曲耀稼+任琪龍

摘要：長期以來，社?；鸬倪\營一直存在著種種不規(guī)范的行為，極大的降低了社?；鸬倪\行效率，弱化了社?；鹪诰S持國家穩(wěn)定，保障和改善民生方面的功能。如何應(yīng)對社?；疬\營中出現(xiàn)的問題，是擺在我們面前的一個難題。作者針對社保基金運營中的問題，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸸芾恚晟粕绫；鹣嚓P(guān)的制度和法律規(guī)范，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：社?；?；問題；措施

中圖分類號：F84文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）08-0071-01

一、我國社保基金運營的現(xiàn)狀及意義

社?；鹗怯扇珖绫；鹄硎聲芾淼?，由國有股減持劃入資金及股權(quán)資產(chǎn)、中央財政撥入資金、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其它方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障資金。

社?；鸬陌踩€(wěn)定運營關(guān)系到人民群眾的切身利益和國家的穩(wěn)定發(fā)展。我國的社?；鹩绅B(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育基金構(gòu)成。改革開放以來，我國的社?；鹂偭坎粩嘣黾?，社會保障事業(yè)取得巨大發(fā)展的同時，又面臨著新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

二、我國社保基金運行管理存在的問題

（一）社?；鹫骼U困難。

一方面，我國的民營企業(yè)對社保基金的征繳缺乏積極性，認(rèn)為這會加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有些國有企業(yè)由于自身經(jīng)營狀況的問題，并未能及時為員工繳納社保基金。而事業(yè)單位由于其資金來自國家撥款，也缺乏繳納的積極性。

另一方面，我國社?；鸬恼骼U缺乏足夠的力度。地方政府面對社?；鹕倮U、欠繳等行為并沒有采取強(qiáng)有力的征繳措施，給征繳工作帶來了盲區(qū)。

（二）地方政府對社?；鸬倪\營缺乏監(jiān)管。

地方政府對社?；饘ι绫；疬\營的監(jiān)管不夠重視，監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，地方政府對社保基金運行的監(jiān)管缺乏必要的認(rèn)識，并沒有設(shè)置完備的與監(jiān)管相匹配的機(jī)構(gòu)，相關(guān)從業(yè)人員缺乏專門的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。另外，社?；鸨粩D占挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生，極大的威脅到社?；鸬陌踩\營。

（三）社?；鹈媾R嚴(yán)重的保值增值壓力。

長期以來，我國的社保基金主要投資于銀行存款和購買債券。隨著我國的人口老齡化進(jìn)一步加深，人口紅利正在逐步消失。傳統(tǒng)的投資渠道的收益已經(jīng)不能滿足社保資金的遞增需求。社?；鹈媾R著越來越大的缺口，給社保基金的保值增值帶來巨大的壓力。

我國的經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)以來，央行進(jìn)一步降息，銀行利率已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于工資增長率和CPI的增長率，這意味著存入銀行的巨額社?；鸩坏珱]有達(dá)到增值的目的。未來三十年，是我國人口老齡化的高峰時期，如何提高社?；鸬氖找媛?，是一個刻不容緩的問題。

（四）從業(yè)人員缺乏專業(yè)知識，業(yè)務(wù)能力偏低。

好的制度需要好的人員來維持。在我國社?；鸬倪\營過程中，從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力偏低，缺乏相關(guān)知識，不能滿足我國社會保障事業(yè)的發(fā)展要求。各級市縣政府由于經(jīng)費和人員編制的問題，并沒有配套相關(guān)的從業(yè)人員，或者相關(guān)從業(yè)人員配套不足。

（五）社?；鸸芾硇畔⑴哆t緩，缺乏來自各方面的監(jiān)督。

社保基金的安全關(guān)系到每個參保人員的切身利益，及時的獲知社?；疬\營的相關(guān)信息是每個參保人員的權(quán)利。在現(xiàn)實的運行當(dāng)中，部分地區(qū)缺乏必要的社?；疬\行披露制度，社保基金的披露制度不健全，信息的披露不及時、不規(guī)范、缺乏透明度，社?；鸬倪\營并沒有納入社會公眾和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的雙重監(jiān)督之下。雖然各級政府間都成立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和信息的交流，信息反饋遲緩，造成了行政資源的浪費和行政效率低下。

三、規(guī)范我國社保基金運營的建議和措施

（一）加強(qiáng)社?；鹣嚓P(guān)的立法工作。

黨的十八大以來，中國政府全面推進(jìn)依法治國，進(jìn)一步規(guī)范社會秩序，使人民生活的有法可依，社?；鸬囊?guī)范運營也必須有法律的支持才能得到更好的保障。要進(jìn)一步完善社會保障事業(yè)的立法工作，發(fā)揮法律對社?；疬\營的監(jiān)督作用，監(jiān)管更有效力。制定框架性的法律和相關(guān)配套法律，并繼續(xù)制定與之相匹配的規(guī)章和細(xì)則，保障制度的有效運行。

（二）提高社保基金的征繳力度。

社?；鸬恼骼U對社保事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義，足額的社?；鹗巧绫Ｊ聵I(yè)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。我國的社?；鸸芾聿块T要加強(qiáng)自身的部門建設(shè)，加強(qiáng)對社?；鸬墓芾?。積極探索使用新技術(shù)、新方法，對參保單位繳費數(shù)和參保人數(shù)做好記錄工作，對資金的使用做好記錄，避免社?；鸬呐灿谜加?。

（三）提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。

培養(yǎng)從業(yè)人員積極認(rèn)真的工作態(tài)度，加強(qiáng)職業(yè)技能的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識的拓展普及。加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的個人素質(zhì)和道德修養(yǎng)，提高從業(yè)人員的工作效率。

積極引入人才，加強(qiáng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，培育專業(yè)化的從業(yè)人員團(tuán)隊。積極引入新技術(shù)，特別是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社保基金運行中的作用。促進(jìn)社?；疬\營的專業(yè)化，信息化。

（四）拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)非現(xiàn)場監(jiān)管。

傳統(tǒng)的監(jiān)管手段存在著覆蓋面窄、效率低、能力弱等問題。為了保證社?；鸬陌踩头€(wěn)定增值，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)監(jiān)管軟件，提高精準(zhǔn)監(jiān)管的能力。運用現(xiàn)在信息手段實時監(jiān)控社?；鸶鱾€環(huán)節(jié)的問題。把現(xiàn)場監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)事前、事中、事后全程監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管工作的規(guī)范化，推進(jìn)基金監(jiān)管的科學(xué)化，規(guī)范化。

（五）改進(jìn)社保基金的投資方式，促進(jìn)社?；鸨Ｖ翟鲋?。

社?；鸬谋Ｖ翟鲋凳顷P(guān)系到社?；鸢踩闹卮髥栴}。不僅關(guān)系到社?；鸬谋Ｖ翟鲋祮栴}，還關(guān)系到社?；鸬拈L久發(fā)展問題。要改變傳統(tǒng)的單純依賴銀行存款和購買債券等方式，拓展新的社?；鹜顿Y渠道，提高社?；鸬耐顿Y收益，緩解社保基金的支付壓力。

四、結(jié)束語

社?；鸬倪\營關(guān)系著我國的國家穩(wěn)定和人民生活水平的提高，為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展提供持久的動力。以上是作者對我國社?；疬\營中的一些問題級對策，希望能對我國社會保障事業(yè)的發(fā)展有所貢獻(xiàn)。

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