孫好勤

摘要：筆者總結(jié)了中國種業(yè)改革發(fā)展過程中取得的主要成就，展望了建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國的宏偉前景，分析了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，提出了品種創(chuàng)新是確?，F(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。圍繞如何抓好品種創(chuàng)新，從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新源頭、創(chuàng)新主線、創(chuàng)新關(guān)鍵、創(chuàng)新保障5個(gè)方面提出了可操作性的建議與舉措。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代種業(yè);品種創(chuàng)新;品種權(quán)保護(hù);種質(zhì)資源

中圖分類號：S32，F(xiàn)324.6 ???文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

Innovation Strengthens Seed Industry in China

Sun Haoqin

（Ministry of Agriculture and Rural Affairs of the People's Republic of China， Beijing 100125， China）

Abstract： This paper summarizes the main achievements in the process of seed industry reform and?development in China and looks forward to the grand prospects of building a powerful modem seed industry. The paper analyzes challenges， both from home and abroad， in the development of modem seed industry， and puts forward that variety innovation is the key to ensure the realization of a modern seed industry. The paper also presents constructive and feasible suggestions in five aspects： the main body of innovation， the origin of innovation， the main line of innovation， the key of innovation and the logistics support of innovation.

Keywords： Modern Seed Industry; Variety Innovation; Variety Protection; Germplasm Resources

0 ?引言

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，種業(yè)創(chuàng)新是源頭。黨中央國務(wù)院始終高度重視種業(yè)工作，習(xí)近平總書記指示：“要下決心把我國種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種?！?018年以來，習(xí)近平總書記又多次對種業(yè)工作做出了重要指示。2018年機(jī)構(gòu)改革，黨中央國務(wù)院批準(zhǔn)組建了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司，統(tǒng)籌農(nóng)作物和畜禽種業(yè)管理，進(jìn)一步提升種業(yè)地位，強(qiáng)化了種業(yè)工作。

1 ?中國種業(yè)改革發(fā)展成就顯著

“農(nóng)為國本，種鑄基石”。種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)資料，種業(yè)承載著穩(wěn)食物、安天下的重任，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家食物安全、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本。近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展、建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷改革創(chuàng)新，勇于攻堅(jiān)克難，中國種業(yè)改革發(fā)展取得巨大成就。

1.1 種業(yè)安全保障能力明顯增強(qiáng)

改革開放后，以轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、‘先玉335’為代表的“洋種子”曾一度占領(lǐng)國內(nèi)絕大部分玉米、棉花種業(yè)市場。隨著國內(nèi)種業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷提高和種業(yè)權(quán)益改革措施深入推進(jìn)，中國種業(yè)發(fā)展和安全保障水平不斷提升。目前，全國水稻、小麥、大豆、油菜、棉花生產(chǎn)用種均為自主選育，基本做到了“中國人飯碗里主要裝中國糧”，“中國糧”主要用“中國種”。玉米自主選育品種面積占比由85%提高到90%，棉花自主品種占比達(dá)98%以上，蔬菜由80%提高到87%以上。國家南繁等各類科研育制種基地加快發(fā)展，基本形成以國家級育制種基地為重點(diǎn)，以52個(gè)“兩雜”制種大縣和49個(gè)區(qū)域性良繁基地為支撐的種業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局，保障了農(nóng)作物種子的有效供應(yīng)。主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，良種覆蓋率超過97%、對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%。與此同時(shí)，畜禽種業(yè)加快發(fā)展，種畜禽市場供應(yīng)保持穩(wěn)定?；窘ǔ闪艘栽N場、擴(kuò)繁場和資源場為基礎(chǔ)，質(zhì)量檢測中心、品種測定站、遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系。生豬、奶牛和肉牛等引進(jìn)品種的本土化選育進(jìn)程加快，地方特色品種自主創(chuàng)新取得顯著成效，自主培育新品種和配套系201個(gè)，其中，國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場占有率超過50%，黃羽肉雞占據(jù)國內(nèi)肉雞市場半壁江山，打破了對引進(jìn)品種的依賴，良種對產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率超過40%。

1.2 種業(yè)體制機(jī)制改革取得重大進(jìn)展

中國種業(yè)科技創(chuàng)新一直面臨著科研與生產(chǎn)“兩張皮”、科研成果轉(zhuǎn)化率低等問題。為破解系列難題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極探索種業(yè)體制機(jī)制改革。（1）深入推進(jìn)種業(yè)科研成果權(quán)益改革試點(diǎn)。在健全激勵(lì)機(jī)制、加速成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動(dòng)、深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等方面深入探索，形成了一系列機(jī)制和模式，促進(jìn)品種創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由“要我創(chuàng)新”到“我要?jiǎng)?chuàng)新”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)有序流動(dòng)，種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度明顯加快。（2）積極推進(jìn)種業(yè)“放管服”改革。例如，改非主要農(nóng)作物品種審定制為登記制;開辟綠色通道，進(jìn)一步簡化品種登記、審定程序和時(shí)限;推動(dòng)“種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定”和“家畜遺傳材料生產(chǎn)許可”權(quán)限下放;取消植物新品種權(quán)申請收費(fèi)等，釋放了種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活力。（3）組織水稻、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)。在基礎(chǔ)理論與育種技術(shù)、資源發(fā)掘與材料創(chuàng)制、綠色優(yōu)質(zhì)新品種選育等方面取得了重大進(jìn)展，在優(yōu)質(zhì)水稻、節(jié)水抗病小麥、機(jī)收籽粒玉米、高產(chǎn)高蛋白大豆品種選育上取得新突破。啟動(dòng)了油菜、馬鈴薯等特色作物聯(lián)合攻關(guān)。（4）實(shí)施全國畜禽遺傳改良計(jì)劃，構(gòu)建了種畜禽品種登記、生產(chǎn)性能測定、遺傳評估等共性育種和數(shù)據(jù)共享平臺，截至2017年，遴選各類國家級核心育種場182個(gè)，推動(dòng)成立了以企業(yè)為主體的聯(lián)合育種組織10余個(gè)，以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的商業(yè)化畜禽育種體系基本形成。

1.3 種業(yè)企業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)

企業(yè)創(chuàng)新能力快速增強(qiáng)，逐步成為商業(yè)化育種主體。中國作物種業(yè)前50強(qiáng)企業(yè)年研發(fā)投入占銷售收入的7.4%，較5年前提高3個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)申請新品種權(quán)和審定品種數(shù)量占比均超過50%。育繁推一體化企業(yè)增加20%，掛牌上市企業(yè)60余家，前50強(qiáng)企業(yè)市場占有率由30%提高到35%，市場集中度不斷提高。中國已有企業(yè)躋身全球種業(yè)十強(qiáng)，20余家農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。一批實(shí)力雄厚的畜禽產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與育種的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，業(yè)內(nèi)兼并重組不斷加快，市場集中度顯著提高。廣東溫氏集團(tuán)每年在豬、雞育種上的投入達(dá)7000萬元以上。北京峪口禽業(yè)有限公司通過引進(jìn)消化再創(chuàng)新，培育出了具有國際市場競爭力的京紅、京粉蛋雞配套系，目前國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞品種市場占有率達(dá)40%以上，打破了祖代蛋種雞對引進(jìn)品種的依賴。

1.4 種質(zhì)（遺傳）資源保護(hù)能力顯著提升

中國已建成農(nóng)作物種質(zhì)資源長期庫1座、復(fù)份庫1座、中期庫10座、種質(zhì)圃43個(gè)、原生境保護(hù)點(diǎn)199個(gè)，構(gòu)建了以長期庫為主體、中期庫為骨干、種質(zhì)圃和原生境保護(hù)點(diǎn)為支撐的農(nóng)作物種質(zhì)資源保存體系。2015年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動(dòng)了全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動(dòng)，基本查清了資源家底信息，摸清了資源分布與消長變化，挽救了大量古老地方品種和瀕危資源，發(fā)掘了一批具有重要價(jià)值的珍稀特色資源。初步建成了原產(chǎn)地保護(hù)和異地保護(hù)相結(jié)合、活體保護(hù)和遺傳材料保存互為補(bǔ)充的地方畜禽遺傳資源保護(hù)體系，建設(shè)了一批國家級畜禽遺傳資源保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫。目前國家級場區(qū)庫總數(shù)已達(dá)195個(gè)，包括基因庫6個(gè)、保種場165個(gè)、保護(hù)區(qū)24個(gè)。搶救了五指山豬、矮腳雞等一批瀕臨滅絕的畜禽品種，累計(jì)保護(hù)地方畜禽遺傳資源249個(gè)。2006年，啟動(dòng)了第二次全國畜禽遺傳資源調(diào)查，基本摸清了國內(nèi)畜禽遺傳資源的家底，掌握了大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，為種業(yè)發(fā)展奠定了資源基礎(chǔ)。

1.5 種業(yè)法律政策體系不斷完善

圍繞新《種子法》實(shí)施，制定了一系列配套的法規(guī)規(guī)章，建立了以標(biāo)簽二維碼為載體的種子追溯體系，出臺了育繁推一體化企業(yè)所得稅減免、現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金、制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)、科研人才流動(dòng)等政策，農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展政策支持體系初步形成。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程、畜禽種業(yè)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)政策等，構(gòu)建了較為完備的支持政策體系。圍繞貫徹落實(shí)《畜牧法》，制定了一系列配套的法規(guī)規(guī)章，制訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》、《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定技術(shù)規(guī)范》、《國家級畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》等。啟動(dòng)了生豬等主要畜種遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施了良種補(bǔ)貼、良種工程、資源保護(hù)等政策，推動(dòng)了畜禽良種繁育體系不斷完善。

當(dāng)前，全球種業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、制造技術(shù)與傳統(tǒng)育種緊密融合，技術(shù)加快更新?lián)Q代，成果持續(xù)不斷涌現(xiàn)。以雄厚資本和大量費(fèi)用投入為支撐的“規(guī)?；?、工廠化、高通量、流水線”研發(fā)模式，已成為跨國種業(yè)公司的“標(biāo)配”，技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)水平、育種效率得到根本性改善。當(dāng)前，全球種業(yè)進(jìn)入到新一輪強(qiáng)強(qiáng)整合的發(fā)展階段，孟山都、先鋒、先正達(dá)、拜耳、陶氏等種業(yè)巨頭正在重組，必將深刻地改變?nèi)蚍N業(yè)競爭格局，并影響中國種業(yè)的發(fā)展。中國種業(yè)雖然在雜種優(yōu)勢利用方面全球領(lǐng)先，但是基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)與育種實(shí)踐結(jié)合不足，生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)育種技術(shù)集成較弱，種業(yè)企業(yè)作為市場競爭的主體，實(shí)力尚不雄厚，尚未成為育種創(chuàng)新的主體。因此，必須加快建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，盡快完成龍頭企業(yè)成長為種業(yè)創(chuàng)新主體的任務(wù)，提升種業(yè)整體的產(chǎn)業(yè)競爭力，惟其如此，才能在全球生物技術(shù)競爭和行業(yè)重組整合中占據(jù)優(yōu)勢地位。

2 ?建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國勢在必行

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確提出要培育具有國際競爭力的種業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)建設(shè)種業(yè)科技強(qiáng)國。建設(shè)現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)國，就是要在習(xí)近平總書記三農(nóng)思想指引下，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的種業(yè)創(chuàng)新體系。到2025年，以企業(yè)為主體、基礎(chǔ)性公益性研究為支撐的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同融合的種業(yè)創(chuàng)新體系基本建立，種業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。到2035年，以企業(yè)為主體的種業(yè)創(chuàng)新體系全面形成，自主創(chuàng)新能力達(dá)世界一流水平，基本建成現(xiàn)代化種業(yè)強(qiáng)國。

2.1 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國要把質(zhì)量放在首位

當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為新的方向指引，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展必須適應(yīng)新時(shí)代要求。十九大報(bào)告提出，中國經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革，要建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)將質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略放在更加突出的位置，中國種業(yè)也必然從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2.2 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國要把綠色發(fā)展放在重要地位

黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求，種業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，資源消耗型品種多、資源節(jié)約型品種少，因此迫切需要改變這種現(xiàn)狀，強(qiáng)化綠色發(fā)展理念，推動(dòng)種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型轉(zhuǎn)變，加快新一輪綠色品種更新?lián)Q代。例如，加快培育推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥、適宜機(jī)械化的農(nóng)作物綠色新品種，加快培育生產(chǎn)性能優(yōu)異、飼料利用率高的畜禽綠色新品種。

2.3 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國要加快推動(dòng)整合重組

隨著畜禽種業(yè)市場競爭加劇，國外育種公司兼并重組加快，催生了大型集團(tuán)化、專業(yè)化育種公司，形成了國際市場普遍認(rèn)可的優(yōu)勢品牌。例如，皮埃西、托佩克、海波爾、加裕等大型生豬種業(yè)集團(tuán)。世界農(nóng)作物種業(yè)巨頭也在加速整合，拜耳并購孟山都、陶氏益農(nóng)與杜邦先鋒合并、中國化工收購先正達(dá)，世界種業(yè)加快向規(guī)?；?、集團(tuán)化、國際化方向發(fā)展。實(shí)踐證明，企業(yè)間兼并重組可以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和有效利用，是推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)和做專做優(yōu)的重要路徑。因此，種業(yè)強(qiáng)國必須是以兼并重組，資本、技術(shù)和人才整合為根本特征的;強(qiáng)國之間的競爭不再局限于種子產(chǎn)品，而是擴(kuò)展到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.4 建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國要著眼全球布局

當(dāng)前專業(yè)化、商業(yè)化育種成為主流，只有建立起全球育種和產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，市場競爭力才能不斷增強(qiáng)。目前，中國已確定加大種業(yè)改革開放步伐，推進(jìn)種業(yè)國際化戰(zhàn)略布局。種業(yè)強(qiáng)國就必須在國際上占有一席之地，能夠靈活駕馭國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場。一方面，推進(jìn)國內(nèi)相對弱勢作物種業(yè)“引進(jìn)來”，有利于形成“倒逼”機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)加快種業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)與國外技術(shù)交流與合作，借鑒國外先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。另一方面，推進(jìn)國內(nèi)相對優(yōu)勢作物種業(yè)“走出去”，有利于加速搶占國際種業(yè)科技制高點(diǎn)，服務(wù)國家戰(zhàn)略，支持同發(fā)展中國家建立命運(yùn)共同體，共同應(yīng)對各類挑戰(zhàn)。種業(yè)“走出去”可以引領(lǐng)農(nóng)業(yè)“走出去”，對迅速提升種業(yè)國際競爭力、參與國際產(chǎn)業(yè)分工和全球資源配置具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

3 ?品種創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)

一個(gè)品種可以成就一個(gè)產(chǎn)業(yè)，誰擁有了突破性的創(chuàng)新品種，誰就擁有了種業(yè)競爭。無論是畜牧良種還是農(nóng)作物良種對種業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率都超過了40%，是決定種業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵因素。因此，建設(shè)種業(yè)強(qiáng)國，品種創(chuàng)新是關(guān)鍵。

3.1 確立種業(yè)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位

堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)化企業(yè)在育種創(chuàng)新中的主體地位，通過建立健全科研成果評價(jià)機(jī)制、多元投入機(jī)制、利益共享機(jī)制等，加快創(chuàng)新資源、人才、技術(shù)、成果向企業(yè)聚集。明確基礎(chǔ)研究和商業(yè)育種界限，在資金投入和項(xiàng)目設(shè)置上突出科研單位的公益性、基礎(chǔ)性研究特點(diǎn)，加大對企業(yè)商業(yè)化育種的支持力度。進(jìn)一步深化科企合作，通過國家項(xiàng)目引導(dǎo)、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬制度等措施，在企業(yè)與科研院校之間共建育繁推一體化實(shí)體。打造世界一流種業(yè)航母，通過制定合理的產(chǎn)業(yè)政策，加快提高行業(yè)集中度，推動(dòng)種業(yè)市場從低水平同質(zhì)競爭向高水平壟斷競爭過渡;鼓勵(lì)上市公司通過縱向一體化或橫向一體化方式，控股組建一批具有國際競爭力的生物育種跨國企業(yè)集團(tuán)和研發(fā)中心。

3.2 發(fā)揮資源在創(chuàng)新中的源頭作用

種質(zhì)資源是育種創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，核心種質(zhì)資源是種業(yè)的芯片。（1）推進(jìn)精準(zhǔn)鑒定力度。建立種質(zhì)資源表型和基因型精準(zhǔn)鑒定平臺，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源向基因資源轉(zhuǎn)變，規(guī)?；l(fā)掘滿足現(xiàn)代育種目標(biāo)的優(yōu)異新種質(zhì)。（2）提高分發(fā)利用效率。建立種質(zhì)資源賦權(quán)制度，開通種質(zhì)資源互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)化共享平臺，提高種質(zhì)資源的分發(fā)利用效率。（3）加大優(yōu)異種質(zhì)資源引進(jìn)。簡化進(jìn)口審批手續(xù)，簡便檢疫流程，通過快速檢測和設(shè)立檢疫隔離區(qū)實(shí)驗(yàn)檢疫的方法，提高引進(jìn)效率和利用效率。

3.3 把推動(dòng)育種技術(shù)創(chuàng)新作為主線

當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)變革，與中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要實(shí)踐，迎來了歷史性交匯。新形勢下必須抓住重要契機(jī)，搶占種業(yè)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)，加快研發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞基因編輯、人工智能等品種創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)重點(diǎn)攻堅(jiān)突破，實(shí)現(xiàn)中國種業(yè)在國際種業(yè)中從跟跑向并跑、領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。加快建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)DNA檢測技術(shù)在品種鑒定、近似品種篩選和侵權(quán)判定中的應(yīng)用，完善DUS測試標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)性能測定標(biāo)準(zhǔn)，提高品種選育的科學(xué)性和可靠性。加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系，健全以科研院所為主體開展基礎(chǔ)性公益性研究，和以企業(yè)為主體開展商業(yè)化育種的雙輪驅(qū)動(dòng)的種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

3.4 構(gòu)建一體化創(chuàng)新平臺

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新平臺。發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，加強(qiáng)種質(zhì)資源發(fā)掘、分子育種檢測、商業(yè)化育種、新品種測試4個(gè)平臺建設(shè)，推進(jìn)以優(yōu)勢學(xué)科群團(tuán)隊(duì)為主體、種業(yè)基礎(chǔ)性研究單位為主導(dǎo)、相關(guān)單位優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)為成員的種業(yè)理論與技術(shù)創(chuàng)新平臺構(gòu)建，開展生物育種大數(shù)據(jù)、重要性狀形成基礎(chǔ)、基因組設(shè)計(jì)育種、基因組編輯、合成生物學(xué)等創(chuàng)新研究，加快成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化，促進(jìn)平臺一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)常規(guī)育種與分子育種、品種選育與測試評價(jià)相互銜接。

3.5 以品種權(quán)保護(hù)為創(chuàng)新營造公平競爭環(huán)境

只有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)得到加強(qiáng)，才能為創(chuàng)新帶來源源不斷的動(dòng)力。中國知識產(chǎn)權(quán)制度建立較晚，總體保護(hù)水平較低，保護(hù)方式較為單一。建議加快修訂《植物新品種保護(hù)條例》，吸納UPOV公約1991年文本核心內(nèi)容，建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度，全面提高品種權(quán)保護(hù)水平和力度。建立品種權(quán)信息可追溯系統(tǒng)，結(jié)合種業(yè)信息數(shù)據(jù)大平臺，整合品種權(quán)申請、審查、管理、轉(zhuǎn)化交易等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)品種權(quán)信息的全程可追溯。

3.6 以市場監(jiān)管為創(chuàng)新保駕護(hù)航

建立維權(quán)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合管理部門、檢測機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所等部門建立維權(quán)協(xié)助團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)查取證、檢測鑒定、維權(quán)訴訟等多個(gè)環(huán)節(jié)，打通維權(quán)難關(guān)。引入信用淘汰機(jī)制，針對侵權(quán)套牌、未審先推、制售假劣種子、惡性競爭及虛假廣告亂象，建立侵權(quán)企業(yè)黑名單制度，營造公開透明的市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序。侵權(quán)成本低于維權(quán)成本是侵權(quán)者肆無忌憚的根本原因，必須加大對侵權(quán)行為的打擊力度，完善侵權(quán)行為甄別、曝光、懲戒制度。

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