丁雷

[摘 要]社?；鸢B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五大險種，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，社會保險參保覆蓋面不斷擴大，參保人群逐年增加。至2018年年末，僅基本養(yǎng)老保險全國參保人數(shù)達9.42億人。社會保險是以維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾生活水平為目標的，社?；饘ι鐣暮椭C穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，做好社?；痤A算管理是保證基金保值增值、平穩(wěn)運行的先決條件。近五年來，雖然我國社?；痤A算管理較以前有了質(zhì)的飛躍，已從過去的估算發(fā)展到依靠基礎數(shù)據(jù)推導出預算結果的精算，但社保經(jīng)辦部門在每年的預算編制和執(zhí)行過程中還存在一些不足，文章分析了社保基金預算管理過程中存在的問題，并提出了改進措施。

[關鍵詞]社?；?預算管理;考核體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.27.045

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展推動了社會保險體制建設的不斷完善，社會保險參保覆蓋面不斷擴大，參保人群逐年增加，待遇水平也有了明顯提高，在保障社?；鸢l(fā)展的同步如何提高其管理水平，讓社保基金高效、安全、穩(wěn)定的運轉(zhuǎn)是社保部門目前需要迫切解決的問題。社?；痤A算管理在基金管理體系中有著非常重要的地位，近幾年來，雖然政府對基金預算管理的重視程度不斷提高，管理方法也不斷完善，但各級社保經(jīng)辦部門在基金預算管理實際操作過程中仍存在不少問題，尤其是預算執(zhí)行過程中的不足更為明顯，使基金預算數(shù)與決算數(shù)造成較大的偏差。本文簡要分析了當前社?；痤A算管理中存在的問題，并針對這些問題提出了改進對策。

1 加強社?；痤A算管理的重要意義

社?；痤A算管理貫穿基金收支的全過程，是一項系統(tǒng)性極強的管理工作。通過社?；痤A算管理可以規(guī)范基金的征收和使用，有利于擴大社保參保率，并最終實現(xiàn)整個社會的全員覆蓋。同時，社保預算管理對基金運行過程的監(jiān)督控制可有效地降低風險，保障基金安全。有效的基金預算管理可以控制基金收支平衡，合理安排各項補助資金，讓社?；鸨３珠L期穩(wěn)定，同時對基金預算的明細化能讓社保基金管理更加公開透明，實現(xiàn)基金管理的規(guī)范化、法制化，保證社保事業(yè)健康發(fā)展。

2 社?；痤A算管理現(xiàn)狀及存在的問題

自2010年國務院發(fā)布《關于試運行社會保險基金預算的意見》以來，我國社?；痤A算管理不斷完善，在合理安排基金收支、保障基金安全、規(guī)范基金運行方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對社保事業(yè)的投入也不斷加大，參保人群和待遇水平逐年遞增，給社保基金管理帶來了新的挑戰(zhàn)，也使社保經(jīng)辦機構在基金預算管理方面暴露了不少問題。

2.1 對社?；痤A算管理主觀上重視程度較低，預算管理重編制輕執(zhí)行

基金預算管理是對社?；疬\行的全過程管理，有效的執(zhí)行預算是預算管理的關鍵環(huán)節(jié)，部分社保經(jīng)辦機構將社?；痤A算管理的重點僅放在了編制上，不重視執(zhí)行效果，預算執(zhí)行體系不完善，事中監(jiān)督不到位，預算實施計劃性和約束力不足。

2.2 社保基金統(tǒng)籌層次低造成基金預算管理難度大

我國社?；鸶麟U種統(tǒng)籌層次差距較大，同一省份各地區(qū)社保政策不同，社保制度呈碎片化分布?；疬\轉(zhuǎn)按地區(qū)單獨核算，未形成同一的政策和收支管理系統(tǒng)，造成基金互濟能力弱、抗風險能力不足。各地區(qū)使用不同的社保軟件導致數(shù)據(jù)獨立分散，無法共享，給大數(shù)據(jù)分析帶來障礙，也給人員流動管理帶來不便，重復參保、重復領取待遇現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，政府為維護地方發(fā)展，以企業(yè)減負、促進就業(yè)等名義減免地方企業(yè)社會保險費、增加各種補貼支出，收支項目未能按規(guī)范統(tǒng)一設置，造成社?；痤A算編制難以形成統(tǒng)一的口徑，基金預算執(zhí)行隨意性嚴重，這都給社?；痤A算管理帶來難度。

2.3 社?；痤A算編制基礎數(shù)據(jù)提取質(zhì)量不高

目前我國社保基金預算編制軟件主要通過以前年度的基礎數(shù)據(jù)推導運算出預算結果，所以基礎數(shù)據(jù)的準確與否直接關系到預算結果的質(zhì)量。基礎數(shù)據(jù)的采集受客觀和主觀兩方面影響?？陀^方面，首先，預算編制時無法預測到預算年度政策調(diào)整。其次，業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的不同步也會影響預算，如醫(yī)療保險費支出執(zhí)行的是收付實現(xiàn)制，業(yè)務統(tǒng)計依據(jù)的是權責發(fā)生制，這會造成財務和實際業(yè)務發(fā)生數(shù)不匹配，導致當年支出的醫(yī)療費用不是醫(yī)療機構同期實際產(chǎn)生的費用，使得預算結果產(chǎn)成偏差。最后，基礎數(shù)據(jù)繁雜，受技術條件約束，有些基礎數(shù)據(jù)很難準確提取。主觀方面，第一，各統(tǒng)籌地區(qū)管理水平有差異，把握政策的力度、判斷形式的能力也不盡相同。第二，部分地區(qū)社保部門為爭取更多的財政補助資金，存在年末刻意減緩收入、加大支出的現(xiàn)象，擴大了基金缺口。還有的為了減少次年的目標任務數(shù)，故意壓減參保人數(shù)和繳費基數(shù)。以上方面都直接影響了社?；痤A算編制的質(zhì)量。

2.4 社?；痤A算編制過程缺少業(yè)務部門合作

一直以來社?；痤A算編制都是由財務部門負責，這不僅影響了基金預算的合理性、科學性，還會使業(yè)務部門輕視后期的預算執(zhí)行。業(yè)務部門是社保政策貫徹的直接執(zhí)行人，因此，如果基金預算編制缺少業(yè)務部門的參與會直接影響預算的權威性，導致預算的編制未能科學合理、有效地執(zhí)行，無法確保預算完成質(zhì)量。

2.5 缺乏完善的預算監(jiān)控考核體系

社?；痤A算管理重在執(zhí)行，提高預算執(zhí)行質(zhì)量就必須建立健全相應的監(jiān)控考核體系。目前，社保經(jīng)辦機構大多未形成預算執(zhí)行責任體系，未將目標任務分解落實到各部門，預算執(zhí)行未進行事中控制，造成基金的收支不均衡未被重視。由于缺少基金預算監(jiān)控考核體系，導致對各預算執(zhí)行部門約束性不夠，基金運行計劃性差，管理層很難掌握到基金運行狀況，最終造成預算數(shù)與決算數(shù)存在較大差異。

3 提高社保基金預算管理水平的對策

要提高社會保險經(jīng)辦機構預算管理水平，讓預算管理落在實處，就要轉(zhuǎn)變思想，全流程、全方位控制預算，還要突出重點，加強關鍵點控制管理。對以上提出的社?；痤A算管理中的不足，本文擬提出以下幾點建議。

3.1 在主觀上應重視社?；痤A算管理

社保經(jīng)辦各部門各層級都要從主觀上改變觀念轉(zhuǎn)變認識，充分認識社?；痤A算管理對社?；鹌椒€(wěn)運行、安全保障的重要性，這是提高預算管理水平的基礎。應積極探索建立基金預算管理體系，從參保繳費到待遇審核支付全過程實施預算控制，并使基金流程上的業(yè)務人員積極參與，逐步規(guī)范社保基金預算管理，不斷提高管理水平。

3.2 提高社會保險統(tǒng)籌層次，統(tǒng)一社?；痤A算管理口徑

我國社會保險統(tǒng)籌層次低造成基金收支存在結構性缺陷，因此實現(xiàn)全國從中央到地方垂直統(tǒng)一政策是我國社會保險發(fā)展的趨勢。高層級的統(tǒng)籌使基金預算在同一規(guī)制內(nèi)編制執(zhí)行，不僅使基金預算編制科學規(guī)范、預算執(zhí)行合理高效、業(yè)務辦理更加方便快捷，還能有效地提高社?；鹂癸L險能力，降低基金運行風險。高層次的統(tǒng)籌社保基金預算管理，能使社?；疬\行層面擴大、待遇水平更加公平，有效地縮小地區(qū)間社保金享受水平差異。集中有利資源開發(fā)高統(tǒng)籌范圍的社會保險軟件，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，還能為統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)人員的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理提供便捷，杜絕重復參保重復領取待遇現(xiàn)象，統(tǒng)一的政策、統(tǒng)一的社保軟件還為管理者決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支撐，為全國社會保險制度一體化奠定基礎。

3.3 利用信息技術提取基礎數(shù)據(jù)，杜絕人為干預

當今信息技術飛速發(fā)展，社保基金要充分利用軟件升級換代的契機，增加基礎數(shù)據(jù)提取功能，提高金保軟件統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)更大范圍的數(shù)據(jù)共享，同時杜絕基層社保經(jīng)辦機構對基礎數(shù)據(jù)的人為干預。

3.4 提高業(yè)務部門參與基金預算管理的積極性

社?；痤A算管理作為管理系統(tǒng)有其自身特點：涵蓋范圍廣、專業(yè)技術要求高、時間把控嚴。應根據(jù)基金流轉(zhuǎn)過程，使社保各業(yè)務經(jīng)辦部門參與基金預算管理，以保證預算有效實施，提升社?；痤A算管理水平。在預算執(zhí)行前要做好前期基礎準備，了解基金運行環(huán)境，分析單位人力資源狀況，將目標任務合理地分配到各具體部門。根據(jù)社保預算管理特點，單位需設立由財務科負責各業(yè)務部門負責人及技術骨干參與的預算編制執(zhí)行領導小組，共同商討論證預算編制的合理性和可行性，預算實施過程中要明確各部門的工作重點和崗位職責，職責要細化、落實到人，同時要加強各部門之間的信息傳遞與交流，提高部門協(xié)同能力，保證社保基金預算管理工作效率和質(zhì)量。

3.5 建立健全預算管理監(jiān)控考核體系

要使社保基金預算得到順利執(zhí)行，完成預定的任務目標，就必須建立起一套完備的監(jiān)控考核體系，強化預算管理剛性意識，審計與財政部門也要加入基金監(jiān)管，采用事前、事中、事后相結合的管理方式，充分利用信息技術，將預算執(zhí)行監(jiān)控嵌入金保工程，使系統(tǒng)在預算執(zhí)行產(chǎn)生偏離時能自動提示管理者，并能夠分析出偏差原因，為人工監(jiān)控增加保障。建立定期信息公開制度，鼓勵公眾參與監(jiān)督社?；痤A算執(zhí)行，讓基金運轉(zhuǎn)接受到全方位立體化監(jiān)督。同時將社保經(jīng)辦部門應將預算完成質(zhì)量與職工績效考核相掛鉤，責任到人，獎懲分明，促進預算執(zhí)行到位。

4 結 論

在新的社會歷史條件下，要進一步提升社?；鸸芾硭骄捅仨毟淖冇^念、勇于創(chuàng)新，加強社?；痤A算管理水平，建立與社保經(jīng)辦機構相適應的預算管理體系，由過去的預算編制年末考核，轉(zhuǎn)變?yōu)榛痤A算全過程管理，從而提高社保資金使用效果，促使社?；鸶咝?、安全、平穩(wěn)運行。

參考文獻：

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