編者按：

伴隨著經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國科技也迎來了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。面對日益復(fù)雜的國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢，如何抓住機(jī)遇，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是一個迫切需要解決的時代問題。2019年6月29日，由中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院和中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會共同舉辦的“高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研討會”在中國科學(xué)院大學(xué)國際會議中心報告廳舉行。來自中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國公安大學(xué)、北京交通大學(xué)等高校和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者以及政府機(jī)關(guān)和企業(yè)的代表200余人參加了該研討會。

會議由中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長張鳳以及中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長/秘書長、戰(zhàn)略理論專業(yè)委員會主任霍國慶主持。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院院長、中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會理事長潘教峰出席并做專題報告。潘教峰以《全球變局中的中國創(chuàng)新》為題，立足“百年未有之大變局”，以全球視野、歷史經(jīng)驗、時代眼光，揭示了世界格局之變突出表現(xiàn)為文明之變、發(fā)展模式之變、國際體系之變和科技創(chuàng)新之變的“四變”大趨勢及其與科技創(chuàng)新密切的關(guān)系，闡述了科技創(chuàng)新組織模式之變的創(chuàng)新參與主體大眾化、創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)開放化、創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)域跨界化、創(chuàng)新鏈接機(jī)制平臺化和創(chuàng)新資金來源多元化的“五化”特征，基于中國國情和發(fā)展階段，提出中國科技支撐國家發(fā)展、應(yīng)對變局就要著力促進(jìn)四個轉(zhuǎn)變：從重視“跟蹤模仿”向重視“創(chuàng)新引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，從重視“點的突破”向重視“系統(tǒng)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，從重視“技術(shù)應(yīng)用”向重視“基礎(chǔ)能力”轉(zhuǎn)變，從重視“挑選贏家”向重視“普惠環(huán)境”轉(zhuǎn)變，從而走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的世界科技強(qiáng)國建設(shè)與發(fā)展新路徑。

隨后專家們圍繞會議主題做了精彩報告，分別是：中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略專業(yè)委員會主任、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長梅旭榮的《中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略前瞻》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會常務(wù)理事、清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院副院長李正風(fēng)教授的《科學(xué)技術(shù)與高質(zhì)量發(fā)展》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、公共安全戰(zhàn)略專業(yè)委員會主任、中國人民公安大學(xué)副校長汪勇的《從“安全戰(zhàn)略”到“戰(zhàn)略安全”——中國公安發(fā)展的“總體性”特色》;霍國慶的《科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式與思考》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專委會主任、中科院地理科學(xué)與資源研究所張文忠研究員的《中國人居環(huán)境評價與優(yōu)化路徑研究》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、社會戰(zhàn)略專業(yè)委員會主任、北京交通大學(xué)王元豐教授的《該怎樣應(yīng)對人工智能的社會影響？》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會常務(wù)理事、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略專業(yè)委員會副主任、中國自然科學(xué)史研究所劉益東研究員《從粗放式創(chuàng)新向可持續(xù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型研究》;中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會副理事長、戰(zhàn)略思維與領(lǐng)導(dǎo)能力專業(yè)委員會主任、中央黨校段培君教授的《高質(zhì)量發(fā)展的雙引擎戰(zhàn)略》。以下刊登研討會部分專家觀點以饗讀者。

摘要：[目的/意義]人居環(huán)境是城市高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容。[方法/過程]論文在解析人居環(huán)境內(nèi)涵基礎(chǔ)上，從5個維度評述我國人居環(huán)境的基本特點和格局。[結(jié)果/結(jié)論]發(fā)現(xiàn)我國人居環(huán)境品質(zhì)由東南向西北呈遞減的特征，東南部地區(qū)是人居環(huán)境最佳區(qū)域;粵港澳大灣區(qū)人居環(huán)境在3大城市群中綜合評價最好，長三角次之，京津冀內(nèi)部參差不齊;另外省會城市和旅游城市評價高于其他城市。最后論文認(rèn)為要充分考慮自然地理本底，彰顯各地特色，采取差異化政策提升各區(qū)域的人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人居環(huán)境? 空間格局? 環(huán)境健康性

分類號：K902

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.10

宜居、綠色、低碳和生態(tài)等已經(jīng)成為世界城市發(fā)展的核心理念，打造更加美好的人居環(huán)境已經(jīng)成為世界各國城市發(fā)展的重要目標(biāo)。黨的十八大以來，生態(tài)文明已成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，建設(shè)高品質(zhì)的人居環(huán)境，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化是城市高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容[1]。城市、鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)間的自然空間和人工空間構(gòu)成了人居環(huán)境的整體。塑造可持續(xù)發(fā)展的國土空間，提升和優(yōu)化人居環(huán)境充分體現(xiàn)了生態(tài)文明和以人民為中心的發(fā)展理念。

1? 人居環(huán)境構(gòu)成要素和評價方法

吳良鏞認(rèn)為，人居環(huán)境是人類聚居生活的地方，是與人類生存活動密切相關(guān)的地表空間[2]。廣義的人居環(huán)境就是指人類生存聚居的環(huán)境的總和，即與人類各種活動密切相關(guān)的地表空間。狹義的人居環(huán)境是指人類聚居活動的空間，它是自然環(huán)境與人工建造環(huán)境的總和，是與人類生存活動密切相關(guān)的地理空間。我國人居環(huán)境評價，應(yīng)從自然本底條件出發(fā)，結(jié)合交通、服務(wù)設(shè)施等其他要素，分析和評價人居環(huán)境的健康狀態(tài)，以及人居環(huán)境發(fā)展的支撐條件。本研究以地級市（自治州、盟、地區(qū)、部分省直管縣級市等）為單元，先從以下五大要素進(jìn)行分別評價，最后給出綜合評價：人居環(huán)境的自然本底條件評價主要考慮地形、氣候、水文、植被等因素表征;人居環(huán)境地域風(fēng)貌特色評價主要考慮世界遺產(chǎn)、高等級景區(qū)、中國傳統(tǒng)村落、國家歷史文化名城名鎮(zhèn)等的分布和基本發(fā)展格局;服務(wù)設(shè)施支撐條件評價主要考慮醫(yī)院、學(xué)校、餐飲、購物、銀行等服務(wù)設(shè)施發(fā)展?fàn)顟B(tài)和分布格局;環(huán)境健康性評價主要考慮建成區(qū)綠化狀況、公園綠地、煙粉塵排放、工業(yè)廢水排放、工業(yè)二氧化硫排放、空氣質(zhì)量等要素對人居環(huán)境的影響;交通便捷性評價主要考慮可達(dá)性、路網(wǎng)密度、機(jī)場和高鐵開通水平等指標(biāo)對全國人居環(huán)境的支撐狀況[3]。本文對我國人居環(huán)境評價的主要方法是使用在各類綜合評價中普遍采用的加權(quán)綜合指數(shù)法，即對研究對象各個方面進(jìn)行總體分類，賦予各項類別以一定的權(quán)重，最后進(jìn)行加權(quán)平均計算[4]。

2? 中國人居環(huán)境的基本格局

2.1? 人居環(huán)境的總體特征

人居環(huán)境綜合評價分值呈現(xiàn)由東南向西北遞減的格局，東南部地區(qū)是人居環(huán)境綜合評價高分值最為密集的區(qū)域。廣東、福建、浙江、江西以及蘇南、皖南、鄂東、湘南區(qū)域中大多數(shù)城市綜合評價均位于全國前列，湘西-貴東-重慶一帶以及山東半島城市綜合評價總體亦相對較好，而西藏、新疆、青海、甘肅、內(nèi)蒙古和川西地區(qū)評價分值較低，總體呈現(xiàn)東南部分值高、西北部分值低的格局。

在我國3大重要經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群中，粵港澳大灣區(qū)人居環(huán)境綜合評價分值最高，11市（特別行政區(qū)）平均分值88.1分;長三角城市群26市平均得分為83.7分，京津冀“首都經(jīng)濟(jì)圈”13市平均得分為79.5分。受城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)水平、環(huán)境質(zhì)量差異的影響，京津冀地區(qū)人居環(huán)境綜合評價在各城市間差異較大。北京綜合評價達(dá)到88.9分，天津、石家莊評分均在82分以上，而衡水、唐山、保定等市環(huán)境健康評分較低，綜合評分均小于77分，與北京、天津、石家莊等市差距明顯，京津冀地區(qū)綜合評價最高與最低分相差17.8分。相對而言，粵港澳、長三角等地區(qū)內(nèi)部城市間綜合評價結(jié)果較為均衡，粵港澳大灣區(qū)綜合評價最高與最低分相差14分，長三角城市群綜合評價最高與最低分相差10分。

由于資源集聚能力強(qiáng)，省會城市綜合評價得分平均比省內(nèi)其他城市高5.3分，其中海南、青海、新疆三省，其省會城市綜合評價得分比省內(nèi)其他城市分別高9.7分、9.6分和9.1分。旅游城市如嘉峪關(guān)市、麗江市、大理自治州、桂林市等綜合評價也較高。深圳、廈門、蘇州、無錫、大連、青島、煙臺等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的服務(wù)設(shè)施及交通便捷度優(yōu)勢明顯，綜合評價甚至超過一些省會城市。

2.2? 人居環(huán)境的各要素特征

決定我國國土空間人居環(huán)境的自然本底條件呈現(xiàn)明顯的自東南向西北的圈層式分布特征，自東南沿海向西北內(nèi)陸自然本底條件逐漸下降。華南地區(qū)人居環(huán)境的自然本底條件最佳，華東、華中地區(qū)次之，二者相差不大，再次是西南地區(qū)。東北地區(qū)總體較華北地區(qū)稍好，西北地區(qū)自然本底條件在各大區(qū)域中相對較差。

我國地域風(fēng)貌特色性得分較高區(qū)域主要位于胡煥庸線東側(cè)。中部地區(qū)、東部沿海地區(qū)和西南地區(qū)普遍較高，但是內(nèi)部也存在顯著差異。人類活動歷史悠久的沿海省份和沿江城市明顯高于周邊地區(qū)。東西部地域風(fēng)貌特色性得分較高區(qū)域的面積差異較大，西部地區(qū)的空間連續(xù)性較強(qiáng)，中東部地區(qū)主要集中在自然地理單元及其周邊，破碎化程度較大、空間連續(xù)性較弱，存在“洼地”現(xiàn)象。

環(huán)境健康性評價相對較高，總體上呈良好態(tài)勢。環(huán)境健康性空間差異明顯，呈現(xiàn)南部高，西部其次，中部最低的空間分布趨勢。從整體上看，中國城市環(huán)境健康性平均得分為78，高于平均得分的城市有236個，占全部城市的70.24%，低于平均得分的城市有131個，占全部城市的29.76%。從三大城鎮(zhèn)群來看，粵港澳大灣區(qū)環(huán)境健康性水平最高，長三角城市群的環(huán)境健康性評價得分更為均衡，京津冀城市群環(huán)境健康性評價相對較低。

支撐我國人居環(huán)境的服務(wù)設(shè)施水平呈現(xiàn)出明顯的由東向西遞減的空間梯度特征。除了閩西和浙西南的少數(shù)地市受到山區(qū)地形影響外，東部沿海地區(qū)的城市服務(wù)設(shè)施配置水平總體較高;中部地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展水平的空間不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城市間服務(wù)設(shè)施配置評分差異較大。西部地區(qū)的服務(wù)設(shè)施水平主要表現(xiàn)為低水平的空間均衡化特征，除了區(qū)域中心城市出現(xiàn)個別相對高值，其他城市的服務(wù)設(shè)施水平普遍較低。

我國各市交通便捷度整體上呈現(xiàn)出由沿海向內(nèi)陸梯度遞減趨勢。從整體上看，東部沿海地區(qū)城市交通便捷度相對較高，中部地區(qū)交通便捷度水平多介于中等和較低之間，西部地區(qū)多處于較低水平，交通便捷度呈現(xiàn)由沿海向內(nèi)陸梯度遞減趨勢。從比例來看，交通便捷度大于等于85分的城市中，有約1/3位于沿海地帶，另外約1/3臨近沿海地帶。

2.3? 中國人居環(huán)境存在的問題

受制于自然條件及發(fā)展水平，西部地區(qū)人居環(huán)境與中部、東部相比明顯偏差，這種差異也有可能進(jìn)一步加劇當(dāng)前我國地區(qū)間人口流動的區(qū)域差距問題。大量西部人口離開原籍，向中東部流動，在中東部地區(qū)就業(yè)生活，造成我國東部更加擁擠，而西部空心化現(xiàn)象日益加劇。

我國人居環(huán)境健康狀態(tài)較差區(qū)域集中態(tài)勢十分明顯，集中在京津冀-山東-河南-山西-關(guān)中平原這一連片區(qū)域，特別是河北-山東西部-河南北部這一個小區(qū)域，集中了全國人居環(huán)境健康狀態(tài)最差的城市。這種連片式的差值區(qū)給治理帶來了困難。

中部和西南部分地區(qū)存在集中連片的綜合評價“洼地”。在東南部評價較好、西北部評價較差的總體格局下，河南、廣西、海南部分城市及周邊形成評價結(jié)果的局部“洼地”。其中河南以及周邊的山東菏澤、湖北襄陽等受制于較為嚴(yán)重的空氣污染，而廣州大部分地區(qū)、云南文山自治州以及海南大部分地區(qū)則主要受制于相對落后的服務(wù)設(shè)施支撐狀況和交通支撐水平。

3? 中國人居環(huán)境的優(yōu)化對策

3.1? 加強(qiáng)“分區(qū)分類”引導(dǎo)

華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市人居環(huán)境建設(shè)需要更加注重城市發(fā)展品質(zhì)，進(jìn)一步提升城市內(nèi)世界遺產(chǎn)、景區(qū)等的可進(jìn)入性，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理能力，提升居民的認(rèn)可度和滿意度;西南地區(qū)應(yīng)結(jié)合不同地域文化和歷史文脈，優(yōu)化各類生態(tài)功能區(qū)、整合城市生態(tài)遺產(chǎn)、塑造良好人居環(huán)境，加速城鎮(zhèn)人口集聚;東北、西北地區(qū)等人居環(huán)境相對較差的區(qū)域應(yīng)著重補(bǔ)短板，加快完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力改善城市居住環(huán)境，提升城市核心要素保障水平，促進(jìn)人口由鄉(xiāng)向城遷徙。

3.2? 嚴(yán)格保護(hù)自然本底

通過規(guī)劃管控、政策支持、財政補(bǔ)貼等手段，進(jìn)一步加強(qiáng)對中西部及東北地區(qū)林地、水域及濕地等具備重要生態(tài)功能的地表覆被類型的保護(hù)力度。在東北、華北、西北地區(qū)持續(xù)開展生態(tài)建設(shè)工作，改善水源地、水土流失易發(fā)區(qū)、荒漠化高風(fēng)險區(qū)等地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。進(jìn)一步強(qiáng)化分區(qū)管控理念，加強(qiáng)監(jiān)管體系化與重點功能區(qū)專項監(jiān)管力度。

3.3? 加強(qiáng)地域特色風(fēng)貌的保護(hù)力度

提升地區(qū)生態(tài)、文化、旅游資源建設(shè)水平和保護(hù)力度，優(yōu)化各地人居環(huán)境地域風(fēng)貌特色;構(gòu)建生態(tài)空間統(tǒng)一管理體系，促進(jìn)“山水林田湖草”不同生態(tài)類型要素與地域風(fēng)貌特色構(gòu)成要素的有機(jī)融合;推進(jìn)旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、歷史文化名城名鎮(zhèn)等地域風(fēng)貌特色構(gòu)成要素的轉(zhuǎn)型升級。

3.4? 促進(jìn)服務(wù)設(shè)施和交通條件均衡化發(fā)展

彌補(bǔ)中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)建設(shè)短板，縮小我國基本公共服務(wù)水平的區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。在服務(wù)設(shè)施支撐水平和交通便捷程度的優(yōu)化中，應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)，特別是城市群內(nèi)部人居環(huán)境的均衡化建設(shè)，避免優(yōu)勢資源及流動要素向中心城市過度集中，造成區(qū)域內(nèi)部差距持續(xù)增大。

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[3] 湛東升， 張文忠， 黨云曉， 等. 中國城市化發(fā)展的人居環(huán)境支撐條件分析[J]. 人文地理， 2015， 30（1）： 98-104.

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The Basic Pattern and Optimization Countermeasures of Human Settlement in China

Zhang Wenzhong

Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101

Abstract： [Purpose/significance] The human settlement is the main content of high-quality development of the city. [Method/process] Based on the analysis of the connotation of human settlement， the paper reviews the basic characteristics and patterns of human settlement in China from five dimensions. [Result/conclusion] It concludes that the human settlement in China is decreasing from the Southeast to the Northwest， the southeast region is the best area， and that of the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area is the best among the three major urban agglomerations in comprehensive evaluation， which is followed by the Yangtze River Delta， but that is uneven in Beijing-Tianjin-Hebei Urban Agglomeration. In addition， the evaluations of provincial and tourist cities are generally higher than other cities. Finally， the paper believes that it is necessary to fully consider the natural geography background， focus on the local characteristics， and adopt the differentiated policies to enhance the healthy human settlement of each region.

Keywords： human settlement? ?spatial pattern? ? environmental health