張彥鈺

摘要：[目的/意義]我國科技智庫在數(shù)量上增長較快，但科技智庫發(fā)展水平仍然與國外有較大差距。本文梳理了日本韓國科技智庫總體建設(shè)情況，詳細剖析了其管理機制、人才機制、籌資機制等方面的發(fā)展經(jīng)驗，以期為我國科技智庫體系構(gòu)建和山西省科技智庫的建設(shè)提供新視角。[方法/過程]主要采用文獻調(diào)研法、比較分析法、案例分析法相結(jié)合的研究方法，基于國際權(quán)威智庫報告和日韓典型科技智庫官方網(wǎng)站資料對日韓科技智庫建設(shè)情況進行闡述和分析，并著重以山西省科技智庫建設(shè)實踐為例進行探討。[結(jié)果/結(jié)論]日韓科技智庫總體上得益于其合理的機構(gòu)設(shè)置、開放的人才管理理念以及充足的研究經(jīng)費，最終以頗具前瞻性和專業(yè)性的智庫研究成果不斷提升其影響力和話語權(quán)，結(jié)合各地實際，合理借鑒其智庫建設(shè)經(jīng)驗有助于建設(shè)具有地方特色的科技智庫。

關(guān)鍵詞：日本未來工學研究所? 韓國科技政策研究院? 科技智庫? 運行機制

分類號：G322

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2019.04.07

1? 引言

《全球智庫報告2018》的數(shù)據(jù)顯示，2018年全球排名前10位的科技智庫中，美歐發(fā)達國家的科技智庫占到60%，而日本和韓國表現(xiàn)也相當出色，日本未來工學研究所和韓國科學技術(shù)政策研究院分別位列第4和第6[1]。我國智庫在數(shù)量上占據(jù)很大優(yōu)勢，但科技智庫的發(fā)展水平仍有較大提升空間。相較于對美歐等西方發(fā)達國家科技智庫的研究視野和追蹤力量，我們對日韓科技智庫建設(shè)的研究要薄弱許多，缺乏系統(tǒng)深入的研究。日本、韓國與我國有著相近的區(qū)位，相近的文化歷史淵源，因此，日韓科技智庫的發(fā)展建設(shè)經(jīng)驗，都對我們有重要的借鑒意義。

2? 日韓科技智庫建設(shè)經(jīng)驗

日韓科技智庫建設(shè)相較于歐美國家起步較晚，但是成長速度和發(fā)展質(zhì)量卻非常高，其運行機制受國家體制、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及文化淵源的影響而各具特色，其中，日本未來工學研究所（IFENG）和韓國科技政策研究院（STEPI）非常知名。日本未來工學研究所（IFENG）屬于日本建設(shè)的首批科技智庫，在賓夕法尼亞大學智庫研究項目編寫的《全球智庫報告2018》“全球頂級科技智庫”分類榜單中位列第4名，亞洲排名第1，與2017年度排名相同。近年，其研究成果受到日本社會的高度評價，客戶面不斷擴大，日本政府機構(gòu)及與科技有關(guān)的省廳均委托其進行研究。韓國科技政策研究院（STEPI）是韓國國家經(jīng)濟和人文社會研究會（NRCS）下屬23家政府研究機構(gòu)之一，主要為總理府及政府各部門、地方政府和企業(yè)提供政策研究和咨詢服務，據(jù)《全球智庫報告2018》顯示，STEPI在“全球頂級科技智庫”分類榜單中位列第6名，亞洲排名第2，與2017年度排名相同。以IFENG、STEPI為重點案例，結(jié)合日韓多家發(fā)展較好、水平較高的科技智庫運行建設(shè)情況，綜合分析組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、研究人員構(gòu)成、研究領(lǐng)域與研究成果發(fā)布等運行要素，可得出日韓科技智庫建設(shè)的經(jīng)驗如表1。

管理機制 多實行理事會制，并設(shè)置監(jiān)事，負責對理事的執(zhí)行狀況、智庫運作情況進行監(jiān)察。在管理上，一般高度分權(quán)，管理部門只組織研究，各課題小組對自己課題負責，充分尊重研究人員自主性與創(chuàng)造性 實行院長負責制，副院長和監(jiān)察長對院長直接負責。副院長直接管理研究部門，每個研究部門還會設(shè)置多個研究支持部門

籌資機制 資金來源多元化，以政府補助、企業(yè)贊助為主，兼有社會捐助和會費收入，并通過委托研究、出版著作等方式創(chuàng)收，也有基金收益 政府財政預算和委托研究收入為主，其中，財政預算的研究經(jīng)費以項目的形式下?lián)?，并要求信息公開。民間智庫以咨詢服務收入為主

人才機制 強調(diào)課題化，根據(jù)課題組建研究團隊，臨時聘用相關(guān)領(lǐng)域資深研究人員與訪問學者。并集合青年學者，知名專家及卸任官員。人員流動快，人才成長迅速，國際化程度高，并重用中青年研究人員 以內(nèi)部研究人員為主，偶爾邀請高校教授。人才引進和內(nèi)部培養(yǎng)雙管齊下，人員薪酬以高薪酬制著稱，收入與業(yè)績密切掛鉤，吸引大量優(yōu)秀人才并提高研究人員的科研積極性，但流動性不足

成果評審 課題分權(quán)管理，結(jié)題實行內(nèi)部評審，寬松管理 科研項目實行預算審批制，內(nèi)部評審。科研成果進行匿名評審，雙口徑管理

2.1? 組織機構(gòu)設(shè)置合理

組織管理機構(gòu)的設(shè)置直接影響科技智庫的運行效率。日本科技智庫以理事會制著稱，極力推崇分權(quán)管理，機構(gòu)高效能，即極其精簡的行政管理人員與高水平的科研人員，各負其責，尤其在具體的課題研究中高度分權(quán)管理，以保證研究的獨立性和專業(yè)性。以IFENG為例（見圖1），其最高決策機構(gòu)是評議會，評議員由來自商界、學界的9位領(lǐng)袖組成，最高學術(shù)機構(gòu)是理事會，由來自商界、學界的14位領(lǐng)袖組成，實行評議會+理事會的管理框架[2]。截至2018年3月，IFENG共有專兼職員工70名，設(shè)理事長1人，全職研究人員12人，而外聘研究員及其他人員占總?cè)藬?shù)的76%。韓國科技智庫在院長負責制的管理模式下，副院長直接管理研究部門和研究支持部門，也給予研究部門極大的研究獨立性，并各負其責。日韓科技智庫在機構(gòu)設(shè)置上都充分重視監(jiān)督審查機制，日本設(shè)置監(jiān)事，負責對理事的職務執(zhí)行情況、智庫財務運作情況進行監(jiān)察，并形成監(jiān)察報告。韓國在院長之下，設(shè)置監(jiān)察長（審計員）負責智庫的經(jīng)營審計評估，直接對院長負責。行政部門精簡高效，研究部門自主研究，配備審查監(jiān)督機制，督促智庫高效運行。以STEPI為例（見圖2），截至2018年底，設(shè)置院長1名，副院長1名，巡視監(jiān)察長3名，連同評估、戰(zhàn)略規(guī)劃以及管理人員共計75人，設(shè)置創(chuàng)新體制部、創(chuàng)新政策部、全球創(chuàng)新戰(zhàn)略部3個主要研究部門，每個研究部門都設(shè)置有一名首席研究員，1～2名高級研究員，以及多名研究員、助理研究員、實習生等配合整個部門研究工作的順利開展。

2.2? 人才管理理念開放

科技智庫的研究人員構(gòu)成與水平，直接影響智庫產(chǎn)品的輸出質(zhì)量。在人才管理方面，日本與韓國都有值得借鑒的突出特點。日本科技智庫[3]強調(diào)課題化，根據(jù)課題組建研究團隊，會臨時聘用大量的資深領(lǐng)域?qū)＜覍W者以保證高水準的研究成果，得益于日本“派遣研究員制度”，研究員在派遣到智庫完成研究工作后可隨時返回原單位，因此，科技智庫在課題研究期間可靈活組建、調(diào)用最佳研究人選。以IFENG為例，外聘人員是全職研究員數(shù)量的近3倍，聘用不同領(lǐng)域?qū)I(yè)性強、研究水平高的兼職研究員與熟悉研究所經(jīng)營方式和研究要求的全職研究員共同配合，確保完成高質(zhì)量的調(diào)查分析報告。韓國非常注重科技智庫體系內(nèi)的人才培育，其科技智庫研究人員實行年薪制，吸引了大量高水平研究人員，使得具有海外背景的研究人員數(shù)量不斷增加[4]。同時配備大量的研究輔助人員，使得專職研究員能夠?qū)⒏嗑ν度氲窖芯抗ぷ?，同時，也源源不斷地為智庫集聚了研究人才儲備。韓國高校不單獨設(shè)立智庫，因此，韓國大學教授和學者能夠以個人身份自由地參與到科技智庫的研究中，有力地推動韓國科技智庫的建設(shè)和研究水平的提高。

2.3? 研究經(jīng)費充足

日韓科技智庫的建設(shè)水平和發(fā)展速度都不斷提升，其研究產(chǎn)品受到國內(nèi)外的高度評價與認可，因此，無論是政府撥款、委托研究、企業(yè)資助還是出版創(chuàng)收，都在逐年增加，實現(xiàn)了良性運轉(zhuǎn)，充足的研究經(jīng)費更保證了研究成果的連續(xù)性、前瞻性、純粹性。日本科技智庫的資金渠道更加多元化，以政府補助、企業(yè)贊助為主，兼有其他多種收入方式，科技智庫大多都實現(xiàn)了盈利。以IFENG為例，自2011年開始探索非營利法人的經(jīng)營模式，在2013年完成財團法人到公益財團法人的轉(zhuǎn)變，順利實現(xiàn)了單年度盈利。韓國科技智庫具有較為濃厚的官方色彩，接受政府資助的比重較高，兼有委托研究收入，其中，財政預算的研究計劃和預算，經(jīng)批準后，財政部直接向各個研究機構(gòu)以項目的形式下?lián)苎芯拷?jīng)費。

2.4? 研究成果豐富且專業(yè)性強

高質(zhì)量的科技研究成果是科技智庫賴以生存和發(fā)展的根本所在[5]，近幾年，日本、韓國的科技智庫飛速發(fā)展，并在國際上保持極高的研究水準，不僅研究成果具有前瞻性，而且在特定領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)性也得到了極大的認可。日本科技智庫研究成果不僅重點明確，而且范圍也十分廣泛，涉及全球以及與日本國家創(chuàng)新戰(zhàn)略有關(guān)的各個領(lǐng)域，囊括國內(nèi)外戰(zhàn)略方針、科技工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)測等涉及科技創(chuàng)新的多個方面。更重要的是，日本非常重視成果轉(zhuǎn)化，依靠綜合分析得出的研究成果打造其智庫的核心競爭能力，在為政府及社會提供高效服務的同時，贏得了極佳的專業(yè)好評度和源源不斷的委托研究項目，形成了智庫發(fā)展良性循環(huán)模式。根據(jù)IFENG最近公布的2018年度報告統(tǒng)計結(jié)果，包括委托研究和被資助研究在內(nèi)，IFENG 2018年全年在研可公開、不可公開項目共43項，結(jié)題39項，研究報告涉及“技術(shù)革新帶來的安全保障環(huán)境的變化與我國應對策略”“基于科學技術(shù)變革，未來社會存在方式研究”“探索以深層學習為核心的第3代人工智能極限的調(diào)查研究”等內(nèi)容。韓國科技智庫多帶有官方色彩，重點服務國家科技創(chuàng)新以及科技戰(zhàn)略，因此他們的研究成果針對性強，產(chǎn)品服務對象明確而清晰，在研究中更具有確定的定位。STEPI公布的2017年度研究課題共42項，內(nèi)容涉及“國家科技基礎(chǔ)規(guī)劃評估框架”“韓國創(chuàng)新研究：成就與挑戰(zhàn)”“創(chuàng)新主體提升科研支撐體系的政策建議”“科研投資影響評價”“基于技術(shù)創(chuàng)新引發(fā)就業(yè)模式改變的科技人才培養(yǎng)策略”“韓國促進開放科學的政策措施”等。

3? 山西省科技智庫建設(shè)存在的不足

山西省科技智庫建設(shè)相較于日韓科技智庫、國內(nèi)先進科技智庫，起步較晚，發(fā)展水平較低，存在許多發(fā)展問題，集中在人才、研究能力和水平、成果評價等方面。

3.1? 基礎(chǔ)較薄弱，經(jīng)費不充足

相較于科技智庫建設(shè)狀況良好的先進地區(qū)，山西省內(nèi)現(xiàn)有智庫的數(shù)量少、水平不高、基礎(chǔ)薄弱是最為棘手的現(xiàn)實問題。山西省現(xiàn)有經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平在一定程度上制約了科技智庫的建設(shè)能力，經(jīng)費不充足，已有的科技智庫對政府撥款的依賴程度高，資金來源渠道單一，直接制約科技智庫的運轉(zhuǎn)效能。

3.2? 專業(yè)性不強

區(qū)別于國內(nèi)外著名科技智庫都有自己長期深耕的研究領(lǐng)域和重點關(guān)注的研究對象，多以優(yōu)勢研究領(lǐng)域的各種智庫產(chǎn)品被熟知和認可，山西省現(xiàn)有、在建科技智庫存在研究面廣而研究深度不夠、研究內(nèi)容多而跟蹤性不強等問題，持續(xù)性、專業(yè)性、前瞻性不足。

3.3? 專家相對缺乏

除個別智庫運行比較有序外，山西省內(nèi)多數(shù)科技智庫的發(fā)展仍處于起步、摸索階段，人才資源非常匱乏，人才管理、運行機制并不完善[6]，這極大制約了山西省科技智庫的科技政策研究水平與決策咨詢服務能力，缺乏一批既掌握扎實的智庫研究理論、現(xiàn)代科學研究方法，又深度了解山西社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況、熟悉國內(nèi)省內(nèi)宏觀政策，并能夠圍繞國家、省內(nèi)總體戰(zhàn)略布局，針對特定領(lǐng)域做出科學決策、預判發(fā)展趨勢的復合型資深專家和智庫領(lǐng)軍人才。

3.4? 人才機制不健全

在人才機制方面，山西省內(nèi)已有的科技智庫和有可能發(fā)展為科技智庫的相關(guān)機構(gòu)人才的引進、使用、培養(yǎng)、管理、激勵和流動機制多受到體制限制，已有的智庫研究人員，還存在配置結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)實問題。

3.5? 缺乏有效的監(jiān)督和科學的評價

由于山西省內(nèi)科技智庫建設(shè)本身處于起步階段，基礎(chǔ)薄弱，又受到經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展水平的限制，其運行機制、人才儲備、資金來源、監(jiān)督評價等方面都存在很多先天不足，更缺乏有效的管理和有力的監(jiān)督，做不到科學、合理的評價。

4? 山西省科技智庫建設(shè)啟示

4.1? 明確定位，建設(shè)有山西特色的專業(yè)性科技智庫

突出山西省經(jīng)濟社會發(fā)展特色，緊跟山西發(fā)展戰(zhàn)略、科技創(chuàng)新前沿，緊密圍繞煤炭化工及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞科技創(chuàng)新、科技人力資源建設(shè)、科技生態(tài)優(yōu)化等熱點問題，加強前瞻性、戰(zhàn)略性研究、研判;以綠色低碳能源技術(shù)、高載能產(chǎn)業(yè)技術(shù)、新興接替產(chǎn)業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務業(yè)技術(shù)、民生領(lǐng)域技術(shù)為研究角度，組織精干優(yōu)勢研究力量，匯聚廣大科技智庫專家智慧開展協(xié)同攻關(guān)，提出有特色、有成效、有方法，具有寬廣視野和戰(zhàn)略眼光的高質(zhì)量政策建議，體現(xiàn)山西省科技智庫主動服務省委重大決策的政治擔當，構(gòu)建具有山西特色、山西品牌的科技智庫研究成果群，展現(xiàn)山西科技界的戰(zhàn)略視野和發(fā)展眼光。逐步形成山西省自己的戰(zhàn)略情報信息、前沿交叉理論、創(chuàng)新發(fā)展政策、第三方評估評價、決策咨詢建議的全鏈條多梯度科技智庫體系，推進科技智庫的標準化和體系化建設(shè)。

4.2? 構(gòu)建多元化籌資渠道，推進科技智庫良性運轉(zhuǎn)

從日韓科技智庫在經(jīng)費籌措方面的先進經(jīng)驗可以看出：穩(wěn)定而可持續(xù)的經(jīng)費來源、豐富而多樣化的籌資渠道是其高速、高質(zhì)發(fā)展的前提。首先，應強化與科技、財政、民政等政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委政府的支持，不斷增加財政投入，明確設(shè)立“科技智庫建設(shè)專項資金”，用于相關(guān)科技智庫建設(shè)和決策咨詢研究，支持智庫重點領(lǐng)域課題研究、主要方向追蹤，以及評估評價、成果發(fā)布、政策宣講、專題研討、人才培訓和對外交流活動，發(fā)揮財政資金的激勵、引導、帶動作用。其次，在科學全面的經(jīng)費預算和完善合理的監(jiān)督問責制度的前提下，對現(xiàn)有科研經(jīng)費合理使用，根據(jù)重大研究選題提出預算安排方案，確保研究經(jīng)費的支持力度和集中使用度，同時，優(yōu)化科技智庫資源配置，提高科技智庫經(jīng)費使用的靈活性和自主性。第三，構(gòu)建多元化資金籌措渠道和方式。借鑒國外成功經(jīng)驗，適應山西經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，積極探索與山西社會、地方和企業(yè)開展應用課題研究的新途徑，在財政安排補助經(jīng)費的同時，通過設(shè)立專項基金、企業(yè)資助、社會和個人捐贈等方式，多渠道籌集補充研究經(jīng)費。研究制定鼓勵社會支持公益性研究機構(gòu)發(fā)展的措施辦法，鼓勵和支持創(chuàng)辦民間科技決策智庫，大膽試點智庫基金制，建立更加靈活的機制，增加來源于智庫基金的資金比例。

4.3? 建立合理的科技智庫人才機制

科技智庫建設(shè)歸根結(jié)底是科技咨詢?nèi)瞬抨犖榈慕ㄔO(shè)。首先，構(gòu)建山西省科技決策咨詢專家?guī)?，匯聚省內(nèi)外重點領(lǐng)域中既掌握智庫研究理論與現(xiàn)代化科研方法，又深度了解山西社會經(jīng)濟發(fā)展實際情況，能夠圍繞省內(nèi)總體戰(zhàn)略布局，針對特定領(lǐng)域做出科學決策、預判發(fā)展趨勢的復合型資深專家和智庫領(lǐng)軍人才，夯實山西省科技智庫頂層專家團隊，聘用、吸納國內(nèi)外科研院所智力資源，構(gòu)建科技、戰(zhàn)略、管理、情報等多領(lǐng)域深度融合的復合研究團隊模式。第二，創(chuàng)新科技智庫人才選拔培養(yǎng)機制，改進人員招錄方式，破解編制少的難題，對于博士或高水平研究人員放寬限制單獨招錄，從源頭上擴大人才儲備。同時，實施現(xiàn)有科技智庫人員的專項培養(yǎng)計劃，鼓勵中青年科研骨干在職攻讀博士學位，定期選派骨干研究人員到國外一流高校和科技決策智庫訪問研討、做訪問學者，培養(yǎng)具有國際視野、理論功底扎實的學科帶頭人。第三，推動黨政機關(guān)與科技智庫之間人才有序流動，建立科技智庫與政府機關(guān)的“旋轉(zhuǎn)門”機制、搭建雙向交流平臺。第四，深化智庫人才崗位聘用、職稱評定、薪酬績效激勵等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵政策，探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式與薪酬制度。

4.4? 注重協(xié)同創(chuàng)新，開展多維度交流合作

推進山西省科技智庫建設(shè)，應注重資源整合，提升各要素間的協(xié)同創(chuàng)新成效。以山西省域為基礎(chǔ)，加快建立區(qū)域軟科學數(shù)據(jù)成果平臺和資源共享數(shù)據(jù)庫，將研究成果有序整合并加以提煉，為科學決策和咨詢提供強大的數(shù)據(jù)支撐和基礎(chǔ)信息保障，充分利用已有的各類信息平臺與數(shù)據(jù)庫資源，更好地滿足科技智庫人員查詢與研究需要。突出山西經(jīng)濟社會發(fā)展特點和資源特色，在研究咨詢選題、組織策劃、專家隊伍建設(shè)、平臺搭建、成果轉(zhuǎn)化、學術(shù)交流、宣傳教育等方面，注重緊密結(jié)合轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，跨領(lǐng)域、跨學科互通互聯(lián)，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)省內(nèi)優(yōu)勢資源的最大效用化。加快構(gòu)建科技智庫以及新型智庫聯(lián)合體，將合作研究形式制度化、常態(tài)化，建立健全決策咨詢制度，動員、組織省內(nèi)外資深專家、領(lǐng)域?qū)W者、科技工作者圍繞山西省委省政府中心工作開展調(diào)查研究，分階段、有重點地形成一批高質(zhì)量有延續(xù)性的智庫研究成果。建立與國內(nèi)外知名科技智庫的交流合作機制，有目的、分領(lǐng)域組織省內(nèi)科技智庫人員到先進智庫進行交流學習，加速培養(yǎng)一批具有專業(yè)知識、了解省情，并具有國際眼光的智庫人才。

4.5? 探索適用、可操作的科技智庫評估評價方法

各國各地區(qū)在研究方法、分析工具、組織模式、運行管理機制上有相似之處，但體制背景存在差異，不宜用同一標準來討論或衡量[7]，構(gòu)建山西省科技智庫評價體系，積極探索適合山西經(jīng)濟社會發(fā)展水平和新型智庫建設(shè)水平、操作性強的科技智庫評價體系，對科技智庫研究水平、專家隊伍、成果產(chǎn)品、業(yè)績產(chǎn)出、貢獻程度等進行綜合、客觀、公正、全面評價，構(gòu)建評價體系完善、評價過程客觀、評價方法科學的評價系統(tǒng)，有效評價智庫建設(shè)能力及咨政服務水平，促進科技智庫高效溝通，鼓勵其思想創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)秀科技智庫的導向性、促進性和示范性作用，吸引更優(yōu)質(zhì)的資源要素投入智庫建設(shè)，形成健康有序的智庫生態(tài)?？山梃b國內(nèi)外較為著名的評價體系，采取政府、學界、社會相結(jié)合的原則，綜合運用定性與定量相結(jié)合的評價方法，探索適用、可操作的科技智庫評估評價方法。

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Experience and Enlightenment of Japanese and Korean Science and Technology Think Tank Construction

Zhang Yanyu

Institute of Science & Technology Information of Shanxi， Taiyuan? 030001

Abstract： [Purpose/significance] The number of science and technology think tanks in China has increased rapidly， but the development of the high-level think tank still lags far behind that of foreign countries. This article discusses the construction of science and technology think tanks in Japan and South Korea， and analyzes their development experience of management mechanism， talent mechanism and financing mechanism in order to provide a new perspective for the construction of science and technology think tanks in China and Shanxi Province. [Method/process] With some literature research， comparative analysis and case analysis， the paper analyzes the construction of science and technology think tanks in Japan and South Korea according to the reports of international authoritative think tanks and the official website data， and deeply discusses the r practice of Shanxi science and technology think tanks construction. [Result/conclusion] The Japanese and South Korean science and technology think tanks benefit from a reasonable organization structure， an open concept of talent management and sufficient research funds. In the end， it will continue to enhance its influence and discourse power with the research achievements of a rather forward-looking and professional think tank. According to the local conditions， it is helpful to build a high-level science and technology think tank with local characteristics by the experience of the think tank construction.

Keywords： IFENG? ? STEPI? ? science and technology think tank? ? operating mechanism