郭勇 唐海燕

學(xué)前教育是終身教育的開端，幼有所育是百姓的共同期盼，辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育，是黨的十九大作出的重大決策部署，是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的重大民生工程，關(guān)系億萬兒童健康成長(zhǎng)，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)未來。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育深化改革以及規(guī)范發(fā)展等方面做出了重要決策和部署，進(jìn)一步明確了學(xué)前教育改革發(fā)展的方向和舉措是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

如東縣位于江蘇省東南部、長(zhǎng)江三角洲北翼，全縣陸域面積2009平方公里，海域面積6000平方公里，素有教育之鄉(xiāng)、文化生態(tài)旅游之鄉(xiāng)、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)等美譽(yù)。黨的十八大以來，如東縣積極呼應(yīng)國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的新要求，聚焦公平，整合資源，注重內(nèi)涵發(fā)展，促使區(qū)域?qū)W前教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

目前，如東縣共有幼兒園53所，在園幼兒15000余人，其中公辦幼兒園39所，占比73.6%，普惠性民辦幼兒園14所，占比26.4%；省優(yōu)質(zhì)園43所，占比81%，市優(yōu)質(zhì)園5所，占比9.4%。全縣公辦幼兒園教師共838人，其中編內(nèi)教師567人占67.7%，具有幼兒園教師資格501人占88.4%，本科學(xué)歷401人占70.7%、大專學(xué)歷166人占29.3%。編外教師271人，具有教師資格235人占87%。普惠性民辦幼兒園教師198人，其中具有教師資格的147人占74%。如東縣所有幼兒園均由縣教育體育局統(tǒng)一管理，所有幼兒均在公辦或普惠性民辦幼兒園就讀。社會(huì)對(duì)學(xué)前教育滿意度大幅提高，老百姓學(xué)前教育幸福感顯著提升。

一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，確立“三項(xiàng)機(jī)制”，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展新體制

教育部教育發(fā)展研究中心研究員汪明指出：“近年來，隨著‘全面二孩政策的實(shí)施，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，學(xué)前教育需求與供給的矛盾較為突出。進(jìn)一步增加學(xué)前教育資源供給，解決入園難、入園貴問題，依然是學(xué)前教育改革發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)?！蓖晟茩C(jī)制，推進(jìn)學(xué)前教育改革，是事業(yè)長(zhǎng)治久安的保證，是事業(yè)高位運(yùn)行的保障。如東縣建章立制，用機(jī)制管事做事，立足眼前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力促長(zhǎng)效，在學(xué)前教育體制方面，努力探索，力促改革。

1.確立政府主導(dǎo)機(jī)制。一是政府總體規(guī)劃。如東縣堅(jiān)持政府主導(dǎo)，科學(xué)統(tǒng)籌，全盤謀劃，把學(xué)前教育列入全縣“十二五”“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃。將學(xué)前教育項(xiàng)目建設(shè)列入各鎮(zhèn)（區(qū)）年度整體目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全縣級(jí)統(tǒng)籌、縣鎮(zhèn)（區(qū)）共建的學(xué)前教育管理體制，逐步形成縣鎮(zhèn)（區(qū)）共建、公辦園為主體、普惠性民辦園為補(bǔ)充的發(fā)展格局。二是領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)多次對(duì)學(xué)前教育發(fā)展情況開展專題調(diào)研，實(shí)地考察，了解呼聲，聽取意見，就關(guān)系學(xué)前教育發(fā)展的重大問題，定期會(huì)商，專題審議，形成決議。三是出臺(tái)系列文件。如東縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)全縣公辦幼兒園建設(shè)與管理工作的意見》《關(guān)于落實(shí)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》《關(guān)于規(guī)范和扶持普惠性民辦幼兒園實(shí)施方案》等文件，縣編辦印發(fā)《關(guān)于核定全縣公辦幼兒園事業(yè)編制的批復(fù)》。縣域頂層設(shè)計(jì)不斷完善，幼教發(fā)展步入良性軌道。

2.確立投入保障機(jī)制。一是足額撥付經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政按小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)每年每生800元標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)公辦幼兒園公用經(jīng)費(fèi)，幼兒園維修改造及設(shè)備設(shè)施添置所需經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)解決。對(duì)認(rèn)定的省市課程游戲化建設(shè)項(xiàng)目，縣財(cái)政每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)20萬元。普惠性民辦幼兒園按每年每生400元標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)專項(xiàng)補(bǔ)助，并建立與公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)同步增長(zhǎng)機(jī)制。二是實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)制度。安排普惠性民辦幼兒園發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)創(chuàng)建通過省優(yōu)質(zhì)幼兒園或通過省優(yōu)質(zhì)園復(fù)審的普惠性民辦幼兒園，縣財(cái)政分別獎(jiǎng)補(bǔ)12萬元、6萬元，對(duì)各鎮(zhèn)（區(qū)）回購(gòu)普惠性民辦園為公辦的，縣財(cái)政根據(jù)幼兒園類別獎(jiǎng)補(bǔ)30%～40%。普惠性民辦園校園監(jiān)控系統(tǒng)納入全縣校園技防項(xiàng)目實(shí)施范圍，免費(fèi)裝配。三是提高編外人員待遇。2016年9月，縣政府出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整公辦幼兒園編制外保教保育人員薪金待遇實(shí)施方案》，提高了公辦幼兒園編外人員薪金待遇，編外教師班主任津貼與編內(nèi)教師享受同等標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)大專以上學(xué)歷、具有教師資格的人員按月實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，隨工資發(fā)放。全縣幼兒園“兩教一保”配備到位。目前，全縣公辦幼兒園編外教師人均工資每月3000元以上，保育員人均每月2500元。公辦幼兒園編內(nèi)、編外教職工財(cái)政供養(yǎng)比例達(dá)100%。同時(shí)，督促普惠性民辦幼兒園相應(yīng)提高保教保育人員待遇。

3.確立考核評(píng)估機(jī)制。一是開展督導(dǎo)評(píng)估。出臺(tái)《如東縣幼兒園辦園水平綜合評(píng)估細(xì)則》，全面落實(shí)園務(wù)管理、保教保育、師資隊(duì)伍、衛(wèi)生保健等要求。每年對(duì)幼兒園開展專項(xiàng)督導(dǎo)，對(duì)全縣所有公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園組織辦園水平綜合評(píng)估，評(píng)選金獎(jiǎng)和銀獎(jiǎng)單位。把督導(dǎo)評(píng)估與幼兒園管理績(jī)效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來，并在暑期全縣教育行政工作會(huì)議上集中表彰。二是關(guān)注辦園過程。會(huì)同縣相關(guān)部門對(duì)幼兒伙食、衛(wèi)生保健、安全管理、收費(fèi)管理等進(jìn)行專項(xiàng)檢查或隨機(jī)督查，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，限時(shí)糾正。三是規(guī)范辦園行為。組織開展規(guī)范辦園行為系列行動(dòng)，重點(diǎn)開展“小學(xué)化”傾向?qū)ｍ?xiàng)督查。通過多形式、制度化的督查與考評(píng)活動(dòng)，不斷提升幼兒園的管理水平和保教質(zhì)量。

二、強(qiáng)化資源整合，推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，建構(gòu)學(xué)前教育發(fā)展新格局

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“辦好學(xué)前教育”，把實(shí)現(xiàn)“幼有所育”作為重大民生問題之首，做出了重要指示。李克強(qiáng)總理專門聽取學(xué)前教育工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)要多渠道增加學(xué)前教育資源供給。如東縣立足實(shí)際，整合資源，點(diǎn)上發(fā)力，面上突破，通過“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，促使學(xué)前教育發(fā)展步伐更為堅(jiān)定，成果也更為豐碩。

1.推動(dòng)民辦園向公辦園轉(zhuǎn)變。為進(jìn)一步提高老百姓對(duì)學(xué)前教育的“獲得感”和“幸福感”，如東縣大手筆擴(kuò)大學(xué)前教育公共資源，從“一鎮(zhèn)一所公辦園”到大力鼓勵(lì)回購(gòu)民辦園，打出組合拳，出臺(tái)硬舉措。2012年以來，通過將民辦園回購(gòu)納入社會(huì)事業(yè)考核體系等方式，縣政府和鎮(zhèn)（區(qū)）政府步調(diào)一致，強(qiáng)勢(shì)作為，全縣先后回購(gòu)民辦園27所，新建、改擴(kuò)建公辦園19所，公辦園占比從20%提高到73.6%?？h鎮(zhèn)兩級(jí)政府總投入達(dá)5.79億元（其中回購(gòu)民辦園0.69億元，新建擴(kuò)建5.1億元），全縣幼兒園辦園條件得到根本改善。目前，尚有在建項(xiàng)目8個(gè)、規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，這些項(xiàng)目完全建成后，必將更好地助力如東縣學(xué)前教育發(fā)展。