【摘要】農(nóng)村幼兒園教師資源的合理優(yōu)化配置是完善農(nóng)村地區(qū)幼兒教師結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵要素。農(nóng)村公立幼兒園是政策扶持的重點(diǎn)單位。本研究運(yùn)用問卷調(diào)查法，調(diào)查了解了當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)公立園幼兒教師資源配置的情況：在編教師總量比增加，獲得編制的途徑單一化；高學(xué)歷人才較少，專業(yè)資質(zhì)較為薄弱；教師隊伍年輕化，待遇出現(xiàn)“短板”且從教意愿較低。基于上述存在的問題，研究認(rèn)為應(yīng)從多維度優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師的編制結(jié)構(gòu)、擴(kuò)寬人才引進(jìn)渠道與培訓(xùn)途徑、關(guān)注教師待遇的提升與政策的傾斜等方面予以解決。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公立幼兒園；農(nóng)村幼兒教師；資源配置

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1005-6017（2019）05-0012-04

【作者簡介】李傳英（1976-），女，四川南充人，重慶市教育科學(xué)研究院幼教教研員、副研究員，學(xué)前教育學(xué)博士，中國教育學(xué)會學(xué)前教育專委會理事、中國教育裝備行業(yè)協(xié)會幼兒教育裝備分會專家指導(dǎo)委員會委員、重慶市民辦學(xué)前教育專業(yè)委員會副秘書長、重慶學(xué)前教育質(zhì)量評估專委會副理事長、重慶市教育評估研究會家校共育工委學(xué)術(shù)委員會專家成員。

一、問題的提出

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中明確指出，農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展已是我國學(xué)前教育發(fā)展任務(wù)的重點(diǎn)?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015-2020年）》提出：“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，教師是關(guān)鍵，必須把鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。”幼兒教師資源配置亦是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展中的瓶頸[1]。在新型城鎮(zhèn)化以及教育現(xiàn)代化發(fā)展的大背景下，農(nóng)村公立幼兒園（以下簡稱農(nóng)村公立園）是農(nóng)村教育改革和扶持政策的主要受益方。因此，筆者試圖從多個維度對農(nóng)村公立園幼兒教師資源配置進(jìn)行調(diào)查分析，以提出優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師資源配置的適宜性策略，提升農(nóng)村學(xué)前教育的質(zhì)量。

二、研究方法

（一）研究對象

本研究根據(jù)方便和目的取樣原則，選取西部六?。ㄊ?、自治區(qū)）主要是重慶、四川、新疆、貴州、甘肅、青海等農(nóng)村公立園3398名教師、10名園長、3名幼教干部為研究對象。

（二）研究方法

自編調(diào)查問卷《幼兒園教師結(jié)構(gòu)與編制現(xiàn)狀調(diào)查》，從調(diào)查對象的基本信息、教師結(jié)構(gòu)情況（含學(xué)歷、專業(yè)、教師資格和學(xué)緣情況，即最后學(xué)歷畢業(yè)院校所在地與就職園所是否屬于同一省市）、編制情況、福利待遇及從教意愿五個維度、22個題項進(jìn)行問卷調(diào)查，主要是通過“問卷星”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，然后根據(jù)每題的“統(tǒng)計與分析”進(jìn)行分析與統(tǒng)計。在問卷調(diào)查的同時，輔以訪談，了解有關(guān)更細(xì)的問題。

三、研究結(jié)果

（一）在編教師總量比增加，獲得編制的途徑單一化

幼兒教師的編制情況是反映教師隊伍的層次以及穩(wěn)定性的關(guān)鍵要素。調(diào)查結(jié)果顯示，編制內(nèi)的幼兒教師占53.4%。2017年農(nóng)村幼兒園在編教師比例為36.4%[2]，相較于2017年的調(diào)查結(jié)果，現(xiàn)今在編教師的總量比有所增加，但仍有46.6%的教師沒有編制，為體制外的合同工或臨時工。本研究對在編教師獲取編制的時間、途徑進(jìn)一步分析，以便對幼兒教師編制情況進(jìn)行深入了解。

表1顯示，在編教師中有50.4%的幼兒教師是入職之后就獲得編制，仍有19.5%的教師在任教10年以上后才得到編制。

獲取編制的途徑中，圖1顯示，公開招聘占45.67%，其他類型僅次于公招，占比39.70%，小學(xué)轉(zhuǎn)崗約占7.56%，點(diǎn)招、優(yōu)選、民辦轉(zhuǎn)公辦編途徑雖有所涉及，但比例很低且均在3%以下。

總的來說，當(dāng)前農(nóng)村公辦園中幼兒教師的在編數(shù)量有所增加，但教師獲取編制的途徑較為單一化且補(bǔ)充方式不理想。仍有近半數(shù)的在職幼兒教師沒有編制，并且教師編制的獲取途徑主要是統(tǒng)考公招，在這種情況下，勢必會產(chǎn)生入職后的教師獲取編制相對困難、時間較長等不利現(xiàn)象。

（二）高學(xué)歷人才較少，專業(yè)資質(zhì)較為薄弱

高質(zhì)量的教育依托于高素質(zhì)的教師。高素質(zhì)的幼兒教師是提高幼兒教育質(zhì)量的重要因素，是幼兒教師隊伍構(gòu)成中不可忽視的關(guān)鍵一環(huán)。幼兒教師的學(xué)歷層次、專業(yè)背景和資質(zhì)是評估幼兒園教育教學(xué)和園所教育質(zhì)量的重要指標(biāo)。當(dāng)前農(nóng)村公立園幼兒教師最高學(xué)歷中，大專學(xué)歷占比最高為45.9%，本科學(xué)歷占 26.2%，與中專（高中）學(xué)歷27.8%相近，研究生學(xué)歷僅占0.1%。

在專業(yè)背景上，學(xué)前教育專業(yè)占比41.0%，教育相關(guān)專業(yè)占比為22.2%，非教育專業(yè)仍占36.8%。由此可見，農(nóng)村公立園幼兒教師總體學(xué)歷水平較低，學(xué)前教育專業(yè)出身的教師數(shù)量相對較少，教師整體知識素養(yǎng)較為薄弱。

對幼兒園教師資格證持有情況的進(jìn)一步分析得知，50.6%的教師持有幼兒園教師資格證，28.4%無教師資格證，持有其他學(xué)級教師資格證的教師占21%。持有幼兒教師資格證的教師數(shù)量占五成多點(diǎn)，說明農(nóng)村公立園幼兒教師隊伍專業(yè)性不強(qiáng)，選拔門檻較低，教師專業(yè)資質(zhì)亟待增強(qiáng)。

通過對以上調(diào)查結(jié)果的分析，我們得知農(nóng)村公立園幼兒教師的學(xué)歷層次不容樂觀，形勢較為嚴(yán)峻。農(nóng)村公立園幼兒教師學(xué)歷層次仍以大專學(xué)歷為主，研究生學(xué)歷很少。不僅如此，僅有41.0%的幼兒教師是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，仍有36.8%的在職教師未接受過相關(guān)教育專業(yè)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，仍有近30%的教師無證上崗，并且只有半數(shù)左右的幼兒教師持有與工作崗位相匹配的幼兒園教師資格證。由此可見，幼兒教師任教的專業(yè)資質(zhì)較為薄弱。

（三）教師隊伍年輕化，待遇出現(xiàn)“短板”且從教意愿較低

當(dāng)前農(nóng)村公立園中，幼兒教師隊伍偏年輕化。年齡處于35歲以下的教師占64.33%，35歲以上的教師占35.67%，其中41～45歲以及45歲以上教師分別約占12.7%和10.1%（見圖2）。進(jìn)一步分析教師教齡，任教0～3年的教師最高，占32.7%，3～6年次之，任教10年以上的教師所占比率最低，僅為17.7%。當(dāng)前農(nóng)村公立園幼兒教師多為新入職教師，任教10年以上的經(jīng)驗型教師甚少。

分析教師的從教意愿，結(jié)果表明有69.7%的教師愿意繼續(xù)在當(dāng)前任教幼兒園工作，69.2%的幼兒教師愿意終身投身于幼兒事業(yè)，但仍有約四成的幼兒教師不滿于現(xiàn)在任教的幼兒園，更甚者有轉(zhuǎn)行從事其他職業(yè)的打算。

教師待遇是滿足教師從教物質(zhì)條件的重要因素，它影響著農(nóng)村幼兒教師隊伍的穩(wěn)定性和農(nóng)村幼兒教育質(zhì)量的健康發(fā)展。為了深入了解教師從教意愿的狀況，筆者對幼兒教師的工資待遇進(jìn)行了進(jìn)一步的分析（見圖3）。

教師月工資主要為2001～2500元，3001元及以上的教師占21.5%，仍有30.6%的幼兒教師月工資為2000元以下。同時僅58.36%的幼兒教師在工作中享有五險一金（見圖4）?？梢哉f，因工資水平較低，致使約四成的幼兒教師不滿于現(xiàn)在任教的幼兒園，甚至有轉(zhuǎn)行的意向。

總的來說，當(dāng)前農(nóng)村公立園幼兒教師隊伍年輕化且多為新入職的教師，園所內(nèi)經(jīng)驗型教師數(shù)量較少；教師薪資待遇以及福利保障方面出現(xiàn)短板，教師月工資水平整體呈較低狀態(tài)；享有五險一金等福利待遇的教師比例低下。以上情形影響大多數(shù)教師任教積極性、從教意愿，農(nóng)村公立園幼兒教師資源面臨“流失”現(xiàn)象。

四、討論與建議

（一）多維度優(yōu)化農(nóng)村幼兒園教師的編制結(jié)構(gòu)

“十三五”時期的農(nóng)村幼兒教師的編制結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)著眼于教育教學(xué)質(zhì)量的全面提升，編制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化應(yīng)樹立多維的綜合改革思想，做到激活幼兒教師隊伍的存量，同時優(yōu)化農(nóng)村幼兒教師隊伍的增量[3]。

要想對農(nóng)村幼兒教師編制結(jié)構(gòu)“多維”進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，需做好三個方面的工作。一是建立更為科學(xué)的編制核定標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村幼兒園的編制數(shù)量的核定主要由地方政府和教育主管部門按所在地域的總體編制情況下行核準(zhǔn)。受農(nóng)村公立園中保教實(shí)際情況和師幼數(shù)量比等因素的影響，編制數(shù)量的核定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更“接地氣”，從農(nóng)村公立園的本園為核定標(biāo)準(zhǔn)，上行至區(qū)域總體的編制調(diào)配。二是進(jìn)一步擴(kuò)大和深入農(nóng)村公立園的編制覆蓋范圍，增加農(nóng)村公立園幼兒教師的編制數(shù)量，保證幼兒教師質(zhì)量。當(dāng)前農(nóng)村公立園教師編制多以縣級為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級公立幼兒園并未全部納入編制核定范疇，因此，應(yīng)逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級公立幼兒園納入所在地域教育局，全面覆蓋成為全額事業(yè)單位，新增幼兒教師編制數(shù)量的配置比例適度傾斜，確保大部分農(nóng)村公立園幼兒教師都有獲得編制的機(jī)會。三是激活地域性幼兒教師編制的流動機(jī)制。面對城鄉(xiāng)幼兒教師編制核定的差異化問題，根據(jù)農(nóng)村本土幼兒園教師配置的基本情況，建立幼兒教師編制的流動機(jī)制，在農(nóng)村公立園中設(shè)置一定比例的流動編制，因時因事因地進(jìn)行地域間的人員調(diào)配，解決因產(chǎn)假而缺編、因培訓(xùn)而缺編等現(xiàn)實(shí)配置問題[4]。

（二）人才引進(jìn)渠道與培訓(xùn)途徑的擴(kuò)寬

《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》指出：“加強(qiáng)縣區(qū)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化縣級教師發(fā)展機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)鄉(xiāng)村教師方面的作用。培訓(xùn)內(nèi)容針對教育教學(xué)實(shí)際需要，注重新課標(biāo)新教材和教育觀念、教學(xué)方法培訓(xùn)，賦予鄉(xiāng)村教師更多選擇權(quán)，提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)實(shí)效?！庇變航處煹膶I(yè)素養(yǎng)直接影響著教師的教育教學(xué)能力和幼兒教育教學(xué)活動的質(zhì)量。當(dāng)前公辦園中缺少高學(xué)歷層次的幼兒教師，幼兒教師的專業(yè)知識和專業(yè)能力較為欠缺，同時幼兒教師入職后的專業(yè)發(fā)展亦受到嚴(yán)重限制。

基于此，一方面農(nóng)村公立園應(yīng)重視高素養(yǎng)、高學(xué)歷人才的引進(jìn)。政府要對農(nóng)村公立園給予一定的政策支持，農(nóng)村公立園依靠政府的財政補(bǔ)貼，做到高學(xué)歷人才“肯入則給編”，進(jìn)修培訓(xùn)、職稱評定和工作晉升享優(yōu)先。同時，打破農(nóng)村幼兒教師編制的“單一準(zhǔn)入”模式，擴(kuò)大農(nóng)村公立園幼兒教師獲取編制途徑的多樣化，妥善安排定向師范生的編制工作，做到定向師范生畢業(yè)即有編有崗。另一方面要擴(kuò)寬農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)途徑，更新培訓(xùn)模式。農(nóng)村幼兒園教師培訓(xùn)受地域等客觀條件的影響，缺少專家的系統(tǒng)長期的有效指導(dǎo)，使相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和時效性得不到保證、赴外培訓(xùn)時間和人員也受到制約，因此，應(yīng)系統(tǒng)且有針對地實(shí)施好“送培下鄉(xiāng)”工作，依據(jù)各地域農(nóng)村幼兒教師實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，架構(gòu)“幼兒園——教師——高?！钡呐嘤?xùn)圈。幼兒園應(yīng)充分利用高校提供的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，使幼兒教師在向高校專家請教與學(xué)習(xí)中，在和高校專家的溝通與交流中，不斷獲得自我提升與發(fā)展。幼兒園還要為教師的培訓(xùn)做好計劃、組織、管理和評價[5]，使農(nóng)村幼兒教師的培訓(xùn)突出主體性，計劃性和可操作性。

（三）教師待遇的提升與政策的傾斜

現(xiàn)階段農(nóng)村公立園幼兒教師的福利待遇與社會保障不僅是幼兒教師從教的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是農(nóng)村學(xué)前教育教師資源配置的基本保障。農(nóng)村幼兒教師的薪資待遇以及福利保障方面出現(xiàn)短板，影響教師長期從教意愿，教師“流失”問題已然產(chǎn)生。因此，各級政府和相關(guān)行政部門應(yīng)將提升農(nóng)村幼兒教師待遇政策作為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)。

《中華人民共和國教師法》強(qiáng)調(diào)，教師工資不得低于或者高于國家公務(wù)員，任教于少數(shù)民族和偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師，各級地級政府予以補(bǔ)助。當(dāng)前各地級政府部門應(yīng)按所在地域的基本情況，加大經(jīng)費(fèi)的投入，保障編制內(nèi)幼兒教師的基本月工資水平的同時，逐步完善薪級水平晉升和各種津貼的保障。對于來自不同地域的教師，應(yīng)給予住房保障金、醫(yī)療等生活補(bǔ)貼，緩解幼兒教師異鄉(xiāng)任教的壓力。在保障農(nóng)村幼兒教師依法享有績效工資、社會保險和福利津貼的同時，教育部門也應(yīng)保護(hù)幼兒教師的合法權(quán)益，對骨干教師或者優(yōu)秀教師給予一定的物質(zhì)獎賞與精神獎勵，讓農(nóng)村幼兒教師在從教過程中享有獲得感、幸福感和滿足感。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 于冬青，張永慧，王曉陽.農(nóng)村學(xué)前教師資源配置現(xiàn)狀及相關(guān)建議——基于十二省份的調(diào)研數(shù)據(jù)[J].教育理論與實(shí)踐， 2017（26）：36.

[2] 李俐.農(nóng)村幼兒園教師導(dǎo)讀[M].北京：高等教育出版社，2011：9.

[3] 劉善槐. 我國農(nóng)村教師編制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化研究[J].教育研究，2016（04）：86.

[4] 金志峰，龐麗娟，楊小敏.編制約束下的中小學(xué)教師隊伍建設(shè)困境與政策改進(jìn)策略[J].中國教育學(xué)刊，2017（07）：55-56.

[5] 楊潔.農(nóng)村教師“送培下鄉(xiāng)”的S-T-U模式：要素與操作[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2018（08）：84-86.

本文系重慶市教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“西南地區(qū)農(nóng)村幼兒教師結(jié)構(gòu)調(diào)整與編制現(xiàn)狀及對策研究”（課題編號：2015-JC-078）的階段性成果。

通訊作者：李傳英，1479104256@qq.com

（責(zé)任編輯 張付慶）