吳明利

摘 要 項目經(jīng)費是實現(xiàn)項目任務目標的重要保證，是項目經(jīng)費支出、提高資金使用效能的重要依據(jù)。經(jīng)費預算應以項目技術方案為基礎，按照合法、真實、經(jīng)濟合理的原則，依據(jù)國家財經(jīng)法規(guī)和項目組織實施單位規(guī)定的標準科學地編制。

關鍵詞 地質項目預算編制 問題對策

市場經(jīng)濟條件下，地質項目資金根據(jù)性質與來源不同，歸屬不同部門管理，通過結題地質項目經(jīng)費結算、審計分析，部分地質項目仍然存在經(jīng)費預算與實際支出不符、支出與預算偏差比較大、資金使用不規(guī)范等問題。地質項目作為重要的基礎性、戰(zhàn)略性工作，項目技術方案、預算質量等直接影響了地質項目工作的成果和社會效益。

一、地質項目分類

新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下，地質工作項目按屬性可分為：公益地質調查項目、地質勘查基金項目、地質市場項目;按照地質勘查項目管理權限分為：中央級地質勘查項目、省級地質勘查項目;按工作性質分為甲類項目、乙類項目（甲類項目是指以野外工作量實施為主體的調查評價項目，乙類項目是指野外工作量相對較少、以綜合研究為主要手段開展完成的項目）。中央、地方財政部門本級地質項目經(jīng)費預算管理“事權財權”分離使用，發(fā)布了一系列管理方法，由于地質項目分類不同，其項目技術管理、預算管理、績效考核等管理制度不盡統(tǒng)一，規(guī)范地質項目的財務核算及管理工作，在實際操作過程中，依然存在較多的問題。

二、地質項目預算存在問題

在剛性預算、剛性支出的財政政策下，預算人員在編制預算時，一方面要符合相關政策法規(guī)和預算管理文件，另一方面滿足項目實施過程中費用實際支出需求。項目預算編制人員在接到項目預算編制任務時，未能充分了解相關政策法規(guī)和預算管理文件、全面熟悉地質調查項目技術方案，同時財務、人事、設備等管理人員沒有參與，沒有形成一個完整的預算編制思路，預算編制與實際支出偏差較大，費用預算量和實際支出偏差較大，有些費用項目無預算需要支出，有些費用項目有預算無支出，最終影響項目預算的實際執(zhí)行，導致項目決算與預算不一致。為提高地質調查項目預算編制質量，對地質單位經(jīng)營管理者、技術人員、財務人員及預算編制等工作者提出了新能力、精細化的要求。

三、地質調查項目預算編制對策

項目承擔單位應加強對項目預算編制人員的培訓，使其及時掌握預算定額和相關政策法規(guī)，同時預算編制人員應與項目人員、財務、人事、設備等管理部門相關人員配合，結合技術方案，分析討論相關費用支出。預算編制成果經(jīng)財務、技術等相關專家審核通過后，上報項目管理單位評審，以確保預算編制報告最大程度與實際支出相符合，減少項目預算執(zhí)行偏差。

（一）掌握相關政策法規(guī)、合理確定費用標準是預算編制的基礎

相關工作人員在編制預算前，首先要解讀地質項目管理單位立項與設計文件中的預算部分編制要求、地質調查項目（地勘基金）經(jīng)費管理辦法、組織管理單位以往發(fā)布的與本次預算相關的管理文件。其次閱讀項目任務書或委托業(yè)務合同，了解項目工作周期、需要完成的實物工作量、提交的成果、預算經(jīng)費控制數(shù)等，還需要收集與本次預算相關的財政性文件，了解本次預算編制中差旅費、住宿費、伙食費、公雜費、會議費、專家咨詢費等相關取費標準。從不同渠道（以往年度項目涉及的工作區(qū)域會計資料、網(wǎng)絡查詢、實際調研等）收集車輛租用費（項目需租用車輛）、油料、車輛維修、過橋過路費、車輛保險（單位自有車）、水電暖氣、原材料、低值易耗品、物業(yè)費、體檢費、人身保險等取費標準，收集與預算相關的費用如人員費預算標準、辦公費、郵電費、印刷費等綜合定額標準（實際工作中將這些定額標準作為上限）;分析編制預算項目類別，甲類預算或者乙類預算，確定預算表式、預算采用標準及無標準處理方法等。費用預算需配合經(jīng)濟科目分類表，分析各項費用明細表需要預算的內容。

（二）通過科學合理的技術方案確定預算表中的技術條件及調節(jié)系數(shù)

項目技術方案應科學合理，預算編制人員應認真閱讀技術方案，了解項目工作區(qū)的交通位置、經(jīng)濟社會發(fā)展等基本情況。根據(jù)項目所在工作區(qū)（圖幅）確定地區(qū)調整系數(shù)，帶地形測繪需確定困難級別。涉及地質測量工作需求項目，不僅要關注地形地貌特征，還要關注測區(qū)巖石構造特征，確定測區(qū)地質復雜程度;有專項地質修測工作量項目，還要掌握測區(qū)前人工作程度，從而確定專項地質修測調節(jié)系數(shù)（預算標準中給了專項地質正測標準，草測和簡測執(zhí)行正測標準乘以標準給定的調整系數(shù)），修測要根據(jù)前人工作程度及工作需求與項目人員協(xié)商確定。技術方案中涉及物化探工作時，根據(jù)項目所在工作地區(qū)（圖幅）的地物、地貌、坡度、比高等分別賦分，結合地物發(fā)《關于印發(fā)1∶50000地形圖地形等級集的通知》，確定工作區(qū)地形等級。涉及鉆探工作時，需要在技術方案中仔細閱讀鉆孔位置、代表性的巖性，以確定鉆探工作的巖石級別，同時還要確定孔斜，以確定孔斜調整系數(shù)，工作量較少時，預算標準上調。涉及槽探工作時，需了解槽探施工位置，地層分類是土方還是石方（土方相當于坑探巖石分級Ⅰ、Ⅱ級，土石方相當于坑探巖石分級Ⅲ、Ⅳ級）。

（三）承擔單位相關管理部門的溝通協(xié)作是合理分配預算編制經(jīng)費的關鍵

項目預算編制人員應該與財務、人事、設備等相關管理部門相互協(xié)作、加強溝通。預算編制人員從人事部門了解參加項目人員的工資總額（含五險一金），如果地質調查項目承擔單位性質為事業(yè)單位，須扣除項目人員發(fā)放的財政資金工資數(shù)。預算編制人員需要掌握本單位設備會計制度，針對財務核算購置編制預算，了解單位設備在本項目的投入情況，分析項目需要購置的設備。會計制度規(guī)定，考慮購置編制預算時，需要根據(jù)相關財經(jīng)政策和文件確定設備是否可以購置，可以購置的，應該與資產(chǎn)管理部門協(xié)商，在政府采購網(wǎng)查詢設備價格。針對計提折舊設備編制預算，需要了解項目使用設備的原值、折舊率、是否提足折舊等情況，考慮設備是否滿足生產(chǎn)需要，否則，還需了解租用設備的價格。預算編制人員還需要從財務部門了解項目開具稅票需要承擔的稅金情況、項目需要承擔的房租、水電、物業(yè)費等公攤費用。

另一方面，項目承擔單位在項目實施過程中，要及時掌握項目實際變化情況，對工作量變動較大的，要及時向管理機構申請，在預算額度內，調整工作手段和各類費用之間的構成比例，在批準后按變動情況實施，保證預算執(zhí)行變動符合制度規(guī)定。

（四）預算審查是提高預算質量的重要環(huán)節(jié)

預算審查工作應由了解項目預算、了解財務管理政策法規(guī)、熟悉地質調查預算編制與審查要求的人員承擔，對項目預算的形式和內容進行全面審查。形式審查包括送審材料、預算章節(jié)、預算說明與表式、責任人簽章等是否齊全并符合規(guī)定要求;內容審查重點把握經(jīng)費支出的合規(guī)性、與技術方案的相關性、采用的標準和經(jīng)費安排的合理性。具體包括預算編制依據(jù)、編制方法、預算內容、采用的預算標準、數(shù)據(jù)計算和鉤稽關系等是否正確完整，項目各項支出不重不漏。

四、結語

預算編制過程是一個不斷探索完善的過程，需要單位財務、設備、人事、專業(yè)技術等多個部門全力配合與協(xié)作，預算編制人員要不斷學習財經(jīng)法規(guī)、預算相關文件，同時深入地質調查野外實際工作，不斷積累經(jīng)驗。筆者從事地質調查項目預算編制工作多年，曾參加中央地質勘查基金，陜西、青海、新疆、內蒙古等相關?。ㄗ灾螀^(qū)）省級地質勘查基金，中央公益性地質調查和部分省級公益性地質調查等類別項目的預算編制，將個人經(jīng)驗與大家分享，希望有益于眾多的地質調查項目預算編制人員。

（作者單位為陜西省礦產(chǎn)地質調查中心）

參考文獻

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