鄭秋輝 陳京

摘 要：為更好地解決中小學教育裝備質量監(jiān)測問題，探索借鑒ISO9000質量標準中“PDCA”管理模式開展教育裝備質量監(jiān)測工作的可能性，分享以“PDCA”理論為基礎開展教育裝備質量監(jiān)測工作的一些做法和經驗，提出了切實可行的改進質量監(jiān)測工作措施和管理方法，對新形勢下進一步提高中小學教育裝備質量工作具有重要的理論意義和實踐意義。

關鍵詞：“PDCA”管理模式;教育裝備;質量監(jiān)測;監(jiān)測工作措施

中圖分類號：G637 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-6378（2019）03-0027-04

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2019.03.005

一、研究背景

教育裝備[1]是指實施和保障教育教學活動所需的教具、學具、器材、設施、場所及其配備過程的總稱。教育裝備水平是衡量一所學校實力的重要標志[2]，教育裝備是市場中的產品，具備一般商品的屬性;另一方面，教育裝備是實施教育教學活動的物質基礎和條件保障，對教育裝備質量的評價應體現教育教學規(guī)律，滿足教育教學的需要。所以，教育裝備的質量涵蓋兩個層面的含義，第一個層面是教育裝備作為產品其自身的質量要求，第二個層面是教育裝備作為教育活動的必要支撐，其服務于教育教學的質量要求，即教育教學適用性評價。

中小學教育裝備是基礎教育事業(yè)的重要組成部分，是推動基礎教育事業(yè)發(fā)展的直接動力。近年來，我省不斷加大基礎教育裝備投入，教育裝備工作取得長足發(fā)展，配備水平不斷提高，應用方式不斷改進，為基礎教育跨越式發(fā)展提供了物質條件和技術支持，做出了不可替代的重要貢獻。但目前還存在裝備標準體系不健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間發(fā)展不平衡，一些地方還存在產品質量把關不嚴，重建設配備輕管理應用，不適應教育教學的需要，適用性評價體系不健全等問題[3]，這些問題限制了教育裝備與教育教學及課程的深度融合[4]，不利于學生實踐能力和創(chuàng)新精神培養(yǎng)，不利于素質教育的實施和教育質量的提高。

ISO9000系列標準是第一套管理性質的國際標準[5]。它是各國質量管理與標準化專家在先進的國際標準的基礎上，對科學管理實踐的總結和提高，是有效實施質量管理工作必須遵循的原則，是針對組織管理結構、人員和技術能力、各項規(guī)章制度和技術文件、內部監(jiān)督機制等一系列體現保證產品及服務質量的管理措施的標準，其質量管理控制的過程可歸納為“PDCA”模式[6]，“PDCA”循環(huán)一般可分為4個階段[7]。第一階段是制定計劃（Plan）：明確質量要求，確定質量目標，制定控制質量的計劃和有關政策;第二階段是實施（Do）：組織力量去執(zhí)行計劃，保證計劃的實施;第三階段是檢查（Check），主要是檢查計劃的執(zhí)行情況，評價實施過程，找出偏差;第四階段是采取改進措施（Action）：總結這一循環(huán)的實施經驗，改進提高下一循環(huán)的質量控制過程。按照“PDCA”循環(huán)，不斷提高質量管理水平。

針對當前中小學教育裝備質量狀況的突出問題[8]，基于“PDCA”模式開展教育裝備質量監(jiān)測工作是教育裝備部門采用科學質量管理體系改進工作方法的新舉措，本文在以往研究工作的基礎上，探索基于“PDCA”模式開展中小學教育裝備質量檢測工作，為教育裝備質量體系建設[9]提供基礎理論支持。

二、基于“PDCA”模式開展教育裝備質量監(jiān)測的意義

早在2014年6月召開的全國教育裝備中心主任會議上就提出：要健全教育裝備質量管理機制，創(chuàng)新教育裝備質量監(jiān)控方式，對于教育裝備質量問題“零容忍”。教育裝備的質量監(jiān)管已經成為非常重要的命題，教育裝備部門及學校必須深化加強裝備質量工作的認識，強化底線思維[10]，并將其作為教育裝備工作的一項重要內容?；凇癙DCA”的模式開展教育裝備質量監(jiān)測，是教育裝備質量監(jiān)控方式的創(chuàng)新，在一個“PDCA”循環(huán)運轉完成后，通過對其效果和質量進行總結，進而制定出下一個循環(huán)計劃，再實施，有效提高教育裝備質量監(jiān)測水平，然后，再循環(huán)、再改善、再運轉，從而實現質量監(jiān)測水平不斷提高。

目前，河北省已建立了教學儀器質量檢測室，配備了一批教學儀器檢測設備，具備開展絕大部分教學儀器設備產品質量檢驗的條件。以 “河北省教育技術裝備管理中心檢測室”為依托，積極推動市、縣兩級質量監(jiān)測工作站建設，逐步形成以省質檢室為主干，以市和縣質檢工作站為輔助的質檢網絡體系，全方位地開展質量監(jiān)督檢驗工作，為產品質量提供有效的監(jiān)督保證。各級質量監(jiān)測工作站管理各有一個“PDCA”循環(huán)，形成一個大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，互相制約，互為補充的有機整體。在“PDCA”循環(huán)中，一般情況下，上一級的循環(huán)是下一級循環(huán)的依據，下一級的循環(huán)是上一級循環(huán)的落實和具體化。 每個“PDCA”循環(huán)，都不是在原地周而復始運轉，而是如同爬樓梯一樣，每一循環(huán)都有新的目標和內容，這意味著質量管理，經過一次循環(huán)，解決了一批問題，質量水平有了新的提高?？梢娫撗h(huán)管理模式能夠有效地將各個部門的工作有機結合起來，從而實現相互促進、相互協同的作用?；凇癙DCA”的模式開展質量管理體系建設，是推動教育裝備質量監(jiān)測管理工作持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，具有很好的理論意義和現實意義。

基于“PDCA”理論建立教育裝備質量監(jiān)測管理體系，可以很好的規(guī)范教育裝備質量管理工作流程，提高管理工作的標準化水平，有效降低運行成本，提高管理的效率和效益，促進教育均衡發(fā)展[11]，進一步依靠科學管理提高教育裝備的配備質量。

三、基于“PDCA”模式的教育裝備質量監(jiān)測

為加強河北省中小學教育裝備質量管理，防止不合格產品流入學校，依據國家和省有關教學儀器設備質量方面的相關規(guī)定，2015年至2018年，河北省教育技術裝備管理中心開展了中小學教育裝備質量監(jiān)測工作，監(jiān)測工作以“PDCA”模式為基礎取得顯著效果。

（一）制定教育裝備質量監(jiān)測計劃

在做計劃之前，認真分析了開展教育裝備質量監(jiān)測工作需要解決的問題，按照二八原則，確定重點需解決的問題，即制定標準，建立專家團隊，成立檢測室，制定監(jiān)測工作方法和程序。

1.收集資料，研究制定質量監(jiān)測標準。

為順利開展教學儀器質量檢測，首先研究了教育部發(fā)布的《小學數學科學教學儀器配備標準》《初中理科教學儀器配備標準》《教育部九年義務教育階段學校音樂、美術教學器材配備目錄》《中小學體育器材設施配備目錄》等文件，收集購買了相關教學儀器設備產品的技術標準，配發(fā)到全省市級和縣（市、區(qū)）級教育裝備部門，作為質量監(jiān)測的依據。由于教學儀器種類繁多，有標準可依的教學儀器只占總數的1/4，為了讓質量監(jiān)測工作有更加全面的質量標準，監(jiān)測工作從學科實驗、實踐活動的適用性需要出發(fā)，充分考慮學校教學裝備現狀和本省經濟、科技文化和教育發(fā)展的需要，針對中小學各學科全部教學儀器制定了《河北省教學儀器設備基本技術要求》，指導全省教學儀器的配備工作，是招標采購、質量驗收和質量檢測的重要依據。

2.建立檢測專家隊伍，成立檢測室。

通過推薦、選拔、培訓，培養(yǎng)了一批具有較高綜合素質的專業(yè)檢測人員，建設專業(yè)化的教育裝備配備管理的專家團隊，特別注重培養(yǎng)建立省、市、縣三級的教育裝備專家團隊，為有效開展教育裝備質量檢測工作奠定人員基礎。

開展教育裝備質量監(jiān)測需要一些必備的設備。河北省教育技術裝備管理中心組織相關專家調研分析了有關國家和省市一些教學儀器設備產品質量機構的檢測設備，咨詢了有關專家關于教育裝備標準化、質量檢測、檢測室規(guī)劃的一些問題。在有關部門的支持配合下，成立了河北省教育技術裝備管理中心檢測室，購置了一批必要的檢測設備，為開展檢測工作做好充分準備。

3.制定監(jiān)測工作方法和工作程序。

教育裝備監(jiān)測工作采取的方法是抽檢法，即定期組織教育裝備專家到教學儀器生產企業(yè)和使用單位（學校），實地檢查和抽樣檢測，從產品質量和教學儀器的適用性兩方面對抽檢產品進行評價，根據抽檢一定數量的產品和監(jiān)測評價結果，分析河北省中小學教育裝備的總體情況，為有針對性的制定教育裝備管控措施提供依據。圖1是教育裝備質量監(jiān)測工作程序的魚骨圖。

（二）實施教育裝備質量監(jiān)測

按照教育裝備質量監(jiān)測工作方法和程序，我中心于2015年至2018年，對河北省部分生產企業(yè)和教學單位的教育裝備開展質量監(jiān)測。先后赴石家莊、邢臺、滄州、承德、張家口、保定、衡水、邯鄲等地市開展監(jiān)測工作，通過座談、走訪學校、現場檢測等方式，系統了解裝備工作現狀，對存在的問題做了詳實記錄。

以2017年至2018年中小學教學儀器監(jiān)測情況為例，共抽查教學儀器1 399件，總體合格率為54.0%。其中一般不合格產品467件，占抽檢總數的33.4%;存在嚴重質量問題的176件，占抽檢總數的12.6%。抽樣結果表明：河北省中小學教學儀器產品中46%存在質量問題，約1/10存在嚴重質量問題，詳細統計情況如表1。

（三）檢查教育裝備質量監(jiān)測工作存在的問題

在近幾年監(jiān)測工作中，河北省教育技術裝備管理中心不斷檢查反思工作中的一些問題，并對每一個問題進行認真分析，提出改進措施，匯總如下（表2）。

（四）教育裝備質量監(jiān)測工作的持續(xù)改進

經過不斷的“PDCA”循環(huán)，使教育裝備質量監(jiān)測的工作持續(xù)開展，不斷總結經驗，彌補不足。每完成一次循環(huán)，解決一些問題，使教育裝備質量監(jiān)測工作進入一個更加規(guī)范的水平。在近年質量監(jiān)測工作中，基于“PDCA”模式，針對發(fā)現的問題進行了多次改進，取得了良好的效果。

1.進一步修訂教學儀器產品質量監(jiān)測標準。

教育裝備的標準化[12]一直是本領域內的一個重要問題，同時也是教育裝備理論、實踐、生產、發(fā)展的一個研究課題，它不僅決定著產品的質量，還影響著教育現代化的進程。教育裝備具有自己的特點，所以它的標準化問題應該首先考慮其適用性、有效性的研究。為解決這一問題，依據《河北省教學儀器設備基本技術要求（2015版）》試行一年來的應用反饋意見以及教學儀器設備發(fā)展變化的相關要求，河北省組織專家對原《技術要求》進行了修改補充，并加入高中教學儀器設備技術要求部分，組成《河北省中小學教學儀器設備基本技術要求2016版》。2018年，我們結合近幾年檢測經驗，充分考慮教育裝備適用性、有效性，對該《技術要求》又做了進一步完善。

2.加強檢測室建設，組建第二代移動式教育裝備質量監(jiān)測平臺。

為進一步開展好中小學教學儀器設備質量檢測工作，2017年，在原有檢測室的基礎上進行裝修改造，設置了接樣室、檢測室和樣品室，建立了相應的檢測管理制度。結合我中心2015年、2016年開展的教學儀器檢測工作，2017年檢測室又購進一批檢測設備。目前檢測室共有檢測設備100余種。

結合我省兩年來的教學儀器設備檢測經驗，2017年組建了第二代移動式教育裝備質量監(jiān)測平臺MEEQMP-Ⅱ（Mobile education equipment quality monitoring platform）。MEEQMP-Ⅱ由8個便攜式檢測箱組成，收納近百件便攜式檢測設備，這在國內教學儀器質量檢測領域尚屬首創(chuàng)。

3.拓展聯合檢測業(yè)務，提高檢測結果的使用效果。

為提高河北省教育技術裝備管理中心檢測室的檢驗水平，近兩年分別考察了河北師范大學分析測試中心和河北省產品質量監(jiān)督檢驗研究院，擬與以上兩單位合作，建立儀器設備共享機制，聯合檢測業(yè)務，提高檢測水平，增加監(jiān)測執(zhí)法力度。

為了更好地將教育裝備監(jiān)測結果用于提高河北省中小學教育裝備質量工作中，河北省已經啟動“河北省教育裝備教學效果評價系統”的建設工作，利用信息化手段，建立教學儀器監(jiān)測結果的大數據庫，服務于中小學教育裝備建設工作，一是輔助教育裝備使用單位能夠配備到合格的教學儀器產品，二是形成教育裝備質量快速反饋通道，及時采取相應措施，從而保障教育裝備的配備質量。

綜上，教育裝備質量監(jiān)測是教育裝備質量管理的重要內容，本文基于“PDCA”理論對教育裝備監(jiān)測實施過程進行探索，為教育裝備質量管理體系構建奠定基礎，而教育裝備全面質量管理是一個復雜的系統性工程。目前，教育裝備全面質量管理體系建立與實施仍然面臨許多問題，尚需進行更多深入研究。

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【責任編輯 侯翠環(huán)】