【摘要】《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》頒布實施以來，政府對于小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)有了明確的界定。但現(xiàn)實情況中，小區(qū)配套幼兒園依靠市場進行運營，不同類型的幼兒園辦園成本不同。本文以蘭州市安寧區(qū)3所幼兒園為例，從不同類型小區(qū)配套幼兒園的收支情況入手，通過比較其“普惠”前后的收支狀況，分析其創(chuàng)建普惠性幼兒園的可能性。并提出不同類型的幼兒園應該有不同的制度設(shè)計；政府通過加大政策扶持，承擔部分辦園成本；適當提高普惠性園所的收費標準，促進小區(qū)配套幼兒園的普惠性轉(zhuǎn)型。

【關(guān)鍵詞】不同類型小區(qū)；收支情況；普惠性幼兒園；辦園成本

【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）04-0018-04

【作者簡介】付娜（1991-），女，甘肅武威人，川南幼兒師范高等?？茖W校教師、助理講師，碩士。

一、問題的提出

普惠性學前教育資源供給較少與人民日益增長的需求較大之間的矛盾，是當前我國學前教育發(fā)展過程中面臨的突出問題。《國務院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）中指出：“城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。”作為公共教育資源的小區(qū)配套幼兒園，移交收回將其舉辦為公辦園或普惠性民辦園，能夠增加普惠性學前教育資源的數(shù)量，提升幼兒園的教育質(zhì)量。

2017年由國務院、教育部等部門聯(lián)合印發(fā)的《民辦幼兒園分類登記實施細則》中指出，民辦幼兒園舉辦者可根據(jù)自身情況登記為營利性和非營利性幼兒園，對營利性和非營利性幼兒園實施不同的政策扶持。從產(chǎn)權(quán)歸屬出發(fā)，小區(qū)配套幼兒園的存在模式可以分為：產(chǎn)權(quán)歸屬政府，由教育部門舉辦的公辦園，此種類型的園所辦園性質(zhì)為普惠性民辦園（非營利性幼兒園）；產(chǎn)權(quán)歸屬房地產(chǎn)商或物業(yè)公司，由私人承辦的民辦園中，根據(jù)其收費標準與服務類型，又可以分為營利性和非營利性幼兒園；營利性幼兒園依靠市場運營確定收費，獲得辦園成本；非營利性幼兒園，收費標準的確定依據(jù)市場和政府相關(guān)政策；服務帶有普惠的性質(zhì)卻又不屬于嚴格意義上的普惠性民辦園。

小區(qū)配套幼兒園依靠市場進行運營，存在模式不同，其辦園性質(zhì)也不同，許多園所不愿意申請創(chuàng)建普惠性民辦園。

本文從小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)出發(fā)，通過分析小區(qū)配套幼兒園的收支情況，探尋政府促進普惠性幼兒園發(fā)展的條件支持與保障。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究采用目的性隨機抽樣的方式，選取了蘭州市安寧區(qū)其中的3所不同類型的幼兒園作為本研究的對象。

本文中的A幼兒園，依靠市場進行運營，屬于營利性小區(qū)配套園；B幼兒園，辦園性質(zhì)界定為非營利性幼兒園，卻又不屬于完全意義上的普惠性民辦園；C幼兒園，申請創(chuàng)建了普惠性民辦園，辦園性質(zhì)為普惠性民辦園。

（二）研究方法與工具

1. 文獻法

本研究通過查閱各種國家以及當?shù)卣块T頒發(fā)的相關(guān)的政策文件、報刊的相關(guān)報道、政府網(wǎng)站的相關(guān)信息等，對有關(guān)小區(qū)配套幼兒園的相關(guān)政策文本進行分析，了解這些政策的出臺背景以及具體的落實工作。

2. 調(diào)查法

（1）半結(jié)構(gòu)式訪談法

訪談法是本研究搜集資料的主要方法，研究中采用半結(jié)構(gòu)式訪談，通過設(shè)計相應的訪談提綱，對幼兒園的園長（法人代表）、教師、家長進行訪談。通過對訪談所獲得資料的深入分析，對當前小區(qū)配套幼兒園實際收支情況進行分析。

（2）經(jīng)營狀況調(diào)查表

本研究通過設(shè)計《小區(qū)配套幼兒園經(jīng)營狀況調(diào)查表》對3所幼兒園的收支狀況進行調(diào)查，主要包括基本情況、收費情況、師資管理三大部分，并結(jié)合訪談所獲得的資料，重點分析了小區(qū)配套幼兒園當下的收支狀況以及申請創(chuàng)建普惠性園所的過程中存在的問題。

三、研究結(jié)果與分析

《蘭州市普惠性民辦幼兒園認定辦法（暫行）》（蘭教成〔2015〕313號），對于普惠性民辦幼兒園的認定標準采用“六項考核制”（內(nèi)部管理、園舍建設(shè)、設(shè)備配置、人員條件、保育教育、收費管理），由符合條件的民辦幼兒園提出申請，教育部門進行考核，有效期為1年，教育部門管其1年的財政補貼與政策扶持，1年后由幼兒園自行決定是否繼續(xù)申請創(chuàng)建。收費標準根據(jù)地縣區(qū)的實際情況進行制定，其中安寧區(qū)普惠性民辦幼兒園的收費標準是同類別公辦園的400%，政府根據(jù)上學期末在園人數(shù)下發(fā)財政補貼。本研究中的三所幼兒園為市級三類，同類別幼兒園的保教費為150元（生/月），因此申請為普惠性民辦園的收費為600元（生/月）。政府對普惠性民辦園的財政補貼為市級財政和縣級財政按5∶5的比例，每年生均補貼525元。

（一）營利性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

A幼兒園創(chuàng)辦于2006年，由現(xiàn)任園長一次性花費1000萬，從房地產(chǎn)商手中買斷了該幼兒園的產(chǎn)權(quán)，進行裝修設(shè)計以后開始招生運營，該幼兒園占地面積較大，辦園時間較長。當前幼兒園的性質(zhì)屬于營利性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近5～6個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒只占到全園幼兒數(shù)的30%左右。2017年全園幼兒數(shù)達到258人，當前收費標準（學費）為900元（生/月），全年（實際按10個月進行收費）學費收入為232.2萬元。加之該園開設(shè)有大班的英語興趣班，聘請專門的外語教師進行授課，一年下來額外的收入有17.6萬元，全園全年的總收入為249.8萬元，全部由家長繳費而來。（見表1）

因其產(chǎn)權(quán)歸屬個人，所以A幼兒園沒有租金，但是包含折舊費，全年總支出中，人員支出的比重較大，幾乎占到了總支出的50%。由于占地面積較大，全園的折舊費、物業(yè)管理費等比較高昂，達到70萬元左右，除去公用支出、教師培訓、基建維修等費用，全年下來差額為21.1萬元。按照當前的收費標準和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來可營利21.1萬元。如果進行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標準將由900元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約25.8萬元，假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為198.2萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為負的30.5萬元，該園處于虧損狀態(tài)，不利于幼兒園的長遠發(fā)展。（見表1）

（二）非營利性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

B幼兒園創(chuàng)辦于2012年，由現(xiàn)任園長從房地產(chǎn)商手中租用了該幼兒園的場地，花費250萬進行裝修設(shè)計以后開始招生運營。當前幼兒園的性質(zhì)屬于非營利性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近3～4個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒占到全園幼兒數(shù)的50%左右。2017年全園幼兒數(shù)達到158人，當前收費標準（學費）為800元（生/月），全年（實際按10個月進行收費）學費收入為126.4萬元。加之該園周末將幼兒園的場地租用給私人開設(shè)圍棋班；該園還購置了校車，負責接送較遠小區(qū)的幼兒，收費為200元（生/月），共計70名幼兒，一年下來額外的收入有18.8萬元，全園全年的總收入為145.2萬元，基本上全部由家長繳費而來。（見表2）

由于附近小區(qū)新增加幾所幼兒園，B幼兒園2017年的招生數(shù)量不足，全園6個班，按理想招生數(shù)的話應達到180人左右，實際招生數(shù)少了22人。B幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬房地產(chǎn)商，隨著商品房的價格不斷上漲，該幼兒園的租金物業(yè)費也呈上升趨勢，全年的租金物業(yè)費達到31.5萬元。全年總支出中，人員支出的比重也較大，幾乎占到了總支出的50%左右。除去公用支出、教師培訓、基建維修等費用，全年下來差額為負的0.6萬元。如果按照當前的收費標準和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來處于基本維持正常運行狀態(tài)。如果進行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標準將由800元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約15.8萬元，假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為129.4萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為負的16.4萬元，該園將處于長期虧損狀態(tài)，不利于幼兒園的健康發(fā)展。（見表2）

假設(shè)申請創(chuàng)建為普惠性民辦園以后，招生數(shù)量增加至180人，那么學費收入為108萬元，政府財政補貼為18萬元，其他收入增加至20萬元，全園總收入為146萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年下來，差額為0.2萬元，該幼兒園處于正常運營狀態(tài)。

（三）普惠性小區(qū)配套幼兒園收支情況分析

C幼兒園創(chuàng)辦于2014年，由現(xiàn)任園長從物業(yè)公司手中租用了該幼兒園的場地，花費500萬元進行裝修設(shè)計以后開始招生運營。當前幼兒園的性質(zhì)屬于普惠性民辦幼兒園，招生范圍輻射到附近3～4個小區(qū)，幼兒園所在小區(qū)的適齡幼兒占到全園幼兒數(shù)的60%左右。2017年全園幼兒數(shù)達到170人。未申請普惠性幼兒園之前，該幼兒園收費標準（學費）為760元（生/月），全年（實際按10個月進行收費）學費收入為129.2萬元。該園未設(shè)立興趣班，全園全年的總收入為129.2萬元，全部由家長繳費而來。

C幼兒園的產(chǎn)權(quán)歸屬物業(yè)公司，該幼兒園全年的租金物業(yè)費達到42.7萬元。全年總支出中，人員支出的比重也較大，占到了總支出的50%左右。除去公用支出、教師培訓、基建維修等費用，全年下來差額為0.4萬元。如果按照當前的收費標準和在園幼兒數(shù)不變的情況下，該幼兒園全年下來處于基本維持正常運行狀態(tài)。進行普惠性轉(zhuǎn)型，成為普惠性民辦園以后，收費標準將由760元（生/月）降為600元（生/月），根據(jù)甘肅省的財政支持政策，該園一年下來可獲得政府財政支持約17萬元，在幼兒園的總收入中所占的比例為14%多一點。假設(shè)其他收入不變，則總收入降低為119萬元。假設(shè)全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年經(jīng)營下來，收支差額為負的9.8萬，基本上屬于虧損狀態(tài)。申請普惠性幼兒園以后，收入和支出不能夠達到平衡，如果持續(xù)下去，生源總數(shù)沒有增加的情況下，該幼兒園將出現(xiàn)虧損，不利于其長期的發(fā)展。（見表3）

假設(shè)下一年，在園幼兒數(shù)增加至190人，收費標準為600元（生/月），全年下來總的學費收入為114萬元，政府財政補貼為19萬元，全園的總支出保持現(xiàn)有的水平不變，那么一年經(jīng)營下來，差額為4.2萬元，幼兒園處于良性運作狀態(tài)。

四、討論與建議

（一）政府加大政策扶持，承擔部分辦園成本

小區(qū)配套幼兒園的辦園成本中，包括投建成本和運營成本兩個部分。小區(qū)配套幼兒園在建成之后，基本上都是“毛坯房”，幼兒園的舉辦者首先要跟房地產(chǎn)商或者物業(yè)公司簽訂協(xié)議，采用買斷幼兒園的產(chǎn)權(quán)，或者按年支付租金的形式租用幼兒園。具體的園內(nèi)裝修、室內(nèi)室外設(shè)計、材料投入、興建食堂、組建教師團隊等，都由舉辦者以個人資金的形式投入。

本研究的3所幼兒園中，A幼兒園占地面積較大，室內(nèi)外環(huán)境場地比較寬闊，其投建資金比較高。從地理位置來說，這3所幼兒園都是小區(qū)中獨立的一棟樓。B幼兒園的場地相對較小，舉辦者的投建資金相對較少，投入資金主要來源于個人集資和借貸款。幼兒園的運營成本中，除了普惠性幼兒園有部分的財政補貼外，其余園所的運營成本全部來源于家長繳費。

《意見》頒布實施以后，對于小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)有了明確的規(guī)定，對于已經(jīng)招生運營的幼兒園來說，走普惠性發(fā)展的道路，一方面可以提高辦園質(zhì)量；另一方面通過適當降低收費標準，能夠服務于更多的適齡幼兒，確實達到增加普惠性學前教育資源的目的。但是，普惠性幼兒園的申請創(chuàng)建的過程中，不得不考慮現(xiàn)實的辦園成本問題，目前的成本分擔機制比較單一，家長承擔了較大的份額，“入園貴”問題突出，得不到切實的解決。為了減少辦園成本，許多幼兒園會采取降低教師工資待遇等的方式縮小開支，進而會帶來當前民辦園發(fā)展過程中又一突出的問題：教師流動性大。

政府通過一定的政策，例如減免其土地征收費，提供租金物業(yè)補助，為民辦園的幼兒也提供一定的財政補貼，承擔部分的辦園成本，有利于緩解小區(qū)配套幼兒園運營過程中所面臨的資金壓力。

（二）不同類型小區(qū)配套幼兒園應有不同的制度設(shè)計

“普惠性強調(diào)的是普遍惠及、人人享有。普惠性幼兒園的理想狀態(tài)是無排斥、無歧視、低收費、非營利、有質(zhì)量?！保ㄍ鹾Ｓⅲ?011）小區(qū)配套幼兒園作為小區(qū)配套的教育設(shè)施，其園舍建設(shè)、設(shè)備配置都比較優(yōu)良，內(nèi)部管理、人員條件和保育教育，只要符合教育部門的相關(guān)規(guī)定，不存在較大的問題。關(guān)鍵在于收費標準的確定，申請為普惠性民辦園后，其收費標準比普通的民辦園低了許多，能夠享受優(yōu)惠和高品質(zhì)辦園品質(zhì)的孩子數(shù)也會增多，這符合普惠性的根本屬性。但是收費標準的降低意味著總收入的降低，使得幼兒園達到收支平衡存在一定的問題。

針對以上問題，對于不同類型的小區(qū)配套幼兒園，應該有不同的制度設(shè)計，如本研究中的A幼兒園，園所條件、教育質(zhì)量等都比較優(yōu)良，屬于高檔的民辦園，可按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場規(guī)則來運作；B幼兒園和C幼兒園，屬于中檔民辦園，其本身的收費標準和普惠性園所的收費標準相差不大，可鼓勵其申請創(chuàng)建普惠性民辦園，結(jié)合政府的財政支持和政策宣傳等，適當擴大招生規(guī)模，提升其教育質(zhì)量，保障良性運作，切實增加普惠性學前教育資源。

（三）適當提高普惠性幼兒園的收費標準

本研究中的3所小區(qū)配套幼兒園，全都是自收自支型，從表1、表2、表3中可以看出，招生的數(shù)量和收費標準決定其總的收入金額。C幼兒園申請為普惠性民辦園后，總收入中有政府的財政補貼，但只占幼兒園收入總額的14%多一點，剩余的約86%全部來源于家長繳費。其他的兩所小區(qū)配套幼兒園，其總收入全部來源于家長的繳費，沒有任何的政府財政補貼。在幼兒園的總支出情況中，這3所幼兒園存在相同的地方：人員支出費用和租金物業(yè)費（折舊費）數(shù)額較高，占了幼兒園總支出金額均超過70%。

小區(qū)配套幼兒園由于其所處的地理位置和辦園性質(zhì)，辦園成本本身較高，當前的收費標準情況下，許多幼兒園只能維持基本的平穩(wěn)運營狀態(tài)。因此，對于小區(qū)配套幼兒園走普惠性發(fā)展的道路，其收費標準的確定可根據(jù)幼兒園的實際情況，適當有所提高，增加幅度不要很大，但是可適度增加幼兒園的總收入，緩解其支出困境。

通訊作者：付娜，1321113609@qq.com

（責任編輯 張付慶）