孟智鵬　張靖卓

摘要：擴大優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥生產(chǎn)，對促進小麥供給側(cè)改革、保證國家糧食安全、提高群眾生活水平具有重要意義。本研究在對河南等省農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)部門深入調(diào)研的基礎上，分析了中國優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)現(xiàn)狀，指出存在著專用小麥供應不足、育種工作和配套技術研究推廣力度不夠、規(guī)?；N植和單種單收水平較低、企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)結松散、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價沒有根本解決、收儲體系不健全等突出問題。提出了研究推廣良種及配套技術，推進規(guī)模化標準化種植、改革完善收儲制度、發(fā)揮企業(yè)主導作用、推廣適宜發(fā)展模式、加大財政金融支持力度等對策措施。

關鍵詞：優(yōu)質(zhì)專用;強筋弱筋小麥;生產(chǎn)現(xiàn)狀;發(fā)展模式;對策

中圖分類號：F321.1 ???文獻標志碼：A ???論文編號：cjasl8120012

Current Situation， Problems and Countermeasures of High-Gluten and Low-Gluten

Wheat with Premium Quality for Special Purposes

---An Investigation in Henan and Other Provinces

Meng Zhipeng1，2， Zhang Jingzhuo2

（1Zhengzhou Mingde Middle School， Zhengzhou 450007， Henan， China;?2Institute of Agricultural Economics and Information Research， Henan Academy of Agriculture Sciences，?Zhengzhou 450002， Henan， China）

Abstract： Expanding production of high- gluten and low- gluten wheat with premium quality for special?purposes has great significance for promoting wheat supply-side reform， ensuring national food security and?improving people's living standard. Based on in-depth investigation of farmers， agricultural enterprises and management departments in Henan and other provinces， the authors analyzed the current situation of premium?quality wheat for special purposes in China， and pointed out that there were some problems such as short supply of high- quality wheat for special purposes， insufficient research and promotion of breeding and?supporting techniques， low level of large-scale planting and single planting and harvesting， loose cooperation between enterprises and farmers， no high price for high quality wheat， and imperfect purchasing and storage?system. Finally， some recommendations were put forward such as studying and popularizing improved varieties?and supporting techniques， promoting large- scale standard planting， improving system of purchasing and storage， making a full play of the dominant role of enterprises， promoting appropriate development model，?increasing financial support and so on.

Keywords： Premium Quality for Special Purposes; High-gluten and Low-gluten Wheat; Current Situation; Development Model; Countermeasures

0 ?引言

十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾。小麥是中國重要糧食作物，十多年來連續(xù)獲得豐收，小麥供給不足的主要矛盾已經(jīng)基本解決[1]。但隨著生活水平提高和膳食習慣改變，人們對于高品質(zhì)的優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥和弱筋小麥需求日益增加，而這些優(yōu)質(zhì)專用小麥的國內(nèi)生產(chǎn)量明顯不足，進口依賴嚴重[2-3]。因此，近年來的中央和國務院文件多次明確指出中國要加快優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥發(fā)展、推進小麥供給側(cè)改革，如2017年中央一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》指出，糧食作物要穩(wěn)定水稻、小麥生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強筋弱筋小麥。國務院《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》指出要“穩(wěn)定冬小麥面積，擴大專用小麥面積”。這對解決農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、保障國家糧食安全和產(chǎn)品質(zhì)量、滿足廣大群眾的生活需要、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要意義。

先前的文獻對強筋和弱筋小麥育種[4-10]及栽培管理[11-16]等方面作了比較深入全面的研究，也有不少學者對產(chǎn)量影響因素、生理生化規(guī)律等方面做了深入分析[17-25]，部分學者對小麥蛋白質(zhì)含量性能、加工技術等作了研究[26-28]，取得了較豐富的研究成果。何中虎等[29]、趙俊曄等[30]、華奕州等[31]、宋洪遠等[32]對優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)情況、政策環(huán)境等作了一定研究，部分學者[33-39]對優(yōu)質(zhì)專用小麥的進出口情況和消費情況作了一定探討?？傮w看來，現(xiàn)有文獻對普通小麥研究較多，對優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥研究較少。對栽培技術等研究較多，但對產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展狀況如生產(chǎn)、經(jīng)營、倉儲、加工等方面（尤其是“十二五”）缺乏全面、深入的調(diào)查研究分析。

針對上述文獻得不足，以研究中國進入新時代后優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥的生產(chǎn)、加工、倉儲總體現(xiàn)狀和問題為切入點，對河南省、河北省、安徽省等小麥優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶進行問卷調(diào)查，對農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)戶、合作社、加工企業(yè)進行座談，深入了解優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀和存在的突出問題，并提出了針對性的對策措施。

1 ?中國優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 形成了三大優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)

目前形成了黃淮海、長江中下游和大興安嶺沿麓三大優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)區(qū)。其中，黃淮海麥區(qū)是中國最大的強筋小麥生產(chǎn)基地，主要包括河北、山東、河南大部、江蘇和安徽北部、陜西關中、山西中南部等。長江中下游主要包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，氣候濕潤，熱量條件良好，有利于小麥低蛋白和弱面筋的形成，是中國優(yōu)質(zhì)弱筋小麥生產(chǎn)的重點區(qū)域。大興安嶺沿麓是中國優(yōu)質(zhì)強筋春小麥主產(chǎn)區(qū)，主要包括內(nèi)蒙古巴彥淖爾地區(qū)、海拉爾地區(qū)、黑龍江嫩江地區(qū)等地，所產(chǎn)硬紅春小麥品質(zhì)優(yōu)良，商品性能穩(wěn)定，對進口硬麥替代性強。

1.2 近年來主產(chǎn)區(qū)種植面積上升較快

多年來，受市場價格及種植習慣的限制，雖然中國小麥生產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥種植面積和產(chǎn)量并不高，還有不少群眾雖然種植了強筋和弱筋小麥品種，但是沒有做到單種、單收、單儲，不能滿足加工企業(yè)的質(zhì)量需求，只能作為普通小麥來銷售。自從中國2016年正式提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性調(diào)整之后，各地開始出臺一系列的措施來鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥，播種面積和管理水平明顯增加，對解決供需缺口起到比較一定效果。例如，2016—2017年度河南省推廣面積達40萬hm2以上，2017—2018年度達到53.33萬hm2。另外，根據(jù)中國種業(yè)信息網(wǎng)中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺（http：//www.seedchina.com.cn/DefaultIndex.aspx）數(shù)據(jù)整理，2017—2018年度，河北省的強筋麥推廣面積在11.33萬hm2，安徽省優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積在30.53萬hm2。

1.3 部分優(yōu)勢生產(chǎn)大縣產(chǎn)品質(zhì)量明顯改善

優(yōu)質(zhì)專用小麥的質(zhì)量標準體系逐步完善，在全國層面上制定了優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)技術規(guī)程、優(yōu)質(zhì)強筋麥和優(yōu)質(zhì)弱筋麥國家收儲標準、強筋小麥粉和弱筋小麥粉國際加工標準，一些省份也制定了地方標準，為提升優(yōu)質(zhì)專用小麥質(zhì)量品質(zhì)提供了依據(jù)。例如，河南省農(nóng)業(yè)廳組織育種、栽培專家，分品種編印2萬份優(yōu)質(zhì)強筋、弱筋小麥技術規(guī)程，并通過各種途徑，指導農(nóng)民按照技術規(guī)程開展生產(chǎn)管理，對提升優(yōu)質(zhì)專用小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)起到了起到明顯作用。據(jù)調(diào)研，河南省延津已成為豫北地區(qū)優(yōu)質(zhì)強筋小麥集散地，不少專用粉加工企業(yè)對延津強筋小麥需求旺盛，而每公斤價格也比普通小麥高出0.2～0.4元，甚至茅臺集團也與延津合作共建1333.33hm2的有機小麥原料基地，“國麥釀國酒”被傳為佳話。河南省淮濱縣創(chuàng)新機制，實施了“弱麥強縣、食品惠民”戰(zhàn)略，著力打造“中國弱筋小麥第一縣”品牌，使淮濱縣優(yōu)質(zhì)弱筋小麥廣深受加工企業(yè)的青睞，甚至五糧液集團在淮濱縣也建設原料生產(chǎn)基地。安徽省阜陽市推進優(yōu)質(zhì)專用小麥標準化、規(guī)模化、品牌化生產(chǎn)，提升了優(yōu)質(zhì)小麥的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.4 出臺了一系列支持政策

在全國層面上，明確指出要促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥。中國不少省份在品種培育、良種補貼、基地建設等方面也出臺了一些具體支持政策。例如河南省從2016年開始，篩選滑縣、永城市、內(nèi)黃縣、?？h、延津縣、濮陽縣、淮濱縣、息縣8個縣（市），開展優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展試點示范。為支持優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展，河南省農(nóng)業(yè)廳安排綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建資金，對試點縣優(yōu)質(zhì)專用小麥種植戶的統(tǒng)一供種和統(tǒng)防統(tǒng)治，按照每公斤0.2元的標準，給予種植戶直接現(xiàn)金補貼。省農(nóng)業(yè)廳召開3次全省性產(chǎn)銷對接會，組織糧食購銷企業(yè)、糧食加工企業(yè)、食品加工企業(yè)，同市縣和種植戶進行購銷洽談，落實訂單。安徽省、河北省等地也在品種培育、基地建設、金融貸款等方面給予了政策支持。

1.5 探索了一些值得借鑒的發(fā)展模式

據(jù)調(diào)研，一些優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)地區(qū)探索出比較成功的優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展模式。延津縣小麥全國知名，探索出整縣推進發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)局出臺方案促進良種種植、田間鑒定工作，農(nóng)機局落實好單品種專機收割工作，加工企業(yè)、收購企業(yè)通過合作社實現(xiàn)與糧農(nóng)有效對接，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，使50萬畝優(yōu)質(zhì)專用強筋小麥全部實現(xiàn)訂單種植。河南富貴食品有限公司（位于河南省淮濱縣）采用“加工企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)發(fā)展模式，公司實行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一保險、統(tǒng)一收購，為糧農(nóng)提供產(chǎn)供銷全程服務，糧農(nóng)按照協(xié)議將優(yōu)質(zhì)專用小麥交售公司。河南中鶴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團有限公司（位于河南省鶴壁市）采取三產(chǎn)融合發(fā)展模式，公司將流轉(zhuǎn)的3333.33hm2土地全部種植‘鄭麥366’、‘師欒02-1’兩個優(yōu)質(zhì)小麥品種，產(chǎn)品由集團內(nèi)加工企業(yè)收購，實現(xiàn)了產(chǎn)品增值。河北省在實踐中摸索“企業(yè)+政府+合作社+農(nóng)戶”的組織機制，省農(nóng)業(yè)廳與中糧貿(mào)易有限公司簽訂協(xié)議，在冀中南強筋半冬性小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建立合作試點，探索完善政企合作有效模式，開展規(guī)?；N植、綠色高效標準化生產(chǎn)、品牌化銷售，促進產(chǎn)銷銜接，促進了河北省優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展。

2 ?優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)中的突出問題

2.1 專用小麥供應不足，專用粉企業(yè)進口依賴嚴重

目前中國居民面食消費習慣由購買面粉自制向外購成品面食轉(zhuǎn)變，致使面粉加工企業(yè)對優(yōu)質(zhì)強筋和弱筋小麥需求不斷擴大，尤其是為滿足面包、糕點等新興面食產(chǎn)業(yè)的小麥原材料缺口很大，每年進口達300萬t[40]。多年來，雖然中國小麥產(chǎn)量連年增產(chǎn)，但優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥供應量少，不能滿足加工業(yè)和消費者的快速增長需求。雖然近三年河南省、河北省等優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥種植面積上升較快，但總體上仍然不能滿足市場需求[41]。就河南省來說，小麥連年豐收，產(chǎn)量連攀新高，但真正能做到“四?！钡膹娊詈腿踅钚←湽蛔悖瑢е潞幽袭a(chǎn)生小麥產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量”齊增，存在面粉加工企業(yè)“買糧難”，“守著糧倉缺麥子”現(xiàn)象。據(jù)對10家應用強筋和弱筋小麥的加工企業(yè)調(diào)查，由于國內(nèi)專用強筋小麥生產(chǎn)量不夠、價格偏高、質(zhì)量性質(zhì)不穩(wěn)等因素，8家企業(yè)均不同程度地從美國、加拿大、俄羅斯、哈薩克斯坦等國進口強筋小麥。其中河南匯豐面粉有限公司，2017年需要強筋小麥3萬t，進口‘加麥1號’1萬t，占所需強筋小麥總量的33%左右。

2.2 育種工作需要改進，配套技術研究推廣力度不夠

近年來，各地在小麥育種方面取得了明顯進展，但在優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥品種培育上還存在不少問題。種子研發(fā)部門培育的優(yōu)質(zhì)品種，往往沒有實現(xiàn)與加工企業(yè)品質(zhì)標準體系的有效銜接，收購的小麥往往達不到收購標準。優(yōu)質(zhì)強筋小麥品種并不少，但經(jīng)得起市場考驗的品種比較少。據(jù)在河南省調(diào)查，如加工企業(yè)反映的綜合品質(zhì)最好的‘新麥26’，也存在不少問題，如抗病性、抗倒伏、抗倒春寒能力較差，在豫東地區(qū)易感赤霉病，對產(chǎn)量和品質(zhì)都有比較大的影響，正常年份畝產(chǎn)比普通小麥低20～40kg。在豫南地區(qū)推廣的‘揚麥15’、‘揚麥20’等弱筋品種，產(chǎn)量也比普通小麥低，并且對后期赤霉病、穎枯病抗性較低。強筋和弱筋小麥生產(chǎn)與普通小麥相比，技術規(guī)程有一定差別，不同的地區(qū)種植技術不盡相同，例如，強筋小麥氮肥施肥期需要適當后施，弱筋小麥需要適當前移，但不少麥農(nóng)并沒有很好地掌握。還有一些麥農(nóng)在非適宜區(qū)域內(nèi)種植強筋或弱筋專用品種，甚至有在弱筋優(yōu)勢區(qū)植強筋品種的現(xiàn)象。

2.3 規(guī)模程度仍然不夠，單種單收水平需要提升

近年來，種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快，但總體看來，小麥生產(chǎn)仍然以小農(nóng)戶生產(chǎn)為主，戶均耕地面積過小，區(qū)域內(nèi)品種插花種植現(xiàn)象普遍，難以形成適度規(guī)模的、質(zhì)地相同的優(yōu)質(zhì)原糧[42]。即使是多數(shù)小規(guī)模農(nóng)戶個體，也是種植好2～3個品種，經(jīng)?；旆N混收，沒法滿足小麥加工企業(yè)的需求。據(jù)筆者在豫北某地調(diào)研，有一農(nóng)戶共1.33hm2小麥，種植了‘鄭麥366’、‘矮抗58’、‘蘭考108’、‘藁優(yōu)2018’4個小麥品種。雖然在小麥供給側(cè)改革試點縣，農(nóng)民規(guī)?；?、專業(yè)化程度有所提升，但對大多數(shù)非試點縣來說，大部分種植的還是普通小麥，品種混雜嚴重。有的農(nóng)戶雖然也種植強筋或弱筋品種，例如‘鄭麥366’、‘新麥26’等，但基本上是按照普通小麥來進行生產(chǎn)，沒有做到單種單收，更沒有銷售給加工企業(yè)，價格與普通小麥一樣。這種種植方式造成相同品種品質(zhì)不穩(wěn)定，一致性差，影響了制粉企業(yè)收購積極性。

2.4 企業(yè)農(nóng)戶聯(lián)結松散，產(chǎn)銷對接機制不通暢

目前中國多數(shù)強筋和弱筋小麥優(yōu)勢產(chǎn)生產(chǎn)區(qū)，企業(yè)與農(nóng)戶并沒有建立有效的產(chǎn)銷對接機制和利益聯(lián)結機制[43]，簽訂訂單的只是少數(shù)，生產(chǎn)、收儲、加工之間多是分離的，這也是不少農(nóng)戶雖然種植強筋和弱筋小麥品種、但仍按照普通小麥進行生產(chǎn)和出售的原因。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的地方合作社或者村集體代表農(nóng)戶與企業(yè)簽訂協(xié)議，但由于宣傳不到位，農(nóng)戶對協(xié)議的具體內(nèi)容特別是種植技術要求并不清楚。作為加工企業(yè)來講，如果由于后期天氣原因或者農(nóng)民沒有按照優(yōu)質(zhì)小麥的要求進行生產(chǎn)，品質(zhì)達不到企業(yè)需求，企業(yè)為了本身效益也不愿意收購，同時，農(nóng)民小麥收獲以后，如果價格行情上漲，如果企業(yè)沒有按時收購或者收購點比較遠，農(nóng)民也會賣給經(jīng)紀人，因此，不少地方企業(yè)與農(nóng)戶的履約率比較低。有些地方產(chǎn)銷對接中間環(huán)節(jié)過多，農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)麥后先賣給經(jīng)紀人，經(jīng)紀人又賣給合作社，合作社又賣給收購企業(yè)，收購企業(yè)又賣給當?shù)鼗蛲獾氐募庸て髽I(yè)，農(nóng)戶對最終賣給哪個加工企業(yè)根本不清楚。

2.5 補貼政策期待完善，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價問題沒有根本解決

雖然不少地方對生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥出臺了一些財政金融等支持政策，但在實施中還存在不少問題，并沒有達到預期的政策目標[44-45]。例如，河南省部分縣在實際運作過程存在以下問題。一是在項目執(zhí)行過程中，需要組織專家到田間鑒定農(nóng)民的小麥品種，但除了少數(shù)品種之外，多數(shù)品種并不易鑒定，這樣在給農(nóng)民發(fā)放優(yōu)質(zhì)小麥簽訂證書時存在一定難度和失誤，也容易引起社會矛盾。二是行政操作成本較大。面向千家萬戶的農(nóng)民，小麥田間鑒定需要大量的工作，補貼名單的上報、審核和公示也需要大量的工作。三是補貼進程比較滯后，由于補貼資金兌現(xiàn)較晚、程序繁瑣，不少農(nóng)民并沒有按照協(xié)議銷售給指定企業(yè)和合作社，而將小麥出售給小商小販。四是在這個項目實施過程中，加工企業(yè)沒有并得到適當收益，參與積極性并不高。

2.6 收儲體系急需健全，實現(xiàn)專儲困難較多

目前在國家糧食收儲政策上仍很不完善，存在著諸多問題[46]。第一，多數(shù)收儲企業(yè)資金比較缺乏，國家的一些補貼資金下達比較晚，因此不少收儲企業(yè)收購小麥時間也偏晚，并且很多情況下不能及時給農(nóng)民兌付現(xiàn)金。而目前90%以上的農(nóng)民家庭并沒有設立專門的倉儲設施，還要兼顧外出務工，小麥收獲后基本上并不在家儲藏，而是馬上賣出，并且多數(shù)農(nóng)民喜好現(xiàn)金交易。因此，即使收儲企業(yè)價格以一定幅度高于市場價，農(nóng)民還是選擇賣給小商小販。第二，據(jù)調(diào)查，不少收儲企業(yè)倉儲設施和烘干設施比較缺乏，也影響了收儲進度。另外，對強筋和弱筋小麥按品種單儲也比較困難。單個倉庫面積較大，而單個品種往往產(chǎn)量并沒有那么多，因此，倉庫里一般儲藏多個小麥品種，極易發(fā)生混雜現(xiàn)象。

3 ?促進優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展的政策建議

3.1 提升科技支撐水平，研究推廣良種良法配套技術

以優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥為重點，促進育種單位按照市場和加工企業(yè)對品質(zhì)的需求，加大優(yōu)質(zhì)小麥新品種的選育、引進、試驗和種子擴繁，有針對性地選育適宜不同生態(tài)區(qū)和不同用途的優(yōu)質(zhì)專用品種，為小麥生產(chǎn)提供產(chǎn)量高、品質(zhì)好、綜合抗性強、種性純正的種源，加大不同品種、不同區(qū)域標準化配套技術集成研究[47-48]。支持各地技術推廣部門大力開展新品種及良種良法配套技術試驗示范，篩選出適合本地區(qū)種植、品質(zhì)穩(wěn)定性和一致性較好的主導品種，對制約本地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥品質(zhì)提升的瓶頸因素進行重點突破，分品種制定優(yōu)質(zhì)專用小麥標準化技術規(guī)程，實現(xiàn)良種良法配套。采取通過召開培訓會、現(xiàn)場會、印發(fā)明白紙、電視、網(wǎng)絡等多種途徑，加大對糧農(nóng)特別是種糧大戶的良種和配套種植技術的宣傳和培訓力度。

3.2 推進規(guī)?；瘶藴驶瑢崿F(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用品種專種專收

在全國專用小麥區(qū)劃的基礎上，各地要根據(jù)當?shù)貧夂蛲寥罈l件、區(qū)域比較優(yōu)勢，對強筋和弱筋小麥優(yōu)勢種植區(qū)域進一步細分，實現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域化生產(chǎn)。要開展單一品種的集中連片種植，提高區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體的規(guī)?；潭龋唧w操作上可以縣（市）為單位統(tǒng)一規(guī)劃，結合“萬畝示范方”等高產(chǎn)創(chuàng)建項目，實行同一品種集中連片規(guī)模種植。支持引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；N植，培育種植面積超千畝、從事優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體。在基地建設過程中，擴大統(tǒng)一供種力度和范圍，適當提前統(tǒng)一供種的時間。充分發(fā)揮基層農(nóng)技推廣機構作用，指導農(nóng)民特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按標準進行生產(chǎn)，按品種單獨收獲。鼓勵引導生產(chǎn)性服務組織，在開展單項、多項、全程式生產(chǎn)服務過程中，按照標準進行統(tǒng)一服務。在單收方面，可借鑒延津縣等地的有效經(jīng)驗，由農(nóng)機部門和糧管部門，落實好單品種專機收割，對參加專收作業(yè)的小麥聯(lián)合收割機進行統(tǒng)一管理，實行專機專用，確保優(yōu)質(zhì)小麥單品種專收和安全入倉。

3.3 改革完善收儲制度，促進優(yōu)質(zhì)專用小麥品種專儲

在收儲環(huán)節(jié)上，糧食收儲企業(yè)要按照優(yōu)質(zhì)強筋麥、優(yōu)質(zhì)弱筋麥國家標準（GB/T17892—1999、GB/T17983—1999）進行單獨收儲，做到產(chǎn)銷銜接，設立專倉，分類、分級、分等進行儲藏與銷售，可借鑒延津縣等地經(jīng)驗，提前安排好訂單收購資金和倉容，與訂單農(nóng)戶及合作社搞好對接，做到分品種單倉收儲，在專儲倉庫顯設置位置標牌，并附二維碼標識，確保強筋小麥“專儲”數(shù)據(jù)信息真實，糧食質(zhì)量可信。政府部門應加大對收儲企業(yè)的資金支持力度，加強倉儲、曬干等基礎設施建設，促使收儲企業(yè)提前收購農(nóng)民優(yōu)質(zhì)小麥、兌付農(nóng)民現(xiàn)金。運用地理信息技術，做好優(yōu)質(zhì)專用小麥的上圖入庫工作，優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)信息，包括種植面積、品種、位置、預計產(chǎn)量以及生產(chǎn)方的聯(lián)系方式，及時提供給省糧食管理部門和收購企業(yè)，為他們合理布局庫點、開展專收轉(zhuǎn)儲提供信息支持。依托財政部和國家糧食局決定從2017年開始實施的“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，以收儲企業(yè)為主體，整合倉儲設施資源，建設一批集收儲、烘干等于一體的糧食服務中心，完善小麥產(chǎn)后服務體系建設，為農(nóng)戶提供糧食“五代”（代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售）服務，推進農(nóng)戶科學儲糧行動，促進糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。

3.4 發(fā)揮企業(yè)主導作用，增強優(yōu)質(zhì)小麥品牌競爭能力

培育、扶持一批規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、帶動能力強和產(chǎn)品具有市場競爭優(yōu)勢的小麥產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展科技創(chuàng)新、開發(fā)市場，提升企業(yè)競爭力，帶動優(yōu)質(zhì)專用小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[49]。以企業(yè)為主導，加大糧食品牌整合力度，推進以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品為核心，實施統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經(jīng)營，通過實施“龍頭帶動、品牌帶動和市場帶動”戰(zhàn)略?？山梃b河北省、安徽省等地的經(jīng)驗，充分發(fā)揮加工企業(yè)在組織優(yōu)質(zhì)專用小麥規(guī)?；?、標準化、區(qū)域化種植的引領作用，一些原來由政府操作的項目，交由企業(yè)來組織實施，由企業(yè)統(tǒng)一組織供種、統(tǒng)一提供生產(chǎn)技術和標準，統(tǒng)一進行機械化收獲，統(tǒng)一進行收購，使生產(chǎn)的小麥產(chǎn)品品質(zhì)直接滿足企業(yè)的需求，政府部門做好監(jiān)督管理，確保協(xié)議的簽訂和執(zhí)行。在關鍵季節(jié)，組織召開產(chǎn)銷對接會，邀請糧食（食品）加工企業(yè)、購銷企業(yè)同強筋弱筋小麥生產(chǎn)縣進行對接洽談。優(yōu)質(zhì)小麥大縣要引進國內(nèi)外知名加工企業(yè)投資建廠，增強優(yōu)質(zhì)專用小麥就地加工轉(zhuǎn)化能力，政府應對企業(yè)和流通中介組織給予政策和其他各方面的大力支持。

3.5 密切利益連接機制，因地制宜推廣適宜發(fā)展模式

因地制宜地選擇適宜的發(fā)展模式。在農(nóng)戶種植面積規(guī)模大、有基礎的地區(qū)，可以借鑒延津縣、淮濱縣的整縣推進模式經(jīng)驗，政府部門出臺支持措施和政策，促進小麥產(chǎn)業(yè)鏈的各經(jīng)營主體有機銜接，促進整個區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)專用小麥的發(fā)展[50]。經(jīng)濟實力雄厚的糧食產(chǎn)業(yè)集團、群眾土地轉(zhuǎn)出意愿比較強烈的地區(qū)，可以借鑒中鶴集團一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗，由企業(yè)集團來從事優(yōu)質(zhì)專用小麥的生產(chǎn)、收儲、加工等。大部分地區(qū)可以借鑒“加工企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+收儲企業(yè)+合作社+基地”、“加工企業(yè)+科研單位+合作社+農(nóng)戶”等多種有效模式發(fā)展經(jīng)驗，組織和引導農(nóng)民與企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)范和明確協(xié)議的內(nèi)容，強化契約法律意識，保護產(chǎn)銷雙方特別是農(nóng)民利益，減少違約率，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和多贏。在條件適宜的地區(qū)，采取切實有效的扶持政策，鼓勵一些實力強、品牌響的強筋和弱筋小麥加工企業(yè)“前延后伸”，組建小麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)單一產(chǎn)品購銷合作到多元要素融合共享的轉(zhuǎn)變，從而減少違約率，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈增值增效，達到共贏目的。

3.6 完善政策支持體系，加大財政金融政策支持力度

進一步完善支持優(yōu)質(zhì)專用強筋和弱筋小麥發(fā)展的政策體系，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、收儲、加工各環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌企業(yè)、合作社、農(nóng)戶各種主體，形成合力。重點通過加大資金投入支持優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展，特別是對從事優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)的種植大戶、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予財政支持，對優(yōu)質(zhì)小麥企業(yè)從事統(tǒng)一供種、農(nóng)民培訓、小麥購銷、研發(fā)引進新品種、新技術等活動給予貸款貼息支持，對社會化服務組織開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、關鍵技術應用等相關重大技術推廣工作給予財政支持。針對一些地區(qū)探索的優(yōu)質(zhì)專用小麥價格補貼項目，進一步完善實施機制，加大統(tǒng)一供種的力度和方式，提前項目實施時間進度，充分利用信息化管理手段，做好登記造冊等工作，減少行政操作和監(jiān)督成本。

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