◎文/本刊記者 王礫堯

時值金秋，正是收獲的季節(jié)。由國家發(fā)改委指導、《中國信用》雜志主辦的 ，也迎來了最終備受關注的評選結果。在這場至少有32 萬人參與、203 萬票投票的活動中，32 份優(yōu)秀信用承諾書從413份信用承諾書中脫穎而出。此次活動的影響力超乎預期，10 個月來，所有參與者見證了承諾的力量。

3月9日，周六上午，國家發(fā)改委南樓308 會議室，由國家發(fā)改委副主任連維良主持召開的信用工作會正在緊張而有序地進行中。在聽完《中國信用》雜志總編輯介紹全國首屆信用承諾書典型案例征集活動大賽的進展后，連維良對活動的初步成果給予充分肯定，同時提出了三點要求：要有導向、要有實質(zhì)性的承諾條款、要大力宣傳，并提出以后每年都開展此類活動的倡議。

會后，在上述三點要求的指引下，結合各類參評信用承諾書的實際提交情況，《中國信用》雜志通過與財金司信用處多次探討，最終制定出了針對各個類型承諾書評選標準。這一首次在全國范圍內(nèi)大規(guī)模征集信用承諾書的活動，為我們深層次地走近信用承諾提供了一次難得的機會。承諾書應該具備哪些要素、評價維度如何展開，這一個個問題，也隨著標準的確定、活動的深入進展而逐一破解。

信用承諾魅力遠超想象?？匆姼黝愋庞贸兄Z書，就仿佛看到了運用信用進行治理的各種探索。在瀏覽這些信用承諾書的過程中，才發(fā)現(xiàn)，信用承諾的魅力原來這么多面。

“想問下主題型承諾的定義是什么呢？”一天下午，蘇州工業(yè)園區(qū)信用辦的一位工作人員向雜志編輯部打來電話詢問，咨詢這一類型的定義是什么。原來，活動最初只設定了三類即行政類、市場類、行業(yè)類。但在廣泛收集各地方提供的信用承諾書后，主辦方才發(fā)現(xiàn)，不屬于以上三個類型的承諾書有很多：有“高大上”如引進國外高級人才，也有簡單基礎如運送蔬菜的學校食堂供應商；有海鮮排擋老板們集體承諾質(zhì)量服務與價格，也有商家保證不向未成年人銷售香煙；有地方為優(yōu)化營商環(huán)境作出“不得新官不理舊賬”的承諾，也有小學生簽署承諾書保證踐諾并強化誠信意識，更有為村民普法創(chuàng)新實施的“農(nóng)村法律明白人”信用承諾……

這些應用領域與運用方式，遠超最初預期。于是，經(jīng)活動組委會討論并報國家發(fā)改委財金司同意，將這些特色各異的信用承諾書作為新增加的一種類別，名字叫主題類信用承諾書。

信用承諾監(jiān)管效果極佳。國家發(fā)改委財金司信用處相關負責人表示，信用承諾是事前監(jiān)管的重要手段，開展信用承諾書示范性案例征集評選活動是貫徹落實黨中央、國務院關于信用建設各項決策部署的重要體現(xiàn)，是構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的有力舉措。

活動評選期間，重慶巫溪縣的一位干部激動地告訴記者，“我們開始也沒想到會有這樣的活動，就是在摸索嘗試的實踐過程中，發(fā)現(xiàn)信用治理確實是一種有效的辦法，現(xiàn)在早已是全縣鋪開了?！痹谖紫h實施的全領域信用承諾書，涵蓋了商務領域和社會領域工程建設、招標投標、交通運輸、勞動用工、教育科研等20 個方面，要求企業(yè)須在經(jīng)營場所公示承諾書，并設有投訴舉報電話和信用二維碼，讓信用狀況一覽無余。

今年1月初，《中國信用》雜志團隊 前往某地方的公共資源管理局，法規(guī)科的一位干部說起承諾所發(fā)揮的作用，非常激動?！拔覀冏屚稑说娜耸孪茸龀龀兄Z，這樣也就有了民事判定的依據(jù)，萬一之后有糾紛，可以有效避免相關的法律風險，提高辦事效率?！边@位干部認為，承諾可以作為一項事后監(jiān)管和聯(lián)合懲戒的依據(jù)，同時也給企業(yè)提供了改善信用狀況的途徑。

根據(jù)活動中上報的相關介紹資料顯示，大多數(shù)信用承諾書的踐諾比例能達80%以上，這意味著大多數(shù)人都自覺遵守了承諾書中的約定，簽署者們的誠意由此可見一斑，更是從側(cè)面印證了信用承諾確實是一種更為有效的治理方法。記者在一些地方就投資項目告知承諾制采訪進行時，不少企業(yè)都很感慨：一紙承諾代替一籮筐審批，審批負擔大大減輕，但監(jiān)管的環(huán)節(jié)卻抓得更緊。

作為專家評委，中央黨校政法部經(jīng)濟法室主任王偉表示，信用承諾制度屬于合作式的管理，相當于在政府部門和行政相對人之間締結了合同關系，是一種較為柔性的管理手段，雙方地位相對平等，容易獲得被監(jiān)管對象的認同。北京信世界社會創(chuàng)新發(fā)展中心主任井華認為，信用承諾制度既能發(fā)揮市場主體的自律能力、降低監(jiān)管成本，又能實現(xiàn)彈性管理，提高行政獎懲效力。

信用承諾滋養(yǎng)社會信任。自古以來，“承諾”都因與“重諾、守信”相關聯(lián)，自帶一圈道德光環(huán)，是人們對自我高要求的體現(xiàn)。而在如今的信用承諾實踐中，遵守承諾正在從一種道德要求轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)生活的必需。

“2017年以前，公司負責辦理項目審批的有10 多個人，一個項目得跑一二十個審批部門，大量時間和精力耗費其中，增加了項目建設成本。”山西華仕低碳技術研究院有限公司副總經(jīng)理呂利濤說，如今，只需按照政府制定的標準作出信用承諾，在一周內(nèi)提供相關材料，簽訂承諾書即可開工。

信用承諾使得政府與企業(yè)在增加互信的基礎上，共同“更好地辦事，辦更好的事”，讓更多主體因守信而受益，滋養(yǎng)著社會信任的同時，也是對誠信價值最好的認定。

這份認定也體現(xiàn)在活動進入到投票環(huán)節(jié)后，各地的參與熱情，超出了我們預料。7月5日，主辦方將已篩選出的32份信用承諾書放到網(wǎng)上投票，第一天承諾書的平均得票數(shù)就突破了2000，截至7月底，共收到75 萬余份網(wǎng)絡投票，獲得投票最高的達7 萬多票。之后應多地要求，主辦方將投票時間再延后一周，截至8月7日中午12 點網(wǎng)絡投票活動結束，首屆全國信用承諾書大賽共收到了2,034,919份網(wǎng)絡投票，有322,501 人參與了活動。其中獲得投票最高的達16 萬多票，有5個城市或單位的得票數(shù)超過了10 萬，平均每份承諾書約得到了6.4 萬票，這意味著每份信用承諾書至少都得到了幾萬次的展示，投票展示過程本身，也是讓信用承諾為更多人所認識。

信用承諾規(guī)范尚須增強。在參賽的一些承諾書中，有一部分行文與格式并不如政府出具的承諾書文本規(guī)范、整齊，但里面的規(guī)定卻在真實地發(fā)揮作用，因而很多人對它的推廣應用也給予了厚望。

“雖然這些承諾書并不像政府文件那樣規(guī)范嚴謹，但是很有價值”。連維良指出，由于信用承諾書來源于實踐，雖然發(fā)揮了切實的作用，但是質(zhì)量層次不齊，需要進一步予以規(guī)范，需要對獲獎信用承諾書文本進行格式化，整理出各類信用承諾書的示范性文本，并嘗試出臺信用承諾書的相關標準。

在征集專家評委意見后，《中國信用》雜志對四類信用承諾書的規(guī)范文本進行了編寫，形成了四類8 種建議性文本，以供各地方各行業(yè)在今后信用承諾書制定時參考。

國家發(fā)改委財金司信用處相關負責人表示，通過評選出優(yōu)秀的信用承諾書案例，可以有效促進地方在信用承諾方面的先進經(jīng)驗在全國范圍的推廣應用，為形成全國統(tǒng)一的信用承諾書應用標準奠定基礎，具有十分重要的實踐意義。

“應鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾?！眹夜残庞眯畔⒅行男畔⒐_處副處長曹佳表示，通過建立健全信用承諾制度，梳理可開展信用承諾的行政許可事項，制定格式規(guī)范的信用承諾書，并依托各級信用門戶網(wǎng)站向社會公開。信用承諾進一步發(fā)揮了信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎性作用。

信用承諾書，這張紙乍看起來平淡無奇，然而背后卻承載著高效、便民、責任與創(chuàng)新。

經(jīng)過這樣一場活動，我們發(fā)現(xiàn)，最終花落誰家也許并不重要，重要的是，經(jīng)過這樣一場活動與比賽，承諾的聲量得到了放大，更多人看見了它的“光芒”，感受到了它的溫暖與力量。

（責任編輯 王礫堯）