陳 默 王國臣

我國長達(dá)2.28萬公里的陸地邊境地區(qū)分布著136個縣級行政區(qū)，9個陸地邊境省區(qū)，與14個國家接壤。1998年，國家民委倡議發(fā)起了一項扶持邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的政策，即“興邊富民”政策，該政策不僅得到了黨和國家的高度重視和大力支持，而且也得到了邊疆各省(自治區(qū))有關(guān)職能部門和社會各界的積極響應(yīng)?！芭d邊富民”政策于2000年正式啟動，按照“試點(diǎn)先行、重點(diǎn)突破、總結(jié)經(jīng)驗、逐步推進(jìn)”的原則，首先在9個邊疆省區(qū)確定了9個試點(diǎn)縣(旗)；2004年擴(kuò)至17個(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)另行確定2個)；2009年，擴(kuò)大到全部140個邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)58個邊境團(tuán)場。(1)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)[2017]50號)整理，http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm。“興邊富民”政策發(fā)展18年來，取得了突破性的進(jìn)展。

在實施“興邊富民”政策的140個邊境縣市中，東北三省內(nèi)共有33個邊境縣(市、區(qū))(2)東北三省享受“興邊富民”政策的縣市有：吉林省6市1市轄區(qū)2縣1自治縣，分別是集安市、臨江市、圖們市、龍井市、琿春市、和龍市、渾江區(qū)、撫松縣、安圖縣、長白朝鮮族自治縣；黑龍江省5市1市轄區(qū)12縣，分別是同江市、穆棱市、綏芬河市、密山市、虎林市、愛輝區(qū)、呼瑪縣、漠河縣、塔河縣、孫吳縣、遜克縣、蘿北縣、綏濱縣、撫遠(yuǎn)縣、饒河縣、東寧縣、雞東縣、嘉蔭縣；遼寧省1市3市轄區(qū)1自治縣，分別是東港市、振安區(qū)、元寶區(qū)、振興區(qū)、寬甸滿族自治縣。位列其中。吉林省、黑龍江省和遼寧省位于我國東北部，東北地區(qū)與俄羅斯和朝鮮接壤，是我國重要的老工業(yè)基地。1978年，東北三省中黑、吉、遼的GDP分別為174.81億元、81.98億元和229.2億元，占全國GDP總量的13.21%。(3)根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)(http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=GDP)計算而得，由于全國GDP數(shù)據(jù)并不等于分省分統(tǒng)計數(shù)據(jù)總額，因此該占比會存在一定的統(tǒng)計誤差。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)總體增長迅速，但從地域結(jié)構(gòu)上看，各地區(qū)、各省份之間發(fā)展還存在顯著的差距。受傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的持續(xù)衰退、區(qū)域創(chuàng)新能力不足、新生且技術(shù)更先進(jìn)的同類工業(yè)基地的競爭等“內(nèi)部缺新”和“外部有新”(4)張可云：《東北經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇穩(wěn)了嗎》，《環(huán)球時報》2019年5月6日，第15版。因素的影響，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展自20世紀(jì)90年代開始逐漸滯后，到2017年底，東北三省占全國GDP總量的比重已經(jīng)下降至6.61%。(5)根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)(http://data.stats.gov.cn/search.htm?s=GDP)計算而得，由于全國GDP數(shù)據(jù)并不等于分省分統(tǒng)計數(shù)據(jù)總額，因此該占比會存在一定的統(tǒng)計誤差。期間，受2004年國家開始實施振興東北老工業(yè)基地政策的影響，東北經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)高于全國平均水平的高增長態(tài)勢，然而卻仍然存在縣市間非均衡發(fā)展態(tài)勢。2014年以后，東北三省經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)“斷崖式”蕭條發(fā)展。2014年，東北三省中黑、吉、遼三省的經(jīng)濟(jì)增長速度分別為5.6%、6.5%、5.8%，集體跌破合理區(qū)間，遼寧省甚至在2016年還出現(xiàn)了負(fù)增長。(6)《東北經(jīng)濟(jì)觀察：振興十年再陷困境》，http://news.hexun.com/2015-10-19/179922572.html。

目前，東北三省內(nèi)各縣市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平依然存在較大差異。因此，東北三省要想全面發(fā)展，首先應(yīng)該實現(xiàn)全面均衡發(fā)展，而對于那些相對落后的邊境縣市的發(fā)展自然離不開“興邊富民”政策的支持。對于這一政策的效果檢驗，不僅有助于促進(jìn)東北三省經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，而且有助于探討政策的實施方向和模式。

一、文獻(xiàn)綜述

“興邊富民”政策自開展以來，就得到了社會各界的普遍關(guān)注。學(xué)術(shù)界對“興邊富民”政策的研究成果也較為豐碩，但其形式有所不同，有的側(cè)重于行政學(xué)角度的政策解讀，有的則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的實施效果檢驗，還有少數(shù)從民族學(xué)角度對其展開研究。

研究發(fā)現(xiàn)，“興邊富民”政策實施十多年來，該政策為邊境居民帶來了翻天覆地的變化，邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會情況得到了明顯的改善，居民生活水平顯著提高，(7)戰(zhàn)成秀：《以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展推動“興邊富民”進(jìn)程》，《東北師大學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2013年第3期，第214-216頁；周民良：《新常態(tài)下的興邊富民從扶產(chǎn)業(yè)到扶就業(yè)》，《中國民族》2015年第1期，第62-63頁。而且該政策在穩(wěn)定邊疆、富民惠民方面也起到了積極作用。(8)周民良：《要爭取興邊富民政策在“十三五”期間取得更大更好的效果》，《中國民族報》2014年11月11日，第3版；王飛：《廣西興邊富民行動的實施效果評估——基于自然實驗的面板數(shù)據(jù)分析》，《廣西社會科學(xué)》2014年第3期，第19-23頁。從具體的省份看，遼寧省丹東市是全國“興邊富民”政策的先行者，在開展“興邊富民”政策部署中發(fā)揮著重要的帶頭和示范作用；(9)白秀君：《興邊富民行動與丹東民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展》，《滿族研究》2011年第3期，第50-53頁。廣西、云南、內(nèi)蒙古邊境地區(qū)在實施該政策以后，其邊民收入水平確實得到了提高，同時也帶動了這些邊境地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級；(10)胡超、張丞、孫李傲：《我國“興邊富民行動”的經(jīng)濟(jì)績效評估——以廣西和云南為樣本的雙重差分模型分析》，《西部論壇》2016年第6期，第56-64頁；胡超、孫李傲：《“興邊富民”行動的經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與民生改善效應(yīng)評估——基于“倍差法”的估計》，《西北民族大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2017年第5期，第79-86頁。黑龍江邊境縣市的縣域經(jīng)濟(jì)的增長也受到了該政策的顯著影響。(11)劉德權(quán)、王曙光：《黑龍江省邊境縣市“興邊富民”行動經(jīng)濟(jì)績效的實證研究》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2015年第6期，第21-25頁。然而，成效的背后也依然存在一些問題，如沒有充分挖掘地區(qū)比較優(yōu)勢，缺乏智力支撐和健全的投融資體系，基礎(chǔ)設(shè)施等硬指標(biāo)和民生服務(wù)等軟指標(biāo)沒有得到均衡發(fā)展。(12)王凱宏、曲偉：《國家實施興邊富民戰(zhàn)略研究——基于沿邊9省區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)》，《學(xué)習(xí)與探索》2012年第8期，第86-90頁；左岫仙、丁聰：《興邊富民行動與邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報告——以黑龍江省18個邊境縣(市、區(qū))為例》，《滿族研究》2016年第2期，第11-20頁。

從研究方法上看，對于“興邊富民”政策效果的研究，多以陳述性定性分析為主，近年來，逐漸呈現(xiàn)出少量定量分析，但方法相對簡單，多數(shù)文獻(xiàn)采用直觀縱向比較該政策實施前后多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的方法，這樣的分析結(jié)果只能表明這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，卻沒有辦法真正分辨這種經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢是否受到“興邊富民”政策實施的影響，更無法準(zhǔn)確估計該政策實施的“凈績效”。

在既有的研究中，無論是定性還是定量的效應(yīng)評估分析，受“興邊富民”政策實施范圍廣的影響，對其實施效果的研究中，大多針對具體的區(qū)域或省份展開，其中有關(guān)東北地區(qū)的相關(guān)研究大多集中于黑龍江省和遼寧省，而對于吉林省“興邊富民”政策經(jīng)濟(jì)績效的研究十分匱乏，本文在大量收集吉林省邊境縣(市)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對其經(jīng)濟(jì)績效進(jìn)行計量分析，并給出政策建議。

二、東北三省“興邊富民”政策的經(jīng)濟(jì)績效評估

(一)評估方法的選擇

在經(jīng)濟(jì)分析中，對一項政策的經(jīng)濟(jì)績效的評估一般主要從兩個方面展開：一是比較政策實施前后的經(jīng)濟(jì)增長趨勢，二是比較實施政策的經(jīng)濟(jì)體和未實施政策的經(jīng)濟(jì)體之間的差別，但如果直接比較，其結(jié)果未必精準(zhǔn)，因為這其中還包含了大量其他影響宏觀經(jīng)濟(jì)變化的因素和經(jīng)濟(jì)體間自身的差異性。因此，本文采用更為科學(xué)的雙重差分模型(DID，difference-in-differences)來評估“興邊富民”政策的實施效果。然而，現(xiàn)代計量經(jīng)濟(jì)學(xué)和統(tǒng)計學(xué)的發(fā)展卻為我們的研究提供了可行的工具，即雙重差分法。所謂雙重差分法，也叫倍差法，該方法源自于計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的綜列數(shù)據(jù)模型，是政策分析和工程評估中廣泛使用并較為認(rèn)可的一種計量經(jīng)濟(jì)方法，主要是用來評價某一事件或政策的影響程度。該方法的基本思路是將研究樣本分為兩組：一組是政策或工程作用對象，即“作用組”；另一組是非政策或工程作用對象，即“對照組”。根據(jù)作用組和對照組在政策或工程實施前后的相關(guān)數(shù)據(jù)，計算作用組在政策或工程實施前后某個或某幾個指標(biāo)的變化量，同時計算對照組在政策或工程實施前后相同指標(biāo)的變化量。然后，再計算作用組與對照組政策實施前后測算值之間的差值，從而評估政策實施的效果。這種方法在國內(nèi)外公共政策效果評估中得到了廣泛的應(yīng)用。

與自然科學(xué)實驗不同，社會科學(xué)的政策實施中只有作用組，而沒有明確的對照組，因此，運(yùn)用雙重差分模型的關(guān)鍵在于找到合適的對照組。被選為對照組的這些經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該與作用組具有相同或相近的經(jīng)濟(jì)特征。針對本文的研究需求，本文以東北三省縣市為研究樣本，將這些縣市分為邊境縣市(作用組)和非邊境縣市(對照組)。與傳統(tǒng)的靜態(tài)比較分析方法不同，我們在雙重差分方法中分別引入了地區(qū)和狀態(tài)兩個虛擬變量及其交互項，一方面以此減少不可控個體的異質(zhì)性對被解釋變量的影響，另一方面是為了更好地對政策效果進(jìn)行無偏估計。據(jù)此，本研究樣本可以分為四組。第一組是“興邊富民”政策實施之前的作用組；第二組是“興邊富民”政策實施之后的作用組；第三組是“興邊富民”政策實施之前的對照組；第四組是“興邊富民”政策實施之后的對照組。同時，分別設(shè)置兩個虛擬變量。地區(qū)虛擬變量記為du，du=1,表示該地區(qū)屬于“興邊富民”政策的行動范圍，即作用組；du=0，表示該地區(qū)不屬于“興邊富民”政策的行動范圍，即對照組。狀態(tài)虛擬變量記為dt，dt=0表示政策實施之前;dt=1表示政策實施之后。地區(qū)虛擬變量du和時間虛擬變量dt的乘積，即du·dt為衡量“興邊富民”政策實施效果的雙重差分估計量。基于此，我們可以構(gòu)建如下雙重差分計量模型：

Yi，t=α+βdu+γdt+δ(du·dt)+εi，t

(1)

其中，下標(biāo)i和t分別代表第i個縣市和第t年。Yi，t代表i縣市在t時期的因變量；ε為隨機(jī)誤差項。

因此，對于“興邊富民”政策實施之前的10個邊境縣市(du=1,dt=0)的因變量為：

Yi，t=α+β+εi，t

(2)

對于“興邊富民”政策實施之后的10個邊境縣市(du=1,dt=1)的因變量為：

Yi，t=α+β+γ+δ+εi，t

(3)

變化幅度是：

△Yi，t=γ+δ

(4)

同樣的，對于“興邊富民”政策實施之前的其他縣市(du=0,dt=0)的因變量為：

Yi，t=α+εi，t

(5)

對于“興邊富民”政策實施之后的其他縣市(du=0,dt=1)的因變量為：

Yi，t=α+γ+εi，t

(6)

變化幅度是：

△Yi，t=γ

(7)

由(4)式減去(7)式得到“興邊富民”政策對邊境33個縣市的凈影響△△Yi，t=δ。由此可見，系數(shù)δ是本研究的估計關(guān)鍵。如果δ顯著為正，說明“興邊富民”政策能夠有效提升東北三省實行“興邊富民”政策的邊境縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

為保證“興邊富民”政策實施效果評估的準(zhǔn)確性，將評估方程進(jìn)一步設(shè)定為：

Yi，t=α+βdu+γdt+δ(du·dt)+λXi,t+ηGi+εi，t

(8)

其中，Xi,t代表隨時間變化的控制變量，如城鎮(zhèn)化率、投資率、人力資本率、毗鄰國家人均GDP等；G代表縣級固定效應(yīng)。

(二)變量選擇及數(shù)據(jù)說明

本文選取了東北三省99個縣市2000-2017年的年度數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。99個縣市中，作用組33個，對照組66個。由于東北三省33個邊境縣市實施“興邊富民”政策的時間不同，因此，以該政策全面鋪開時間(2009年)為政策實施與否的分界線，即2000-2009年之前為政策實施前，2009年以后為政策實施后。樣本數(shù)據(jù)主要來自于《吉林省統(tǒng)計年鑒》(2001-2018年)、《遼寧省統(tǒng)計年鑒》(2001-2018年)、《黑龍江省統(tǒng)計年鑒》(2001-2018年)、《中國縣市統(tǒng)計年鑒》(2001-2018年)和聯(lián)合國數(shù)據(jù)庫。另外，有部分指標(biāo)是根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算整理而得，包括用全社會固定資產(chǎn)投資額與地區(qū)GDP的比值來表示投資率；用普通中學(xué)在校生人數(shù)與地區(qū)總?cè)丝诘谋戎祦肀硎救肆Y本率;用所在縣(市)的非農(nóng)業(yè)人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤齺肀硎境擎?zhèn)化率等。主要變量的描述性統(tǒng)計分析見表1所示：

表1 主要變量描述性統(tǒng)計分析

(三)評估結(jié)果

對“興邊富民”政策實施效果的評價結(jié)果顯示(如表2所示)，以各縣市人均GDP增長率作為被解釋變量考察時，作用組與“興邊富民”政策的交互項(模型1)系數(shù)為正，但結(jié)果不顯著?？紤]到經(jīng)濟(jì)增長一般還受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資率、城鎮(zhèn)化率、人力資本率等因素的影響，因此，進(jìn)一步控制不隨時間變化的縣級固定效應(yīng)和隨時間變化的上述控制變量，并對其進(jìn)行估計，結(jié)果(模型2)顯示，“興邊富民”政策的實施有助于邊境縣市邊民收入水平的提高，且效果顯著?？梢姡芭d邊富民”政策的實施有利于東北三省邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對促進(jìn)東北三省全面均衡發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。

一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能否持久增長，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。同時，經(jīng)濟(jì)增長在一定程度上也必然會帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，本研究進(jìn)一步考察了“興邊富民”政策的實施對于東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的考量，本文選取了三次產(chǎn)業(yè)GDP占比作為被解釋變量進(jìn)行考量，從而詳細(xì)反映出“興邊富民”政策的實施對三次產(chǎn)業(yè)具體的影響。無論是弱假設(shè)還是強(qiáng)假設(shè)結(jié)果均表明，“興邊富民”政策的實施對東北三省邊境33個縣市的第一產(chǎn)業(yè)(模型3和模型4)有明顯的促進(jìn)作用；對第二產(chǎn)業(yè)(模型5和模型6)和第三產(chǎn)業(yè)(模型7和模型8)有明顯的負(fù)向影響，抑制了東北三省邊境33個縣市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這一結(jié)果印證了東北三省邊境縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于較低級的階段，第一產(chǎn)業(yè)在GDP占比中比重仍然較大的現(xiàn)實。如若想要得到長足的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乃是當(dāng)務(wù)之急。

表2 東北三省實施“興邊富民”政策的經(jīng)濟(jì)效果主回歸分析結(jié)果

續(xù)表2 東北三省實施“興邊富民”政策的經(jīng)濟(jì)效果主回歸分析結(jié)果

注：*表示p<0.1,**表示p<0.05,***表示p<0.01，括號內(nèi)為t值。

(四)考慮到毗鄰國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的穩(wěn)定性檢驗

由表3可知，考慮到毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之后，“興邊富民”政策的實施對東北三省享受該政策的邊境縣市人均GDP增長率、三次產(chǎn)業(yè)的占比無論是在影響系數(shù)上還是影響方向上均沒有任何改變，說明本文對“興邊富民”政策實施后的經(jīng)濟(jì)績效的評估結(jié)果具有穩(wěn)定性。從鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對東北三省邊境縣市居民人均收入水平、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)GDP占比的影響系數(shù)上看，均顯著為負(fù)，說明毗鄰國家并沒用推動?xùn)|北三省邊境縣市便民生活水平的提高和第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；只對第三產(chǎn)業(yè)GDP占比呈現(xiàn)出明顯的積極影響，這說明東北三省邊境縣市與毗鄰國家的經(jīng)貿(mào)往來多集中于第三產(chǎn)業(yè)中，這種結(jié)果符合東北三省與毗鄰國家的雙邊經(jīng)貿(mào)實際情況。東北三省毗鄰國家的經(jīng)濟(jì)水平較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩國旅游業(yè)和勞務(wù)互動較多。

表3 穩(wěn)定性檢驗(毗鄰國因素)

注：*表示p<0.1,**表示p<0.05,***表示p<0.01，括號內(nèi)為t值。

四、結(jié)論及建議

本文通過利用源自于自然科學(xué)的雙重差分模型對“興邊富民”政策在東北三省邊境縣市實施的效果進(jìn)行了評估，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：第一，“興邊富民”政策確實在一定程度上促進(jìn)了東北三省邊境縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了邊民的收入水平，說明這一政策的實施對我國東北邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的推動作用，有利于我國全面均衡發(fā)展的實現(xiàn)。第二，“興邊富民”政策對東北三省邊境縣市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響各不相同，對第一產(chǎn)業(yè)的影響顯著為正；對第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)卻表現(xiàn)出了明顯的抑制作用。

長期以來，東北三省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，國有企業(yè)管理思想根深蒂固，加之邊境縣市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊遠(yuǎn)地區(qū)，管理體制更為落后，市場動力不足，并且東北三省邊境縣市的對外貿(mào)易基本上以附加值較低的初級產(chǎn)品為主，缺少國際競爭力，外貿(mào)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長作用不明顯；現(xiàn)有的邊境合作區(qū)資金利用率、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率和企業(yè)盈利能力都較低?！芭d邊富民”政策只是眾多政策中的一個，從對其實施效果的檢驗上看，該政策確實起到了一定的作用，可以推動邊民收入水平的提高，在縮小邊境縣市與其他縣市之間的非均衡發(fā)展問題上起到了積極的作用，因此應(yīng)該繼續(xù)加大實行力度。在實施“興邊富民”政策的過程中，一方面要繼續(xù)增強(qiáng)政策執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力，保證各項政策的執(zhí)行和落實，確保各個環(huán)節(jié)的有效銜接；另一方面，要合理利用該政策的各項行動資金，提高邊境縣市專項資金的管理水平，合理部署、合理安排，實現(xiàn)資金的合理配置，繼而實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)效益的最大化。但是該政策的實施對東北三省邊境縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級卻并未顯現(xiàn)，說明東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型并不能僅僅依靠個別政策的實施得以實現(xiàn)。如果想要真正實現(xiàn)邊境縣市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)邊境縣市經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展，首先要轉(zhuǎn)變思想，拓寬邊境縣市發(fā)展模式。新時期，我國要實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，這意味著國家將著力推動邊境地區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的“去邊境化”。東北三省邊境縣市完全可以充分依托政策，加快邊境合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，充分利用國內(nèi)和國外兩個市場，依托各自優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，建立多元化的邊境合作區(qū)，整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。其次要大力推動邊境城鎮(zhèn)化發(fā)展。城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是所在地區(qū)發(fā)展的軟環(huán)境，體現(xiàn)著所在地區(qū)的生活環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?。新時期，東北三省邊境縣市應(yīng)該抓住國家推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嘗試建立沿邊城鎮(zhèn)帶，統(tǒng)籌三省共有資源，提高邊民的生活水平。再次要創(chuàng)新金融政策。邊境地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展所需的投入資金多數(shù)來源于財政性支出，這不利于邊境地區(qū)的發(fā)展。東北三省應(yīng)該努力爭取拓寬融資渠道，積極實現(xiàn)金融創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技金融對邊境縣市的扶持作用。最后要在政策實施過程中逐步提高邊境地區(qū)的戰(zhàn)略地位。新時期，我國經(jīng)濟(jì)要全面均衡發(fā)展，因此對于“興邊富民”政策的執(zhí)行和實施也要有新的思路，對于邊境地區(qū)的戰(zhàn)略地位也應(yīng)該有新的詮釋。東北三省邊境縣市在發(fā)展的過程中，在繼續(xù)執(zhí)行“興邊富民”政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該積極對接“一帶一路”建設(shè)，推動?xùn)|北三省的邊境縣市成為國家全面均衡發(fā)展的前沿陣地，使其真正成為與周邊國家交流合作的橋頭堡。