Septiari，“Indonesia Seeks IORA Support in Indo-Pacific Agenda”，the Jakarta Post，December 9，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/12/09/indonesia-seeks-iora-support-in-indo-pacificagenda.html.2017年3月，印尼作為環(huán)印度洋聯(lián)盟主席國(guó)，將一年一度的部長(zhǎng)理事會(huì)會(huì)議升級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，使環(huán)印度洋聯(lián)盟成為了一個(gè)更加有效的機(jī)構(gòu)。通過(guò)定期舉行峰會(huì)，環(huán)印度洋聯(lián)盟將從多年來(lái)一直追求的逐個(gè)項(xiàng)目議程轉(zhuǎn)變?yōu)楦酉到y(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。這對(duì)環(huán)印度洋聯(lián)盟更多地參與政治、安全事務(wù)和促進(jìn)成員國(guó)之間建立信任至關(guān)重要。目前印尼正在尋找東盟和環(huán)印聯(lián)盟在印太地區(qū)的共同點(diǎn)，“印尼的愿景是讓它們走到一起?！雹跠ian Septiari，“Indonesia seeks IORA support in Indo-Pacific agenda”，the Jakarta Post，December9，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/12/09/indonesia-seeks-iora-support-in-indo-pacificagenda.html.

另外，印尼創(chuàng)立了第一個(gè)與南太平洋13個(gè)國(guó)家的對(duì)話論壇。2019年3月，印尼舉辦了第一屆印尼—南太平洋論壇 （ISPF），主題為 “我們的海洋：共同的未來(lái)，共同的福利”。由于印尼和南太平洋地區(qū)國(guó)家面臨類似的挑戰(zhàn)，特別是在平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展兩個(gè)方面，印尼致力于與南太平洋國(guó)家合作，處理現(xiàn)有的問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮集體潛力。連通性、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易優(yōu)惠政策是印尼與南太平洋國(guó)家主要討論的合作領(lǐng)域。④“Minister Marsudi，“ISPF Marks the New Era of Indonesia and South Pacific's Cooperation”，Ministry of Foreign Affairs，Republic of Indonesia，March 21，2019，https：//www.kemlu.go.id/en/berita/Pages/Minister-Marsudi-ISPF-Marks-the-New-Era-of-Indonesia-and-South-Pacific's-Cooperation.aspx.

二、印尼提出 “印太”構(gòu)想的動(dòng)因

隨著印太地區(qū)在全球政治、經(jīng)濟(jì)和安全領(lǐng)域重要性的極大提升，美國(guó)、日本、印度、澳大利亞等國(guó)都提出了 “印太”戰(zhàn)略，但是這些 “印太”戰(zhàn)略地緣競(jìng)爭(zhēng)多過(guò)互利合作。印尼作為一個(gè)地處印度洋和太平洋之間的戰(zhàn)略國(guó)家，面對(duì)大國(guó)在該地區(qū)的角逐，出于自身利益的考慮，提出了自己的 “印太”構(gòu)想。具體動(dòng)因如下：

（一）在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身的安全利益

第一，印太地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，特別是西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略引發(fā)了地區(qū)關(guān)系緊張和不穩(wěn)定，印尼不愿選邊站隊(duì)，不愿成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的犧牲品。“印太”戰(zhàn)略由美國(guó)、日本、印度和澳大利亞積極推動(dòng)，具有明顯的遏制中國(guó)傾向。美國(guó)把印太地區(qū)視作美國(guó)首要的戰(zhàn)略關(guān)注區(qū)域，并制定了主要針對(duì)中國(guó)的 “自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”（Free and Open Indo-Pacific Strategy，F(xiàn)OIP）。美國(guó)認(rèn)為中國(guó)正在利用自身的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力限制美國(guó)在印太地區(qū)發(fā)揮影響，削弱印太地區(qū)國(guó)家的主權(quán)，破壞地區(qū)和平與穩(wěn)定。2018年5月，美國(guó)太平洋司令部正式更名為印太司令部 （Indo-Pacific Command）。美國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略受到了日本、印度和澳大利亞的迎合。2017年11月，美日印澳四國(guó)恢復(fù) “四邊安全對(duì)話”（Quadrilateral Security Dialogue，QUAD），并開(kāi)始推動(dòng)該對(duì)話與 “印太”戰(zhàn)略融合。2017年11月12日，印度外交部、澳大利亞外交部、日本外務(wù)省官員與美國(guó)國(guó)務(wù)院官員在馬尼拉舉行會(huì)晤，就印太地區(qū)共同關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行磋商。2018年6月7日，四國(guó)高級(jí)官員在新加坡舉行第二次會(huì)晤，確認(rèn)了四國(guó)在共同的民主價(jià)值觀和原則基礎(chǔ)上，對(duì)維護(hù)和加強(qiáng)印太地區(qū)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序方面存在共識(shí)，并顯示出進(jìn)行定期會(huì)晤的意愿。①“U.S.-Australia-India-Japan Consultations”，U.S.Department of State，June 7，2018，https：//www.state.gov/r/pa/prs/ps/2018/06/283013.htm.這些都使該地區(qū)的舊安全問(wèn)題進(jìn)一步復(fù)雜化，其中包括朝核問(wèn)題；朝鮮半島和臺(tái)灣海峽的緊張局勢(shì)；日本的軍事強(qiáng)國(guó)計(jì)劃以及潛在的領(lǐng)土爭(zhēng)端，如南海、東海和印中邊境問(wèn)題。②Endy Bayuni，“Nations still Oceans Apart on Indo-Pacific Future”，the Jakarta Post，December 19，2018，https：//www.thejakartapost.com/academia/2018/12/19/nations-still-oceans-apart-on-indo-pacificfuture.html.在此情況下，印尼可能被拖入不愿卷入的沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)中，甚至成為大國(guó)的 “代理人”。印尼希望通過(guò)自已提出 “印太”構(gòu)想，減少地區(qū)的緊張局勢(shì)，維護(hù)地區(qū)和國(guó)內(nèi)的和平穩(wěn)定。

第二，印尼對(duì)中國(guó)既有經(jīng)濟(jì)合作的需求，同時(shí)也有安全上的擔(dān)憂。根據(jù)新加坡東南亞研究所 （ISEAS）發(fā)布的 《東南亞國(guó)家：2019調(diào)查報(bào)告》顯示，37.7%的印尼人認(rèn)為 “中國(guó)將成為一個(gè)修正主義國(guó)家，意圖把東南亞變成自己的勢(shì)力范圍”，44.4%的印尼人認(rèn)為 “‘一帶一路'倡議將使東盟成員國(guó)更接近中國(guó)的勢(shì)力范圍”，68.7%的印尼人認(rèn)為中國(guó)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)大到政治戰(zhàn)略領(lǐng)域的影響力將使其爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。①“The State of Southeast Asia：2019 Survey Report”，ASEAN Studies Center，January 29，2019，https：//www.iseas.edu.sg/images/pdf/TheStateofSEASurveyReport_2019.pdf.事實(shí)上，印尼擔(dān)心日益增長(zhǎng)的中國(guó)威脅將在地區(qū)造成更多的不穩(wěn)定，印尼將不得不制定一個(gè)連貫的國(guó)家安全戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題。②Yohanes Sulaiman，“Whither Indonesia's Indo-Pacific Strategy？”，Center for Asian Studies，January 28，2019，p.20，https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/sulaiman_indonesia_indo_pacific_strategy_2019.pdf.

第三，印尼需要與大國(guó)合作，建立一個(gè)跨兩洋的安全治理機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)各種海上安全問(wèn)題。印尼地處兩洋之間，各種海上傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題都對(duì)印尼安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。海洋主權(quán)爭(zhēng)端，尤其是南海問(wèn)題，是影響印尼安全的主要傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如果南海局勢(shì)無(wú)法得到有效控制，印尼的周邊安全環(huán)境勢(shì)必惡化。另外，印尼由17500多個(gè)分散的島嶼構(gòu)成，是世界上最大的群島國(guó)家，海洋面積占國(guó)土總面積的2/3。非傳統(tǒng)安全問(wèn)題如非法捕魚(yú)、走私、海盜、恐怖主義及其他跨國(guó)犯罪也是印尼海上安全面臨的挑戰(zhàn)。對(duì)此，印尼政府實(shí)施了監(jiān)管、行政、法律和實(shí)質(zhì)性的改革，如成立印尼海事安全局、實(shí)施 “沉船政策”，從而更好地管理和統(tǒng)治其廣闊的海域。但是，印尼政府的一些強(qiáng)硬的改革行為 （如 “沉船政策”）引起了國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議和其他國(guó)家的擔(dān)憂。③陳翔：《印尼非法捕魚(yú)問(wèn)題的安全化透視》，《東南亞研究》2018年第4期，第57-58頁(yè)。維護(hù)海洋安全的高成本和低效益，國(guó)際合作和主權(quán)邊界保護(hù)之間的矛盾等都是印尼無(wú)法單獨(dú)解決的問(wèn)題，印尼需要考慮與大國(guó)的合作。

（二）重塑印尼地區(qū)強(qiáng)國(guó)身份，提升印尼國(guó)際影響力

印尼獨(dú)立后，一度在亞非地區(qū)和東盟的政治事務(wù)中發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用，具有相當(dāng)大的國(guó)際影響力。1955年4月，在印尼的倡議和推動(dòng)下，第一次亞非會(huì)議在萬(wàn)隆召開(kāi)。萬(wàn)隆會(huì)議奠定了印尼在世界政治舞臺(tái)上的重要地位，也使其有足夠的資格領(lǐng)導(dǎo)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)。④Ben Perkasa Drajat，“The Sources of Indonesian President Soeharto's Contradicting Attitude in the APEC and NAM in the Mid 1990s”，Journal of International Development and Cooperation，Vol.6，No.1，2000，p.323.當(dāng)印尼于1992年9月在雅加達(dá)主辦第十屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)首腦會(huì)議時(shí)，它對(duì)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力達(dá)到了頂峰。⑤Ben Perkasa Drajat，“The Sources of Indonesian President Soeharto's Contradicting Attitude in the APEC and NAM in the Mid 1990s”，Journal of International Development and Cooperation，Vol.6，No.1，2000，p.319.在東南亞地區(qū)，印尼作為東盟的創(chuàng)始國(guó)之一，被廣泛認(rèn)為是安全和政治事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者。⑥Pattharapong Rattanasevee，“Leadership in ASEAN：the Role of Indonesia Reconsidered”，Asian Journal of Political Science，Vol.22，No.2，2014，p.118.

然而，20世紀(jì)90年代后期，印尼在國(guó)際和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用慢慢消退，尤其是1997年亞洲金融危機(jī)之后，印尼曾被認(rèn)為是失敗國(guó)家 （failed state）。一批企業(yè)破產(chǎn)、銀行倒閉，大量工人失業(yè)。2000萬(wàn)剛剛超過(guò)貧困線的人口立即回落到貧困線以下。①Jusuf Wanandi，“Indonesia：A failed state？”，The Washington Quarterly，2002，Vol.25，No.3，p.137.1998年5月，反蘇哈托運(yùn)動(dòng)迫使蘇哈托下臺(tái)，從根本上改變了該國(guó)的政治平衡。②Edward Aspinall，Mark T.Berger，“The Break-up of Indonesia？Nationalisms after Decolonisation and the Limits of the Nation-State in Post-Cold War Southeast Asia”，Third World Quarterly，Vol.22，No.6，2001，p.1009.強(qiáng)人政權(quán)瓦解之后，舊時(shí)代的積弊和全球化時(shí)代的外患迅速使印尼陷人了國(guó)勢(shì)衰微的局面，并面臨著成為失敗國(guó)家的危險(xiǎn)。③莊禮偉：《“弱國(guó)家”形態(tài)及其根源：印尼的案例》，《東南亞研究》2003年第2期，第29-30頁(yè)。東帝汶、伊里安查亞和亞齊等地區(qū)分裂主義運(yùn)動(dòng)加強(qiáng)，印尼社會(huì)騷亂和暴力沖突頻發(fā)。國(guó)內(nèi)政局的動(dòng)蕩使得印尼的國(guó)際地位一落千丈。

進(jìn)入21世紀(jì)，印尼逐漸從亞洲金融危機(jī)中恢復(fù)過(guò)來(lái)，國(guó)內(nèi)民主化進(jìn)程漸趨平穩(wěn)，并且在全球金融危機(jī)中保持經(jīng)濟(jì)上升趨勢(shì)。這些都使印尼重拾信心，力圖實(shí)現(xiàn)其地區(qū)強(qiáng)國(guó)抱負(fù)。印尼前總統(tǒng)蘇西洛指出，印尼持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和民主基礎(chǔ)加強(qiáng)了印尼在其外交政策中采取新的積極行動(dòng)，發(fā)揮更大和更多樣化的作用來(lái)幫助塑造地區(qū)和全球秩序，這些作用就是 “規(guī)范制定者” “共識(shí)建立者”“和平維護(hù)者”“對(duì)話橋梁建設(shè)者”以及 “第三世界代言人”。④“President Yudhoyono's Speech at Our Annual Address”，Wilton Park，November 5，2012，https：//www.wiltonpark.org.uk/president-yudhoyonos-speech-at-our-annual-address/.在 “印太”取代“亞太”的背景下，印尼仍然希望發(fā)揮這些作用，以提升其在地區(qū)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。⑤Yohanes Sulaiman，“Whither Indonesia's Indo-Pacific Strategy？”，Center for Asian Studies，January 28，2019，https：//www.ifri.org/sites/default/files/atoms/files/sulaiman_indonesia_indo_pacific_strategy_2019.pdf.印尼先后在東盟首腦會(huì)議、東盟外長(zhǎng)會(huì)議以及東亞峰會(huì)等多邊平臺(tái)向東盟成員國(guó)和東盟對(duì)話伙伴闡述印尼的 “印太”概念。印尼在 “印太”概念形成以及尋求東盟及其對(duì)話伙伴支持中的作用，鞏固了它作為東盟非正式領(lǐng)導(dǎo)人和全球中等強(qiáng)國(guó)的地位。⑥Jansen Tham，“What's in Indonesia's Indo-Pacific Cooperation Concept？”，the Diplomat，May 16，2018，https：//thediplomat.com/2018/05/whats-in-indonesias-indo-pacific-cooperation-concept/.

（三）拓展印尼的經(jīng)濟(jì)利益

第一，通過(guò)推動(dòng)海洋合作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2014年11月，佐科提出了 “全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，印尼加大海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)力度。但是，非法捕魚(yú)是印尼漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。根據(jù)佐科的說(shuō)法，非法捕魚(yú)造成印尼每年損失超過(guò)240億美元。印尼希望通過(guò) “印太”構(gòu)想推動(dòng)與印度洋和太平洋沿岸國(guó)家在漁業(yè)資源管理和打擊非法捕魚(yú)方面的合作。印尼的 “印太”概念強(qiáng)調(diào)透明度。透明度是可持續(xù)漁業(yè)中 “最基本”的原則，提供了問(wèn)責(zé)制和威懾力，對(duì)于可持續(xù)漁業(yè)和打擊非法捕魚(yú)至關(guān)重要。①I(mǎi)na Parlina，“Our Ocean Conference：Sustainable Fisheries Need Transparency”，the Jakarta Post，October 31，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/10/31/our-ocean-conference-sustainable-fisheriesneed-transparency.html.此外，印尼國(guó)際海洋法專家哈希姆 （Hasyim Djalal）教授認(rèn)為 “印太”概念可以擴(kuò)大印尼在太平洋和印度洋的利益。漁民不僅可以在雅加達(dá)灣開(kāi)展業(yè)務(wù)，他們還可以在太平洋和印度洋捕魚(yú)。②《印尼希望擴(kuò)大印尼在印太的利益》，印尼 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》2018年11月29月，http：//www.guojiribao.com/shtml/gjrb/20181129/1332817.shtml.

印尼提出 “印太”構(gòu)想也有助于在海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域保持與中國(guó)、美國(guó)、日本等相關(guān)國(guó)家的合作。印尼作為世界最大的群島國(guó)家和控制多條國(guó)際航道的海洋國(guó)家，海上基礎(chǔ)設(shè)施落后是限制印尼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。佐科政府將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，重點(diǎn)建設(shè)港口、航運(yùn)設(shè)施等完善印尼海上連通性。不過(guò)印尼資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量外部投資。2015年12月，法定資本為1000億美元的亞投行正式成立，中國(guó)為最大股東。為了和中國(guó)主導(dǎo)的亞投行競(jìng)爭(zhēng)，2015年5月，日本首相安倍提出 “優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系：面向亞洲未來(lái)的投資”倡議，將與亞洲開(kāi)發(fā)銀行合作，在未來(lái)5年內(nèi)為亞洲優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供約1100億美元。2016年，該倡議擴(kuò)大到包括非洲和南太平洋地區(qū)在內(nèi)的2000億美元。③“Tokyo's‘Free And Open Indo-Pacific'：Quality Infrastructure and Defence to The Fore-Analysis”，March 21，2019，https：//www.eurasiareview.com/21032019-tokyos-free-and-open-indo-pacific-quality-infrastructure-and-defence-to-the-fore-analysis/.2018年7月，美國(guó)海外私人投資公司、日本國(guó)際協(xié)力銀行 （JBIC）和澳大利亞政府的領(lǐng)導(dǎo)人宣布建立三方伙伴關(guān)系，共同投資印太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。印尼 “印太”構(gòu)想可使其在大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)中避免選邊站隊(duì)，也可同時(shí)從中國(guó)、美國(guó)、日本獲得更多升級(jí)港口、機(jī)場(chǎng)和其他基礎(chǔ)設(shè)施所需的資金，進(jìn)而更好地發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)。

第二，避免損害印尼與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。佐科高度重視印尼的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而中國(guó)是印尼至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)伙伴。貿(mào)易方面，2018年，中國(guó)與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額696.4億美元，同比增長(zhǎng)22.5%；其中，印尼出口中國(guó)243.9億美元，同比增長(zhǎng)14.3%，占印尼對(duì)外出口總額的15.0%，居印尼出口目的地首位；印尼自中國(guó)進(jìn)口452.4億美元，同比增長(zhǎng)27.4%，占印尼進(jìn)口總額的28.5%，在印尼進(jìn)口來(lái)源地中居首。中國(guó)連續(xù)八年成為印尼最大貿(mào)易伙伴國(guó)。投資方面，2018年，印尼落實(shí)投資721.3萬(wàn)億盾，同比增長(zhǎng)4.1%；中國(guó)內(nèi)地投資23.8億美元，占比8.2%，中國(guó)香港投資20.1億美元，占比6.8%，是印尼國(guó)外投資第三大來(lái)源國(guó)。①《2018年印尼投資情況概述》，中華人民共和國(guó)駐泗水總領(lǐng)事館經(jīng)濟(jì)商務(wù)室，2019年2月15日，http：//surabaya.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201902/20190202834497.shtml.2018年5月，中國(guó)總理李克強(qiáng)訪問(wèn)印尼期間，兩國(guó)簽訂了 《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的諒解備忘錄》，推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作不斷深化。所以，印尼對(duì)可能危及印尼與中國(guó)關(guān)系的行動(dòng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，在參與建構(gòu)印太地區(qū)秩序時(shí)，需要提出不同于美日印澳以遏制中國(guó)為目的的 “印太”戰(zhàn)略。

第三，加強(qiáng)與印度的 “東向行動(dòng)”政策 （Act East Policy）的對(duì)接。進(jìn)入21世紀(jì)，盡管中國(guó)和印度的崛起使印太地區(qū)在地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)兩方面受到重視，但是全球范圍內(nèi)的大多數(shù)國(guó)家更關(guān)注中國(guó)，而忽視印度。印尼也錯(cuò)失了與印度建立深入經(jīng)濟(jì)和政治接觸的機(jī)會(huì)。②Erin Cook，“What Does Indonesia's Own Indo-Pacific Strategy Look like？”，the Diplomat，F(xiàn)eburary8，2018，https：//thediplomat.com/2018/02/what-does-indonesias-own-indo-pacific-strategy-look-like/.2014年11月12日，印度總理莫迪在第12屆東盟—印度峰會(huì)上宣布將 “東向”政策 （Look East Policy）升級(jí)為 “東向行動(dòng)”政策，加強(qiáng)印度在東南亞和東亞的行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)東盟—印度經(jīng)濟(jì)關(guān)系。③Prashanth Parameswaran，“Modi Unveils India's ‘Act East Policy'to ASEAN in Myanmar”，the Diplomat，November 17，2014，https：//thediplomat.com/2014/11/modi-unveils-indias-act-east-policy-to-asean-in-myanmar/.2014年11月13日，佐科在東亞峰會(huì)上提出了 “全球海洋支點(diǎn)”構(gòu)想，與印度的 “東向行動(dòng)”政策在動(dòng)機(jī)和目標(biāo)上一致④Surbhi Moudgil，“Re-converging India-Indonesia ‘Strategic Tridents'：Economics，Security and Geopolitics”，National Maritime Foundation，July 17，2017，http：//www.maritimeindia.org/View%20Profile/636359330168851335.pdf.，為印尼加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系提供了良好的契機(jī)。2016年12月，兩國(guó)簽署了貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)化合作諒解備忘錄。2017年，兩國(guó)舉行了第一屆部長(zhǎng)級(jí)能源論壇和第二屆雙年度貿(mào)易部長(zhǎng)論壇，兩國(guó)貿(mào)易額達(dá)到180億美元。①Agnes Anya，“Indo-Pacific Concept on Agenda during Modi's Jakarta Visit”，the Jakarta Post，May 28，2018，https：//www.thejakartapost.com/news/2018/05/28/indo-pacific-concept-on-agenda-during-modis-jakarta-visit.html.2018年1月，佐科在東盟—印度峰會(huì)期間會(huì)見(jiàn)了莫迪，提出提高兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系 （RCEP）談判。②“佐科同印度總理舉行會(huì)晤”，印尼 《國(guó)際日?qǐng)?bào)》，2018年1月27日，http：//www.guojiribao.com/shtml/gjrb/20180127/401440.shtml.隨著 “東向行動(dòng)”政策成為印度 “印太”戰(zhàn)略的政策基石，印尼希望通過(guò)提出 “印太”構(gòu)想進(jìn)一步強(qiáng)化與印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

表1：2014-2018年中國(guó)與印尼的貿(mào)易和中國(guó)對(duì)印尼的投資情況

三、印尼 “印太”構(gòu)想的影響及中國(guó)應(yīng)對(duì)策略

印尼作為中等強(qiáng)國(guó)、地區(qū)大國(guó)以及海洋強(qiáng)國(guó)，是印太地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家，其“印太”構(gòu)想具有國(guó)際、地區(qū)和雙邊關(guān)系三個(gè)層面的深遠(yuǎn)影響。國(guó)際層面上，印尼的 “印太”構(gòu)想可能有助于減少現(xiàn)有印太地區(qū)國(guó)家間的不信任，為當(dāng)前大國(guó)在印太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)提供了壓艙石。2019年6月，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》表明了特朗普政府將持續(xù)地推進(jìn) “印太”戰(zhàn)略。該報(bào)告將中國(guó)視為“修正主義國(guó)家”，認(rèn)為中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益訴求正隨著中國(guó)軍事的現(xiàn)代化而不斷加大，同時(shí)中國(guó)正在將經(jīng)濟(jì)利益投入到軍事領(lǐng)域中，這些與 “自由開(kāi)放的印太”原則相悖。③“Indo-Pacific Strategy Report：Preparedness，Partnerships，and Promoting Network Region”，the Department of Defense，June 1，2019，pp.7-10，https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.美國(guó)將積極尋求盟友和伙伴國(guó)合作，日本、法國(guó)、印度、澳大利亞以及新西蘭都將參與 “自由開(kāi)放的印太”地區(qū)的構(gòu)建，以美國(guó)為首的印太集團(tuán)呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)。印尼的 “印太”構(gòu)想則以東盟中心和包容性的原則，為構(gòu)建一個(gè)同時(shí)包括美國(guó)和中國(guó)的印太體系提供了可能性，有利于增加中美兩國(guó)間的信任，保持印太地區(qū)的動(dòng)態(tài)平衡。

地區(qū)層面上，印尼的 “印太”構(gòu)想為東盟提供了知識(shí)領(lǐng)導(dǎo)力，推動(dòng)了 《東盟的印太展望》的形成發(fā)表?！稏|盟的印太展望》的內(nèi)容很多是受到印尼的 “印太”構(gòu)想的影響，文件強(qiáng)調(diào)基于加強(qiáng)東盟的中心性、開(kāi)放性、透明度、包容性、基于規(guī)則的框架、善治、尊重主權(quán)、不干涉、與現(xiàn)有合作框架互補(bǔ)、平等、相互尊重、互信、互利和尊重國(guó)際法等原則，構(gòu)建一個(gè) “對(duì)話與合作而非競(jìng)爭(zhēng)的”“人人發(fā)展和繁榮的”以及重視海洋領(lǐng)域的印太地區(qū)。①“ASEAN Outlook on the Indo-Pacific”，Association of Southeast Asian Nations，June 23，2019，https：//asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.安全和海事合作、連通性、聯(lián)合國(guó)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是東盟在印太地區(qū)的優(yōu)先合作領(lǐng)域。東盟追求在其主導(dǎo)的機(jī)制 （如東亞峰會(huì)）下就 “印太”問(wèn)題和實(shí)際合作活動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略討論，以及與亞太和印度洋區(qū)域其他區(qū)域機(jī)制在共同感興趣的問(wèn)題上開(kāi)展合作。這些與 “印太”在內(nèi)涵和特征上高度重合?！稏|盟的印太展望》的發(fā)表使東盟的“印太”概念演變邁出了第一步，從而維護(hù)了東盟的團(tuán)結(jié)，避免東盟被邊緣化。

雙邊關(guān)系層面上，印尼作為印太地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家，其 “印太”構(gòu)想由于包括中國(guó)，對(duì)美日等國(guó)的以遏華為目標(biāo)的 “印太”戰(zhàn)略的推進(jìn)形成了阻力，為中國(guó)化解美日等國(guó)的 “印太”戰(zhàn)略壓力提供了契機(jī)。不過(guò)，印尼對(duì)中國(guó)的安全擔(dān)憂和親美的東盟國(guó)家都可能為印尼的 “印太”構(gòu)想及東盟未來(lái)的 “印太”戰(zhàn)略帶來(lái)變數(shù)。為此，中國(guó)需要依靠現(xiàn)有機(jī)制和印太地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全齊頭并進(jìn)，共同推動(dòng)印太地區(qū)公正合理的新秩序建設(shè)。

第一，戰(zhàn)略上，不追求主導(dǎo)地位，不尋求另起爐灶，加強(qiáng)與印太地區(qū)關(guān)鍵國(guó)家的雙邊合作。所謂不尋求另起爐灶，即是在現(xiàn)有的機(jī)制內(nèi)謀求合作，實(shí)踐中國(guó)的理念。印尼的 “印太”構(gòu)想和 《東盟的印太展望》都是要利用現(xiàn)有機(jī)制加強(qiáng)合作，特別是東盟主導(dǎo)的東亞峰會(huì)。盡管東盟地區(qū)論壇和東亞峰會(huì)在成員組成上都具有印太特征，但是，因?yàn)闁|盟將簽署 《東南亞友好合作條約》作為參加?xùn)|亞峰會(huì)的基本條件之一，東亞峰會(huì)更能促進(jìn)建立信任措施。中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)認(rèn)可東盟在區(qū)域合作中的 “中心地位”。2019年3月，中國(guó)外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑在印太合作高級(jí)別對(duì)話會(huì)議上提出有關(guān)本地區(qū)合作倡議的三點(diǎn)中國(guó)意見(jiàn)：堅(jiān)持以東盟為中心，堅(jiān)持開(kāi)放包容、合作共贏，以及堅(jiān)持突出合作，聚焦發(fā)展。②《外交部副部長(zhǎng)孔鉉佑出席 “印太合作高級(jí)別對(duì)話會(huì)”》，中華人民共和國(guó)駐印度尼西亞共和國(guó)大使館，2019年3月26日，http：//id.china-embassy.org/chn/zgyyn/t1648351.htm.同時(shí)，中國(guó)和平解決爭(zhēng)端的理念與 《東南亞友好合作條約》規(guī)定的用和平方式解決分歧和爭(zhēng)端以及不以武力相威脅或使用武力兩條原則一致。所以中國(guó)可以表態(tài)支持東盟在印太地區(qū)合作中繼續(xù)發(fā)揮中心作用。另外，中國(guó)可以將 “人類命運(yùn)共同體”理念和 “總體國(guó)家安全觀”的安全治理理念融入東亞峰會(huì)，并且與印尼在東亞峰會(huì)中合作發(fā)揮作用，推動(dòng)現(xiàn)有的機(jī)制朝有利于中國(guó)國(guó)家利益方向發(fā)展。

中國(guó)還要加強(qiáng)與印太地區(qū)一些關(guān)鍵國(guó)家的雙邊合作，如與印尼、印度的合作。這兩個(gè)國(guó)家在本地區(qū)都具有不可小視的影響力，與其合作成功可以產(chǎn)生巨大的地區(qū)示范效應(yīng)。中國(guó)與印尼除了在東盟主導(dǎo)的機(jī)制內(nèi)進(jìn)行合作，還要繼續(xù)推動(dòng)中國(guó) “一帶一路”倡議與印尼 “全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接，加快 “區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。印度作為迅速崛起的印度洋大國(guó)，對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)不斷上升的地位憂心忡忡，但是對(duì) “印太”概念的青睞主要是基于經(jīng)濟(jì)方面的考慮。①梅麗莎·康利·泰勒、阿卡提·班次瓦特：《澳大利亞與印度在 “印太”認(rèn)識(shí)上的分歧》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》2014年第1期，第138-143頁(yè)。中國(guó)可以通過(guò)金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等多邊主義平臺(tái)加強(qiáng)與印度的對(duì)話，加深兩國(guó)相互理解與信任。中國(guó)也可以加強(qiáng)與印度的經(jīng)濟(jì)合作，突出中國(guó)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性。通過(guò)與這些關(guān)鍵國(guó)家合作的示范效應(yīng)影響該區(qū)域其他國(guó)家的行為偏好。

第二，經(jīng)濟(jì)上，通過(guò) “一帶一路”倡議，推動(dòng)印太地區(qū)國(guó)家間合作共贏及地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，消除它們對(duì)中國(guó)的疑慮。印尼的 “印太”構(gòu)想是針對(duì)大國(guó)在該區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)所提出的，不可否認(rèn)，其對(duì)中國(guó)是抱有疑慮的。消除對(duì)中國(guó)的疑慮是中國(guó)周邊安全利益的一個(gè)重要部分。中國(guó)可以通過(guò) “一帶一路”倡議，加強(qiáng)對(duì)印度洋和太平洋國(guó)家海上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，同時(shí)圍繞漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖、海底勘探和礦物，海洋生物技術(shù)提供海洋科技支持，共同建設(shè)中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道以及經(jīng)北冰洋連接歐洲的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，實(shí)現(xiàn)合作共贏和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。不過(guò)，“一帶一路”倡議合作項(xiàng)目，尤其是在印度洋上的港口建設(shè)，被西方國(guó)家別有用心地指責(zé)為 “債務(wù)陷阱”。例如，2019年印尼總統(tǒng)大選期間，印尼國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)印尼因 “全球海洋支點(diǎn)”和 “一帶一路”合作項(xiàng)目投資而被中國(guó)控制的謠言。②盧胡特：《“全球海洋支點(diǎn) “”—“一帶一路”不會(huì)增加政府債務(wù)負(fù)擔(dān)》，印尼 《千島日?qǐng)?bào)》，2019年4月10日，https：//qiandaoribao.com/news/122962.中國(guó)需要進(jìn)一步完善 “一帶一路”倡議合作項(xiàng)目的推進(jìn)方式，增加企業(yè)對(duì)企業(yè)的合作模式，減少政府行為體的參與，在各個(gè)領(lǐng)域與 “一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展合作，加強(qiáng)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，多提供區(qū)域人文公共產(chǎn)品。這些有助于中國(guó)真正在此地區(qū)樹(shù)立和平、發(fā)展、合作形象，以消除印尼等相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)正逐漸將經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為政治影響力的疑慮，使東盟未來(lái)的 “印太”戰(zhàn)略能夠與西方等其他國(guó)家的 “印太”戰(zhàn)略拉開(kāi)距離，建立中國(guó)在印太地區(qū)牢固的朋友圈。

第三，安全上，積極提供區(qū)域安全公共產(chǎn)品，弱化相關(guān)國(guó)家對(duì)中國(guó)在南海行為的擔(dān)憂。一是加強(qiáng)與東盟和環(huán)印度洋聯(lián)盟的海上安全合作，提供更多區(qū)域安全公共產(chǎn)品，共同構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體。隨著東南亞海域不斷上升的各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，東盟成員國(guó)開(kāi)始建立各種各樣的安全機(jī)制，如印尼與馬來(lái)西亞和新加坡三國(guó)建立的馬六甲海峽巡邏機(jī)制，印尼與馬來(lái)西亞和菲律賓三國(guó)建立的?？昭策墮C(jī)制。中國(guó)可以尋求加入這些現(xiàn)有的安全機(jī)制，承擔(dān)更多 “公共成本”，在東南亞海洋安全公共產(chǎn)品供給中發(fā)揮建設(shè)性作用。另外，中國(guó)也可以與南海主權(quán)爭(zhēng)端方根據(jù) “南海各方行為宣言”開(kāi)展海洋環(huán)保、海上搜救、打擊跨國(guó)犯罪等合作。同樣，印度洋地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，仍嚴(yán)重依賴穩(wěn)定的海洋環(huán)境，所以需要一個(gè)提供有效海洋治理并解決傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)海洋問(wèn)題的合作結(jié)構(gòu)。中國(guó)可以為 “環(huán)印度洋聯(lián)盟海上安全和安保藍(lán)圖”提供 “總體國(guó)家安全觀”的安全理念，并與環(huán)印度洋聯(lián)盟海上安全和安保工作小組建立合作機(jī)制，共同打擊印度洋上的非法捕魚(yú)、走私、海盜、海上恐怖主義等問(wèn)題，共同維護(hù)海洋安全。二是弱化印尼和其他東盟成員國(guó)對(duì)中國(guó)在南海島礁建設(shè)的軍事化憂慮，加快與南海主權(quán)聲索國(guó)關(guān)于 《南海行為準(zhǔn)則》的談判磋商進(jìn)程，和平解決南海問(wèn)題。特朗普政府將南海問(wèn)題作為其 “印太”戰(zhàn)略的重要組成部分，利用南海問(wèn)題制造 “中國(guó)威脅”，宣稱 “中國(guó)在南海建立和軍事化前哨的努力，危及貿(mào)易自由流動(dòng)，威脅別國(guó)主權(quán)，破壞地區(qū)穩(wěn)定?！雹佟癗ational Security Strategy of the United States of America”，The White House，2017，p.45-47，https：//www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.這將破壞中國(guó)與東盟成員國(guó)間的信任。中國(guó)需要加強(qiáng)宣傳中國(guó)在南海島礁建設(shè)的和平目的，同時(shí)與愿意充當(dāng)南海爭(zhēng)端 “調(diào)停者”的印尼合作，嘗試與相關(guān)國(guó)家協(xié)商對(duì)話，在確保中國(guó)國(guó)家利益的前提下，與南海主權(quán)爭(zhēng)端方協(xié)商達(dá)成 《南海行為準(zhǔn)則》。