王薇 侯圣潔 謝巍

[摘 要] 隨著我國高等教育發(fā)展的不斷深入，辦學規(guī)模不斷擴大，收支項目逐步多元化。而高校資源使用卻缺乏綜合、客觀的評價指標和評價體系，很難對高等教育機構(gòu)的資源配置現(xiàn)狀進行綜合評價，最終影響高校整體運行效率。高校構(gòu)建合理的財務(wù)績效評價指標體系，既便于提高高校資源配置效率，提升財務(wù)管理能力，也可以進一步提高高校辦學的整體收益。因此，運用科學、分類、可比、動態(tài)完整性原則及有效的手段，建立連續(xù)、高效、科學、合理的財務(wù)績效指標評估體系，以全面反映高校財務(wù)狀況，科學、定量地描述高校財務(wù)狀況。為提高高校財務(wù)管理運作的綜合水平，補充評價指標體系，促進高校健康穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高等學校;財務(wù)績效;體系構(gòu)建

[中圖分類號] G647.5[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2019）09-0193-02

一、當前財務(wù)績效評價指標體系構(gòu)建狀況

當前教育事業(yè)不斷深化發(fā)展，高校財務(wù)績效評價指標也需要隨著新時代的新趨勢，在具體指標運用和選擇上也應(yīng)根據(jù)不同高校背景、資源配置進行適當調(diào)整以保持財務(wù)績效評價的靈活性和公平性。高校的本質(zhì)在于教書育人，輸送高質(zhì)量人才。但高校財務(wù)既涉及到人才培養(yǎng)、科學研究等方面的投入，也包括公共影響、社會服務(wù)責任化等。因而，無法用貨幣進行可行量化評價，成為目前限制高校財務(wù)績效評價工作順利開展的阻礙之一。近年來，我國高校不斷擴大辦學規(guī)模，國家在教育方面投入的資金量持續(xù)上升，但如何行之有效地分配教育經(jīng)費，提高高等教育資源利用率是大多數(shù)高校需要解決的重要問題。同時，各高校之間績效評價標準不統(tǒng)一，缺乏多維度比較，使評價體系無法最大化發(fā)揮作用。因此，嚴格標準化的績效評價指標體系的設(shè)計是不可避免的，符合新時代的發(fā)展需要。大學績效指數(shù)是主管部門衡量大學運作的工具。

二、構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標體系的必要性

（一）便于高校掌握發(fā)展情況，以適應(yīng)新時代發(fā)展需要

可持續(xù)的資源是高校綜合改革順利實施的保障，推進資源配置模式改革成為高校綜合改革成功與否的關(guān)鍵。目前，中國的高等教育實現(xiàn)了從個人教育到大眾教育的跨越式發(fā)展。隨著高校辦學規(guī)模日益擴大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，科研教學設(shè)備投入比重不斷提高，教育資源投入持續(xù)上升的同時，出現(xiàn)大量資源配置浪費現(xiàn)象。新的歷史時期社會對高等學校的重視加大，高校必須創(chuàng)新優(yōu)化財務(wù)資源配置，多渠道、多角度提高教育投資。

（二）促進提高辦學質(zhì)量，實現(xiàn)高校資源優(yōu)化配置

目前，國家對高等學校投入的教育經(jīng)費呈逐年遞增趨勢，但大部分高校普遍存在著經(jīng)費無法高效利用的現(xiàn)象，未有符合長期發(fā)展的規(guī)劃。構(gòu)建具有可操作性的高校財務(wù)績效評價指標體系，加強經(jīng)濟核算考核，可以發(fā)現(xiàn)一定時間內(nèi)投入的教育資金而產(chǎn)生的現(xiàn)象和結(jié)果，剔除低效甚至無效的操作，降低資源利用過程中存在的鋪張浪費的現(xiàn)象，進而不斷優(yōu)化高校的運行水平，降低業(yè)務(wù)成本，推動高校教育科研事業(yè)發(fā)展，提高整體辦學效果。

（三）促進財務(wù)分配效率的提高和創(chuàng)新的財務(wù)績效評估方法

在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)所有相關(guān)主體尚未就高校財務(wù)績效評價指標的構(gòu)建達成共識。高校財務(wù)績效指標應(yīng)具有標準性、靈活性，通過構(gòu)建財務(wù)績效評價指標體系，加強高校財務(wù)工作，將形成高校運行中高校的有效制約和監(jiān)督機制。同時也可以為政府之外投資主體提供參考依據(jù)。結(jié)合各高校地域特征、地區(qū)經(jīng)濟、專業(yè)結(jié)構(gòu)、師資力量等內(nèi)容，多角度、分層次進行財務(wù)績效評價。

三、高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建

（一）體系構(gòu)建原則

高校屬于政府為社會提供公共產(chǎn)品的組織形式之一，高等院校的設(shè)立、招生計劃、教學經(jīng)費、科研投入都需要服從國家指令性計劃。因此，高校財務(wù)的針對性和多樣性注定了測算工作難以直觀衡量。建立連續(xù)、高效、科學、合理的財務(wù)績效指標評估體系應(yīng)參考以下原則：

1.科學性原則

績效評價指標體系的科學合理性是高校正常金融活動的重要前提之一。高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建應(yīng)結(jié)合當前高校的現(xiàn)實背景和過去的發(fā)展過程。要綜合評價高校財務(wù)運行的整體情況應(yīng)當以現(xiàn)有的財務(wù)數(shù)據(jù)為依托，既要準確理解分析評價的可行性，也要結(jié)合客觀事物本身的特征和規(guī)律。

2.分類評價原則

在設(shè)計高校財務(wù)績效評價指標的過程中，學科的多樣性必然會引入分類評價的原則。根據(jù)我國高校大體實際情況制定部分常規(guī)通用指標，再從各高校實際不同的發(fā)展情況靈活增設(shè)補充性指標，這兩者高度整合，以反映每所大學財務(wù)管理的現(xiàn)實和準確情況。

3.可比性原則

在有關(guān)部門高校財務(wù)績效考核的過程中，通常是對某高校不同發(fā)展時期縱向?qū)Ρ然驅(qū)Σ煌咝Ｖg進行橫向?qū)Ρ?，從而發(fā)現(xiàn)高校財務(wù)狀況發(fā)展的優(yōu)勢和缺陷，并提供行之有效的改良方案。所以，在分析構(gòu)建高校財務(wù)績效評價指標時，不能只衡量某一學校的當前財務(wù)狀況，還應(yīng)提供同期對比及對未來提供參考性發(fā)展方向。

4.動態(tài)完整原則

由于當前經(jīng)濟發(fā)展水平的變化和教育體制的改革，為使高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建符合當前高校的財務(wù)運行水平，做到與時俱進，財務(wù)評價應(yīng)盡可能地剔除偶發(fā)因素和構(gòu)建缺失，按動態(tài)完整原則，在分析體系的過程中不間斷地對績效評價指標進行修正，使績效評價體系與高校日常工作協(xié)同發(fā)展，以便于更精準高效地體現(xiàn)高校財務(wù)運行的總體質(zhì)量。

（二）體系構(gòu)建思路

要改變高校財務(wù)管理的原有工作方法，必須有一個完整、準確的模型。高校財務(wù)績效評價指標體系是適用于大多數(shù)高校的評價指標體系。因此，在選擇財務(wù)績效評價指標時，必須將高校財務(wù)的基本資源作為物質(zhì)保障。建立高校財務(wù)績效評價指標體系，進一步優(yōu)化整體教育資源的配置。同時，要明確規(guī)定各職能部門的權(quán)責范圍及分配方式，要求各職能部門之間進行高度的配合、制約與監(jiān)督，客觀真實地評價現(xiàn)實中發(fā)生的各種業(yè)務(wù)，盡可能最大化財務(wù)評估系統(tǒng)。

（三）體系構(gòu)建途徑

高校的財務(wù)績效是指通過投入一定數(shù)量的教育經(jīng)費產(chǎn)生的可以使用數(shù)量表示的效果、效率和效益。高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建必須強調(diào)共性與個性的結(jié)合，注重人才的培養(yǎng)和財務(wù)利用的優(yōu)化，用準確詳實的財務(wù)數(shù)據(jù)全方位展現(xiàn)高校財務(wù)運營方面的業(yè)務(wù)素養(yǎng)。同時，財務(wù)績效評價指標是對財務(wù)和非財務(wù)等多因素的綜合考核，為了讓評價更具備真實性及權(quán)威性，高校必須運用有效手段，建立科學合理的評價體系。

1.高校主管領(lǐng)導需了解并重視財務(wù)工作

財務(wù)正常平穩(wěn)運行有利于高校方方面面的發(fā)展，相關(guān)責任部門要做好財務(wù)績效審評工作，需要校內(nèi)各職能部門的領(lǐng)導支持及各職能部門內(nèi)部人員的無縫化配合。所以，高校領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)換觀念，要深刻了解到財務(wù)績效工作是高校正常運營中極為重要的一部分，要認真學習，高度重視高校財務(wù)績效評價指標體系的構(gòu)建，提高高校綜合管理能力。

2.設(shè)置規(guī)范化的財務(wù)制約監(jiān)督機制

我國高等院校構(gòu)建行之有效的財務(wù)考評體系，是驅(qū)動財務(wù)工作有序化、體系化的重中之重。詳細考究財務(wù)績效評價指標的定義、性質(zhì)和標準，運用定性、定量的標準對投入的教育資源而形成的結(jié)果進行科學精準分析，它用于評估大學的財務(wù)使用的合理性和教育分布的表現(xiàn)。體系構(gòu)建要遵循短期效益與長期規(guī)劃相補充、階段評價與綜合考核相結(jié)合的思想，使該考核結(jié)論成為教育主管部門頒布相關(guān)政策、配置資源的參考依據(jù)。

3.構(gòu)建高校財務(wù)績效信息庫

要保證教育資源的高效配置和管理的公開透明，需要有精準的會計數(shù)據(jù)支持。由于我國大部分高校都是公立學校，高校的建設(shè)和管理需要有相關(guān)的國家政策和基本國情。按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦學，對大學進行科學管理。上級部門需要了解并掌握高校財務(wù)使用情況，因此要隨時能夠了解學校的信息，必須構(gòu)建高校財務(wù)績效信息庫。

四、結(jié)語

高校工作中，財務(wù)方面的考核評價是其日常業(yè)務(wù)之一。之所以要將績效評價與高校整體運行情況相結(jié)合，是因為財務(wù)工作的處理需要多方面得出的相關(guān)結(jié)論與數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)支撐。因此，只有在評價體系構(gòu)建時確保二者之間的高度結(jié)合，才可以不斷完善高校財務(wù)處理模式，使高校在未來能夠健康有序地發(fā)展。但高校財務(wù)考評是一項非常繁雜的業(yè)務(wù)，一定要依據(jù)高校發(fā)展的現(xiàn)實情況，有針對性地開展相關(guān)設(shè)計工作。這將確保財務(wù)績效評估指標體系真正發(fā)揮作用，促進未來大學的順利和有效發(fā)展。需要不斷進行調(diào)整和升級，以適應(yīng)新時代對其提出的各項秩序化要求。

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[責任編輯：史樸]