摘 要 人民陪審員制度有利于體現(xiàn)司法民主、維護(hù)司法公正、進(jìn)行司法監(jiān)督以及拓寬法治教育的途徑，也有利于推進(jìn)我國社會主義法制國家建設(shè)進(jìn)程。自人民陪審員制度在我們國家實施以來，在審判實踐中發(fā)揮了很大的效用。但是，目前我國的人民陪審員制度還存在諸多問題，比如選任的陪審員不具有代表性和廣泛性、缺乏參審積極性、履職保障不到位、退出不及時等等，本文從人民陪審員的選任、參審、管理以及退出四個方面展開討論，通過分析各自存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)和完善的途徑，希望能夠為人民陪審員制度的進(jìn)一步完善提供建議，進(jìn)而促進(jìn)我國的政治民主化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 人民陪審員 選任機(jī)制 參審機(jī)制 管理機(jī)制 退出機(jī)制

作者簡介：邵晏生，四川省委黨校法學(xué)教研部，研究方向：刑事法律制度（刑法、刑事訴訟法）。

中圖分類號：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.015

人民陪審員制度指的是人民法院在審判案件時，選任普通公民作為陪審員，陪同法官一起審判案件的一種司法制度。實行人民陪審員制度有著十分重要的意義和作用，首先，人民陪審員參審有利于落實司法公開，提高司法的透明度;其次，在案件的訴訟程序中，人民陪審員可以協(xié)助庭前幫助調(diào)，有利于案件的審理，提高案件的審結(jié)率，也有利于促進(jìn)司法公正，提高司法公信力;再次，人民陪審員來自群眾，在調(diào)解解決案件中，有著獨特的群眾優(yōu)勢，有利于提升案件的調(diào)解質(zhì)量，取得法律效果與社會效果雙贏。面對目前人民陪審員制度存在的各種問題，如何才能完善人民陪審員制度，促進(jìn)我國的政治民主化建設(shè)呢？

一、規(guī)范人民陪審員的選任機(jī)制，充分體現(xiàn)人民陪審員制度的民主價值

（一）人民陪審員選任機(jī)制存在的問題

1.人民陪審員選任的對象存在很大的問題。首先，從學(xué)歷和年齡方面來看，《中華人民共和國人民陪審員法》的規(guī)定是為年滿二十八周歲、高中以上文化程度，但是實際選任的人民陪審員大都具有大專以上學(xué)歷，年齡以30-50歲居多，不具有廣泛性和代表性;其次，從職業(yè)方面來看，公務(wù)員、教師、村干部以及企業(yè)的退休人員居多，基層的工人、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民較少。

2.人民陪審員選任的程序存在問題。申請擔(dān)任人民陪審員的方式主要有兩種，一種是單位或者戶籍所在地的基層組織推薦，另一種是本人親自提出申請。實踐中推薦擔(dān)任的情況居多，很少有人主動提出申請。

3.人民陪審員選任的配套機(jī)制不夠完善。人民陪審員的選任一般是由政工部門負(fù)責(zé)、由法院進(jìn)行審查，缺乏專門的管理機(jī)構(gòu)和審查機(jī)構(gòu);選任的經(jīng)費方面也得不到保障，導(dǎo)致宣傳力度不夠，更不能進(jìn)行實地考察和征求群眾意見。

（二）規(guī)范人民陪審員選任機(jī)制

1.擴(kuò)大選任對象。盡量打破學(xué)歷、職業(yè)、民族、文化、收入、專業(yè)等方面的限制，尤其是對于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可以適當(dāng)降低人民陪審員的文化學(xué)歷要求，選擇具有廣泛性和代表性的公民擔(dān)任人民陪審員;盡可能地吸收不同年齡段的公民擔(dān)任人民陪審員，積極落實人民陪審員倍增計劃，讓更多基層群眾參與進(jìn)來;考慮到審判的專業(yè)性，可以對陪審員的專業(yè)進(jìn)行分類，對于法律專業(yè)性較強(qiáng)的案件，讓具備法律專業(yè)知識的人民陪審員陪審，對于法律專業(yè)性不強(qiáng)的案件，就讓不具備法律專業(yè)知識的人民陪審員陪審 。

2.完善選任程序。遵循公平、公正、公開的原則，民主選任人民陪審員，保障人民陪審員制度的民主價值。通過各種渠道加大宣傳力度，提高公眾對人民陪審員制度的認(rèn)識;按照規(guī)定提前公開選任事項，讓公眾了解參與選任的方式;完善及時選任和增補(bǔ)制度，任期屆滿退出前要做好選任工作，任期內(nèi)退出要及時增補(bǔ)候選人民陪審員。

3.加強(qiáng)選任保障。機(jī)構(gòu)人員的保障方面，可以在法院內(nèi)部設(shè)立人民陪審員管理辦公室，專門負(fù)責(zé)選任以及日常管理工作，如果條件不允許，可以配備專人負(fù)責(zé)選任以及日常管理工作;要健全法院與司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能把人民陪審員的管理工作交給司法行政機(jī)關(guān)，提高法院審判的工作效率。經(jīng)費的保障方面，可以由最高法院和財政部共同發(fā)文明確經(jīng)費保障，由財政部門撥款，各地財政嚴(yán)格落實。

二、完善人民陪審員的參審機(jī)制，提升人民陪審員參與庭審的質(zhì)效

（一）人民陪審員參審機(jī)制存在的問題

1.候選人資格審查工作難度較大。人民陪審員的信息庫還不夠全面。雖然《實施辦法》第九條有規(guī)定建立專業(yè)人民陪審員信息庫，但是各個地方法院建立信息庫的方式不同，大都存在信息滯后或者是信息不全面的問題，直接影響陪審員候選人的選擇。另外，戶籍管理方面存在漏洞，也加大了候選人信息登記的難度。

2.人民陪審員參審對象缺乏廣泛性和代表性。首先，人民陪審員參審人員的年齡、學(xué)歷和職業(yè)過于集中，年齡主要集中為30 至 50 歲之間;學(xué)歷以大專學(xué)歷以上為主，職業(yè)主要是公務(wù)員、教師、醫(yī)生等職業(yè)，不具有廣泛性和代表性。

3.公眾參與的熱情不高。首先，政府的相關(guān)部門沒有做好人民陪審員制度的宣傳工作，公眾缺乏對人民陪審員的正確認(rèn)知，直接影響參與陪審工作的積極性。其次，保障機(jī)制的不健全也直接影響公眾的參與熱情。參與陪審會產(chǎn)生相應(yīng)的食宿交通費用，同時請假得不到單位支持，就會影響工資、全勤獎和年終考核等等。