陳陳

【摘要】目前，全面預(yù)算管理受到了全社會充分的重視，被廣泛應(yīng)用于企事業(yè)單位中。實踐研究表明，將全面預(yù)算管理模式實施于高速公路運營管理單位中，可以促使資金的使用效率得到顯著提升，成本得到高效控制，進而推動高速公路運營管理單位的發(fā)展。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在諸多因素的綜合作用下，高速公路運營管理單位全面預(yù)算管理中還存在著諸多的問題，需要采取針對性的完善措施，提升高速公路運營管理單位全面預(yù)算管理的綜合水平。

【關(guān)鍵詞】高速公路;運營管理單位;全面預(yù)算管理

為了應(yīng)對激烈的市場競爭壓力，高速公路運營管理單位需要采取措施，對企業(yè)運營成本有效降低，將企業(yè)資源的潛能充分挖掘出來，以便最大化地擴大企業(yè)價值，增強企業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。而通過全面預(yù)算管理的實施，則可以優(yōu)化配置各種資源，促使高速公路運營管理單位的管理水平、經(jīng)營效率得到提升，推動高速公路運營管理單位的高質(zhì)量發(fā)展。

一、高速公路運營管理單位完善全面預(yù)算管理的重要性

（一）有利于將規(guī)范化的管理體系構(gòu)建起來

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高速公路運營管理單位的管理人員具有明確的工作職責(zé)，不同崗位之間存在著較大的工作差異，需要通過企業(yè)管理體系的科學(xué)規(guī)范構(gòu)建，順利開展企業(yè)的各項日常管理工作。而全面預(yù)算管理模式與企業(yè)運營管理的方方面面都有涉及，其能夠?qū)Ω鱾€環(huán)節(jié)、各個崗位人員的職責(zé)有機明確，對不同部門、不同員工的工作進行協(xié)調(diào)，在各個管理層次中合理劃分企業(yè)的，整體戰(zhàn)略目標，優(yōu)化配置企業(yè)現(xiàn)有資源。

（二）有利于提升企業(yè)的管理能力

在高速公路運營管理單位的日常經(jīng)營活動中，全面預(yù)算都會有所涉及，且在各個崗位、各個部門進行了細化。在全面預(yù)算管理模式實施過程中，通過合理規(guī)劃、預(yù)測財務(wù)資源，能夠?qū)Ω鱾€職能部門的費用開支情況進行約束，對各個職能部門進行嚴格監(jiān)督，促使各項經(jīng)營管理活動得到科學(xué)開展。通過對全面預(yù)算管理模式進行完善，能夠促使不同部門、崗位之間的溝通交流得到增強，對企業(yè)工作人員的工作進行協(xié)調(diào)。

（三）有利于實施企業(yè)的戰(zhàn)略目標

在高速公路運營管理單位戰(zhàn)略實施過程中，非常重要的一個組成為全面預(yù)算管理。為了順利實現(xiàn)高速公路運營管理單位的戰(zhàn)略目標，企業(yè)就需要科學(xué)規(guī)劃、預(yù)測未來的運營活動，合理編制全面預(yù)算，對未來一段時間內(nèi)各個職能部門如養(yǎng)護處、收費處、收費站等部門的工作職責(zé)、任務(wù)目標進行明確。同時，嚴格考核評價全面預(yù)算的執(zhí)行情況，促使高速公路運營管理單位既定的戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)。

二、現(xiàn)階段高速公路運營管理單位全面預(yù)算管理實施中存在的問題

（一）沒有正確認識全面預(yù)算管理

在激烈的市場競爭形勢下，高速公路運營管理單位只有通過精細化管理的實施，方可以擴大經(jīng)濟效益，增強核心競爭力。而精細化管理的實現(xiàn)，離不開全面預(yù)算管理的支持。目前，部分高速公路運營管理企業(yè)的管理人員沒有正確認識全面預(yù)算管理工作，僅僅由財務(wù)部門來完成預(yù)算管理工作。業(yè)務(wù)管理一直被部分高速公路運營管理單位作為主要工作核心，財務(wù)管理工作受到一定程度的忽略，導(dǎo)致全面預(yù)算管理工作不夠深入，功能和作用無法全面發(fā)揮。

（二）沒有合理編制預(yù)算

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分運營管理企業(yè)在全面預(yù)算編制過程中存在著一些問題，沒有將建設(shè)、運營實際情況充分納入考慮范圍。在編制預(yù)算過程中，選擇的預(yù)算編制方法不符合于行業(yè)收支項目特點，沒有將可控因素、不可控因素等全面納入考慮范圍，影響到預(yù)算編制的全面性和科學(xué)性。部分企業(yè)將工業(yè)企業(yè)、行政事業(yè)單位等預(yù)算項目照搬照抄過來，導(dǎo)致編制預(yù)算科目無法正確反映部分支出項目，且時有調(diào)整、調(diào)劑預(yù)算現(xiàn)象，這樣預(yù)算編制的科學(xué)性就受到了嚴重影響，不利于實現(xiàn)既定目標。

（三）沒有完善的全面預(yù)算管理方法

相較于一般工業(yè)企業(yè)來講，高速公路運營管理單位的行業(yè)特征比較特殊，如果進行照搬照抄，將會與行業(yè)實際所脫離，進行影響到預(yù)算編制的準確性和科學(xué)性。且部分高速公路運營管理單位的預(yù)算管理組織體系不夠完善，僅僅由財務(wù)部門來編制、調(diào)整預(yù)算管理，各個職能部門的職責(zé)得不到明確，組織保障缺乏。這樣一旦有問題出現(xiàn)于預(yù)算執(zhí)行過程中，也無法及時的調(diào)整和優(yōu)化，對全面預(yù)算管理既定目標的實現(xiàn)造成了不利影響。

（四）沒有完善的考核機制

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分高速公路運營管理單位對預(yù)算的編制十分重視，執(zhí)行環(huán)節(jié)遭到了一定程度的忽略。且部分預(yù)算編制人員沒有對企業(yè)的運營情況充分關(guān)注，不能夠深入分析、調(diào)整和考核預(yù)算的執(zhí)行情況。部分運營企業(yè)則沒有對預(yù)算考核指標進行明確，沒有有機融合績效考核指標與預(yù)算執(zhí)行情況，這樣就無法有效發(fā)揮全面預(yù)算的約束作用，員工不能夠積極主動地參與到預(yù)算執(zhí)行過程中。完成預(yù)算項目后，沒有仔細分析評價預(yù)算執(zhí)行情況，這樣就無法有效指導(dǎo)未來預(yù)算工作的開展。

三、高速公路運營管理單位全面預(yù)算管理的完善措施

（一）將全面預(yù)算管理意識正確樹立起來

研究得知，部分高速公路運營單位管理人員的錯誤認識是全面預(yù)算管理中各種問題出現(xiàn)的主要原因。因此，就需要對管理人員的傳統(tǒng)認識積極轉(zhuǎn)變，將全面預(yù)算管理意識正確樹立起來，以便促使高速公路運營管理單位的預(yù)算管理水平得到提升。需要充分認識到，全面預(yù)算管理涵蓋了較多方面的內(nèi)容，在財務(wù)部門的基礎(chǔ)上，其他職能部門也需要積極參與進來，只有這樣，預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性方可以得到保證。在編制與執(zhí)行預(yù)算時，需要采取措施，將職能部門的積極性調(diào)動起來，引導(dǎo)全體員工充分重視全面預(yù)算管理，自覺在日常業(yè)務(wù)工作中貫徹預(yù)算管理方針，以便促使業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算能夠?qū)⑵髽I(yè)未來一定時期內(nèi)的經(jīng)營、投資、財務(wù)等活動反映出來。

（二）對全面預(yù)算編制、分析方法合理優(yōu)化和完善

要想促使全面預(yù)算管理的實施效果得到保證，就需要對預(yù)算編制方法合理選擇。對于高速公路運營管理單位來講，需要結(jié)合自身實際情況與行業(yè)發(fā)展要求，深入融合全面預(yù)算管理工作與企業(yè)戰(zhàn)略目標。在預(yù)算編制過程中，將項目進度情況、不確定性因素等充分納入考慮范圍，促使預(yù)算編制的科學(xué)性、精確性得到增強。預(yù)算報表要符合會計準則，并且滿足服務(wù)監(jiān)管要求，要充分考慮與合理編制專項預(yù)算表，包括機電專項預(yù)算、養(yǎng)護專項預(yù)算、人工成本預(yù)算等，優(yōu)化完善預(yù)算編制說明。即預(yù)算編制部門需要加強與執(zhí)行部門的交流，對項目預(yù)算范圍進行明確，促使預(yù)算執(zhí)行效率得到強化和提升。在具體實踐中，可以將財務(wù)預(yù)算方面的知識、編制方法等大力宣傳于企業(yè)內(nèi)部，保證各個職能部門都可以統(tǒng)一認識全面預(yù)算，深入執(zhí)行全面預(yù)算，增強全員的預(yù)算意識，正確選擇預(yù)算編制方法，完善預(yù)算執(zhí)行分析。

（三）對全面預(yù)算管理方式大力完善

只有構(gòu)建了完善的組織架構(gòu)，方可以有效實施全面預(yù)算的編制、執(zhí)行過程。因此，企業(yè)就需要結(jié)合實際情況，將預(yù)算管理組織構(gòu)建起來，以便對企業(yè)預(yù)算管理工作的開展進行全面領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。各個職能部門需要嚴格貫徹落實編制好的預(yù)算，且向具體崗位、個人等細化責(zé)任。在執(zhí)行過程中，需要對不同部門之間的溝通、反饋進行強化，將預(yù)算分析工作切實開展下去，以便對預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題及時分析和處理，采取針對性的調(diào)整措施。在企業(yè)的日常工作中，需要加入預(yù)算監(jiān)督管理方面的內(nèi)容，通過監(jiān)督管理小組的構(gòu)建，強化預(yù)算執(zhí)行效果。比如各職能部門設(shè)專門的預(yù)算管理員，充分考慮各部門收入和支出，并且及時分析部門預(yù)算的執(zhí)行情況，挖掘潛力，增收降本。

（四）對績效考核、評價機制進行健全和完善

眾所周知，全面預(yù)算管理具有較大的覆蓋面，需要企業(yè)全體人員積極參與進來。為了能夠順利完成全面預(yù)算的各項指標，需要將績效考核評價機制科學(xué)完善地構(gòu)建起來。結(jié)合企業(yè)的實際情況，需要有機融合預(yù)算執(zhí)行情況與員工的個人績效指標，通過獎懲制度的構(gòu)建和優(yōu)化，將全體員工的預(yù)算管理參與積極性充分調(diào)動起來，向崗位、個人頭上落實目標與責(zé)任，以便增強預(yù)算的執(zhí)行效果。此外，要將考核部門獨立構(gòu)建起來，公平、公正地進行績效考核。同時，要形成考核常態(tài)化，結(jié)合環(huán)境、業(yè)務(wù)流程情況，定期考評預(yù)算執(zhí)行情況。

四、結(jié)語

綜上所述，全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及到諸多內(nèi)容和因素。將全面預(yù)算管理貫徹落實于高速公路運營管理單位中，可以促使運營管理單位的管理能力、管理水平得到有效提升。因此，高速公路運營管理單位需要結(jié)合自身實際情況，深入分析現(xiàn)階段全面預(yù)算管理實施過程中出現(xiàn)的問題，采取針對性的策略和方法，對全面預(yù)算管理工作切實完善，強化全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果，以便最大程度地擴大高速公路運營管理單位的綜合效益，推動運營管理單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。