吳訪升 楊應(yīng)崧 袁洪志

【關(guān)鍵詞】高職教育;內(nèi)涵建設(shè);質(zhì)量保證體系

【中圖分類號】G710 ?【文獻標(biāo)志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2019）52-0040-05

一、成果背景

建設(shè)內(nèi)部保證與外部評估相結(jié)合的完整的高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，對高職教育高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。教育部前兩輪評估發(fā)揮了質(zhì)量評價主體的質(zhì)量監(jiān)控和辦學(xué)導(dǎo)向作用，促進高職院校改善了基本辦學(xué)條件，規(guī)范了教學(xué)管理，提升了辦學(xué)水平。但這種“外部脈沖式”的激勵評價手段，沒能從根本上解決“質(zhì)量保證主體缺位、內(nèi)生動力不足、運行體系失調(diào)、信息數(shù)據(jù)滯后失真”等問題。

針對上述問題，自2007年起，學(xué)院從“質(zhì)量靠自身保證”的視角開始進行質(zhì)量保障體系的研究實踐，不斷深入探索內(nèi)部質(zhì)量標(biāo)準、保證體系和機制建設(shè)。先后出臺《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與保障體系建設(shè)實施意見》《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院行政服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件。于2008年完成了21本《質(zhì)量管理手冊》，建立了以教育教學(xué)質(zhì)量保障為核心、行政服務(wù)質(zhì)量保障為基礎(chǔ)和引領(lǐng)、后勤服務(wù)質(zhì)量保障為支撐的“132”人才培養(yǎng)質(zhì)量保障體系，樹立了“質(zhì)量即生命”的理念，重點研究內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和質(zhì)量保證體系，初步形成包含決策指揮、質(zhì)量生成、質(zhì)量控制、質(zhì)量評價、質(zhì)量信息反饋與改進5個系統(tǒng)的質(zhì)量保障體系;建立崗位工作標(biāo)準、專業(yè)課程質(zhì)量標(biāo)準;在教育教學(xué)、行政管理、后勤服務(wù)工作中，建立全面質(zhì)量管理規(guī)范和制度;上線OA平臺和多項管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)公開化;全面實施項目化課程改革，為后期“工程云課堂”順利實施奠定基礎(chǔ);全員質(zhì)量意識得到提升。

2013年至今，針對上述問題，學(xué)院確立了“質(zhì)量歸根結(jié)底靠自身保證”的理念，完善決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制縱向5個系統(tǒng)和學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生橫向5個層面的“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動結(jié)構(gòu)，“8字形質(zhì)量改進螺旋”基本運行單元，“雙引擎”（文化、機制）常態(tài)化動力機制以及“一平臺”智能化技術(shù)支撐的“55821”內(nèi)部質(zhì)量保證體系運行模式（詳見圖1）。

二、成果解決的主要教學(xué)問題

一是傳統(tǒng)的分隔的教學(xué)質(zhì)量保障縱向不貫通，橫向不銜接，運行體系失調(diào)。質(zhì)量管控重教學(xué)輕其他，部門工作與學(xué)校規(guī)劃目標(biāo)、課堂教學(xué)與人才培養(yǎng)目標(biāo)銜接貫通不夠，部門職能邊界不清，標(biāo)準不明確。

二是傳統(tǒng)的自上而下的科層管理模式使得教師習(xí)慣于被動服從，主體內(nèi)生動力不足，質(zhì)量保證主體責(zé)任缺位。“模板化”思維根植于心，習(xí)慣照搬照抄，缺乏主觀自覺意識，缺乏主動保證質(zhì)量的習(xí)慣、信念和機制。

三是傳統(tǒng)的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集常以表格形式填寫，效率低下，易失真滯后。應(yīng)用系統(tǒng)各自為政，信息孤島林立，數(shù)據(jù)無法統(tǒng)一共享，預(yù)警、診斷難以實時進行，脈沖式回溯、主觀經(jīng)驗性的事后評判成為常態(tài)。

三、解決教學(xué)問題的主要做法與經(jīng)驗

（一）實施目標(biāo)管理，打造5個層面目標(biāo)和標(biāo)準鏈，運行“8字形質(zhì)量改進螺旋”

1.健全組織機構(gòu)工作標(biāo)準，建立內(nèi)控制度，全面實現(xiàn)體系協(xié)調(diào)運行。以優(yōu)化內(nèi)部資源組合效率為導(dǎo)向，依據(jù)縱向5系統(tǒng)的職能，對學(xué)院各部門進行歸位，明晰部門職能定位與責(zé)任范圍，厘清各部門權(quán)責(zé)分布和管控關(guān)系;制定職責(zé)—崗位工作—工作標(biāo)準，明確責(zé)任主體權(quán)責(zé)利，按照標(biāo)準開展工作，解決責(zé)任主體缺位問題。實施管理事項風(fēng)險評定，建立以風(fēng)險控制為核心、管事流程和管人制度匹配的內(nèi)控制度，消除部門協(xié)作壁壘，促進各系統(tǒng)工作標(biāo)準明確，運行機制支撐有力，運行體系協(xié)調(diào)通暢。

2.確立學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和標(biāo)準鏈路，落實目標(biāo)任務(wù)責(zé)任主體和質(zhì)量保證責(zé)任。運用SWOT原理全面分析學(xué)院發(fā)展基礎(chǔ)、因素、目標(biāo)，明確目標(biāo)起點與落腳點，建立“學(xué)院—專項—二級學(xué)院”三級規(guī)劃體系，專業(yè)建設(shè)方案、課程建設(shè)方案為學(xué)院規(guī)劃目標(biāo)最終落腳點，個體目標(biāo)與組織目標(biāo)耦合，形成貫穿學(xué)?！鞍l(fā)展總目標(biāo)—專項發(fā)展目標(biāo)—二級學(xué)院發(fā)展目標(biāo)—專業(yè)建設(shè)目標(biāo)—課程建設(shè)目標(biāo)”上下銜接、左右呼應(yīng)的目標(biāo)鏈路，落實目標(biāo)任務(wù)責(zé)任主體。依托大數(shù)據(jù)平臺和相關(guān)制度，運行“8字形質(zhì)量改進螺旋”，不斷修正目標(biāo)鏈，確保學(xué)院發(fā)展目標(biāo)高質(zhì)量達成。

3.貫通人才培養(yǎng)目標(biāo)鏈路，借助信息技術(shù)全面衡量課堂質(zhì)量，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。借鑒成果導(dǎo)向（OBE）的畢業(yè)能力要求支撐培養(yǎng)目標(biāo)，分解細化到課程的建構(gòu)邏輯，架構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)—課程目標(biāo)—課堂教學(xué)目標(biāo)鏈路貫通的教學(xué)標(biāo)準體系。借助信息技術(shù)，實施基于教學(xué)大數(shù)據(jù)的課堂教學(xué)實時、課程教學(xué)學(xué)期、專業(yè)教學(xué)年度自我診改機制。邀請利益相關(guān)方，實施基于大數(shù)據(jù)的三年一輪專業(yè)建設(shè)水平診斷。建立以利益相關(guān)方結(jié)果評價為導(dǎo)向的專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)校專業(yè)結(jié)構(gòu)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契合度。

（二）制定激發(fā)內(nèi)涵提升的師生發(fā)展標(biāo)準，建立外部干預(yù)機制，實施績效管理

1.制定師生發(fā)展標(biāo)準，建立外部干預(yù)機制，實現(xiàn)個人和組織共生共長。從對人的成長與發(fā)展具有關(guān)鍵性作用的內(nèi)在素質(zhì)切入，結(jié)合教師崗位設(shè)置聘任制度，制定定性與定量相結(jié)合，縱向“助講—講師—副教授—教授”11級，橫向“師德修養(yǎng)—教育教學(xué)—教研科研—社會實踐”4維度階梯式教師發(fā)展標(biāo)準。立足學(xué)生會學(xué)習(xí)、會做事、會做人、會生活的能力發(fā)展，制定學(xué)業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展、個人發(fā)展、社會能力發(fā)展4維度共20個要素的學(xué)生發(fā)展標(biāo)準。借助信息技術(shù)搭建基于發(fā)展標(biāo)準的自測診斷系統(tǒng)，實施自測診斷，并將診斷結(jié)果作為個人生涯規(guī)劃制定的依據(jù)。建立個人成長電子檔案，記錄成長軌跡和業(yè)績，實施自我改進。系統(tǒng)設(shè)計教師職稱晉升、選拔激勵、培訓(xùn)培養(yǎng)，學(xué)生學(xué)業(yè)評定、綜合素質(zhì)評定、培養(yǎng)激勵等外部干預(yù)機制，從外部幫助師生不斷突破，助推師生可持續(xù)發(fā)展。

2.建立動態(tài)的績效考核機制，激發(fā)質(zhì)量主體內(nèi)生動力，促進組織系統(tǒng)高效運行。以公開公正、客觀考評、全面績效和可操作等為原則，緊扣目標(biāo)實施的事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)，設(shè)計5個考核項目組成的部門績效考核體系，“目標(biāo)任務(wù)”考核年度工作執(zhí)行情況，“項目建設(shè)”考核重點項目建設(shè)推進情況，“質(zhì)量控制”考核制度執(zhí)行力，“工作績效”考核工作結(jié)果，“創(chuàng)新貢獻”考核部門自主創(chuàng)新和服務(wù)貢獻。事前重計劃能力考核，事中重任務(wù)執(zhí)行力和工作創(chuàng)新力考核，事后重業(yè)績增量考核?？己私Y(jié)果作為績效激勵的依據(jù)，保證目標(biāo)任務(wù)有效落實，項目高質(zhì)量實施，部門高效運行、質(zhì)量自主保證、改進螺旋循環(huán)，形成動態(tài)且持續(xù)改進的績效考核機制。

（三）建設(shè)智能校園云平臺，實現(xiàn)管理提質(zhì)增效

堅持自主開發(fā)原則，以智能化校園建設(shè)為目標(biāo)，“8字形質(zhì)量改進螺旋”為路徑，自主研發(fā)校本數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一身份認證，統(tǒng)一信息門戶，徹底消除信息孤島。自主研發(fā)“工程云課堂”，匯聚課前、課中、課后各類學(xué)習(xí)行為的過程數(shù)據(jù)，使課堂教學(xué)過程透明，診斷信息實時共享。自主研發(fā)網(wǎng)上辦事大廳，實時采集各系統(tǒng)運行的過程數(shù)據(jù)，使各類事務(wù)運行過程透明高效。建立校情分析平臺，為人才培養(yǎng)質(zhì)量與工作績效判斷提供技術(shù)手段，促進管理精細、精準。實現(xiàn)了學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生5個層面運行數(shù)據(jù)源頭即時采集、運行狀態(tài)實時監(jiān)測預(yù)警與分析，支撐質(zhì)量保證體系協(xié)同高效運行。

四、主要成效

（一）學(xué)院質(zhì)量生態(tài)跨入新境界

教職員工的質(zhì)量意識普遍增強，追求卓越的育人質(zhì)量、管理質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量成為全體教職員工的自覺行動，“質(zhì)量觀念深入人心、質(zhì)量保證機制健全”的質(zhì)量生態(tài)基本形成?；谫|(zhì)量靠自身保證理念的體系建設(shè)與運行得到全體師生響應(yīng)，形成“全員、全程、全方位”精益求精的育人局面。形成了示范性的《常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運行實施方案》，出版了全國首部《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建立與運行實務(wù)》。

（二）學(xué)院治理形態(tài)開創(chuàng)新模式

形成了《章程》統(tǒng)領(lǐng)、255項基本制度和具體制度支撐的內(nèi)部治理制度體系，通過網(wǎng)上辦事大廳的建設(shè)，學(xué)院的內(nèi)部控制由局部轉(zhuǎn)變?yōu)檎w、事后轉(zhuǎn)變?yōu)閷崟r、外在轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕摇⒚钷D(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)，工作流程的信息化使內(nèi)部控制管理理念與行為落實到責(zé)任主體的思想和行動中，實現(xiàn)管理科學(xué)化、管理出效益、管理避風(fēng)險，質(zhì)量自主保證形態(tài)業(yè)已形成。

（三）智能校園建設(shè)攀上新高度

按照“應(yīng)用導(dǎo)向、精細管理、精準服務(wù)”的理念，自主研發(fā)并建成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化校園云平臺。統(tǒng)一校本數(shù)據(jù)中心，徹底消除“信息孤島”，“工程云課堂”、網(wǎng)上事務(wù)大廳等應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集實時化、教學(xué)診改精準化、管理過程精細化、決策支持科學(xué)化。

（四）學(xué)院綜合實力有了新跨越

學(xué)院建設(shè)發(fā)展得到有效促進，人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，畢業(yè)生薪酬水平、雇主滿意度年年攀升。學(xué)院專業(yè)建設(shè)發(fā)展力持續(xù)增強，師生主動對接行業(yè)企業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局，化工、建筑、焊接等傳統(tǒng)專業(yè)優(yōu)勢明顯，地下與隧道工程、檢驗檢測認證等緊缺專業(yè)各具特色。

五、主要創(chuàng)新點

（一）創(chuàng)新了全要素網(wǎng)絡(luò)化覆蓋聯(lián)動的“55821”高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證理論體系

將企業(yè)診斷學(xué)、ISO9000質(zhì)量管理、目標(biāo)管理法、零缺陷管理、知識管理等理論引入實踐中，提出了多元主體治理的“診斷與改進”工作模式;形成了“五縱五橫”網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動結(jié)構(gòu)、“8字形質(zhì)量改進螺旋”基本運行單元、“雙引擎”（文化、機制）常態(tài)化動力機制、“一平臺”智能化技術(shù)支撐的“55821”高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證理論體系。

（二）創(chuàng)新了基于“8字形質(zhì)量改進螺旋”的常態(tài)化內(nèi)部質(zhì)量自主保證運行模式

依據(jù)質(zhì)量歸根結(jié)底靠自身保證理念，以打造學(xué)院發(fā)展、人才培養(yǎng)“目標(biāo)鏈、標(biāo)準鏈”為診改邏輯起點，做實目標(biāo)的質(zhì)量標(biāo)準;借助信息技術(shù)實現(xiàn)源頭數(shù)據(jù)即時采集，變管理為治理。通過崗位激勵、認可激勵、考核激勵、成長激勵等激發(fā)質(zhì)量生成活力，塑造質(zhì)量精神和質(zhì)量文化。

（三）研發(fā)了擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化校園云平臺

自主研發(fā)多端集成與共享、互聯(lián)互通智能化校園云平臺，實現(xiàn)由人工到信息化的智能診斷。各項工作運行于數(shù)字化環(huán)境之中，各個個體、各個環(huán)節(jié)信息實時采集存儲，實時狀態(tài)靈動展現(xiàn)，實現(xiàn)即時監(jiān)測與預(yù)警。通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析的診斷反饋，支持了泛在學(xué)習(xí)與交流、智能決策與管理。