郭萌萌

摘 要：教師作為知識的傳播者，擔(dān)任著教書育人的神圣使命，這種特殊的工作理念促使教師擁有了不同的工作地位和相應(yīng)的權(quán)利，教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)是教師職業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，教師理應(yīng)得到合理合法的權(quán)利保障。雖然現(xiàn)在教育政策法規(guī)日益完善，信息公開力度日漸提升，但是仍然存在關(guān)于教師權(quán)利的侵犯問題，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到這種現(xiàn)象并加以改正，通過完善和改進(jìn)教師權(quán)利保障制度，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，同時從學(xué)校和社會出發(fā)，樹立起“尊師為師”的理念，給予教師權(quán)利的最優(yōu)質(zhì)保障，才能推動教育的發(fā)展，穩(wěn)定教育人才隊(duì)伍，最終實(shí)現(xiàn)依法治教、全面護(hù)教的全新局面。

關(guān)鍵詞：教師;教師權(quán)利;保障制度

一、全面理解教師權(quán)利

教師的法定權(quán)利指由教育法律所規(guī)定的教師行為的許可與保障，我國《教師法》規(guī)定，教師享有以下權(quán)利：1、進(jìn)行教育教學(xué)活動，開展教育教學(xué)改革和實(shí)驗(yàn);2、從事科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)揮意見;3、指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績;4、按時獲取工資報酬，享受國家規(guī)定的福利待遇以及寒暑假的帶薪休假;5、對學(xué)校教育教學(xué)、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學(xué)校的民主管理;6、參加進(jìn)修或者其他方式的培訓(xùn)1。此外，教師還擁有申訴權(quán)和職位保障權(quán)利，作為弱勢群體，當(dāng)合法權(quán)利受到危害時，可以依法向?qū)W校和有關(guān)部門提請更正、重新處理和賠償;允許教師自由辭職和依法依規(guī)適度兼職兼薪，取得合法收入。以上權(quán)利都體現(xiàn)了教師行為的合法律性，教師擁有正當(dāng)?shù)臋?quán)利，所以我們必須重視保障教師群體，因?yàn)榻處熜袨椴粌H涉及到學(xué)校利益，而且與學(xué)生、家庭和社會都息息相關(guān)。

二、教師權(quán)利的現(xiàn)存問題

（一）法律制度缺乏：相關(guān)法律缺少對權(quán)利的明確規(guī)定，并且程序法落后于實(shí)體法，雖然《教育法》和《教師法》對教師權(quán)利都做出了明確規(guī)定，但當(dāng)權(quán)利受到侵害時，卻無法找到適用的法律法規(guī)去裁定，并且法律未做出詳細(xì)的處分規(guī)定，何種情況該給予的行政處罰也沒有做出說明，整體來看目前的成文法律是與現(xiàn)實(shí)問題脫節(jié)的;法律制度之間的銜接不夠，在確認(rèn)教師權(quán)利時，最根本的依據(jù)是《教師法》、《教育法》和《高等教育法》這三大法律規(guī)定，從法律淵源和法律效力來看，它們無疑是居于高等教育部門法首位的，但是它們明顯已經(jīng)無法包括高等教育和人事管理制度改革賦予老師的新權(quán)利，法律規(guī)定無法在教育改革的同時出臺，所以一些規(guī)定呈現(xiàn)出零散、重疊的情況，未形成系統(tǒng)、完整的法規(guī)2。在法律不完善的前提下，自然而然產(chǎn)生了糾紛處理和救濟(jì)制度、保證與監(jiān)督制度和教師申訴制度的低效化，致使教師權(quán)利的保障效果不盡如人意。

（二）維權(quán)意識淡薄：教師對相關(guān)教育法律的學(xué)習(xí)不夠，當(dāng)權(quán)利受到侵犯時無法及時辨別，缺乏教師權(quán)利觀念，在學(xué)校自上而下的管理中，教師面臨一些關(guān)于切身利益的不公正對待時不敢發(fā)聲，致使教師的主體作用微乎其微，使教師維權(quán)較多處于隱而不發(fā)狀態(tài)，這種維權(quán)意識的缺失是教師權(quán)利難以保障的重要因素。

（三）教育組織失真：當(dāng)教師權(quán)利發(fā)生侵害時，通過教代會和學(xué)校工會都無法得到有效的保障，教育組織無法明晰侵權(quán)責(zé)任，難以將職權(quán)全面落實(shí)，導(dǎo)致教師權(quán)利被擱置的現(xiàn)象，同時相關(guān)組織缺少對教師權(quán)利和義務(wù)的宣傳，沒有發(fā)揮積極作用。

（四）社會認(rèn)知偏差：由于社會普遍法律程度不高和對教師行業(yè)權(quán)利的重視不足，大眾對于教師行業(yè)存在錯誤認(rèn)知，將學(xué)生在校或不在校產(chǎn)生的問題都?xì)w結(jié)于教學(xué)質(zhì)量不佳，不分青紅皂白就將學(xué)生問題全數(shù)推脫于教師，并且非要討回“不公正公道”，這種認(rèn)知在一定程度上損害了教師權(quán)利。

上述問題，需要全社會、各組織、多方面加以重視，只有保障學(xué)校教師的職業(yè)權(quán)利，才能促進(jìn)我國依法治國、依法治教基本戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn);只有充分維護(hù)了教師的在職權(quán)利，才能利于培養(yǎng)高質(zhì)量人才;只有解決教師的侵權(quán)問題，才能落實(shí)教師在整個國家教育事業(yè)中的重要作用3。

三、教師權(quán)利的保障措施

（一）完善法律制度，提供侵權(quán)依據(jù)

①及時更新法律，在社會中不斷發(fā)展過程中會產(chǎn)生相對應(yīng)的新的教師權(quán)利補(bǔ)充，所以要及時修訂完善《教育法》、《教師法》和《高等教育法》等法律，加強(qiáng)對教職工合法權(quán)益的保護(hù)。

②制定以教師權(quán)利為對象的法律法規(guī)，明確教師的立法地位，從教師的權(quán)利出發(fā)，確定具體可行的實(shí)施細(xì)則方案。

③制定案例范本，將與教師教學(xué)過程中出現(xiàn)的各類涉及職工權(quán)利的事件記錄在冊形成范例，從而彌補(bǔ)成文法律過于寬泛的缺陷，當(dāng)社會中出現(xiàn)教師權(quán)利的保障需求時，就可以依據(jù)范本對相似問題進(jìn)行合理處理，組成全方位的法律系統(tǒng)，減少對處罰輕重的顧慮，加重實(shí)用效用。

④建立高效的仲裁申訴制度和第三方機(jī)構(gòu)保障制度，教師的自身權(quán)利受到威脅時，需要有一個正當(dāng)?shù)纳暝V仲裁體系的助力，申訴制度解決了原有的適用條件模糊、具體標(biāo)準(zhǔn)無據(jù)可依的問題，為教師提供了良好的訴求通道，并通過優(yōu)質(zhì)的仲裁制度為教師維持公道，另外第三方機(jī)構(gòu)的外部作用也可以提高維權(quán)功能，通過外部有效干預(yù)，提供法律知識講解、法律援助、捐款獎勵等措施，進(jìn)一步保障教師權(quán)利，促進(jìn)教師維權(quán)制度的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）依托教師學(xué)習(xí)，培養(yǎng)維權(quán)意識

教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過程在一定程度上體現(xiàn)為自我保護(hù)和自我約束4。教師作為維權(quán)主體應(yīng)該積極發(fā)揮其能動作用，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)教育行業(yè)和教師權(quán)利的法律法規(guī)，提高自身的法律認(rèn)知水平，同時要培養(yǎng)運(yùn)用法律維權(quán)的意識，積極為切身利益發(fā)聲，要在知曉法律知識的基礎(chǔ)上，積極準(zhǔn)確的運(yùn)用法律武器來應(yīng)對權(quán)利危機(jī)，減少教育行業(yè)的侵害;教師要學(xué)會向相關(guān)部門提出訴求，通過正當(dāng)合法的途徑維權(quán)，當(dāng)教師的整體維權(quán)意識上升到一定高度的時候，可以為正常的教學(xué)活動起到一定的規(guī)范作用，使教師做到知法守法，減少因?yàn)槊しóa(chǎn)生的一些失誤，加強(qiáng)對自身的約束，更有效地保障合法權(quán)利。

（三）加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，落實(shí)保障體制

①完善教代會和工會建設(shè)，為教師維權(quán)提供場所，發(fā)揮“兩會”的監(jiān)督調(diào)查作用，對涉及教職工權(quán)利的事件做到實(shí)情掌控，最終提供公正的權(quán)力處罰方案，切實(shí)維護(hù)教師的合法權(quán)利，改變以往維權(quán)“無處可去”的現(xiàn)象。

②完善教師權(quán)利保障制度，當(dāng)教師有困難問題時學(xué)校應(yīng)該積極處理相關(guān)事情，作為上一級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該保障教師的最廣大利益，主動出面解決教學(xué)工作中的矛盾，改善舊有的互相推諉、不負(fù)責(zé)任的情況，給予教師最大的歸屬感和信任感。

③開展教師培訓(xùn)激勵體系，定期開展法律講堂，加強(qiáng)教職工的素質(zhì)培養(yǎng)，營造學(xué)法、守法、用法的維權(quán)意識，完善學(xué)校以教職工為本的定位思想，使得學(xué)校自覺維護(hù)教師的權(quán)利，形成教師與學(xué)校的良性互動，進(jìn)一步保障整體校園的穩(wěn)定發(fā)展。

④完善教師資助和維權(quán)服務(wù)體系，當(dāng)教師出現(xiàn)正常生活困難時，需要依靠學(xué)校的資助去維護(hù)教學(xué)行為的有序開展，當(dāng)教師的權(quán)利受到?jīng)_擊時，需要一套完善的維權(quán)體系為其排憂解難，另外，學(xué)校還應(yīng)優(yōu)化教育環(huán)境和工資待遇，不斷改進(jìn)教師以及教職工的辦公環(huán)境，并且依據(jù)教師的教學(xué)成果進(jìn)行獎勵，在滿足教職工生存需求的同時完善福利制度，不斷提高教師的工作熱情，增長教師的幸福指數(shù)。

（四）增進(jìn)社會宣傳，樹立尊師認(rèn)知

任何事物都不可以固步自封，對于教師權(quán)利的保障更要如此，要拒絕用固有的陳舊思想去束縛職業(yè)原有的角色屬性，教師權(quán)利在得到法律保障的同時，更要提高全社會尊重教師的意識。當(dāng)下多數(shù)人都將教學(xué)失誤、學(xué)生問題等都?xì)w結(jié)于教師的過錯，并且將輿論、法律乃至暴力的矛頭統(tǒng)統(tǒng)指向教職工，這種定性思維讓許多教師蒙受冤屈。為了將教師的維權(quán)進(jìn)行徹底，就有賴于對社會整體的文化和法律意識的建設(shè)，加強(qiáng)對教師合法權(quán)利的宣傳，樹立“尊重教師”的正確導(dǎo)向，對教師的錯誤認(rèn)知進(jìn)行撥亂反正，才能有效減少不當(dāng)言論對教師的人身傷害。

四、結(jié)語

以法律制度為基礎(chǔ)，以教師意識為主流，以學(xué)校建設(shè)為保障，加以社會整體認(rèn)知的輔助，才能減少不必存在的教學(xué)糾紛和違法行為，有效維護(hù)教師的正常工作和合法權(quán)利，提高教職工的滿足感、民主感和責(zé)任感，實(shí)現(xiàn)教師權(quán)利的有效保障，最終達(dá)到“依法治教、全面護(hù)教”的局面。

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