曲曉

[摘 要]事業(yè)單位在市場競爭激烈的環(huán)境中面臨著轉(zhuǎn)型升級的巨大壓力。在實際轉(zhuǎn)型進程中，事業(yè)單位需要全面提升單位的費用管理水平，通過對當前事業(yè)單位的費用管理模式的分析，以尋找新的更加有效的管理方式，幫助事業(yè)單位有效地控制費用支出、降低成本，基于預算管理來提升費用管理的科學性和有效性，是當前事業(yè)單位費用管控部門應該重點研究的問題。

[關鍵詞]預算管理;事業(yè)單位;費用管控

[中圖分類號]F810.6

1 引 言

基于預算管理方法對事業(yè)單位的費用支出進行更為有效的管控是新時期、新的市場環(huán)境中事業(yè)單位必須著力關注的問題，通過基于預算管理的費用管控模式的建立健全，事業(yè)單位能夠進一步將各項費用支出控制在一定的范圍，加強各項資源配置的有效性和科學性，提升事業(yè)單位費用管控能力，進而增強事業(yè)單位在新的市場環(huán)境中的競爭力。

2 當前事業(yè)單位費用管控現(xiàn)狀分析

2.1 事業(yè)單位的預算管理與費用管控融合有待加強

當前事業(yè)單位對預算管理在費用管控中的應用仍然處于初級階段，預算管理與費用管控的結(jié)合還不夠完善，有待事業(yè)單位相關的部門加強在費用管控中引入預算管理方法。由于事業(yè)單位費用管控的發(fā)展時間較短，對預算管理的重視程度還比較低，并未能建立完善的預算管理組織機構(gòu)，導致預算管理的作用在費用管控中的作用不能得到充分地發(fā)揮。再者，在事業(yè)單位的費用管控中，單位的管理大多數(shù)只是在理念和總的規(guī)劃層面進行規(guī)劃，并沒有在具體的預算管理指導費用管控的實際工作中進行具體的規(guī)劃和安排，導致當前的事業(yè)單位在費用管控中相對比較粗放，缺乏精細化的管理，而精細化管理正是費用管控需要的。此外，事業(yè)單位在預算管理與費用管控的結(jié)合上缺乏監(jiān)督管理機制，導致預算工作和費用管控工作常常作為兩條工作線單獨發(fā)展，并沒有起到相互促進的作用。在預算管理和費用控制的人才溝通交流上缺乏完善的機制，各個部門的人才得不到交流，信息溝通的有效性較低，不利于部門之間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，也不利于預算管理和費用管控各項信息的溝通分享，無法將預算管理方法有效地融入事業(yè)單位的費用管控中，推動事業(yè)單位基于預算管理的費用管控的發(fā)展。

2.2 基于預算管理的費用管控制度有待完善

當前事業(yè)單位在基于預算管理的費用管控制度的建立健全中仍然存在進一步完善的空間，包括對費用支出各個環(huán)節(jié)、各項流程的預算管理、預算評估等，制度的不斷完善需要事業(yè)單位相關部門進行科學的統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的制度健全優(yōu)化步驟，在制度層面進行完善的規(guī)劃，為事業(yè)單位的費用管控打造基于預算管理的基本制度。現(xiàn)在，事業(yè)單位的費用管理缺乏在費用發(fā)生整個過程的管理，引入預算管理模式正好可以對費用管控提供在費用發(fā)生前、發(fā)生中和發(fā)生后進行全過程的管控。再者，事業(yè)單位的各個部門在本部門預算編制和費用管控工作上缺乏明確的制度和專業(yè)的方法，而另一方面，過去的預算管理機制和編制的辦法已經(jīng)遠不能適應當下事業(yè)單位業(yè)務發(fā)展的需求，事業(yè)單位的業(yè)務更加多元，面臨的市場變化也更加復雜多樣，成本費用的范圍更加廣泛，所以預算編制的模式也應該與時俱進，落后的預算模式只會阻礙事業(yè)單位的多元化發(fā)展，不利于事業(yè)單位加強對費用的管控。

2.3 事業(yè)單位基于預算管理的費用管控監(jiān)督機制有待加強

事業(yè)單位對費用管控安全性的要求較高，需要加強對基于預算管理的費用管控體系進行進一步加強，優(yōu)化監(jiān)管機制，提高監(jiān)督管控的作用。設立專門的監(jiān)督管理部門，在事業(yè)單位推進基于預算管理的費用管控體系中加強對全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)風險隱患及時排查，做好防范工作，同時，發(fā)揮監(jiān)管的各項職能，加強在監(jiān)管中促進預算管理和費用管控的有效融合，保證預算方案能夠得到切實有效地執(zhí)行。同時，事業(yè)單位在監(jiān)管中存在對費用發(fā)生后的管理評估過程的管控有限，導致后續(xù)的評估中預算管理與成本費用的管控評估難以同時進行，兩者的相關性較低，評估遠遠不能達到理想的預期。

2.4 費用管控中全面預算管理工具的應用、評價不足

為確保事業(yè)單位預算管理工作的高效性，單位領導層或管理者會選擇應用全面預算管理工具，但是其實際應用狀況并不容樂觀，同時其評價機制也不完善，具體而言，包括三方面內(nèi)容：一是全面預算管理工具的應用機制偏離單位實際情況。由于全面預算管理工具很大程度上稱為企業(yè)管理工具中的一種，因而其預算編制內(nèi)容是不同于事業(yè)單位，特別是預算科目中的內(nèi)容在一定程度上偏離單位的實際會計核算情況。二是預算管理工具的執(zhí)行即時性不強。這是指由于單位內(nèi)預算批復是逐層審批通過的，因而其批復時間較長，使得單位內(nèi)各部門對預算編制的響應時間不夠，最終影響到預算管理工具的及時執(zhí)行。三是預算管理工具的評價機制有待完善。盡管部分事業(yè)單位應用了全面預算管理工具，同時對其進行適應性處理，但是其末端環(huán)節(jié)仍然不完善，也就是說，對全面預算管理工具的執(zhí)行評價機制不夠健全，使得預算管理的真實效益難以真實體現(xiàn)。

3 基于預算管理的事業(yè)單位費用管理

3.1 加強事業(yè)單位的預算管理機制建設

通過對當前事業(yè)單位預算管理機制現(xiàn)狀的分析，找出其中存在的諸多不足，事業(yè)單位通過對這些不足進行優(yōu)化和完善，建立健全本單位各級部門的預算管理機制，促進事業(yè)單位各級部門構(gòu)建基于全面預算的成本費用管控模式，加強事業(yè)單位的預算管理機制建設，要從預算的編制、執(zhí)行和評估三個方面入手。對于事業(yè)單位的預算編制，事業(yè)單位應該重視對各項預算的編制和審核，做好預算編制是進行預算工作的起點，事業(yè)單位要完善預算編制組織機構(gòu)，建立健全預算管理組織，形成包括管理決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督考核機構(gòu)在內(nèi)的完善的預算管理組織，積極調(diào)動各級員工參與到單位和部門的預算管理工作中，溝通協(xié)調(diào)好各部門的工作，打通預算管理的內(nèi)部溝通渠道，減少執(zhí)行階段的阻礙，完善專業(yè)的預算指標體系，保證各級各項預算指標體系的建立能夠為單位和部門的成本費用整體目標的管理提供準確的支持。對于事業(yè)單位的預算執(zhí)行階段，事業(yè)單位要制定規(guī)章制度，規(guī)范預算的執(zhí)行工作和在執(zhí)行中必要的調(diào)整工作，這些工作都要嚴格按照單位的規(guī)章制度進行，明確各級部門的管理職權(quán)，做到權(quán)責明晰，對于成本費用支出中與預算相違背的地方進行嚴格的審查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對專項費用支出進行重點管控，嚴防風險。同時，要規(guī)范事業(yè)單位的各項資金使用，強化對資金支出的管理，各部門要根據(jù)制定的預算進行費用資金管控，保障事業(yè)單位的費用資金安全。

3.2 加強對事業(yè)單位預算管理的監(jiān)督

當前事業(yè)單位在制定應用預算管理對各項成本費用進行管控的過程中存在著監(jiān)督較弱的問題，監(jiān)督不力會增加事業(yè)單位的成本費用管控風險，不利于事業(yè)單位建立健全基于預算管理的成本費用管控體系。在加強預算管理的監(jiān)督工作中，事業(yè)單位應該建立健全完善的監(jiān)督管控體系，形成自上而下的監(jiān)督組織，強化各個過程的預算分析和評估，將事業(yè)單位的預算分析工作與成本費用管控工作有機地結(jié)合起來，根據(jù)各個部門的資金使用情況，費用支出情況進行預算分析，對預算和實際發(fā)生的結(jié)果進行專業(yè)的對比分析，從各個角度形成分析報告，對預算和實際的各項差異進行嚴格的分析，闡明差異情況和原因，發(fā)現(xiàn)差異原因，對存在的問題進行深入剖析，提出改進優(yōu)化的建議，上報事業(yè)單位預算管理組織進行審核，推進根據(jù)預算評估結(jié)果的預算管理優(yōu)化模式，完善事業(yè)單位基于預算管理的成本費用管控體系。事業(yè)單位應該加強對預算工作和成本費用工作結(jié)合的監(jiān)督，將各項監(jiān)督制度落實，從實際執(zhí)行中推行監(jiān)督機制，運用先進的考核機制對預算工作與成本費用工作的成果進行考核。

3.3 切實推進專業(yè)化成本費用管控隊伍的建設

事業(yè)單位在不斷推進基于預算管理的成本費用管控模式的建立健全中需要引進更多的專業(yè)人才，包括預算管理、成本費用管理等多方面的專業(yè)人才，同時，事業(yè)單位應該對人才進行科學的專業(yè)培訓，幫助各部門工作人員打造相關的培訓方案和課程，提升工作人員的綜合能力，為單位的成本費用管控提供人才支持。所謂預算管理方面的專業(yè)人才，需要單位重點做好預算管理意識、預算編制方法等專業(yè)內(nèi)容的考核，確保其專業(yè)素質(zhì)合格、符合單位人力需求。所謂成本費用管控方面的專業(yè)人才，需要單位重點關注其培訓內(nèi)容的完善，特別是培訓考核內(nèi)容的設計需要精細化考量業(yè)內(nèi)標桿的案例，這不僅是對專業(yè)人才的考核，同時也是對單位財務部的提升契機，使得人才引進與單位財務管理水平同步提升。此外，事業(yè)單位也應該嚴格按照制定的績效考核方案進行績效考核，推動工作人員更加高效地工作，推動專業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造力，保障事業(yè)單位基于預算管理的成本費用管控工作能夠有效地得到落實，從而提高事業(yè)單位的成本費用管控水平。

3.4 確立健全全面預算管理的應用、評價機制

為確保企業(yè)管理工具中的全面預算管理工具高效應用在事業(yè)單位當中，單位領導層或管理者應當思考全面預算管理工具的機制建設問題，具體而言，需要關注兩方面內(nèi)容：一方面，優(yōu)化全面預算管理工具的應用機制。這需要財務部人員切實關注單位現(xiàn)實情況，將全面預算管理工具與事業(yè)單位財務管理工作銜接好，通過設計輔助預算報表、優(yōu)化預算軟件核算機制、優(yōu)化預算編制審批響應時間等方式，使得單位預算編制內(nèi)容在工具作用下更加完善，最終確保單位預算管理、費用管控水平的有效提升。另一方面，進一步提升全面預算管理工具的評價機制。這需要單位人力資源管理人員與財務人員積極配合，將預算管理工具的績效評價納入單位整體層面的績效考核體系當中，同時對相應的工具執(zhí)行指標進行設計和確定，使得預算管理工具在單位的執(zhí)行、評價環(huán)節(jié)更為順暢，繼而確保預算管理對單位運轉(zhuǎn)的規(guī)范作用有效發(fā)揮，最終促進單位預算與費用管控水平的綜合提升。

4 結(jié) 論

事業(yè)單位在面臨管理問題的重壓下需要積極地尋找創(chuàng)新的管理模式，對費用的管控通過引入全面的預算管理模式能夠有效地促進費用管控水平的提升，將事業(yè)單位的費用支出納入到一個更加完善的體系中，才能夠使得管理更為有效，避免不必要的浪費現(xiàn)象，降低事業(yè)單位在經(jīng)營管理中的各項成本，提高事業(yè)單位的經(jīng)營效益。

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