◎文/本刊記者 何玲

柳州三元天愛(ài)乳業(yè)有限公司上期評(píng)定結(jié)果為A，本次調(diào)整結(jié)果為A；柳州市臻和化工有限公司恢復(fù)生產(chǎn)首次評(píng)定結(jié)果為A……近日，廣西柳州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局根據(jù)2018年度日常監(jiān)督檢查、食品安全監(jiān)督抽檢等情況，對(duì)市局直接管轄的19 家食品及食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)的食品安全信用等級(jí)進(jìn)行了調(diào)整，并在網(wǎng)上公示。

近年來(lái)，隨著社會(huì)信用體系建設(shè)的深入，以信用手段保障百姓“舌尖上的安全”，已成為各部門(mén)開(kāi)展食品安全工作的重要抓手。

建食品信用檔案實(shí)現(xiàn)信息共建共享共用

“要建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，讓違法失信者寸步難行；同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保產(chǎn)品來(lái)源可靠，去向可追，風(fēng)險(xiǎn)可控?！眹?guó)務(wù)院食品安全辦主任、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)肖亞慶日前在2019年全國(guó)食品安全宣傳周啟動(dòng)儀式上如是說(shuō)。

食品安全信用檔案并不是所謂的“新”制度，早在2004年商務(wù)部就發(fā)出緊急通知，要求建立全國(guó)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案。在2009年通過(guò)的《食品安全法》第七十九條也規(guī)定：縣級(jí)以上食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳還曾下發(fā)通知，要求在2011年底前，各監(jiān)管部門(mén)按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。

對(duì)于多個(gè)重要會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)食品安全信用檔案，業(yè)內(nèi)人士表示，治理當(dāng)下食品安全問(wèn)題需要全面系統(tǒng)的舉措，相比于嚴(yán)格監(jiān)管和加大違法的懲罰力度等措施，建立食品安全信用檔案的效果是長(zhǎng)期的。

記者在梳理中發(fā)現(xiàn)，目前，陜西、福建、廣西、山東、上海、深圳等多地已建立食品安全信用檔案。

值得注意的是，我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，已建立信用檔案的地方只能在本地區(qū)實(shí)現(xiàn)信息共享。此次肖亞慶提出建立全國(guó)統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用檔案，顯然將有利于打破各地方各地區(qū)信息不對(duì)稱(chēng)的局面，實(shí)現(xiàn)信息在全國(guó)范圍的共享共用，同時(shí)有利于社會(huì)監(jiān)督和消費(fèi)者查詢(xún)，加強(qiáng)食品安全信用檔案的威懾力。

實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管倒逼從業(yè)者誠(chéng)信自律

2017年，因多家門(mén)店被消費(fèi)者投訴疑似存在食品安全問(wèn)題，“網(wǎng)紅”點(diǎn)心糖水鋪“一籠小確幸”在上海的9 家門(mén)店及中央廚房被上海食藥監(jiān)部門(mén)叫停。

根據(jù)《上海市食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)與信用分級(jí)監(jiān)管辦法》，該企業(yè)也將接受“特殊監(jiān)管措施”。即對(duì)符合《上海市食品藥品嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單管理辦法》規(guī)定情形的，將其列入重點(diǎn)監(jiān)管名單；對(duì)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行政處罰的，恢復(fù)生產(chǎn)后2 個(gè)月內(nèi)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)每月開(kāi)展監(jiān)督檢查，之后按照C 級(jí)要求進(jìn)行監(jiān)管；對(duì)被吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)許可證的，吊銷(xiāo)或撤銷(xiāo)生產(chǎn)許可證后2 個(gè)月內(nèi)不定期查看是否繼續(xù)違法生產(chǎn)。

記者了解到，在對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管的前提是將企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)劃分。比如上海食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)分為四級(jí)，分別為守信、基本守信、信用缺陷、失信。綜合食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級(jí)和產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管共分為A、B、C、D四級(jí)。根據(jù)不同監(jiān)管等級(jí)，食品生產(chǎn)企業(yè)的頻次和頻率也不同。其中，對(duì)A、B、C 級(jí)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》中監(jiān)管頻次最低每年1 次，最高每年3 次的基礎(chǔ)上，每年監(jiān)督檢查頻次從每年1 次到每年6次且明確全項(xiàng)檢查至少每年1 次到4 次。

將信用嵌入食品領(lǐng)域，根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用等級(jí)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管已成為各地加強(qiáng)食品安全管理的重要抓手。有地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)有關(guān)人員表示，信用分類(lèi)監(jiān)管將有效提高執(zhí)法檢查的針對(duì)性和有效性，同時(shí)主動(dòng)公開(kāi)許可、檢查、抽檢、處罰以及企業(yè)信用等各類(lèi)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)者實(shí)施最嚴(yán)厲的懲罰。

建立“黑名單”制度為從業(yè)者套上“緊箍咒”

2018年2月初，李某為了防止咸菜腐爛，在咸菜中隨意加入了大量焦亞硫酸鈉。四個(gè)月后，浙江臺(tái)州椒江區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在抽查中發(fā)現(xiàn)，李某銷(xiāo)售的白咸菜二氧化硫超標(biāo)十倍多。對(duì)此，椒江區(qū)人民法院審判長(zhǎng)李慧慧表示，“按照規(guī)定，李某的營(yíng)業(yè)執(zhí)照將被吊銷(xiāo)，并且三年內(nèi)不得從事與食品沾邊的行業(yè)，哪怕是去餐館當(dāng)個(gè)服務(wù)員，也是不被允許的?！?/p>

這是椒江法院首個(gè)“從業(yè)禁止令”。根據(jù)《浙江省餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”制度》，在申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可時(shí)隱瞞有關(guān)情況的申請(qǐng)人，以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得許可證的申請(qǐng)人，被吊銷(xiāo)許可證的市場(chǎng)主體直接負(fù)責(zé)主管人員等三種情況將被列入餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”，并將給予1年～5年內(nèi)“禁入”的處罰。

除了限期禁入，因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的失信主體還會(huì)被“終身禁入”。根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百三十五條第二款規(guī)定：“因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員?！?/p>

記者注意到，截至目前，大部分地方都建立了餐飲服務(wù)提供者食品安全“黑名單”制度，并對(duì)列入餐飲服務(wù)食品安全“黑名單”的情形和懲戒措施有了明確規(guī)定。此外，上海、成都、深圳、湖北、浙江、福建、山東等地發(fā)布了食品安全“黑名單”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，食品安全“黑名單”制度守住了食品安全的“紅線”，一旦逾越，輕則被行業(yè)“關(guān)禁閉”，重則被開(kāi)除行業(yè)“行籍”。這無(wú)疑是為行業(yè)的從業(yè)者套上了一道“緊箍咒”。

3月26日，安徽省合肥市常青街道油坊崗社區(qū)開(kāi)展“食品安全進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)食品藥品監(jiān)管工作人員教孩子們?nèi)绾伪鎰e假冒、劣質(zhì)食品，提高學(xué)生的食品安全意識(shí)。圖為 食品藥品監(jiān)督所工作人員向小學(xué)生講解食品安全知識(shí) (中新社 發(fā)）