肖 軍

【內(nèi)容提要】2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部發(fā)布了 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》。該報(bào)告的主要內(nèi)容包括美國(guó)與 “印太”地區(qū)的歷史聯(lián)系以及自由開放的 “印太戰(zhàn)略愿景”及其規(guī)則；“印太”地區(qū)的戰(zhàn)略格局；美國(guó)國(guó)家利益與國(guó)防戰(zhàn)略；維持美國(guó)在 “印太”地區(qū)影響等方面的內(nèi)容。美國(guó) “印太戰(zhàn)略”闡述了印度洋在美國(guó)當(dāng)前與未來戰(zhàn)略中的重要地位，也在一定程度上闡述了特朗普政府在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益與政策實(shí)踐，這表明了特朗普政府對(duì)印度洋地區(qū)的重大戰(zhàn)略關(guān)切以及在該地區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略影響力的決心。分析美國(guó)政府在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切、運(yùn)行方式以及影響因素不僅有助于整體上把握美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的發(fā)展態(tài)勢(shì)，也有助于厘清美國(guó)印度洋戰(zhàn)略對(duì)地區(qū)安全的影響。

2019年6月1日，美國(guó)國(guó)防部公開發(fā)布了 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，這是美國(guó)政府公開發(fā)布的第一份有關(guān) “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略報(bào)告。該報(bào)告全面闡述了美國(guó)國(guó)防部在美國(guó) “印太戰(zhàn)略”中的作用。作為一份可踐履的文件，該報(bào)告可視為特朗普政府的 “印太”防務(wù)戰(zhàn)略。該報(bào)告強(qiáng)調(diào)美國(guó)的盟國(guó)與合作伙伴國(guó)在美國(guó) “印太戰(zhàn)略”中的作用。美國(guó)緣何于此時(shí)公布 “印太戰(zhàn)略”以及該報(bào)告對(duì)美國(guó)印度洋政策實(shí)踐有何影響？對(duì)此問題的探究有助于理解美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的新動(dòng)向以及美國(guó)此舉對(duì)地區(qū)安全的影響。

一、《印太戰(zhàn)略報(bào)告》的提出以及內(nèi)容

“印太”地區(qū)是指橫跨印度洋與太平洋兩個(gè)地區(qū)的地理概念。2007年8月，日本首相安倍晉三 （Abe Shinzō）在訪問印度時(shí)第一次在官方層面闡明了日本政府對(duì)“印太”概念的認(rèn)知。此后，“印太”概念逐步被國(guó)際社會(huì)認(rèn)知。2017年12月，特朗普政府在其發(fā)布的 《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》中就闡明了美國(guó)政府的 “印太戰(zhàn)略”，并視 “印太”地區(qū)為美國(guó)政府對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先考慮事項(xiàng)。2018年，美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)在推出2019年的 “美國(guó)國(guó)防法案”時(shí)認(rèn)為奧巴馬政府的 “重返亞洲”政策是失敗的，呼吁特朗普政府要更多地參與 “印太”地區(qū)。該法案呼吁特朗普政府要加強(qiáng)美國(guó)在 “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略存在，并加強(qiáng)與美國(guó)盟友的合作。該法案進(jìn)一步闡述了特朗普政府自2017年以來就開始兜售的 “印太戰(zhàn)略”。長(zhǎng)期以來，美國(guó)政府給予了大西洋與太平洋地區(qū)重大戰(zhàn)略關(guān)切，而特朗普政府推進(jìn) “印太戰(zhàn)略”表明了美國(guó)政府對(duì)印度洋地區(qū)的重大關(guān)切?？▋?nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)高級(jí)研究員邁克爾·斯瓦恩 （Michael Swaine）指出，“印太戰(zhàn)略”可能破壞美國(guó)尋求維護(hù)的地區(qū)秩序，這也反映了特朗普政府的整體破壞傾向，即不是將世界視為全球合作共同體，而是將世界視為各國(guó)都以 “自我為中心”而相互角逐的競(jìng)爭(zhēng)舞臺(tái)。①“New Defense Bill Underscores US Shift to ‘Indo-Pacific'Strategy”，May 8，2018，http：//www.chinadaily.com.cn/a/201805/08/WS5af153dca3105cdcf651ca97.html.特朗普政府希冀推動(dòng)美國(guó)與包括印度、日本與澳大利亞在內(nèi)的 “印太”地區(qū)國(guó)家構(gòu)建合作框架來遏制中國(guó)的影響力。有學(xué)者研究認(rèn)為，中國(guó)崛起帶來的地緣政治變化是美國(guó)致力于推動(dòng) “印太”聯(lián)盟的主要原因，而美國(guó)的 “印太戰(zhàn)略”旨在對(duì)中國(guó)在 “印太”地區(qū)的外交與安全政策實(shí)施 “對(duì)沖戰(zhàn)略”。同時(shí)，特朗普政府的 “印太戰(zhàn)略”是對(duì)奧巴馬政府的 “亞太戰(zhàn)略”的升級(jí)。換言之，亞太地區(qū)地緣政治環(huán)境的變化是推動(dòng)特朗普政府制定 “印太戰(zhàn)略”的根本原因。②Dingding Chen，“The Indo-Pacific Strategy： a Background Analysis”， June4， 2018， https：//www.ispionline.it/it/pubblicazione/indo-pacific-strategy-background-analysis-20714.在美國(guó)總體實(shí)力相對(duì)削弱以及全球政治經(jīng)濟(jì)向 “印太”地區(qū)轉(zhuǎn)移的情況下，美國(guó)希冀通過重塑聯(lián)盟以及伙伴的關(guān)系來應(yīng)對(duì)中國(guó)的崛起。

《印太戰(zhàn)略報(bào)告》除去引言主要包括四個(gè)部分。第一部分主要闡述了美國(guó)與“印太”地區(qū)的歷史性聯(lián)系以及一個(gè)自由開放 “印太愿景”與原則。第二部分主要闡述了美國(guó) “印太戰(zhàn)略”的趨勢(shì)與挑戰(zhàn)，主要講述了中國(guó)、俄羅斯、朝鮮以及跨國(guó)挑戰(zhàn)。第三部分主要闡述了美國(guó)在 “印太”地區(qū)的國(guó)家利益與防務(wù)戰(zhàn)略。第四部分闡述了美國(guó)維持 “印太戰(zhàn)略”的舉措，主要包括增進(jìn)與盟國(guó)以及伙伴國(guó)的關(guān)系并建立以美國(guó)為中心的地區(qū) “網(wǎng)絡(luò)化”安全框架。該報(bào)告指出，為應(yīng)對(duì)美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，美國(guó)采取以下舉措來加強(qiáng)與盟國(guó)的合作關(guān)系：第一，加強(qiáng)對(duì) “聯(lián)合太平洋阿拉斯加靶場(chǎng)綜合體”（the Joint Pacific Alaska Range Complex）升級(jí)改造的投資以便提供更為真實(shí)與更具代表性的軍事訓(xùn)練環(huán)境；第二，加大對(duì)海空軍的投資以便使得80%的戰(zhàn)斗機(jī)在2019財(cái)年底能投入戰(zhàn)斗；第三，加強(qiáng)對(duì)在日本與澳大利亞的先進(jìn)聯(lián)合互操作性導(dǎo)彈防御系統(tǒng)進(jìn)行投資。①The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report”，June 1，2019，pp.18.https：//media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.同時(shí)，美國(guó)認(rèn)為其 “印太戰(zhàn)略”植根于美國(guó)在該地區(qū)的安全聯(lián)盟，互利的聯(lián)盟與伙伴關(guān)系對(duì)美國(guó)的戰(zhàn)略實(shí)踐至關(guān)重要。美國(guó)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大與盟友以及伙伴關(guān)系國(guó)在防務(wù)領(lǐng)域的互操作性合作，強(qiáng)調(diào)彼此之間通過專注安全合作、信息共享與定期演習(xí)來推動(dòng)美國(guó)與盟友以及伙伴關(guān)系國(guó)在軍事與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立更密切的關(guān)系?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》闡述了美國(guó) “印太戰(zhàn)略”踐履需要合作的對(duì)象。第一，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、澳大利亞、菲律賓與泰國(guó)的聯(lián)盟關(guān)系對(duì)維護(hù) “印太”地區(qū)和平與安全是不可或缺的；第二，美國(guó)采取舉措擴(kuò)大與新加坡、中國(guó)臺(tái)灣、新西蘭與蒙古的關(guān)系；第三，加強(qiáng)與印度、斯里蘭卡、馬爾代夫、孟加拉國(guó)與尼泊爾等南亞國(guó)家的伙伴關(guān)系，以及加強(qiáng)與越南、印度尼西亞、馬來西亞、文萊、老撾與柬埔寨等東南亞國(guó)家的伙伴關(guān)系；第四，為維持一個(gè)自由開放的 “印太”地區(qū)，在太平洋地區(qū)增進(jìn)與擁有 “太平洋身份”的英國(guó)、法國(guó)以及加拿大等盟國(guó)的關(guān)系。②The Department of Defense，“Indo-Pacific Strategy Report”，June 1，2019，p.21.https：//media.defense.gov/2019/May/31/2002139210/-1/-1/1/DOD_INDO_PACIFIC_STRATEGY_REPORT_JUNE_2019.PDF.

特朗普政府的 “印太戰(zhàn)略”賦予了印度洋地區(qū)相當(dāng)重要的地位。在一定程度上，美國(guó)在印度洋地區(qū)戰(zhàn)略實(shí)踐的成效是衡量美國(guó) “印太戰(zhàn)略”是否成功的重要標(biāo)尺。因此，分析美國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切就十分有必要。

二、美國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切

進(jìn)入21世紀(jì)以來，印度洋在美國(guó)地緣戰(zhàn)略中的地位不斷凸顯。2010年美國(guó)國(guó)防部的評(píng)估報(bào)告就要求美國(guó)政府評(píng)估美國(guó)在印度洋地區(qū)的利益、目標(biāo)和力量投射。近年來的發(fā)展事態(tài)表明美國(guó)對(duì)印度洋的戰(zhàn)略關(guān)切促使美國(guó)不斷增強(qiáng)并擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的影響力。邁克爾·格林 （Michael Green）與安德魯·希勒（Andrew Shearer）曾于2012年指出，“美國(guó)在印度洋地區(qū)的主要地緣戰(zhàn)略關(guān)切是保持印度洋的開放，控制印度洋兩端的關(guān)鍵戰(zhàn)略要沖，以及將印度洋視為美國(guó)在亞洲競(jìng)爭(zhēng)的 ‘第二戰(zhàn)線'”。①M(fèi)ichael J.Green，Andrew Shearer，“Defining US Indian Ocean Strategy，”Washington Quarterly，Volume.35，Issue.2，2012，p.178.隨著對(duì)印度洋地區(qū)事務(wù)的關(guān)注度不斷加強(qiáng)，美國(guó)的印度洋戰(zhàn)略主要體現(xiàn)在維持美國(guó)在印度洋地區(qū)的超強(qiáng)地位，密切關(guān)注中東局勢(shì)走向以及抑制中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響。

（一）維持并加強(qiáng)美國(guó)在印度洋地區(qū)的超強(qiáng)地位

長(zhǎng)期以來，美國(guó)的海洋戰(zhàn)略關(guān)切都集中于太平洋與大西洋。太平洋與大西洋不僅涉及美國(guó)東西海岸線與國(guó)土安全，還涉及美國(guó)主要盟國(guó)的安全。冷戰(zhàn)后，印度洋雖然不直接接觸美國(guó)領(lǐng)土，但是在美國(guó)海洋戰(zhàn)略中的重要地位日益凸顯。美國(guó)在印度洋地區(qū)的首要戰(zhàn)略目標(biāo)是保護(hù)其貿(mào)易和能源海上運(yùn)輸通道，其次是確保美國(guó)海軍在印度洋地區(qū)的首要地位，最終戰(zhàn)略目標(biāo)是保持足夠強(qiáng)大的力量來維持美國(guó)在印度洋的超強(qiáng)地位。

印度洋是美國(guó)在中東與南亞展開反恐怖主義戰(zhàn)爭(zhēng)的重要補(bǔ)給通道。此外，印度洋是國(guó)際海上運(yùn)輸?shù)闹匾煌ň€，比如蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽以及馬六甲海峽等國(guó)際海上主要經(jīng)貿(mào)通道都與印度洋密切關(guān)聯(lián)。美國(guó)將上述海上主要通道視為其重大戰(zhàn)略關(guān)切是源于美國(guó)認(rèn)為控制這些主要海上通道是維持其超級(jí)大國(guó)不可或缺的。總而言之，印度洋已經(jīng)取代北大西洋成為全球商業(yè)的中心樞紐。因此，印度洋地區(qū)的外部或內(nèi)部安全威脅都可能對(duì)許多國(guó)家甚至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

美國(guó)政府曾在 《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》（Cooperative Strategy for 21st Century Seapower）中指出美國(guó)的海上力量將與其他 “志同道合”的國(guó)家一道保護(hù)和維持美國(guó)倡導(dǎo)的 “全球互聯(lián)系統(tǒng)”。②Jeffrey M.Shaw，“Putting'A Cooperative Strategy for 21st Century Sea Power'to Work：a Wargaming Perspective”，January 1，2014，https：//ndupress.ndu.edu/JFQ/Joint-Force-Quarterly-72/Article/577477/putting-a-cooperative-strategy-for-21st-century-sea-power-to-work-a-wargaming-p/.為維持美國(guó)倡導(dǎo)的 “全球互聯(lián)系統(tǒng)”，美國(guó)不斷加強(qiáng)在印度洋地區(qū)的力量投射。根據(jù)10余年前的美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略文件，美國(guó)認(rèn)為90%的世界貿(mào)易以及2/3的石油運(yùn)輸都需要依靠海運(yùn)。海上通道以及海岸基礎(chǔ)設(shè)施是全球現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的生命線。美國(guó)重申利用海權(quán)來影響海上與海岸線地區(qū)的活動(dòng)。美國(guó)在全球都會(huì)展示其海權(quán)，以避免美國(guó)及其國(guó)民受到直接攻擊，并維護(hù)美國(guó)在全球的利益。①“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，October 2007，https：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/maritime-strategy_2007.pdf.經(jīng)過多年發(fā)展，印度洋在全球經(jīng)貿(mào)與能源市場(chǎng)中扮演著相當(dāng)重要的角色。美國(guó)要維持其在全球的超級(jí)大國(guó)地位自然會(huì)對(duì)印度洋地區(qū)給予重大戰(zhàn)略關(guān)切。美國(guó)借助所謂的 “航行自由”與 “安全秩序”進(jìn)駐印度洋不僅可以幫助美國(guó)獲得相關(guān)國(guó)家在 “道義”上的理解與支持，還能使得美國(guó)可以堂而皇之地干涉印度洋地區(qū)事務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)美國(guó)維護(hù)并加強(qiáng)在印度洋地區(qū)超強(qiáng)地位的目標(biāo)。

（二）密切關(guān)注中東局勢(shì)

美國(guó)國(guó)防部在 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中有三處明確提及中東，包括美國(guó)對(duì)中國(guó)與俄羅斯涉足中東的戰(zhàn)略關(guān)切以及美國(guó)與中東的合作，然而美國(guó)的真正意圖不止于此。其實(shí)，早有研究表明美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍力投射旨在發(fā)揮地區(qū)穩(wěn)定作用，足以威懾伊朗和其他國(guó)家在波斯灣和北阿拉伯海地區(qū)采取的 “侵略”行動(dòng)。②“A Cooperative Strategy for 21st Century Seapower”，October 2007，https：//www.globalsecurity.org/military/library/policy/navy/maritime-strategy_2007.pdf.美國(guó)希冀確保伊朗不再建造核武器，同時(shí)使得伊朗再次成為主要的能源供應(yīng)國(guó)，確保伊朗不會(huì)與中國(guó)或俄羅斯結(jié)盟，要求伊朗不妨礙美國(guó)在敘利亞的行動(dòng)，防止伊朗對(duì)美國(guó)的傳統(tǒng)阿拉伯盟國(guó)或以色列構(gòu)成威脅，阻止伊朗威脅波斯灣和更廣泛的印度洋地區(qū)的能源海上運(yùn)輸安全。

美國(guó)在海灣地區(qū)不僅有公開的軍事基地，還有為數(shù)不少的秘密軍事基地。這些秘密軍事基地的部分功能是打擊海灣地區(qū)存在的恐怖主義組織。同時(shí)，美國(guó)在波斯灣地區(qū)擁有航空母艦、大量戰(zhàn)斗機(jī)與艦艇。美國(guó)在波斯灣地區(qū)展開規(guī)模巨大的軍事投入不僅是為了保護(hù)其盟國(guó)的安全，更是為了確保美國(guó)在該地區(qū)的能源安全以及消除對(duì)美國(guó)在該地區(qū)利益的威脅。就中東目前的局勢(shì)而言，特朗普政府對(duì)伊朗不信任而實(shí)施的制裁也使得美國(guó)在波斯灣地區(qū)的大量駐軍不僅會(huì)影響美伊關(guān)系的發(fā)展前景，也會(huì)影響波斯灣地區(qū)的安全局勢(shì)。特朗普政府的對(duì)伊朗政策可能會(huì)導(dǎo)致美國(guó)對(duì)其在印度洋地區(qū)軍事基地的依賴，因?yàn)橹挥羞@樣才能使得美軍能增強(qiáng)在波斯灣地區(qū)的威懾力與戰(zhàn)斗力。長(zhǎng)期以來，美國(guó)都在利用該地區(qū)的軍事基地來阻止伊朗，以及監(jiān)督伊朗的軍事和情報(bào)活動(dòng)。目前，美軍也在直接支持沙特、阿聯(lián)酋來反對(duì)伊朗支持的也門 “胡希聯(lián)盟”（Houthi coa-lition）。特朗普政府已經(jīng)表示，美國(guó)將會(huì)更直接地應(yīng)對(duì)伊朗在中東地區(qū)的活動(dòng)，包括利用美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事基地以及支持美國(guó)在該地區(qū)的合作伙伴關(guān)系國(guó)。美國(guó)強(qiáng)烈反對(duì)伊朗雖不是美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，然而卻有助于其印度洋戰(zhàn)略實(shí)施。①“America's Indian Ocean Strategy”，Strategic Comments，Volume.23，Issue.9，2017，p.7.

對(duì)美國(guó)而言，印度洋地區(qū)是恐怖主義猖獗的地區(qū)，而索馬里、也門、阿富汗都位于該地區(qū)。美國(guó)在上述三國(guó)建立軍事基地來對(duì)恐怖主義活動(dòng)或其它威脅美國(guó)利益的行為進(jìn)行監(jiān)控與采取軍事打擊。在安全層面上，美國(guó)的中東盟友對(duì)美國(guó)都存在嚴(yán)重的依賴，即使如以色列這樣的地區(qū)軍事強(qiáng)國(guó)也必須有美國(guó)提供的諸多安全保障才能確保自身的長(zhǎng)久安全。美國(guó)在中東的軍事力量存在不僅能為中東盟友提供安全保障，也使得美國(guó)具有影響中東盟國(guó)的國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)的能力。這種態(tài)勢(shì)經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展就使得美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)不僅是要維持其在上述地區(qū)的軍事力量存在，而且要影響該地區(qū)的安全局勢(shì)走向。

（三）抑制中國(guó)在印度洋的影響力

特朗普政府的 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》表明美國(guó)要維持超級(jí)大國(guó)地位就需要協(xié)調(diào)其在印度洋與太平洋的戰(zhàn)略部署。“印太”概念表明印度洋地區(qū)與太平洋地區(qū)之間的聯(lián)系已經(jīng)加深。在美國(guó)看來，中國(guó)在印度洋地區(qū)的日益活躍使得印度洋地區(qū)的地緣政治環(huán)境正在發(fā)生變化。鑒于美國(guó)相對(duì)下降的綜合實(shí)力，美國(guó)對(duì)日益崛起的中國(guó)疑慮重重。美國(guó)不斷尋求與所謂 “志同道合”的國(guó)家來平衡中國(guó)在印度洋地區(qū)的影響。

隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和商業(yè)貿(mào)易范圍的擴(kuò)大，中國(guó)為維護(hù)海上交通安全以及為促進(jìn)海外商品貿(mào)易正常發(fā)展不斷拓展自身在印度洋地區(qū)的影響力本是情理之中的事。但是，美國(guó)卻認(rèn)為中國(guó)在印度洋地區(qū)不斷拓展的政治和軍事影響力是對(duì)美國(guó)在印度洋地區(qū)傳統(tǒng)勢(shì)力的挑戰(zhàn)。盡管中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)其在印度洋地區(qū)堅(jiān)持和平發(fā)展的原則，但是美國(guó)卻認(rèn)為中國(guó)的和平發(fā)展是在挑戰(zhàn)印度洋地區(qū)的安全。印度國(guó)家海事基金會(huì)主任維杰·薩胡加 （Vijay Sakhuja）認(rèn)為中國(guó)在印度洋地區(qū)持續(xù)發(fā)展的海上基礎(chǔ)設(shè)施將為中國(guó)的軍事力量投射提供通道和基地，這也會(huì)使得中國(guó)成為印度洋地區(qū)安全架構(gòu)的利益攸關(guān)方。②Vijay Sakhuja，“Maritime Multilateralism：China's Strategy for the Indian Ocean”，China Brief，Volume.9，Issue.22，November 04，2009，p.12.美國(guó)認(rèn)為中國(guó)是整個(gè) “印太”地區(qū)的重要戰(zhàn)略問題。美國(guó)認(rèn)為盡管中國(guó)對(duì)美國(guó)的 “威脅”主要在東亞地區(qū)，但是長(zhǎng)期而言中國(guó)也是美國(guó)在印度洋地區(qū)的 “威脅”。同時(shí)，美國(guó)雖然不太確信“珍珠鏈”理論是否適應(yīng)中國(guó)，但也認(rèn)為中國(guó)與印度洋諸國(guó)建立關(guān)系具有潛在的軍事價(jià)值。①David Brewster， “US strategic thinking about the Indian Ocean”， June 26， 2012， https：//archive.lowyinstitute.org/the-interpreter/us-strategic-thinking-about-indian-ocean.由此觀之，美國(guó)在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略部署有明顯針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

三、美國(guó)實(shí)施印度洋戰(zhàn)略的舉措

（一）深化美印關(guān)系

《印太戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)了美印關(guān)系的重要性。該報(bào)指出在共同利益、民主價(jià)值觀與強(qiáng)大民間聯(lián)系的基礎(chǔ)上，美國(guó)與印度保持著全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?；诠餐瑧?zhàn)略利益的美印兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在過去20余年得到了顯著加強(qiáng)。美國(guó)與印度將利用深化的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系在 “印太”地區(qū)以及其它地區(qū)建立新的伙伴關(guān)系?；厮輾v史，美國(guó)曾于2016年賦予印度 “主要防務(wù)伙伴”地位。2018年9月，美印兩國(guó)開展的 “2+2”對(duì)話機(jī)制也致力于推廣兩國(guó)自由開放的 “印太”理念。在此次對(duì)話機(jī)制上，美印兩國(guó)達(dá)成了 《通訊兼容與安全協(xié)議》，這為兩國(guó)密切防務(wù)合作提供了新動(dòng)力。

2017年10月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森 （Rex Tillerson）在訪問印度前夕的講話中強(qiáng)烈表示美國(guó)與印度在 “印太”地區(qū)會(huì)加強(qiáng)在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作。美國(guó)政府發(fā)布的 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》重申了美國(guó)維持 “印太”地區(qū)長(zhǎng)期和平與繁榮的承諾，而美國(guó)要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)就是加強(qiáng)與該地區(qū)盟國(guó)以及伙伴關(guān)系國(guó)深化戰(zhàn)略合作。在該地區(qū)與美國(guó)合作的國(guó)家中，印度是美國(guó)必須給以重大關(guān)切的重要大國(guó)。美國(guó)發(fā)布該報(bào)告的時(shí)間也恰好是印度2019年大選塵埃落定之時(shí)。莫迪政府以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得大選，這也為印度繼續(xù)深化美印關(guān)系提供了動(dòng)力?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》指出美國(guó)與印度在 “印太”地區(qū)有著共同的目標(biāo)，這有助于雙邊通過合作來實(shí)現(xiàn)自由開放的 “印太愿景”。

近年來，美印雙邊防務(wù)安全關(guān)系不斷得到加強(qiáng)。美國(guó)在不斷嘗試以印度可接受的方式推動(dòng)兩國(guó)在諸多領(lǐng)域深化合作，這對(duì)于美國(guó)推進(jìn)印度洋戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。印度尋求從美國(guó)獲得先進(jìn)技術(shù)，包括與先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)和航空母艦有關(guān)的先進(jìn)軍事技術(shù)。近年來，美印兩國(guó)簽署的 《后勤保障協(xié)議》與 《通訊兼容與安全協(xié)議》清晰表明兩國(guó)加強(qiáng)防務(wù)安全合作的決心。美國(guó)希冀通過兩國(guó)利益融合助推印度成為美國(guó)在印度洋地區(qū)的親密伙伴。

美國(guó)欲維持并擴(kuò)大在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略影響就需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)與印度的利益，進(jìn)而使得印度能與美國(guó)的戰(zhàn)略意圖更好地融合，但這需要美國(guó)對(duì)印度的重大戰(zhàn)略關(guān)切給予積極回應(yīng)。近年來，美印兩國(guó)不斷深化在印度洋上的海上安全合作，積極推進(jìn)在巴阿地區(qū)反恐合作。盡管美印要制定出符合兩國(guó)在印度洋地區(qū)的共同戰(zhàn)略藍(lán)圖仍然任重道遠(yuǎn)，但是兩國(guó)已經(jīng)在防務(wù)安全、海上自由、規(guī)則秩序等領(lǐng)域不斷探索增進(jìn)合作的渠道。同時(shí)，美國(guó)歡迎并支持印度加入亞太經(jīng)合組織 （APEC）。長(zhǎng)期以來，印度追尋成為亞太經(jīng)合組織成員的努力都遭擱置。然而，一旦印度成為亞太經(jīng)合組織的成員，該組織的地理范圍將擴(kuò)大。為確保美國(guó)在印度洋地區(qū)的利益，美國(guó)不斷根據(jù)新形勢(shì)的變化賦予了印度更密切的伙伴關(guān)系地位。

（二）深化與盟國(guó)的關(guān)系

美國(guó)已經(jīng)在太平洋地區(qū)與日本、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)建立了密切關(guān)系。美國(guó)已經(jīng)在日本與韓國(guó)建立了軍事基地并保持了相當(dāng)規(guī)模的駐軍。在奧巴馬政府時(shí)期，美澳兩國(guó)就在磋商美國(guó)在澳大利亞建立軍事基地的事宜。在印度洋地區(qū)，美國(guó)視印度為其主要合作伙伴。盡管印度意識(shí)到中國(guó)與印度洋有著重大利益關(guān)切，但是印度卻早已明確表示其不希望被納入任何旨在遏制中國(guó)的聯(lián)盟。然而，印度對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略認(rèn)知并沒有影響美印兩國(guó)在印度洋地區(qū)開展適當(dāng)?shù)暮献鳌?/p>

美國(guó)不斷深化與中東聯(lián)盟國(guó)家的關(guān)系。美國(guó)在中東地區(qū)的聯(lián)盟國(guó)家主要包括阿拉伯半島諸國(guó)、以色列和埃及。美國(guó)與其中東聯(lián)盟國(guó)家大都簽署了國(guó)防合作協(xié)議，不僅在裝備信息訪問以及設(shè)備定位方面不斷增進(jìn)合作，也在武器供應(yīng)方面不斷深化合作。為促使美國(guó)的中東聯(lián)盟國(guó)家對(duì)抗伊朗，美國(guó)需要沙特的大力支持。有研究表明，特朗普政府與其前任政府一樣支持沙特對(duì)也門事務(wù)的干涉。為了贏得沙特在伊朗問題上的支持，奧巴馬政府就曾給予了沙特大量支持。①Barry R.Posen，“The Rise of Illiberal Hegemony：Trump's Surprising Grand Strategy”，F(xiàn)oreign Affairs，Volume.97，No.2，2018，p.24.

美國(guó)與中東國(guó)家構(gòu)建 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”（MESA）。2017年5月，在阿拉伯伊斯蘭美國(guó)首腦峰會(huì)舉辦之后，《沙特公報(bào)》首次報(bào)道了聯(lián)盟計(jì)劃?！渡程毓珗?bào)》指出該峰會(huì)公布了建立 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的計(jì)劃，旨在維護(hù)中東與世界的和平與安全。根據(jù) 《利雅得宣言》，美國(guó)與其中東盟國(guó)將在2018年完成聯(lián)盟進(jìn)程。《海灣新聞報(bào)》指出 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”的使命將包括監(jiān)視中東地區(qū)的航行以及處理違反聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議的非法武器貿(mào)易。該聯(lián)盟還將監(jiān)察伊朗與約旦邊境的所有軍事供應(yīng)線，支持當(dāng)?shù)孛藝?guó)的部隊(duì)以協(xié)助美國(guó)監(jiān)測(cè)伊朗向敘利亞和黎巴嫩的 “親伊朗”武裝分子運(yùn)輸任何武器。①“Mixed Reactions to the Proposed Middle East Strategic Alliance”，October 9，2018，https：//www.mepc.org/commentary/mixed-reactions-proposed-middle-east-strategic-alliance.以及2019年年初，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧（Mike Pompeo）表示美國(guó)正在尋求建立新的 “阿拉伯國(guó)家安全聯(lián)盟”的計(jì)劃，旨在打擊伊朗在中東的影響力。蓬佩奧表示美國(guó)的 “中東戰(zhàn)略聯(lián)盟”將應(yīng)對(duì)最嚴(yán)重的地區(qū)威脅，并促進(jìn)與中東國(guó)家的經(jīng)濟(jì)與能源合作。蓬佩奧還表示該聯(lián)盟將囊括埃及、約旦和海灣合作委員會(huì)國(guó)家。②Jeyhun Aliyev， “US Aims to Establish Middle East Strategic Alliance”， January 11，2019， https：//www.aa.com.tr/en/middle-east/us-aims-to-establish-middle-east-strategic-alliance/1361573.

（三）加強(qiáng)美國(guó)軍力投射

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)就在印度洋地區(qū)投射了一定的海軍力量。為了確保海軍力量能影響印度洋地區(qū)事務(wù)，美國(guó)在迪戈加西亞 （Diego Garcia）建立了軍事基地，在非洲之角的吉布提以及埃塞俄比亞等國(guó)都建立了軍事基地。美國(guó)在迪戈加西亞的軍事基地使得美國(guó)能夠密切關(guān)注中國(guó)途徑印度洋的主要貿(mào)易與能源運(yùn)輸通道，也能監(jiān)視該基地與非洲東海岸之間的海上交通。美國(guó)在吉布提建立的萊蒙尼爾軍事基地 （Camp Lemonnier）俯視通往蘇伊士運(yùn)河的曼德海峽，該基地也是美國(guó)官方承認(rèn)的美國(guó)在非洲最大的軍事基地，大約有駐軍4000人。同時(shí)，美國(guó)在印度洋地區(qū)的軍事基地還建立了快速反應(yīng)部隊(duì)。美國(guó)在印度洋地區(qū)建立軍事基地可以使得美國(guó)應(yīng)對(duì)其認(rèn)為的任何潛在沖突與挑戰(zhàn)，并維持美國(guó)在該地區(qū)首屈一指的超強(qiáng)海軍大國(guó)地位。

為影響中東局勢(shì)，美國(guó)在波斯灣地區(qū)擁有諸多軍事基地。根據(jù)2016年美國(guó)軍力指數(shù)的報(bào)道，美國(guó)在科威特駐有駐軍約15000人，在阿聯(lián)酋約5000人，在巴林約7000人。由于阿曼的設(shè)施不再用于美軍的空中支援行動(dòng)，美國(guó)在阿曼大約有200名軍事人員。雖然美國(guó)在約旦沒有常備軍事基地，但是美軍與約旦的軍隊(duì)展開了諸多聯(lián)合軍事訓(xùn)練演習(xí)。在伊拉克，雖然美國(guó)僅有150名軍事人員保衛(wèi)美國(guó)駐巴格達(dá)的大使館，但是大約有1600名美國(guó)軍人因打擊伊斯蘭恐怖組織而受雇于伊拉克安全部隊(duì)。①Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：The Security Vector”，June 23，2016，http：//www.futuredirections.org.au/wp-content/uploads/2016/06/The-United-States-and-the-Indian-Ocean-Region-The-Security-Vector.pdf.美國(guó)在卡塔爾的烏代德空軍基地 （Al-Udeid Airbase）大約有11000名美軍人員。美國(guó)已經(jīng)在烏代德空軍基地建立了 “空天聯(lián)合作戰(zhàn)中心”（The Combined Air and Space Operations Center）來負(fù)責(zé)指揮和控制整個(gè)伊拉克、敘利亞、阿富汗以及其他17個(gè)國(guó)家的空中力量。②Brad Lendon，“Qatar hosts largest US military base in Mideast”，June 6，2017，https：//edition.cnn.com/2017/06/05/middleeast/qatar-us-largest-base-in-mideast/index.html.“空天聯(lián)合作戰(zhàn)中心”由美國(guó)的空軍、陸軍、海軍、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)以及聯(lián)盟伙伴國(guó)的軍事人員組成，是美國(guó)在中東地區(qū)進(jìn)行空中作戰(zhàn)的 “神經(jīng)樞紐”。雖然美國(guó)從沙特撤走了大部分軍隊(duì)，但是美國(guó)在沙特的軍事基地仍然保存至今。同時(shí)，美國(guó)不僅在阿富汗有大量駐軍，還在伊朗周邊部署了大量的戰(zhàn)略部隊(duì)。

四、美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的前景

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，就綜合國(guó)力而言，美國(guó)仍然是世界唯一的超級(jí)大國(guó)。然而，隨著新興國(guó)家實(shí)力的增長(zhǎng)，尤其是相較于中國(guó)快速增強(qiáng)的綜合國(guó)力，美國(guó)的相對(duì)實(shí)力有所下降，這也是美國(guó)在印度洋地區(qū)針對(duì)中國(guó)的主要緣由。目前，美國(guó)在印度洋地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然明顯。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，美國(guó)在印度洋地區(qū)面臨著自身實(shí)力相對(duì)下降，中小國(guó)家在戰(zhàn)略選擇中的貌合神離以及美印關(guān)系矛盾的制約。

（一）美國(guó)在印度洋地區(qū)的有限實(shí)力投射

美國(guó)深知印度洋是連接非洲、中東與亞洲的關(guān)鍵海上運(yùn)輸線，具有重要的戰(zhàn)略、安全與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。美國(guó)雖然與印度洋周邊一些國(guó)家建立了密切關(guān)系，但是與印度洋在地理上并不毗鄰，這將影響美國(guó)的在印度洋地區(qū)的實(shí)力投射。美國(guó)希望通過強(qiáng)化聯(lián)盟關(guān)系與伙伴關(guān)系并借助美國(guó)強(qiáng)大軍事力量防止該地區(qū)出現(xiàn)挑戰(zhàn)美國(guó)的力量，進(jìn)而維持與鞏固美國(guó)在印度洋地區(qū)的 “霸主”地位。

美國(guó)不僅深化與印度洋地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，而且不斷鞏固與這些國(guó)家的防務(wù)安全合作，這就使得印度洋地區(qū)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與安全方面嚴(yán)重依賴美國(guó)。在此情形下，嚴(yán)重依賴美國(guó)的印度洋地區(qū)國(guó)家依靠自身軍事實(shí)力保衛(wèi)國(guó)家安全的能力就會(huì)逐漸下降，進(jìn)而使得這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都要依賴于美國(guó)提供的安全保護(hù)。但是，美國(guó)要對(duì)印度洋地區(qū)國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)與安全保護(hù)就需要強(qiáng)大的綜合實(shí)力來供給維持聯(lián)盟的成本。近年來，相較于新興國(guó)家，美國(guó)的整體實(shí)力有相對(duì)下降的趨勢(shì)。林賽·休斯 （Lindsay Hughes）認(rèn)為美國(guó)國(guó)家安全最大的威脅是美國(guó)的債務(wù)問題，因?yàn)槊绹?guó)軍事資源的供給需要良好的經(jīng)濟(jì)。這就是為什么經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向發(fā)展是如此重要。①Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：A Case of Growing Interests”，June 16，2016，http：//www.futuredirections.org.au/publication/united-states-indian-ocean-region-case-growing-interests/.鑒于相對(duì)下降的實(shí)力，美國(guó)要維持并鞏固在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，要么與聯(lián)盟國(guó)家分?jǐn)偝杀荆淳椭荒懿扇?“收縮戰(zhàn)略”。美國(guó)與聯(lián)盟國(guó)家分?jǐn)偝杀颈厝辉庵侣?lián)盟國(guó)家的不滿，這樣最終只會(huì)使得美國(guó)的聯(lián)盟國(guó)家與美國(guó)離心離德；美國(guó)采取 “收縮戰(zhàn)略”也會(huì)讓聯(lián)盟國(guó)家根據(jù)形勢(shì)變化實(shí)施靈活的外交戰(zhàn)略，這樣也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)期望的聯(lián)盟機(jī)制難以發(fā)揮有效功能。

近年來，美國(guó)政府在多種場(chǎng)合都宣揚(yáng)其印度洋戰(zhàn)略，其中的重要目標(biāo)就是“平衡”中國(guó)在印度洋地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力。但是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不僅提高了國(guó)內(nèi)民眾的福祉，更讓包括印度洋地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的世界諸國(guó)都能從中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益。因此，有研究認(rèn)為美國(guó)的印度洋戰(zhàn)略集中在對(duì)抗中國(guó)在該地區(qū)存在并不斷增長(zhǎng)的影響力，然而美國(guó)該戰(zhàn)略卻面臨資源投射不足的困境。②“America's Indian Ocean Strategy”，Strategic Comments，Volume.23，Issue.9，2017，p.7.一方面，美國(guó)在印度洋地區(qū)的聯(lián)盟國(guó)家選擇跟隨美國(guó)的對(duì)華政策不僅不能搭乘中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的 “便車”，還可能因追隨美國(guó)而背負(fù)沉重的防務(wù)負(fù)擔(dān)，這關(guān)系到美國(guó)在印度洋地區(qū)的聯(lián)盟國(guó)家的切身利益；另一方面，上述國(guó)家選擇支持美國(guó)的印度洋戰(zhàn)略就會(huì)使得這些國(guó)家要么與美國(guó)一道分?jǐn)偝杀?，要么繼續(xù)享受由美國(guó)提供的政策利好。如前所述，與美國(guó)一道分?jǐn)偝杀緯?huì)遭致諸國(guó)不滿，而由美國(guó)單獨(dú)供給維持聯(lián)盟機(jī)制的成本則會(huì)增加美國(guó)的負(fù)擔(dān)。在中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)差距日益縮小的情況下，美國(guó)相對(duì)下降的經(jīng)濟(jì)實(shí)力則會(huì)影響美國(guó)在其它領(lǐng)域的實(shí)力投射。一旦美國(guó)的 “硬實(shí)力”難以支撐其聯(lián)盟機(jī)制，屆時(shí)美國(guó)與其在印度洋地區(qū)盟友之間的齟齬與矛盾就會(huì)在諸多領(lǐng)域浮現(xiàn)。

（二）聯(lián)盟機(jī)制的有限凝聚力

美國(guó)欲圖在印度洋地區(qū)建立針對(duì)中國(guó)的聯(lián)盟機(jī)制面臨諸多困境。如前所述，美國(guó)要維持聯(lián)盟機(jī)制要有供給高昂成本的能力，否則聯(lián)盟就會(huì)出現(xiàn)裂痕。實(shí)際上，中國(guó)對(duì)外政策一直都堅(jiān)持 “不稱霸”的原則，這也就使得中國(guó)從來就沒有擬定過 “稱霸”印度洋的戰(zhàn)略意圖，也就不會(huì)出現(xiàn)中國(guó)在印度洋地區(qū)有意針對(duì)某國(guó)而部署軍事力量的局面。近年來，中國(guó)提出并推進(jìn)的 “一帶一路”倡議使得包括美國(guó)盟國(guó)在內(nèi)的印度洋地區(qū)國(guó)家獲益匪淺，促進(jìn)這些國(guó)家與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不斷深化，從而促使這些國(guó)家愿意分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇。美國(guó)在印度洋地區(qū)的盟國(guó)雖在安全方面依賴美國(guó)提供的安全供給，但是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域又不愿失去中國(guó)，這就使得美國(guó)在印度洋地區(qū)的盟國(guó)不會(huì)完全選擇追隨美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略。為促進(jìn)美國(guó)針對(duì)中國(guó)的印度洋戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，美國(guó)與印度不斷增進(jìn)戰(zhàn)略合作。然而，美印兩國(guó)對(duì)中國(guó)存在的不同戰(zhàn)略認(rèn)知以及對(duì)這種戰(zhàn)略認(rèn)知的不同反應(yīng)都限制兩國(guó)在印度洋地區(qū)合作的深度與廣度。

美國(guó)增進(jìn)與印度的關(guān)系會(huì)損傷美巴關(guān)系。在美國(guó)的反恐和實(shí)現(xiàn)阿富汗穩(wěn)定的戰(zhàn)略中，巴基斯坦扮演著至關(guān)重要的角色。然而，美國(guó)增進(jìn)與印度的關(guān)系就會(huì)讓巴基斯坦深感不安，進(jìn)而使得美巴兩國(guó)合作機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。2019年6月，在 “美印商業(yè)理事會(huì)”第44屆年會(huì)上，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧表示特朗普政府已經(jīng)將美印防務(wù)合作推向了新高度，這有助于鞏固兩國(guó)的 “印太愿景”。同時(shí)，特朗普政府對(duì)巴基斯坦采取了尖銳立場(chǎng)。①“Trump Administration Took far Tougher Stand on Pakistan”，June 13，2019，https：//www.geo.tv/latest/240158-trump-administration-took-far-tougher-stand-on-pakistan-pompeo.特朗普政府雖于近期表示發(fā)展與巴基斯坦關(guān)系在美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略中的重要性，但在 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中卻沒有提及巴基斯坦在美國(guó)印度洋戰(zhàn)略中的重要地位。美國(guó)長(zhǎng)期以來在反恐等議題上責(zé)難巴基斯坦使得美巴兩國(guó)嫌隙在短時(shí)內(nèi)難以消弭。

林賽·休斯指出，“美國(guó)必須確保伊朗不會(huì)對(duì)美國(guó)的地區(qū)目標(biāo)構(gòu)成威脅”。②Lindsay Hughes，“The United States and the Indian Ocean Region：a Case of Growing Interests”，June 16，2016，http：//www.futuredirections.org.au/publication/united-states-indian-ocean-region-case-growing-interests/.美國(guó)與中東地區(qū)國(guó)家之間的聯(lián)盟的確增強(qiáng)了聯(lián)盟的威懾力。但是，美國(guó)在該地區(qū)的盟友，包括沙特、約旦以及其他較小的波斯灣國(guó)家都存在常規(guī)軍事力量較弱的現(xiàn)狀。美國(guó)在該地區(qū)的軍事力量存在雖有助于其為盟國(guó)提供安全保護(hù)，但這不僅會(huì)增加美國(guó)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)遭致聯(lián)盟國(guó)家內(nèi)部民眾的不滿。有研究認(rèn)為強(qiáng)烈的反美主義可能會(huì)削弱美國(guó)與中東地區(qū)盟國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定性。在和平時(shí)期，美國(guó)在中東地區(qū)的軍事存在仍是不受歡迎的，這還導(dǎo)致了自冷戰(zhàn)結(jié)束以來沙特宗教界的長(zhǎng)期紛爭(zhēng)。美國(guó)的軍力存在導(dǎo)致了敘利亞的長(zhǎng)期內(nèi)戰(zhàn)。美國(guó)在中東地區(qū)加強(qiáng)軍力存在表明美國(guó)的盟友無法依靠自己來確保國(guó)家安全。①Daniel Byman and Sara Bjerg Moller，“The United States and the Middle East：Interests，Risks，and Costs”，in Jeremi Suriand and Benjamin Valentino eds.，“Sustainable Security：Rethinking American National Security Strategy”（London：Oxford University Press，2016），p.37.中東國(guó)家內(nèi)部對(duì)美國(guó)提供的安全保護(hù)并非持完全積極擁護(hù)的態(tài)度，這會(huì)導(dǎo)致美國(guó)與其中東盟國(guó)在重大安全議題上難以完全攜手同行，這不僅會(huì)削弱聯(lián)盟的功能，也會(huì)制約美國(guó)在印度洋北部地區(qū)的戰(zhàn)略部署。

（三）美印關(guān)系中的矛盾制約兩國(guó)在印度洋地區(qū)的合作向度

近年來，美印關(guān)系確實(shí)在防務(wù)領(lǐng)域取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，同時(shí)兩國(guó)在一定程度上都有在印度洋地區(qū)加強(qiáng)合作的意愿，這有助于促進(jìn)兩國(guó)在印度洋地區(qū)的合作。然而，兩國(guó)在印度洋地區(qū)的合作仍然面臨諸多制約因素。

第一，美印兩國(guó)缺乏成熟的伙伴關(guān)系影響美國(guó)深化印度洋戰(zhàn)略。近期，美印雙邊關(guān)系在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的緊張局勢(shì)正在升級(jí)。特朗普政府根據(jù)普遍優(yōu)惠制度取消了印度作為發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格，對(duì)印度出口美國(guó)的相關(guān)商品加征關(guān)稅。雖然特朗普政府對(duì)印度出口商品加征關(guān)稅的總額有限，但是這也會(huì)在一定程度上影響兩國(guó)關(guān)系的正常發(fā)展。盡管近年來美印防務(wù)安全合作關(guān)系在不斷加強(qiáng)，但是兩國(guó)關(guān)系仍然缺乏成熟伙伴關(guān)系的要素。美印兩國(guó)在戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架下對(duì)彼此都有不同的期望?！队√珣?zhàn)略報(bào)告》顯示出美國(guó)希望擴(kuò)大與盟國(guó)及伙伴關(guān)系國(guó)家之間的互操作性以確保相關(guān)國(guó)家在防務(wù)領(lǐng)域展開有效合作。美國(guó)希望印度在防務(wù)領(lǐng)域也能與美國(guó)展開互操作性合作。但是，印度卻只希望在防務(wù)領(lǐng)域與美國(guó)展開協(xié)調(diào)與磋商層面的合作，在保持戰(zhàn)略自主的情況下實(shí)現(xiàn)印度在美印防務(wù)合作關(guān)系中的最大戰(zhàn)略收益。因此，美印兩國(guó)要在防務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互操作性的合作仍有相當(dāng)難度。美國(guó)強(qiáng)調(diào)防務(wù)合作的深度與印度強(qiáng)調(diào)防務(wù)合作的廣度是影響美印防務(wù)合作進(jìn)一步深化的關(guān)鍵緣由，這也制約著美印兩國(guó)在印度洋地區(qū)的海洋合作前景。

第二，不同的官僚機(jī)制影響著兩國(guó)在印度洋地區(qū)的安全合作。美印兩國(guó)都有繁冗的官僚審查機(jī)制，這對(duì)兩國(guó)展開深入交流以及深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系有著重大影響。美國(guó)在出口管制領(lǐng)域有著嚴(yán)格的審查制度，而印度防務(wù)領(lǐng)域的高級(jí)官員要與國(guó)外同行保持接觸需要政府的批準(zhǔn)，這限制了兩國(guó)防務(wù)安全人員的緊密交流與合作，也進(jìn)一步制約著兩國(guó)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展。2018年9月，美印兩國(guó)外長(zhǎng)與防長(zhǎng)開始實(shí)施 “2+2”對(duì)話機(jī)制，力圖深化兩國(guó)在外交與防務(wù)安全領(lǐng)域的合作，助推美印兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系再上新臺(tái)階。但是，兩國(guó)外交與防務(wù)領(lǐng)域的官員基本只開展正式對(duì)話或結(jié)構(gòu)性互動(dòng)，缺乏不同層級(jí)官員私人之間的互動(dòng)。

第三，對(duì) “印太”概念的不同認(rèn)知制約著美印兩國(guó)在印度洋地區(qū)的合作深度。在 《印太戰(zhàn)略報(bào)告》中，美國(guó)政府對(duì)美印兩國(guó)在 “印太”地區(qū)的合作持有比較積極樂觀的判斷，但卻忽視了美印兩國(guó)之間的重大分歧。美印兩國(guó)對(duì) “印太”地區(qū)的定義就存在不同認(rèn)知。美國(guó)將 “印太”地區(qū)定義為從印度洋的西海岸到太平洋的美國(guó)西海岸。但是，印度認(rèn)為印度洋地區(qū)則應(yīng)囊括整個(gè)印度洋，從南非延伸到澳大利亞。就印度而言包括波斯灣在內(nèi)的印度洋西部是 “印太”地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的次區(qū)域地區(qū)。但是，美國(guó)卻沒有這樣的認(rèn)知。①Walter C.Ladwig III and Anit Mukherjee，“The United States，India，and the Future of the Indo-Pacific Strategy”，June 20，2019，https：//www.nbr.org/publication/the-united-states-india-and-the-future-of-the-indo-pacific-strategy/美印兩國(guó)在戰(zhàn)略制圖上的不同認(rèn)知也清晰表明了兩國(guó)存在重大戰(zhàn)略分歧。美國(guó)希望印度能更多地涉足太平洋并能加強(qiáng)與印度在太平洋地區(qū)的軍事合作。但是，印度卻認(rèn)為印度洋地區(qū)才是印度應(yīng)該考慮的優(yōu)先事項(xiàng)。美印兩國(guó)如不能在戰(zhàn)略意圖上進(jìn)行有效對(duì)接則不僅會(huì)影響兩國(guó)在 “印太”地區(qū)的合作，也會(huì)限制美國(guó)在印度洋的戰(zhàn)略部署。

結(jié) 語(yǔ)

《印太戰(zhàn)略報(bào)告》闡述了美國(guó)對(duì) “印太”地區(qū)的戰(zhàn)略關(guān)切以及美國(guó)為維護(hù)其戰(zhàn)略利益而采取的舉措。印度洋地區(qū)在美國(guó) “印太”戰(zhàn)略中的地位因美國(guó)的戰(zhàn)略意圖與戰(zhàn)略利益交織而越發(fā)凸顯。盡管美國(guó)已經(jīng)在印度洋地區(qū)不斷加強(qiáng)聯(lián)盟機(jī)制的功效，不斷推動(dòng)美國(guó)軍力的前沿部署，以及增強(qiáng)與印度洋大國(guó)印度的防務(wù)安全合作，但是美國(guó)的印度洋戰(zhàn)略仍然面臨諸多困境。美國(guó)有限的資源投射能力，聯(lián)盟機(jī)制的有限凝聚力以及印度對(duì)印度洋的戰(zhàn)略關(guān)切等議題都影響著美國(guó)在印度洋地區(qū)的力量投身。展望未來，美國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)突發(fā)事件的處理能力以及美國(guó)與聯(lián)盟國(guó)家在重大議題上的協(xié)調(diào)能力都將影響美國(guó)印度洋戰(zhàn)略的效能。雖然美國(guó)對(duì)印度洋地區(qū)有著重大的戰(zhàn)略抱負(fù)，但不可否認(rèn)的是美國(guó)在印度洋地區(qū)仍將面臨諸大國(guó)共同競(jìng)技的局面。諸多大國(guó)在印度洋地區(qū)的角逐就使得美國(guó)欲圖 “獨(dú)霸”印度洋的戰(zhàn)略目標(biāo)難以充分實(shí)施。