◎文/本刊記者 吳限

4月1日，貴州畢節(jié)稅務(wù)局聯(lián)合七星關(guān)區(qū)稅務(wù)局開展第28 個全國稅收宣傳月啟動儀式，稅務(wù)干部向市民發(fā)放宣傳手冊

“作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，稅務(wù)部門深入推進(jìn)稅收違法‘黑名單’和聯(lián)合懲戒制度。在落實(shí)信用修復(fù)制度方面，上半年有183 戶‘黑名單’當(dāng)事人通過主動繳清稅款、滯納金和罰款后被撤出公布，體現(xiàn)稅收違法‘黑名單’對促進(jìn)納稅信用和社會誠信體系建設(shè)的重要作用，有力支持了‘寬進(jìn)嚴(yán)管’的信用監(jiān)管格局?！?月23日，國家稅務(wù)總局新聞發(fā)言人付樹林在新聞發(fā)布會上表示。 今年6月，國務(wù)院常務(wù)會議部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制。會議指出，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。作為我國首個簽署失信聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，稅務(wù)在推動信用監(jiān)管方面也是走在前列。

被“拉黑”則處處受限失信監(jiān)管格局日漸成熟

稅收失信懲戒作為納稅信用體系建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制具有十分重要的作用。2014年7月，稅務(wù)總局頒布《重大稅收違法案件信息公布辦法》，初步建立起稅收違法“黑名單”公布制度，對達(dá)到一定涉案金額的偷稅和逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅、虛開增值稅專用發(fā)票以及普通發(fā)票等8 類稅收違法案件向社會公布。

同年12月，稅務(wù)總局與20 個部門簽署《對重大稅收違法案件當(dāng)事人聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，建立起稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制，對聯(lián)合懲戒措施范圍予以明確，包括阻止欠稅人出境、被禁止部分高消費(fèi)行為、被限制取得政府供應(yīng)土地、被禁止參加政府采購活動、被禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理等。一旦進(jìn)入稅收違法“黑名單”，失信企業(yè)將處處受限。這標(biāo)志著稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制開始建立，稅務(wù)領(lǐng)域也由此成為首個簽署失信聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域。

據(jù)悉，為加大對稅收征管過程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法失信問題的監(jiān)管力度，國家稅務(wù)總局對稅收違法“黑名單”制度和多部門聯(lián)合懲戒制度進(jìn)行了完善。國家稅務(wù)總局先后于2016年和2018年分別對稅收違法“黑名單”公布制度進(jìn)行了修訂。其中，2016年對稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)行了“提檔升級”，參與聯(lián)合懲戒的部門由21 個增加到34 個，懲戒措施由18項(xiàng)增加到28 項(xiàng)。

對此，山東某醫(yī)藥公司深有體會。2015年因偷逃稅款，該公司被當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門拉入“黑名單”，各類懲戒也隨之而來：藥監(jiān)局加大檢查頻次，企業(yè)因不符合相關(guān)規(guī)定被臨時吊銷了藥品經(jīng)營許可證；失信行為被錄入銀行征信系統(tǒng)，企業(yè)無法辦理貸款，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)困難；得知企業(yè)上了“黑名單”，許多合作伙伴終止了購銷關(guān)系，生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境……

在落實(shí)稅收違法“黑名單”制度方面，上半年全國稅務(wù)機(jī)關(guān)累計公布稅收違法“黑名單”案件7282 件，同比增長161.85%，打擊虛開增值稅專用發(fā)票和騙取出口退稅案件6766 件，占比92.91%；新增納入“黑名單”的走逃（失聯(lián)）案件222 件。

聯(lián)合懲戒出重拳信息共享助力“一網(wǎng)打盡”

甘肅某建材公司因一次環(huán)保失信,遭遇跨部門聯(lián)合懲戒。2017年4月份,該公司因?qū)ζ溲b卸物料未采取密閉或噴淋等方式控制揚(yáng)塵排放,被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處以5.1 萬元行政罰款。對于這家注冊資本和年銷售額均過億元的企業(yè)來說,這筆罰款就是“毛毛雨”,該公司很快繳納了罰款,以為此事就過去了。

但是,接下來發(fā)生的事情卻超出該公司預(yù)料。2017年，甘肅省對違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)、破壞生態(tài)環(huán)境企業(yè)開展專項(xiàng)整治,嘉峪關(guān)市稅務(wù)部門配合環(huán)保部門對享受“資源綜合利用增值稅即征即退”稅收優(yōu)惠政策的納稅人逐戶核實(shí),發(fā)現(xiàn)該公司已被環(huán)保處罰但仍享受該項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。鑒于該公司因違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)受到行政處罰的事實(shí),稅務(wù)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定,決定對該公司自環(huán)保處罰決定下達(dá)后的次月起,停止享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策,對已退還的稅款予以追征,并按規(guī)定加收滯納金。

“這次因失信受到懲戒,公司為此付出的代價太大了?！痹摴矩?fù)責(zé)人說,他們一定會深刻汲取這次教訓(xùn),積極配合整改,下不為例。

在制度引導(dǎo)下，各地稅務(wù)部門進(jìn)一步加大“黑名單”公布和聯(lián)合懲戒力度，讓越來越多的稅收違法者聞而生畏。四川省地稅局組織開展“懲戒稅收違法、共筑誠信社會”專項(xiàng)行動，采取稅警聯(lián)動、掛牌督辦等方式，在全省范圍內(nèi)集中打擊重大稅收違法行為。山東省滕州市國稅局、地稅局聯(lián)合公安局成立市國地稅局聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室，深入推動稅警協(xié)作，加大聯(lián)合懲戒落實(shí)力度。江西省國稅局將稅收違法“黑名單”及聯(lián)合懲戒工作納入全省社會信用系統(tǒng)建設(shè)和地方政府績效考核，提高地方各部門落實(shí)聯(lián)合懲戒要求的主動性。

部門貫通，形成合力，是做好“黑名單”工作的基本保障。在稅務(wù)總局的積極推動下，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)已將9 萬余戶次當(dāng)事人信息進(jìn)行多部門、寬領(lǐng)域推送，改變了過去的“信息孤島”和“單打獨(dú)斗”，開啟了跨地區(qū)、跨部門聯(lián)手懲戒失信行為的新局面。

提供“修復(fù)”機(jī)制鼓勵糾正違法失信行為

廣西一家房地產(chǎn)開發(fā)商因?yàn)檫`法情節(jié)嚴(yán)重被列入了稅收違法“黑名單”。這家公司負(fù)責(zé)人名下的桂林公司，在競標(biāo)桂林市區(qū)一塊商住地時，被國土部門現(xiàn)場取消競標(biāo)資格。這家房地產(chǎn)開發(fā)商正在審批的一筆貸款被銀行暫時凍結(jié)。

經(jīng)歷過兩件事后，這家房地產(chǎn)開發(fā)商決定，無論如何都要先把稅款繳完，修復(fù)失去的寶貴“信用”。

為了給失信納稅人“悔過自新”的機(jī)會，去年4月，稅務(wù)總局對《重大稅收違法案件信息公布辦法》進(jìn)行修訂，增加了信用“修復(fù)”機(jī)制，符合相關(guān)條件的偷稅和逃避追繳欠稅違法案件當(dāng)事人能主動繳清稅款、滯納金和罰款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)將從“黑名單”中撤出相關(guān)案件信息。

信用“修復(fù)”制度，既能為國家挽回稅款損失，又為違法案件當(dāng)事人提供了權(quán)益補(bǔ)救的途徑，體現(xiàn)了稅務(wù)執(zhí)法的剛?cè)岵?jì)。國家稅務(wù)總局稽查局局長郭曉林介紹，截至今年1月，全國累計已有3122戶“黑名單”當(dāng)事人主動繳清稅款、滯納金和罰款后被移出公布。

西南財經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)表示，稅收“黑名單”在構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

“能上能下，鼓勵糾錯，動態(tài)管理”是國家稅務(wù)總局對“黑名單”的管理思路。國家稅務(wù)總局在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時，暢通異議申訴等救濟(jì)渠道，建立完善信用修復(fù)制度，鼓勵糾正違法失信行為。

國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步稅務(wù)部門將堅持服務(wù)和管理并重，繼續(xù)做好稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作。加強(qiáng)與聯(lián)合懲戒成員單位的溝通與配合，形成聯(lián)合懲戒共治格局，讓“稅收違法得不償失”的理念深入人心，持續(xù)擴(kuò)大“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度的綜合社會效應(yīng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。