陳明森，伍長南

(1.中共福建省委黨校產(chǎn)業(yè)與企業(yè)發(fā)展研究院，福建福州350001；2.福建省社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所，福建福州350001)

習(xí)近平同志關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要論述是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。習(xí)近平同志于1985年6月到福建廈門工作，2002年10月赴浙江履職，在福建工作超過17年。在閩期間，習(xí)近平同志始終堅持人民利益至上，把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深化經(jīng)濟體制改革作為經(jīng)濟工作重心，在繁忙工作之余撰寫大量專著、論文、調(diào)研文章和報告，從供給側(cè)角度對實踐探索加以理論概括，提出許多新觀點和新思路。在2015年11月10日中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議的講話中，習(xí)近平同志首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并在此后的多次會議講話中不斷豐富、完善，逐步形成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系。研究習(xí)近平同志在閩工作期間的豐富實踐和理政思想，可以更好地理解黨的十八大以后供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系的歷史淵源、演進軌跡和深刻內(nèi)涵，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一、習(xí)近平在閩工作期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實踐探索

20世紀(jì)80年代的福建處于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的交匯期。此時，福建與西藏一樣，是全國沒有國家大型重點工業(yè)投資項目的省份，經(jīng)濟規(guī)模小、歷史包袱重，經(jīng)濟總量在全國處于“第三梯隊”；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制造業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢；沿海與山區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村脫貧攻堅任重道遠。改革開放后，福建作為對外開放的先行區(qū)，被中央給予一系列特殊政策和靈活措施，并在全國率先進行計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌?？梢哉f，習(xí)近平在閩工作期間，福建經(jīng)濟發(fā)展面臨機遇與挑戰(zhàn)并存、希望與困難同在的境況。

習(xí)近平同志曾在福建廈門、寧德、福州等地任職。期間，習(xí)近平根據(jù)不同地方的特點，因地制宜，精心規(guī)劃部署核心工作。1985年6月，習(xí)近平到廈門任職。作為分管計劃工作的副市長，習(xí)近平直接牽頭深入調(diào)研，主持編制了《1985―2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》，對當(dāng)時廈門經(jīng)濟特區(qū)發(fā)展進入新階段后，如何推動經(jīng)濟社會更快更好發(fā)展進行了科學(xué)謀劃。為了更好利用廈門的港口優(yōu)勢，習(xí)近平帶領(lǐng)課題組到新加坡考察，組織召開“出口加工區(qū)和自由港”國際研討會，立足自身條件，從中國國情出發(fā)，分析廈門自由港建設(shè)條件，前瞻性提出實施自由港政策的具體構(gòu)想，即采取漸進式“三步走”策略，把廈門建成“自由港型的經(jīng)濟特區(qū)”。

1988年6月，習(xí)近平從廈門調(diào)往寧德任地委書記。當(dāng)時寧德地區(qū)是全國18個集中連片貧困區(qū)之一，被稱作東南沿海的“黃金斷裂帶”。習(xí)近平將擺脫貧困作為工作主線，努力促進扶貧與開放的有機融合。針對寧德地區(qū)毗鄰福州、面向海洋的區(qū)位條件，以及擁有三都澳港口的優(yōu)勢，習(xí)近平提出了“雙向開放”“雙向開發(fā)”“擴大開放”“外引內(nèi)聯(lián)”的發(fā)展道路。既要對外開放，積極引進、利用外資；又要對內(nèi)開放，促進山區(qū)與沿海城市協(xié)作。扶貧的結(jié)果是開放的新起點，開放使扶貧工作邁向新臺階。

1990年4月，習(xí)近平調(diào)任中共福州市委書記。習(xí)近平同志在1991年初召開的福州市經(jīng)濟體制改革研討會上提出，“八五”期間福州市改革的目標(biāo)是抓好一個重點、建立三個中心、實施五項改革的“一三五”戰(zhàn)略，即以增強全民所有制企業(yè)，特別是大中型企業(yè)的活力為重點；建立商貿(mào)金融中心、科技信息中心和閩臺經(jīng)貿(mào)交流中心；推進流通體制改革、金融體制改革、社會保險制度改革、住房制度改革和土地使用制度改革。在習(xí)近平的推動和支持下，福州市國有企業(yè)改革逐步走向快車道。

1996年4月，習(xí)近平同志出任中共福建省委副書記，1999年當(dāng)選福建省省長。此時福建經(jīng)濟的一些深層次問題逐漸浮出水面，經(jīng)濟增長中的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量問題、兩極分化和農(nóng)村貧困問題、生態(tài)環(huán)保問題、產(chǎn)權(quán)制度改革問題等成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要障礙。在習(xí)近平擔(dān)任中共福建省委副書記、福建省省長期間，他將解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題放在首位，進行了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前瞻性探索。

一是發(fā)展實體經(jīng)濟不放松，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。習(xí)近平同志多次指出，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須立足福建具體實際，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)類型采取不同的優(yōu)化措施；必須突出重點，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。習(xí)近平將福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向高度概括為“六調(diào)”，即調(diào)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)高產(chǎn)業(yè)水平、調(diào)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)活產(chǎn)業(yè)機制、調(diào)增產(chǎn)業(yè)外向度。在福建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要立足區(qū)位與資源優(yōu)勢，加大發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快沿海藍色產(chǎn)業(yè)帶、山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)帶、閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展；在福建工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點是加快“兩個根本性轉(zhuǎn)變”，加快發(fā)展電子信息、機械電器、石油化工產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、食品、建材、電力等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有較好市場前景的生物工程、環(huán)保、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進福建工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍；在福建中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要結(jié)合中小企業(yè)眾多、工業(yè)結(jié)構(gòu)欠合理的問題，通過總量控制和“五小”清理，壓縮部分過剩產(chǎn)能，提高產(chǎn)品質(zhì)量，確保重點企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定經(jīng)營。2002年出臺的《福建省關(guān)于建立和完善劣勢國有企業(yè)退出機制的指導(dǎo)意見》著力拓寬劣勢企業(yè)退出通道，構(gòu)筑企業(yè)退出通道、資本退出通道、人員退出通道，實現(xiàn)從單一企業(yè)退出轉(zhuǎn)為企業(yè)、資本、人員的多元退出，從企業(yè)被動退出轉(zhuǎn)為主動退出，促進劣勢國有資本從一般競爭性領(lǐng)域退出。[1]7-8同時，福建省持續(xù)加大龍頭企業(yè)、品牌企業(yè)培育，推動大企業(yè)強強聯(lián)合，培育了一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)，實現(xiàn)以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。到2000年底，逐漸確立了“兩個90”的格局，即90家骨干企業(yè)和90個重點項目，并將培育和扶持支柱產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)落實到具體企業(yè)和項目上?！熬盼濉逼陂g，福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了重大進展。

二是瞄準(zhǔn)科技前沿，提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。習(xí)近平在擔(dān)任福建省省長期間，在全國范圍內(nèi)率先提出“數(shù)字福建”建設(shè)戰(zhàn)略，前瞻性地將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為福建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向。2000年福建省計委組織起草《“數(shù)字福建”項目建議書》《“數(shù)字福建”總體框架方案》，并提交省政府研究。2000年10月12日，習(xí)近平在項目建議書上批示：建設(shè)“數(shù)字福建”意義重大，省政府應(yīng)全力支持。為此，省政府專門成立“數(shù)字福建”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，習(xí)近平親自擔(dān)任組長。2001年2月“數(shù)字福建”被寫入《政府工作報告》、福建省“十五”計劃綱要中，列為省級重點建設(shè)項目。習(xí)近平同志強調(diào)，“要抓好信息產(chǎn)品的科研生產(chǎn)，提高具有自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的比重，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂。要集中力量抓住關(guān)系國家安全和對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的核心技術(shù)，加大研究開發(fā)力度，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵2]

三是重視脫貧工作，真扶貧、扶真貧。(1)1996年11月14日習(xí)近平在全省農(nóng)村扶貧開發(fā)暨小康建設(shè)工作會議上的總結(jié)講話。在擔(dān)任福建省省長期間，習(xí)近平繼續(xù)秉承在寧德脫貧工作的作風(fēng)，高度重視全省扶貧措施的落實和成效，強調(diào)“貧困縣、貧困鄉(xiāng)要把扶貧攻堅的目標(biāo)任務(wù)落實到貧困村、貧困戶”，“把有限的人力、物力、財力集中用到貧困村貧困戶的脫貧致富上，真正做到‘真扶貧、扶真貧’”。他親自探索實踐扶貧開發(fā)路徑，解決了“茅草房”和“連家船”問題，組織實施“造福工程”，成為“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”扶貧思想的發(fā)源地。

四是以生態(tài)省建設(shè)為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。在閩工作期間，習(xí)近平同志高度關(guān)注生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展問題，他曾五次到長汀調(diào)研，要求長汀“治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)”(2)1998年元旦習(xí)近平為長汀水土流失治理題詞。。2000年習(xí)近平極具前瞻性地提出了建設(shè)生態(tài)省戰(zhàn)略，同時親自擔(dān)任福建生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，指導(dǎo)編制《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，提出要通過以建設(shè)生態(tài)省為載體，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高資源綜合利用率，維護生態(tài)良性循環(huán)，保障生態(tài)安全，努力開創(chuàng)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，把美好家園奉獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。(3)2002年8月25日習(xí)近平在《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》論證會上的講話。2002年國家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)福建為生態(tài)示范省建設(shè)試點省份，福建成為全國第4個生態(tài)省建設(shè)試點省份。

在長達17年多的福建工作中，習(xí)近平同志始終以擴大供給總量、調(diào)整供給結(jié)構(gòu)、增強供給動力為中心，在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、精準(zhǔn)扶貧脫貧、推動生態(tài)省建設(shè)等方面進行了不懈努力和有益探索，在破除制約生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化配置機制方面取得顯著成效，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要論述的提出積累了十分寶貴的經(jīng)驗。

二、習(xí)近平在閩工作期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想源流

理論總是寓于歷史發(fā)展之中，任何反映客觀規(guī)律的理論總有其歷史過程，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論也不例外。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)智慧的結(jié)晶，也是習(xí)近平長期主政地方工作實踐的經(jīng)驗總結(jié)與理論升華。在閩工作期間，習(xí)近平同志應(yīng)用馬克思主義立場、觀點、方法，對豐富的工作實踐經(jīng)驗加以全面總結(jié)和理論升華，從供給側(cè)改革的根本目的、主攻方向、著力點、本質(zhì)屬性等方面進行了許多科學(xué)、系統(tǒng)的論述，成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思想源流。

第一，堅持不懈地為人民群眾謀取最大利益是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點與歸宿點。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最核心的問題是：發(fā)展供給的目的是什么？對此，習(xí)近平在閩工作期間有著明確而堅定的答案。早在1990年習(xí)近平剛剛擔(dān)任中共福州市委書記時，就曾發(fā)表文章闡述“為官之道”：為官之本在于造福四方、為官之理在于講奉獻、為官之德在于清廉、為官之義在于明法。[3]文章短短幾百字，言簡意賅、情真意切，彰顯出共產(chǎn)黨員始終如一的為民情懷。2001年習(xí)近平在《求是》發(fā)表文章，將人民利益概括為經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益，認為黨的全部工作都是圍繞使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟、政治、文化利益而展開的。習(xí)近平明確指出：“使人民群眾不斷獲得切實的經(jīng)濟利益，就是在國家經(jīng)濟得到快速發(fā)展，綜合國力顯著增強的前提下，使人民群眾的經(jīng)濟收入、社會福利和物質(zhì)生活條件不斷得到相應(yīng)提高，過上共同富裕的現(xiàn)代化生活?！盵4]堅持人民利益至上、滿足人民對美好生活的向往，這是習(xí)近平從政以來始終不變的初心，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的出發(fā)點與歸宿。

第二，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵所在。20世紀(jì)90年代福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級取得了初步成效，但結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍相當(dāng)繁重，主要表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不夠快，特別是第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)增加值占全省GDP的比重還略有降低；產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，全省近一半的工業(yè)增加值是由中小企業(yè)創(chuàng)造的；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不夠高，高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，高附加值產(chǎn)品少，中低檔次產(chǎn)品多；增量結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整力度小。[5]20習(xí)近平擔(dān)任福建省省長期間，在多個場合強調(diào)，必須具備加快福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫感和責(zé)任感，并在《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出了加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升等思路，為福建省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級提供了產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向支持。習(xí)近平認為，扎實有效地推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須處理好幾大關(guān)系，包括速度與效益的關(guān)系、增量調(diào)整與存量調(diào)整的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系等。[5]21-22他特別強調(diào)，要堅持把提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益放在首位，使經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟效益為中心、主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。[6]這是極具超前戰(zhàn)略眼光的戰(zhàn)略構(gòu)思，至今仍是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整與優(yōu)化升級的重要指南。在閩工作時期，習(xí)近平關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要性論述、關(guān)于正確處理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“五個關(guān)系”、關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級“六調(diào)方向”，以及壓縮、淘汰過剩產(chǎn)能等理論與實踐，不僅在當(dāng)時有力推動福建省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是新時代中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的理論指南。

第三，經(jīng)濟體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力源泉。我國經(jīng)濟體制改革以市場化改革為取向。習(xí)近平提出，要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，形成自主優(yōu)化配置資源的機制，使各種生產(chǎn)要素按市場需求優(yōu)化配置。[7]10他認為，社會主義市場經(jīng)濟與資本主義市場經(jīng)濟有著顯著不同，這就決定了社會主義市場經(jīng)濟不僅具有市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，還具有自身的一些特殊經(jīng)濟規(guī)律。因此，不能完全照搬照抄西方經(jīng)濟理論，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制時，必須將馬克思主義經(jīng)濟學(xué)理論與中國的具體實際相結(jié)合，在學(xué)習(xí)、借鑒西方經(jīng)濟理論來解決中國經(jīng)濟問題時，必須重視發(fā)揮社會主義的巨大優(yōu)勢。[8]習(xí)近平在20世紀(jì)90年代提出的經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想，對于我國改革事業(yè)具有長期指導(dǎo)意義，尤其從當(dāng)前情況來看，更彰顯出戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和前瞻性。

習(xí)近平推動福建經(jīng)濟體制改革側(cè)重兩個領(lǐng)域，即國有企業(yè)改革和政府管理改革。習(xí)近平同志在《把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)福建省企業(yè)改革的新突破》中明確提出，經(jīng)濟體制改革要“以國有企業(yè)改革為中心，加大改革攻堅力度，從根本上消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙，為經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力?！盵1]7為此，必須加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，解決好國有企業(yè)出資人制度、法人治理結(jié)構(gòu)、激勵與約束機制等問題。在福建企業(yè)制度改革中，重點是加快股份制改造，健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場的主體作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)供給，讓企業(yè)按市場需求自主決定生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品供給。圍繞企業(yè)改革出現(xiàn)的“中梗阻”問題，要通過簡政放權(quán)，打破社會資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)領(lǐng)域、競爭性行業(yè)的“玻璃門”“彈簧門”，促進各類市場主體均等獲取基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、競爭性行業(yè)投資與收益的機會。習(xí)近平認為政府管理體制改革重點是，加快推進政企分開，打破行業(yè)壟斷，減少對企業(yè)的行政審批，轉(zhuǎn)變政府職能。[7]10要按照“改革政策要實”的要求，營造公平高效的市場競爭環(huán)境，讓市場在資源配置中起決定性作用。深化行政審批制度改革，探索推進政務(wù)審批改革，提升經(jīng)濟發(fā)展活力；深入推進簡政放權(quán)，清理各類前置審批和中介服務(wù)，降低產(chǎn)業(yè)和行業(yè)準(zhǔn)入門檻；推進資源要素市場化改革，加快建立土地、水、礦產(chǎn)、海洋、灘涂等自然資源公開有償出讓制度，建立環(huán)境資源有償使用制度。

第四，擴大對外開放為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供活力。習(xí)近平指出，開放重點是要增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，堅定不移地實施“引進來”“走出去”的經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，利用國外市場和國外資源促進福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。[7]10-11因此，要爭創(chuàng)政策優(yōu)勢，增強對外商投資的吸引力。同時，搶抓加入世貿(mào)組織的機遇，加強與跨國公司、國際大財團的聯(lián)系與合作，利用國際大資本雄厚財力和先進技術(shù)，促進福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)提升。立足僑臺優(yōu)勢，推進閩臺經(jīng)濟合作，積極爭取國家政策支持，建設(shè)海峽兩岸經(jīng)濟合作福建實驗區(qū)，完善福州和廈門海滄、杏林、集美四大臺商投資區(qū)功能[9]，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、石化合作基地、電子信息產(chǎn)業(yè)合作基地，提升閩臺經(jīng)濟合作水平。擴大開放有利于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和水平，對提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)與水平具有積極的促進作用。

三、習(xí)近平在閩工作期間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論意義

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是統(tǒng)籌國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。2015年11月10日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平首提“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。2016年5月16日，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議上指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中有周期性、總量性問題，但結(jié)構(gòu)性問題最突出，矛盾的主要方面在供給側(cè)。2017年7月26日，他在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出，要“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展”。從要“加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”到“堅定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，表明了黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢研判的深化，也反映了新常態(tài)下我國加強宏觀經(jīng)濟管理體系改革的重要突破和經(jīng)濟理論的重大創(chuàng)新。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系包括四大改革內(nèi)涵：供給側(cè)改革的根本目的是解決發(fā)展不平衡、不充分問題，使供給能力和供給結(jié)構(gòu)更好滿足人民日益增長的美好生活需要；供給側(cè)改革的主攻方向是減少無效供給，擴大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性；供給側(cè)改革著力點是加快發(fā)展先進制造業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端；供給側(cè)改革的本質(zhì)屬性是全面深化改革，推進國有企業(yè)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化價格、財稅、金融、社保等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革。無論在理論凝練程度，還是理論研究廣度、深度方面，這都可以視為習(xí)近平在閩工作期間供給側(cè)改革的升華。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是目標(biāo)方面。堅持人民利益至上是中國共產(chǎn)黨始終如一的初心，但在我國社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，由于基本矛盾的不同，對“人民利益”內(nèi)涵和外延的理解也有所不同。社會主義初級階段，我國的基本矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。人民對經(jīng)濟上的需求尤為迫切，因此習(xí)近平在閩期間重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擺脫貧困，滿足人民經(jīng)濟、政治和文化等方面的需求。新時代我國基本矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)除了滿足人民經(jīng)濟、政治和文化的需求，還包括社會、生態(tài)等方面的需求。

二是主攻方向方面。改革開放初期我國處于短缺經(jīng)濟時代，特別是福建長期處于對臺前線，經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，1978年福建經(jīng)濟總量只有臺灣的2.5%，矛盾主要方面是供給總量和供給規(guī)模，供給的結(jié)構(gòu)性問題不突出。因此，20世紀(jì)80年代更強調(diào)供給規(guī)模和供給增長速度，強調(diào)加快福建經(jīng)濟發(fā)展，提升福建GDP在全國位次。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級方面，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)橫向升級，重點發(fā)展重化工業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈垂直升級、邁向全球價值鏈中高端尚未擺上議事日程。而今天我國經(jīng)濟水平有了顯著提升，并躍居世界第二大經(jīng)濟體，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量尤為重要。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新；提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少無效供給，擴大有效供給，提升供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。

三是關(guān)于供給側(cè)改革本質(zhì)屬性。深化體制改革是始終貫穿習(xí)近平在閩工作的一條主線，當(dāng)時重點是國有企業(yè)改革和行政管理體制改革，財政、金融、價格等方面改革有所涉及，但不是太多。當(dāng)前我國改革開放已經(jīng)進入攻堅期、深水區(qū)，必須全面深化改革，系統(tǒng)推進各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)改革進程，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。

正如馬克思所說，人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，任務(wù)本身只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或至少是在形成過程中的時候，才會產(chǎn)生。[10]黨的十八大以來中國特色社會主義進入新時代，意味著中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍?！靶聲r代、新機遇、新環(huán)境、新問題”為理論思考與理論創(chuàng)新提供肥沃土壤和廣闊空間。作為新時代改革開放的舵手，將供給側(cè)改革的理論雛形上升為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理論體系已經(jīng)順理成章、意義非凡。