朱健 謝雨珊

摘要：義務(wù)教育的均衡發(fā)展有利于促進經(jīng)濟發(fā)展，縮小各地區(qū)貧富差距，加強代際流動性，推進社會公平。本文使用泰爾指數(shù)并選取專任教師數(shù)、生均儀器價值、生均計算機數(shù)三個關(guān)鍵指標(biāo)對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況進行了分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)雖然湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度在不斷提高，但也存在專任教師城鄉(xiāng)分配的不夠均衡、農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展不均衡狀況比城市更嚴(yán)重等問題，針對這些問題進行了原因分析和對策分析。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)義務(wù)教育 ;均衡發(fā)展;泰爾指數(shù)

中圖分類號：G522.3?文獻標(biāo)志碼：A?文章編號：1672-0768（2019）05-0074-08

國家高度重視推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》、《國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》等一系列的重要文件都對推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展做出了規(guī)劃或部署。教育職能部門為解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題采取了一系列有力的措施，如教育部在2017年印發(fā)了《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估辦法》[1]，再如國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會組織開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）督導(dǎo)評估認(rèn)定工作。黨的十九大報告指出，建設(shè)教育強國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革。教育公平和教育質(zhì)量是教育的兩大最核心的問題，也是人們最關(guān)切的問題之一。義務(wù)教育是教育的起點，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展則是影響到教育公平與教育質(zhì)量最為直接的因素。由于各區(qū)域經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)、人口規(guī)模等方面的不同，我國各省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度可能存在差異。所以，必須根據(jù)國家有關(guān)要求，結(jié)合區(qū)域的具體情況，采取有針對性的舉措，推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。本文擬運用關(guān)鍵的指標(biāo)和科學(xué)的方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度進行評價，以此為基礎(chǔ)提出進一步推進湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議，并為全國其他省份提供經(jīng)驗借鑒。

一、文獻綜述

義務(wù)教育普及完成以后，學(xué)者們開始把注意力轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題。進入新世紀(jì)后，關(guān)于城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的研究也越來越多，學(xué)者們從不同視角對此問題展開了深入的研究。

一是對義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵進行研究。如張德祥認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展就是要把城市和農(nóng)村看做為一個整體，讓義務(wù)教育的發(fā)展打破城市和農(nóng)村的界限，不再受到城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)的限制，使教育資源能夠在農(nóng)村和城市都能夠得到公平而有效的配置，確保每一個適齡兒童都盡可能接受到無差別的教育[2]。李忠華認(rèn)為城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是從事義務(wù)教育的各級各類學(xué)校在基礎(chǔ)教育投入、學(xué)校的布局、軟硬件設(shè)施、師資力量的分配還有辦學(xué)條件和教育質(zhì)量等方面都普遍處于一個相對均衡的狀態(tài)，使它與義務(wù)教育的公共性、普遍性和基礎(chǔ)性特征相適應(yīng)，讓每一位受教育者都能夠公平地接受無差別的教育[3]。陳豐認(rèn)為義務(wù)教育的均等化包括三個方面的內(nèi)容：為更多的人提供教育機會;為所有的人提供基本平等的教育;為盡可能多的人提供最好的教育。目前，教育資源的配置是義務(wù)教育均等化發(fā)展的基石。它指的是教育的“硬件”設(shè)施和“軟件”設(shè)施的分配是否基本均等，教育資源的均衡配置是義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵所在[4]。秦勇等分析義務(wù)教育均等化發(fā)展的內(nèi)涵應(yīng)該包括：義務(wù)教育均等化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由國家或者政府來制定;義務(wù)教育均等化是義務(wù)教育發(fā)展中最低的標(biāo)準(zhǔn)要求;義務(wù)教育均等化應(yīng)該包含機會均等;所有的公民都有資格享有義務(wù)教育均等化發(fā)展的成果[5]。

二是對義務(wù)教育均衡發(fā)展的評價方法和現(xiàn)狀的研究。許開錄等采用了對比分析法，以教學(xué)點的數(shù)量、學(xué)生和教師人數(shù)、入學(xué)率、畢業(yè)率、教育經(jīng)費、教師學(xué)歷水平和學(xué)校的軟硬件設(shè)施為指標(biāo)，研究結(jié)果得出：盡管甘肅農(nóng)村實施義務(wù)教育服務(wù)的人口眾多，但農(nóng)村得到的教育資源，包括師資力量、教育經(jīng)費、軟硬件設(shè)施等都不及城市[6]。崔慧玉等根據(jù)獲取的遼寧省相關(guān)數(shù)據(jù)，采用基尼系數(shù)法，從教育的投入、產(chǎn)出和結(jié)果三個方面來構(gòu)建義務(wù)教育評價指標(biāo)體系，通過分析得出遼寧省在預(yù)算內(nèi)財政教育支出方面各地區(qū)存在不均衡的狀況，但遼寧省城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間的師生比基本均衡，城市和農(nóng)村在辦學(xué)條件和教師學(xué)歷、職稱方面差距較為明顯[7]。王芳在2014年采用了調(diào)查問卷的方法，運用對相關(guān)專家進行實地訪談、SPSS統(tǒng)計分析等方法，對山東省平陽縣當(dāng)前的義務(wù)教育資源整合的情況進行了評價，發(fā)現(xiàn)資源整合在促進師資力量的均衡過程中農(nóng)村還存在很多問題，如教師教學(xué)任務(wù)增加、農(nóng)村教師培訓(xùn)機會少、教師福利待遇差、農(nóng)村師資結(jié)構(gòu)老化等，并提出了相關(guān)的政策建議[8]。高天智等從教育的投入、產(chǎn)能和績效這幾個方面構(gòu)建了教育服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，運用多元統(tǒng)計因子分析和聚類分析的方法，對中國31省的各個教育均等化水平以及差異進行了分析，研究發(fā)現(xiàn)，我國各省的公共教育均等化水平差異較大，東部、西部中部地區(qū)的教育均等化水平差異明顯[9]。

三是關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展實現(xiàn)路徑的研究。如劉頌等從保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費要維持在一個比較高水平上的角度出發(fā)，提出要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費需要確保教育資金的投入到位，同時要靠嚴(yán)格的管理監(jiān)督，使每一次投入落到實處。因此，有必要完善財政預(yù)算制度和監(jiān)督評估問責(zé)制度，規(guī)范政府對教育資金的分配行為和學(xué)校對于教育資金的預(yù)算制度[10]。胡祖才提出義務(wù)教育對于我國各方面的發(fā)展存在著重大的意義，因此我們需要進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障的機制，能夠較好地解決進城務(wù)工的人們其子女公平接受教育的問題[11]。劉永平認(rèn)為我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育還存在著巨大的差異，為了促進義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須要充分發(fā)揮出財政政策的作用，加大政府對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，明確政府的責(zé)任;改革現(xiàn)行的教師調(diào)配方式，建立對教師的保障機制;落實國家義務(wù)教育財政“低?！闭?，維護學(xué)校教學(xué)的基本運轉(zhuǎn);堅持以發(fā)展求義務(wù)教育的均衡發(fā)展，逐步的改善農(nóng)村辦學(xué)條件[12]。吳吉慧等通過對城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費投入不均衡的現(xiàn)狀進行分析，城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入不均衡可能是由城市優(yōu)先發(fā)展的教育政策、農(nóng)村義務(wù)教育投入主體的中心較低、義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的制度不夠完善等制度因素造成的。提出了要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展、充分發(fā)揮中央和省級政府對財政資金的宏觀調(diào)控、完善教育投入的考核問責(zé)制度、完善義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度等建議來推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程[13]。曹海琴認(rèn)為我國義務(wù)教育公共服務(wù)不均衡主要表現(xiàn)在不同區(qū)域、學(xué)校、城鄉(xiāng)和群體之間，她認(rèn)為造成這些問題的原因是公共權(quán)力在主導(dǎo)義務(wù)教育發(fā)展的過程中缺乏公共性。并提出要使公共權(quán)力回歸其自身的公共性才是解決義務(wù)教育公共服務(wù)不均等問題的良策[14]。

綜觀現(xiàn)有的研究，學(xué)者們主要聚焦于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵、評價標(biāo)準(zhǔn)、實現(xiàn)路徑等問題，而且現(xiàn)有的研究大多運用定性分析方法。本文運用專任教師數(shù)、生均儀器價值和生均計算機數(shù)三個指標(biāo)為代表，利用泰爾指數(shù)對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展情況進行實證分析，研究湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，并利用泰爾指數(shù)可分解的特性，對湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的分析分為了時間和空間兩個維度，并根據(jù)研究結(jié)果，提出了促進湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)建議，力求豐富城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)研究。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實證分析——基于湖南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（一）數(shù)據(jù)來源及泰爾指數(shù)計算方法

泰爾指數(shù)又稱泰爾熵標(biāo)準(zhǔn)，它最早是衡量個人或者地區(qū)之間差距的指標(biāo)，是由泰爾運用信息理論中的熵的概念來計算而得出的，但慢慢的泰爾指數(shù)運用的范圍逐漸擴大，現(xiàn)在也可以運用于教育、醫(yī)學(xué)等領(lǐng)域。它的原理與基尼系數(shù)類似，都是用于測算一個組內(nèi)數(shù)據(jù)分布的差異程度。但不同的是，泰爾指數(shù)它既可以衡量數(shù)據(jù)組與數(shù)據(jù)組之間的差距，也可以衡量一組數(shù)據(jù)內(nèi)部的差距，還可以衡量組內(nèi)數(shù)據(jù)的差距對于總體差距的貢獻程度。國內(nèi)多采取泰爾指數(shù)方法來度量公共服務(wù)的產(chǎn)品配置問題，測度區(qū)域間的經(jīng)濟差異性，進行區(qū)域內(nèi)的差異對整體性差異的貢獻度計算。李光龍等運用了泰爾指數(shù)對安徽省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的生均教育經(jīng)費指出和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費的收入和支出的差異進行了分析[15]。袁鐳等利用了泰爾指數(shù)對2004—2012年間全國34個省當(dāng)前義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)支出、師資力量等指標(biāo)進行整體分析，并運用泰爾指數(shù)的可分解性將我國分為中部、東部和西部，進行差異分析測算出我國師資均衡而經(jīng)費不均衡的現(xiàn)狀[16]。

相對高等教育而言，義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品的屬性。因而本文采取了泰爾指數(shù)方法來分析湖南省城鄉(xiāng)間專任教師配置人數(shù)對初中、小學(xué)的義務(wù)教育的城鄉(xiāng)間非均衡化問題的影響，它能夠把區(qū)域的義務(wù)教育差異分解為各區(qū)域內(nèi)部的義務(wù)教育差異和區(qū)域間的義務(wù)教育差異分別研究，同時能分析各區(qū)域內(nèi)部差異與區(qū)際差異分別對總差異的貢獻比例，所以本文分別研究了湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的時間演化特征和空間演化特征。因為湖南省的初中、小學(xué)專任教師配置人數(shù)、關(guān)鍵物質(zhì)投入等指標(biāo)可客觀反映出省內(nèi)教育經(jīng)費的支付情況，而教育經(jīng)費支出可反映出政府對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的支持力度。因而，本文結(jié)合了泰爾指數(shù)方法，采用專任教師數(shù)、生均儀器價值、生均計算機數(shù)來進行湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平性問題權(quán)衡指標(biāo)。同時，湖南省義務(wù)教育是否均衡的最終主體是在校學(xué)生數(shù)，而且湖南省教育財政經(jīng)費調(diào)撥和一攬子政策手段主要服務(wù)對象是在校生，因而本文選擇了在校學(xué)生人數(shù)作為另外一個衡量指標(biāo)。泰爾指數(shù)能夠權(quán)衡出城市和農(nóng)村之間以及城市和農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的差異性，因而可用于度量湖南省城鄉(xiāng)間的非均衡化層次。本文構(gòu)建的泰爾指數(shù)的計算方法如下。

其中，T即泰爾指數(shù)，k代表了城市或者農(nóng)村。N表示了區(qū)域的個數(shù)。A即上文闡述的在校學(xué)生數(shù)。N即要研討的和A指標(biāo)對應(yīng)的指標(biāo)，在文中分別代表了專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)。

如若N為同一個指標(biāo)時候，T值越大則深刻表明了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異性越大。如若N為不一樣指標(biāo)時，通過不一樣的T值對比，可從中得知政府對于教育的扶持力度與湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的情況之間的契合程度，是否有更大的匹配程度，進一步可知湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平性更深刻受到專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)等教育政策扶持的作用。

同時，泰爾指數(shù)可劃分為T1和T2兩部分的內(nèi)容。即T=T1+T2。

式子中，T1、T2分別代表了城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)區(qū)域間的泰爾指數(shù)。K代表了城市或者農(nóng)村區(qū)域;nk、n分別代表了n區(qū)域內(nèi)的初中、小學(xué)類型數(shù)。T1k即k區(qū)域內(nèi)的泰爾指數(shù)。Ajk即k區(qū)域內(nèi)j類型學(xué)校的在校學(xué)生。A、Ai、Ajk分別代表了在校學(xué)生總數(shù)、j類型學(xué)校在校學(xué)生數(shù)、k區(qū)域的在校學(xué)生數(shù)。N、Ni、Njk分別代表了和在校學(xué)生數(shù)有關(guān)的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)、j類型有關(guān)在校學(xué)生的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)、k區(qū)域的有關(guān)在校學(xué)生的專任教師數(shù)、生均儀器價值或者生均計算機數(shù)。

泰爾指數(shù)還可進行城鄉(xiāng)間的貢獻率、城市或者農(nóng)村內(nèi)部的貢獻率分析。城鄉(xiāng)間的貢獻率即城鄉(xiāng)間差異對整體差異的貢獻程度，城鄉(xiāng)內(nèi)的貢獻率即城鄉(xiāng)內(nèi)差異對整體差異的貢獻力度。同時，還可以進一步分析城鄉(xiāng)內(nèi)初中、小學(xué)的貢獻率。具體計算公式如下：

在上述對湖南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展情況整體評價的條件下，本文采取前面給出的泰爾指數(shù)方法，來對湖南省城市和農(nóng)村間的義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況進行探析。

筆者以2010—2017年間湖南省城市和農(nóng)村的義務(wù)教育均衡發(fā)展水平為研討內(nèi)容，借助Excel和STATA軟件來進行泰爾指數(shù)計算等處理。本文所用數(shù)據(jù)絕大部分來自于《湖南省統(tǒng)計年鑒》（2011—2018）、《中國教育統(tǒng)計年鑒》（2011—2018）。

（二）計算結(jié)果

國內(nèi)現(xiàn)有的義務(wù)教育制度為九年義務(wù)教育，因而可把初中的、小學(xué)的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起進行計算，這樣能更客觀全面地對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡化發(fā)展情況進行分析。同時，為更好地全面地反饋出義務(wù)教育資源配置的差異性情況，本文將專任教師人數(shù)、儀器設(shè)備的價值、計算機數(shù)量作為權(quán)衡資源配置情況的指標(biāo)。具體的計算結(jié)果如表1所示。

從表1的計算結(jié)果，我們可以得出如下結(jié)論：第一、這8年來區(qū)域間的泰爾指數(shù)要大于農(nóng)村區(qū)域內(nèi)和城市區(qū)域內(nèi)的泰爾指數(shù)，說明城市與農(nóng)村之間義務(wù)教育發(fā)展的不均衡程度要大于農(nóng)村內(nèi)或者城市內(nèi)的義務(wù)教育不均衡，雖然隨著時間的推進，城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展程度不斷提高，城市和農(nóng)村之間的差距仍然不容忽視。第二、無論是城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)還是區(qū)域之間，專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)一直是三個指標(biāo)中最大的，這意味著專任教師在城市、農(nóng)村和區(qū)域之間的分布都很不均衡，湖南省在義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，要加大對各區(qū)域以及區(qū)域間師資力量和數(shù)量均衡程度的重視。

（三）基于泰爾指數(shù)的湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展時空演化分析

為更深入地分析湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題，本文運用泰爾指數(shù)計算方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的時間空間演化特征進行分析。

1.湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展的時間演化特征

筆者依據(jù)表1的結(jié)果繪制出2010—2017年湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育城市、農(nóng)村及整體的折線圖，如圖1、圖2、圖3所示。

從圖1-3可知，整體上看，2010年到2017年湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的泰爾指數(shù)整體呈下降趨勢，可見2017年相比2010年城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展程度逐年趨好，這離不開政府對于義務(wù)教育的重視和各方面對于義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力。具體而言，第一、湖南省的城鄉(xiāng)專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)大于生均儀器價值、生均計算機數(shù)的泰爾指數(shù)，泰爾指數(shù)數(shù)值越大，不均衡發(fā)展的程度越高。說明湖南省的城鄉(xiāng)教師資源分配不均情況嚴(yán)重，同時生均儀器價值、生均計算機數(shù)區(qū)域分布較為均衡，這可能與農(nóng)村生活條件不盡如人意、生活的便利程度不高，農(nóng)村學(xué)校對教師的保障程度相對城市來說較低、城鎮(zhèn)化發(fā)展的進程有關(guān)。第二、城市內(nèi)的泰爾指數(shù)相比農(nóng)村內(nèi)的泰爾指數(shù)數(shù)據(jù)更小，這表明湖南省農(nóng)村間的專任教師人數(shù)、儀器設(shè)備的價值、計算機數(shù)量等教育資源分布比城市間的更為不均衡，說明湖南省在推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，要加大對于農(nóng)村地區(qū)政策、資金等方面的傾斜力度，更多的關(guān)注農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況，縮小城市與農(nóng)村地區(qū)的差距。第三、在2015年后湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的泰爾指數(shù)呈逐年下降的趨勢，這可能是湖南省對義務(wù)教育給予高度重視，政府出臺了相關(guān)政策，推進了湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程，使得湖南省的城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源分配更均衡，義務(wù)教育趨于公平化。

2.湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的空間特征

為更加深入地了解湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展情況，采用區(qū)域貢獻率的計算方法來探析湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的空間特征。將義務(wù)教育分為城市的義務(wù)教育和農(nóng)村的義務(wù)教育，那么總體的不均衡可分為組間不均衡即城市與農(nóng)村之間的不均衡，還可以區(qū)分成組內(nèi)的不均衡即城市和農(nóng)村各自區(qū)域內(nèi)的不均衡。區(qū)域貢獻率指的是城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)以及城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育的差異程度對于城鄉(xiāng)義務(wù)教育總體差異的貢獻程度。數(shù)值越大，表明這一區(qū)域內(nèi)或者區(qū)域間的不均衡對于總體的不均衡貢獻較大，需要高度重視該差異所帶來的影響，反之則越小。對于湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的空間特征測度具體計算結(jié)果如表2所示。

運用前面所述的方法，對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的空間特征進行測度。從表2的計算結(jié)果可知，湖南省義務(wù)教育的均衡發(fā)展差異主要來源于區(qū)域內(nèi)部的差異，呈現(xiàn)為農(nóng)村內(nèi)的義務(wù)教育差異化對于整體差異的貢獻率很大，表明農(nóng)村內(nèi)義務(wù)教育的不均衡程度較高，這可能是教育經(jīng)費的撥付不合理等造成的。具體來說，農(nóng)村區(qū)域內(nèi)專任教師數(shù)這個指標(biāo)的貢獻度從2010年的48.929%上升到2017年的98.753%，說明農(nóng)村專任教師數(shù)的不均衡程度相較于生均儀器價值和生均計算機來說比較嚴(yán)重，并且不均衡程度還在進一步擴大，在推進農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的進程中，政府、學(xué)校等都要加大對于農(nóng)村師資力量這一方面的關(guān)注程度。在2010年到2017年間，城市內(nèi)在三個指標(biāo)上的貢獻率相比農(nóng)村內(nèi)的貢獻率要遠遠小很多，這意味著城市內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度要高于農(nóng)村內(nèi)的，在我國“城市優(yōu)先”的發(fā)展策略在很大的程度上限制著農(nóng)村的教育乃至各方面的發(fā)展，久而久之城市和農(nóng)村的義務(wù)教育差距便越來越大，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡的趨勢也愈演愈烈。同時，2015年后湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的區(qū)域內(nèi)貢獻率有所上升，這也表明了湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的政策效果有所下降，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)不均衡程度有所上升。相比區(qū)域內(nèi)的貢獻率，城市和農(nóng)村間的區(qū)域貢獻率更低，即相較于湖南省城市和農(nóng)村之間的義務(wù)教育發(fā)展均衡程度來說，城市區(qū)域內(nèi)、農(nóng)村區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育發(fā)展非均衡性程度更為突出。

綜上，湖南省城市和農(nóng)村間的義務(wù)教育的均衡發(fā)展情況在逐年趨好。但農(nóng)村和城市之間的差距仍然存在，農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度低于城市，相比較來說，城鄉(xiāng)教師資源分配的方面不均衡情況最為嚴(yán)重。農(nóng)村內(nèi)義務(wù)教育的不均衡對于義務(wù)教育發(fā)展的總體不均衡程度的影響大于城市內(nèi)和城鄉(xiāng)間的，這意味著農(nóng)村內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展的不均衡狀況較為嚴(yán)重，應(yīng)加以重視。

三、湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育欠均衡發(fā)展的成因分析

（一）城市農(nóng)村二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和體制的制約

城市和農(nóng)村的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)我國在社會和經(jīng)濟發(fā)展過程的特征之一。經(jīng)濟發(fā)展以現(xiàn)代的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村則一直以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，城市的道路、通信教育等基礎(chǔ)設(shè)施很發(fā)達，但農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施相對而言不夠完善，而且城市人們的消費水平大大的高于農(nóng)村人民的消費水平，相對于城市而言，農(nóng)村人口眾多[17]。所以，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展受到二元結(jié)構(gòu)的影響和制約。從上一部分實證分析的結(jié)果來看，湖南省的城市在教育規(guī)模、師資力量、和辦學(xué)條件等方面都要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，城市和農(nóng)村之間依然存在不小的差距，并且農(nóng)村區(qū)域內(nèi)在各方面的不均衡程度仍然很高，近年來湖南省“以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展策略也使得農(nóng)村的發(fā)展有所改善，但城市和農(nóng)村的差距依然不容忽視，這需要系統(tǒng)地推進城鄉(xiāng)一體化進程，并努力消除二元結(jié)構(gòu)與體制對城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的影響，縮小城市與農(nóng)村各方面的差距。

（二）教師隊伍的建設(shè)機制和對教師的保障政策不完善

從第二部分所得結(jié)論來看，湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，專任教師數(shù)的泰爾指數(shù)數(shù)值相對生均計算機和生均儀器價值這兩個指標(biāo)的泰爾指數(shù)來說，在每一年都是最大。說明湖南省義務(wù)教育發(fā)展中，最為嚴(yán)重的問題就是教師質(zhì)量與數(shù)量在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的不均衡。教師隊伍的建設(shè)也是制約義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素之一，城市當(dāng)中教師享有的優(yōu)勢是農(nóng)村教師不能比的，如對于教師的保障程度、工資水平等，城市都大大優(yōu)于農(nóng)村，相應(yīng)的城市的學(xué)校對于教師學(xué)歷的要求也高于農(nóng)村，城市和農(nóng)村的教師待遇差別明顯。從基本工資上來看，城市和農(nóng)村的待遇或許沒有差別，農(nóng)村學(xué)校甚至還有政府給予的政策性補助。但是在很多的農(nóng)村學(xué)校，教師難以像城市學(xué)校教師一樣享有一系列的如交通補貼等福利待遇。而且，農(nóng)村教師大多都要寄宿在學(xué)校提供的簡陋宿舍中，甚至還要寄宿在當(dāng)?shù)卮迕竦募抑小６诔鞘械慕處?，有的甚至能享受到政府財政撥款建造的教師住房。城市和農(nóng)村的差距不斷拉大，使得農(nóng)村教師更加缺乏。部分農(nóng)村教師所處的生活環(huán)境和工作環(huán)境較差，住房和子女就學(xué)的問題也得不到解決。農(nóng)村學(xué)校的教師職稱評聘也很艱難，升遷的機會更加稀少，這些都進一步造成了農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力，不僅很難招聘到優(yōu)秀的人才到農(nóng)村學(xué)校來任教，而且還有很多優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)校教師向城市流動，更加加劇了農(nóng)村與城市在師資力量和數(shù)量方面的差距。

（三）城鎮(zhèn)化的進程對于教育資源流向的沖擊

從第二部分的實證結(jié)果來看，在湖南省義務(wù)教育均衡發(fā)展進程中，城市和農(nóng)村之間的差距仍然是突出問題，隨著時間的推移，有些差距還存在著不斷擴大的趨勢，這可能與湖南省近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展進程不斷加快、農(nóng)村教育資源流失現(xiàn)象非常嚴(yán)重有關(guān)。主要體現(xiàn)在學(xué)生流失和教師流失兩個方面，學(xué)生越來越多的向城市流動，以期獲得更高質(zhì)量的教育。優(yōu)秀的教師資源也是整體向生活條件更好的城市流動。并且這兩者是相互作用的，農(nóng)村沒有了優(yōu)秀的教師，勢必會加速學(xué)生的流失，而學(xué)生的流失也反過來加劇了優(yōu)秀教師資源的流失。目前湖南省大多數(shù)城市的狀況都是大班額現(xiàn)象難以消退，而農(nóng)村的學(xué)校則是人去樓空，很多農(nóng)村學(xué)校生源的流失、教師資源的缺乏都變成了殘缺不全的教學(xué)點，造成這種現(xiàn)象的原因之一就是城鎮(zhèn)化節(jié)奏加快，越來越多的農(nóng)民搬離了鄉(xiāng)村，到城市居住，還有部分進城務(wù)工的人們，將孩子帶到了城市就讀，順便獲取更高質(zhì)量的教育。這一系列的行為使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育在學(xué)生質(zhì)量和教育質(zhì)量方面更加拉開了差距。王小兵等學(xué)者指出在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中如不能處理好與教育的問題，將造成社會激烈動蕩，主要表現(xiàn)在：城市內(nèi)農(nóng)民工自身及其子女教育問題、城外留守兒童教育問題，以及城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展失衡的問題[18]。在城鎮(zhèn)化的沖擊下，城市的生活、工作條件更加便利、優(yōu)越，對教師的保障程度也更高，吸引著優(yōu)秀的教師流向城市，使得農(nóng)村里剩下的都是年齡偏大的教師，他們本來就相對的缺乏對知識更新的能力和新時代社會發(fā)展對于教育新需求的適應(yīng)能力，讓在農(nóng)村上學(xué)的學(xué)生更加難以接受到與城市學(xué)生無差別的教育，所以農(nóng)村的學(xué)生為了接收到更好的教育，不得已想盡辦法都要到城市中接受教育。這就進一步加劇了農(nóng)村和城市義務(wù)教育在師資力量方面的差距，也使得生源進一步流向城市。

四、推進湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展建議

（一）加大對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，努力實現(xiàn)義務(wù)教育軟硬件設(shè)施的均衡

目前，湖南省義務(wù)教育的投入采取的是“以縣為主”的模式，在這樣的教育經(jīng)費保障機制下，經(jīng)濟不發(fā)達的、財力弱的地區(qū)，其教育投入經(jīng)費還非常有限，難以從根本上改變教育各方面落后的局面。近幾年，雖然中央政府和省級政府逐漸加大了對義務(wù)教育的專項轉(zhuǎn)移支付，但這并不能完全解決欠發(fā)達地區(qū)義務(wù)教育存在的問題。所以，湖南省要加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的經(jīng)費投入，確保城市和農(nóng)村之間的每一個學(xué)校撥付的教育經(jīng)費是同等水平的，同時還應(yīng)該將教育財政經(jīng)費投入適當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)村地區(qū)傾斜，以保證農(nóng)村學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建立和教師工資的及時發(fā)放，逐漸縮小農(nóng)村地區(qū)內(nèi)、農(nóng)村與城市之間的差距。

（二）調(diào)整對待實施義務(wù)教育教師的政策，加強義務(wù)教育階段的師資隊伍建設(shè)，完善農(nóng)村區(qū)域的師資薪酬管理制度

依據(jù)本文研討內(nèi)容可知，相比城市區(qū)域，湖南省的農(nóng)村區(qū)域的師資力量和質(zhì)量嚴(yán)重不足，反映出了農(nóng)村區(qū)域教師工資水平不高，相應(yīng)地帶來農(nóng)村教師低效率問題。工資體系的發(fā)展和完善，對湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展有兩方面的影響。第一、可維系現(xiàn)在的教師隊伍規(guī)模，確保湖南省農(nóng)村區(qū)域的各學(xué)科教師數(shù)量的穩(wěn)定，確保農(nóng)村區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校的正常運作。第二、吸收高素養(yǎng)老師加入到農(nóng)村區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校教師的行列中，建立起一支嶄新的老師團隊。

為此，完善工資體系非常重要。第一、湖南省農(nóng)村區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校要構(gòu)建更有靈活度的工資體系，根據(jù)教師的教研成果、教學(xué)工作量、工作地點、學(xué)歷等維度，適時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整工資體系，保障農(nóng)村中小學(xué)教師工資適當(dāng)增長，減少與城區(qū)學(xué)校教師收入的差距。第二、根據(jù)農(nóng)村區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校的氛圍，設(shè)計出一整套體系的工資評分架構(gòu)，依據(jù)對農(nóng)村區(qū)域的義務(wù)教育學(xué)校的貢獻來抉擇實際工資的發(fā)放情形，激發(fā)農(nóng)村中小學(xué)教師的工作積極性和主動性。第三、重視農(nóng)村教師成長，除了幫助農(nóng)村教師不斷提升教學(xué)素質(zhì)和教學(xué)能力外，積極為他們搭建成長平臺，尊重和關(guān)心一線的農(nóng)村教師，切實做到事業(yè)留人、培養(yǎng)留人和情感留人。

（三）建立完善的義務(wù)教育資源配置評價體系，實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置

湖南省教育職能部門可以建立相關(guān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置過程的評價體制，從教育規(guī)模、師資力量、辦學(xué)條件和生均教育經(jīng)費四個方面來對城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置的均衡狀況進行評價。還可以通過建立一些對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進行評價的專業(yè)評價機構(gòu)，定期對各區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的狀況進行評價，幫助教育職能部門不斷完善義務(wù)教育資源配置。同時，不斷完善義務(wù)教育資源配置相關(guān)政策和制度。此外，積極宣傳，引導(dǎo)社會捐款流向落后的農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育領(lǐng)域，促進湖南省城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的程度不斷提高。

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[責(zé)任編輯：陳麗華]