丁關(guān)良

2019年10月31日，《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（簡稱《決定》）指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢;堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢”。我國進(jìn)一步深化農(nóng)村改革重中之重的重點(diǎn)是“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，?2016年12月26日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”“力爭用5年左右時(shí)間基本完成改革”。截至2019年6月底，全國已有超過十五萬個(gè)村組完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確認(rèn)集體成員1.2億人，累計(jì)向農(nóng)民（股東）股金分紅3?251億元。2017年浙江省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)總收入423.5億元，股金分紅總額60.3億元，比2013年的32億元增加近一倍，參與分紅的個(gè)人股東人均達(dá)到2?500元。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，不僅是探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理新體系，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要措施，而且也是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，增進(jìn)人民福祉、走共同富裕道路的重大舉措?？梢?，農(nóng)村股份合作制改革是上述《決定》中“走共同富裕道路”和“使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”兩方面已經(jīng)在農(nóng)村領(lǐng)域中率先堅(jiān)持以農(nóng)民為中心和堅(jiān)持改革農(nóng)村組織制度創(chuàng)新的實(shí)踐和探索，這一改革已經(jīng)充分表明，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，農(nóng)民走共同富裕道路是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。

在農(nóng)村股份合作制改革實(shí)施中，通常采用靜態(tài)模式為主;股權(quán)設(shè)置以人口股（人口福利股或人頭股）和農(nóng)齡股（勞動(dòng)貢獻(xiàn)股）為主，而人口股通常是必設(shè)股，且人口股因村農(nóng)民集體成員全部能享有改革紅利帶來成果，所以能充分體現(xiàn)“走共同富裕道路”的顯著優(yōu)勢。試點(diǎn)地區(qū)和已經(jīng)完成省市（浙江省、江蘇省、上海市、北京市等）的股改實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)把“資產(chǎn)清產(chǎn)核資關(guān)”和“股權(quán)享有對(duì)象關(guān)”這兩關(guān)是股改成功關(guān)鍵所在，尤其是難度最大的“股權(quán)享有對(duì)象關(guān)”如何把準(zhǔn)更為核心。為此，2019年1月3日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）明確指出：“指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，做好成員身份確認(rèn)，注重保護(hù)外嫁女等特殊人群的合法權(quán)利，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍?！笨梢?，要使村農(nóng)民集體成員全部公平、公正、合理享有這一農(nóng)村股份合作制改革創(chuàng)新機(jī)制帶來的紅利，尤其是特殊人群享有人口股認(rèn)定最為重要和關(guān)鍵，情形情況最為復(fù)雜、爭議異議呈現(xiàn)最大。因此，農(nóng)村股份合作制改革中特殊人群享有人口股認(rèn)定科學(xué)、規(guī)范、合理必將為農(nóng)村社會(huì)文明、穩(wěn)定與和諧發(fā)展提高良好環(huán)境;必將為提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織凝聚力打下扎實(shí)基礎(chǔ);必將為村農(nóng)民集體成員全部“走共同富裕道路”的顯著優(yōu)勢發(fā)揮更大、更好、更充分有力;必將為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)貢獻(xiàn)農(nóng)村社會(huì)力量提供更有力的保證。

一、農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)民集體成員資格問題事關(guān)廣大農(nóng)民的多項(xiàng)基本民事權(quán)利能否有資格享有，事關(guān)成員生存保障的一項(xiàng)重要人權(quán)。對(duì)于農(nóng)民集體成員的確定標(biāo)準(zhǔn)，理論界和司法界尚存在較大的爭議，

采取單一標(biāo)準(zhǔn)的方法有：戶口論、村民論、實(shí)際生產(chǎn)生活論、土地承包經(jīng)營權(quán)論、權(quán)利義務(wù)論、村民會(huì)議認(rèn)定論、保障農(nóng)民生存權(quán)論。單一采用上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的具有不周延性。假設(shè)采用村民會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)，如村民會(huì)議有這樣權(quán)限的話，在巨大的土地征收補(bǔ)償利益誘惑下，必然出現(xiàn)多數(shù)人“開除”少數(shù)人成員資格（村籍）的荒唐事。采取雙重標(biāo)準(zhǔn)的方法有：（1）以戶口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以是否在本集體經(jīng)濟(jì)組織所在地長期生產(chǎn)、生活來判斷。（2）以戶籍為原則并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)判定。（3）以戶籍為原則并結(jié)合保障農(nóng)民生存判定。采取復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)的方法有：（1）綜合考慮所在村生產(chǎn)生活，依法登記常住戶籍并與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系等因素;（2）綜合考慮戶籍、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)等因素。目前，試點(diǎn)地區(qū)實(shí)踐和近年司法裁判多采復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)民集體成員資格。農(nóng)民集體成員資格的認(rèn)定看似事小，卻正如俄羅斯的改革所揭示的：“這場爭斗的核心也是一切革命的核心：戰(zhàn)利品歸誰？”“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往?！苯缍ā按遛r(nóng)民集體成員”標(biāo)準(zhǔn)之難的背后，是各種利益主體的博弈。我們認(rèn)為，在農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定問題上，應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次考慮：第一個(gè)層次是保障生存權(quán)的層次，就是確保農(nóng)民（社員）享有最基本的生存（土地）權(quán)利。這個(gè)層次的實(shí)質(zhì)是確保未被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的人（農(nóng)民），能獲得起碼的利用農(nóng)村集體土地等進(jìn)行生產(chǎn)以維持自己的生存，它解決的是賦予“農(nóng)民（社員）”以成員身份的問題。第二個(gè)層次考慮一個(gè)人的“農(nóng)民（社員）”到底應(yīng)當(dāng)屬于哪一個(gè)具體的村農(nóng)民集體擁有成員身份和享有成員資格的問題。這里開展村農(nóng)民集體成員資格界定工作要綜合考量原戶籍登記性質(zhì)和目前戶籍登記現(xiàn)狀、土地承包、社會(huì)保障性質(zhì)、福利享受、居住狀況、擁有成員權(quán)所享受各種權(quán)利以及對(duì)村集體履行義務(wù)等因素。特別針對(duì)需要經(jīng)過民主決議進(jìn)行成員資格界定的特殊人員，既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，又要防止出現(xiàn)多數(shù)人剝奪少數(shù)人利益現(xiàn)象?？梢?，結(jié)合下面對(duì)農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定應(yīng)該遵循的基本原則分析內(nèi)容，成員資格認(rèn)定宜采“法律與習(xí)慣有機(jī)融合+意定”相結(jié)合理念下的復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定模式。

二、

農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定遵循的基本原則

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過）提出“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利”。《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》（中辦發(fā)【2015】49號(hào)）明確指出“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份”和“保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》指出：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題”“股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主”。2019年1月1日生效的新《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第69條規(guī)定：“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的原則、程序等，由法律、法規(guī)規(guī)定?！笨梢?，在農(nóng)村股份合作制改革中確立農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定應(yīng)該遵循的基本原則，是實(shí)施人口股享有對(duì)象能真正落地之關(guān)鍵，更是保護(hù)外嫁女等特殊人群能真正享有人口股這一合法權(quán)利的基礎(chǔ)。因此，農(nóng)民集體成員資格界定和成員如何變動(dòng)尤為重要，關(guān)系到真正成員享有之權(quán)利能否落地和得到法律保護(hù)重大問題。我們認(rèn)為農(nóng)民集體成員資格界定，應(yīng)該遵循以下基本原則：

1.堅(jiān)持尊重歷史與立足現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一的原則。第一輪農(nóng)村土地承包之前或之時(shí)已經(jīng)在冊(cè)的人員（包括世居在冊(cè)人員和其他遷入戶口入冊(cè)人員），直至實(shí)施農(nóng)民集體成員資格界定（或?qū)嵤┺r(nóng)村股份合作制改革）前仍在本村，當(dāng)然屬于本村農(nóng)民集體成員，這是尊重歷史的見證。第一輪農(nóng)村土地承包之后，農(nóng)村人口變化和遷移較大或戶口不愿遷出存在種種實(shí)踐訴求是否合理需客觀分析，因此，必然立足現(xiàn)實(shí)界定農(nóng)民集體成員資格，這是客觀選擇。

2.堅(jiān)持依法依規(guī)與風(fēng)俗習(xí)慣相協(xié)調(diào)的原則。開展成員資格界定，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章等對(duì)農(nóng)民集體成員認(rèn)定有明確規(guī)定的，且與本區(qū)合理的風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范沒有矛盾的，要嚴(yán)格執(zhí)行其規(guī)定界定，如“嫁城女”（“嫁非農(nóng)女”）成員資格認(rèn)定。雖然法律、法規(guī)、規(guī)章等有規(guī)定，但與本區(qū)合理的風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范有矛盾的，要按本區(qū)合理的風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范界定，如招贅的上門女婿成員資格認(rèn)定。法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，本區(qū)存在合理的風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范的，要按本區(qū)合理的風(fēng)俗習(xí)慣規(guī)范界定。法律、法規(guī)、規(guī)章等沒有規(guī)定或規(guī)定不明確的，且風(fēng)俗習(xí)慣也沒有規(guī)范的，要根據(jù)法律原則和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》之“依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則”精神經(jīng)過民主決議進(jìn)行界定。

3.堅(jiān)持實(shí)體公正與程序公正相結(jié)合的原則。如原農(nóng)民集體成員現(xiàn)已經(jīng)納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系的人，應(yīng)喪失農(nóng)民集體成員身份，這是開展成員資格界定實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正必須做到和把握的關(guān)鍵內(nèi)容。同時(shí)，開展成員資格界定應(yīng)充分尊重成員主體地位，界定過程要公平公正、界定結(jié)果公開透明，切實(shí)保障農(nóng)民集體成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和申訴權(quán)，在實(shí)施過程中，既要堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，又要防止借村規(guī)民約非法剝奪或損害少數(shù)人的合法權(quán)益。

4.堅(jiān)持資格唯一與防止“兩頭”相協(xié)同的原則。同一時(shí)期內(nèi)成員資格具有唯一性，只能在一個(gè)村農(nóng)民集體中具有成員資格;同時(shí)，要注意防止農(nóng)民集體成員資格“兩頭空”和“兩頭占”現(xiàn)象。在農(nóng)民集體成員資格界定中，沒有納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系的各村每一個(gè)人只能享有一個(gè)村農(nóng)民集體成員身份，不得遺漏，也不得重復(fù)登記。

5.堅(jiān)持權(quán)利能力與權(quán)利享有相一致的原則。開展農(nóng)民集體成員資格界定，其目標(biāo)是使成員能依法擁有成員權(quán)，因此，成員資格界定過程，也是成員權(quán)的各種權(quán)利能力依法賦予階段。依法賦予成員擁有成員權(quán)的各種權(quán)利能力，是成員能依法取得各種權(quán)利的資格和前提條件，因此，法律上規(guī)定各種農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)之具體權(quán)利為成員取得權(quán)利奠定基礎(chǔ)，如土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等。

6.堅(jiān)持身份絕對(duì)與身份相對(duì)相結(jié)合的原則。農(nóng)民集體成員，包括身份絕對(duì)之成員和身份相對(duì)之成員。身份絕對(duì)之成員，依法擁有完整的成員權(quán)內(nèi)容，如身份絕對(duì)之成員，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革中全額享有人口股，即100%股份;身份相對(duì)之成員，不享有完整的成員權(quán)，可依法擁有部分的成員權(quán)內(nèi)容，如身份相對(duì)之成員，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革中人口股是酌情享有股份（且少于100%）。

三、

特殊人群之人口股界定的具體對(duì)策

特殊人群在農(nóng)村股份合作制改革中享有人口股，結(jié)合法律規(guī)定和農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣，試點(diǎn)地方實(shí)踐，分別研究如下：

1.農(nóng)嫁農(nóng)的外（婚）嫁女

“外嫁女”（“出嫁女”）本來是帶有廣東地方色彩的用語，現(xiàn)內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，目前通常專指嫁到本村之外其他農(nóng)村，但戶口仍然保留在本村的這一特殊人群?！巴饧夼弊鳛樘厥馊巳褐腥藬?shù)最多的群體，人口股在哪個(gè)村享有在實(shí)踐中的劃分較為復(fù)雜。一方面理論界存在諸多不同觀點(diǎn)：有夫家所在地村;戶口沒遷入夫家所在地村的，在戶口所在地村;該婦女雖未遷移戶口，但已實(shí)際進(jìn)入夫家所在地村生產(chǎn)、生活，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定在夫家所在地村;婦女與男子享有平等的權(quán)利，有“外嫁女”選擇;民主議定等。另一方面“外嫁女”形成原因或各種復(fù)雜訴求，主要有：（1）基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，相對(duì)富裕村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體成員在婚嫁入相對(duì)貧困的村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，雖已實(shí)際在該“夫家”村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活，外嫁女卻往往不遷出戶口;（2）基于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，相對(duì)富裕村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體成員在婚嫁入相對(duì)貧困的村集體經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，雖未在該“夫家”村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶生產(chǎn)、生活，出去外地打工或在原地生活，但外嫁女不遷出戶口;（3）基于子女就學(xué)等考慮;（4）基于子女就業(yè)等考慮;（5）基于繼承財(cái)產(chǎn)考慮;（6）基于購買外嫁女所在村的農(nóng)村房屋考慮;（7）基于農(nóng)村承包地在娘家;（8）基于農(nóng)村離婚率上升考慮;（9）其它原因外嫁女不愿遷出戶口。上述“外嫁女”的各種復(fù)雜訴求，存在合理與不合理等復(fù)雜情形，顯然不能一刀切。我們認(rèn)為，在依據(jù)農(nóng)村慣例、習(xí)俗，通常男婚女嫁，結(jié)婚后女方成為男方家庭成員到男方所在農(nóng)村集體組織落戶為主的認(rèn)知下，按照“寬接收，廣覆蓋”的原則和避免“兩頭空”、杜絕“兩頭占”的要求，各村（社）在農(nóng)村股份合作制改革中應(yīng)以書面形式事先告知農(nóng)嫁女相關(guān)股改政策的同時(shí)，讓其適時(shí)選擇一頭享受股權(quán)，具體對(duì)策農(nóng)嫁女戶籍在娘家的，可引導(dǎo)其將戶口在基準(zhǔn)日前遷入夫家所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán);當(dāng)事人不愿遷移戶口的，也可在戶籍所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán)，具體由戶籍所在村（社）的成員（代表）大會(huì)討論決定，其股權(quán)享有比例應(yīng)該極為合理，而不得以任何借口、方式任意剝奪其應(yīng)享受股份的權(quán)利。

2.“入贅婿”

結(jié)婚后成為女方家庭成員的男子俗稱“入贅婿”（即上門女婿或贅夫）?！痘橐龇ā芬?guī)定：“登記結(jié)婚后，根據(jù)男女雙方約定，女方可以成為男方家庭成員，男方也可以成為女方家庭的成員?！币话阒挥杏信疅o兒戶才招贅上門女婿，而且在廣大農(nóng)村地區(qū)普遍存在歧視贅夫的傳統(tǒng)心理。因此，上述婚姻法條文的立法精神主要是反對(duì)歧視贅夫。本文的“入贅婿”是特指男方原是甲村成員現(xiàn)與乙村女方結(jié)婚后要成為女方乙村成員從而享有乙村股份經(jīng)濟(jì)合作社人口股需要認(rèn)定的問題。雖然法律已經(jīng)規(guī)定現(xiàn)行“男方也可以成為女方家庭的成員”，但這里的“成員”指的是“女方家庭的成員”，而不是女方家庭所在村的該村農(nóng)民集體成員。對(duì)此，法律應(yīng)尊重習(xí)慣法選擇和集體所有者的自治，必須尊重和保障各個(gè)集體的成員的集體所有權(quán)利益。因此，不能機(jī)械地引用《婚姻法》規(guī)定的依男女雙方約定男方也可以成為女方家庭成員的條款，就解釋為該男方當(dāng)然能成為女方家庭所在村的該村農(nóng)民集體成員?，F(xiàn)行“入贅婿”存在種種復(fù)雜情形，如何認(rèn)定為女方家庭所在村的該村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該依據(jù)農(nóng)村慣例、習(xí)俗為原則，主要包括：（1）純女戶招贅上門女婿，只能其中一個(gè)上門女婿才能取得相應(yīng)女方的家庭所在村的該村農(nóng)民集體成員資格;（2）兒子已喪失勞動(dòng)能力，且有女戶招贅一個(gè)上門女婿，該上門女婿才能取得相應(yīng)女方的家庭所在村的該村農(nóng)民集體成員資格;（3）有兒有女戶，該戶男兒不承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母義務(wù)，而女兒盡主要承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的，給該女兒招贅上門女婿，理論界認(rèn)為應(yīng)由女方所在村集體民主議定，我們認(rèn)為該確定為成員資格不宜提倡，因?yàn)橐罁?jù)農(nóng)村慣例、習(xí)俗，應(yīng)該主要由男兒承擔(dān)贍養(yǎng)老年父母義務(wù)，同時(shí)女兒盡主要承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)也不是確定成員資格的必備條件;（4）多個(gè)上門女婿能否都取得妻（相應(yīng)女方）所在村農(nóng)民集體的成員資格可以民主議定，我們認(rèn)為更不應(yīng)該提倡。

3.離婚、喪偶、再婚

離婚僅僅是對(duì)其配偶身份關(guān)系的終止，農(nóng)民集體成員身份是成員與農(nóng)民集體的身份關(guān)系，與其婚姻無關(guān)。《農(nóng)村土地承包法》第31條規(guī)定：“婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的集體組織趕離婚婦女回娘家村組，趕入贅男子回原集體組織的做法是不對(duì)的。離婚、喪偶、再婚的具體情形的人口股界定有：（1）與本村農(nóng)民集體成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的婦女及其依法（判決）隨母的子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán);（2）因離婚將戶籍遷回本村的原本村出嫁婦女及其依法（判決）隨母的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán);（3）戶籍在本村的入嫁女，因離婚再婚已領(lǐng)取結(jié)婚證書，改革基準(zhǔn)日前戶口遷入本村的上門丈夫（入贅）及其子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán);（4）與本村農(nóng)民集體成員離婚，戶籍關(guān)系未遷出的上門女婿及其依法（判決）隨父的子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán);（5）因離婚將戶籍遷回的原本村出門女婿及其依法（判決）隨父的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán);（6）因喪偶的戶籍仍在本村（夫家）的入嫁女及其在本村的子女，應(yīng)該在本村（夫家）全額享受股權(quán);（7）因喪偶將戶籍遷回本村的原本村出嫁婦女及其依法（判決）隨母的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán);（8）因喪偶已將戶籍遷回本村的原本村出門女婿（出贅婿）以及戶籍遷入原本村（出門女婿原所在村）的子女，應(yīng)該在原本村全額享受股權(quán);（9）因喪偶的上門女婿（入贅婿）的戶籍仍在本村（入贅地村）的入贅婿及其在本村的子女，應(yīng)該在本村（入贅地村）全額享受股權(quán);（10）戶籍在本村的上門女婿，因離婚再婚已領(lǐng)取結(jié)婚證書，改革基準(zhǔn)日前戶口遷入本村的入嫁女及其子女，應(yīng)該在本村全額享受股權(quán);（11）戶籍關(guān)系已遷出的原本村農(nóng)民集體成員的（離婚后再婚、喪偶后再婚）農(nóng)嫁農(nóng)出（再）嫁女及其子女，不能在原本村享受股權(quán);（12）與本村農(nóng)民集體成員離婚，農(nóng)嫁農(nóng)的嫁入女重新嫁人的，戶籍已遷出的婦女本人及其依法（判決）隨母的子女，不能在本村享受股權(quán)等。

4.

農(nóng)嫁居（“嫁城女”或“農(nóng)嫁非”）人員及其子女

因城鄉(xiāng)戶籍二元政策原因造成“農(nóng)嫁非”婦女戶籍關(guān)系仍然在農(nóng)村，形成對(duì)“農(nóng)嫁非”婦女權(quán)益侵害，如許多村集體不給宅基地，不給承包田，在土地補(bǔ)償費(fèi)和土地分紅方面不予相應(yīng)的成員待遇。我們認(rèn)為“農(nóng)嫁非”婦女及其子女應(yīng)該分別對(duì)待，具體有：（1）因政策原因戶口不能遷出，戶籍關(guān)系在本村的農(nóng)嫁居（“嫁城女”）人員及其子女，仍是本村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該劃分為全額享受股權(quán);（2）戶籍關(guān)系已遷出本村的農(nóng)嫁居（“嫁城女”）人員及其子女，且已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，已經(jīng)不是本村農(nóng)民集體成員，不能作為享受股權(quán)的對(duì)象;（3）戶籍關(guān)系已遷出本村的農(nóng)嫁居（“嫁城女”）人員及其子女、且未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，應(yīng)該列入股權(quán)酌情享受的對(duì)象。

5.農(nóng)嫁軍（“嫁軍女”）人員及子女

農(nóng)嫁軍（“嫁軍女”）人員及子女，應(yīng)該分別對(duì)待，具體有：（1）戶籍關(guān)系未遷出的本村農(nóng)嫁軍（現(xiàn)役軍人）出嫁女人員及其戶籍關(guān)系在本村的子女，仍是本村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該劃分為全額享受股權(quán)的對(duì)象;（2）戶籍關(guān)系已遷出的本村農(nóng)嫁軍的隨軍嫂（安置）及子女（安置或其他就業(yè)），且已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，已經(jīng)不是本村農(nóng)民集體成員，不應(yīng)成為享受股權(quán)的對(duì)象;（3）戶籍關(guān)系已遷出的本村農(nóng)嫁軍的隨軍嫂（沒有安置）及子女，且未納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，應(yīng)該作為股權(quán)酌情享受的對(duì)象。

6.全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生

全日制大、中專學(xué)校的在校學(xué)生股權(quán)是否享有，應(yīng)該分類研究：（1）大中專學(xué)生（本?？疲?。①不能享受股權(quán)的對(duì)象，指戶口已遷出本村的被軍事院校錄取，且屬現(xiàn)役軍人在校學(xué)生;②全額享受股權(quán)的對(duì)象，指除現(xiàn)役軍人在校學(xué)生外的其他普通大、中專在校學(xué)生（各地普遍保留農(nóng)民集體成員資格）。?（2）研究生。?①普通研究生，應(yīng)該全額享受股權(quán)的對(duì)象。②在職研究生，視具體情形認(rèn)定，如已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系（見后分析）的，不能列入享受股權(quán)對(duì)象;而其他情形（自謀職業(yè)等）應(yīng)該列入享受股權(quán)對(duì)象。（3）大、中專院校退學(xué)學(xué)生回農(nóng)村的，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對(duì)象。

7.

國家實(shí)行不包分配政策后全日制大、中專學(xué)校的畢業(yè)（肄業(yè)）生

國家實(shí)行不包分配政策后全日制大、中專學(xué)校的畢業(yè)（肄業(yè)）生股權(quán)是否享有，應(yīng)該分類研究：（1）已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系[在勞動(dòng)人事部門辦理正式招干招工錄用手續(xù)的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（指屬行政編制或事業(yè)編制的婦聯(lián)、共青團(tuán)、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等）、民主黨派（指納入國家公務(wù)員序列）、國有（國資控股）企業(yè)就職的原本社社員]的畢業(yè)（肄業(yè)）生，不能享受股權(quán)的對(duì)象。（2）戶口已遷回本村，自謀職業(yè)的大、中專畢業(yè)（肄業(yè)）生，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對(duì)象。（3）戶口已遷出本村，自謀職業(yè)的大、中專畢業(yè)（肄業(yè)）生，應(yīng)該列入酌情享受股權(quán)的對(duì)象（40%～60%）或民主議定享受股權(quán)的比例。（4）國家實(shí)行不包分配政策（1995年后畢業(yè)，含1995年）后，戶口已遷出本村在“三資企業(yè)”、民營銀行、民營保險(xiǎn)公司等自謀職業(yè)的大、中專畢業(yè)（肄業(yè)）生，應(yīng)該通過民主議定，股權(quán)的享受比例應(yīng)低于第3種其他自謀職業(yè)的。

8.武警部隊(duì)人員、軍人等

軍人分為軍官、士官、兵三大體系。我們認(rèn)為應(yīng)分別處理：（1）原本村農(nóng)民集體成員現(xiàn)是武警部隊(duì)、解放軍的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官（三級(jí)以下，不含三級(jí)?）。農(nóng)村入伍的義務(wù)兵和初級(jí)士官，根據(jù)國家法律和政策規(guī)定復(fù)員后應(yīng)回農(nóng)村安置，政府不負(fù)責(zé)安排工作和解決城市戶口。這些人員仍需以本集體經(jīng)濟(jì)組織的土地為基本生活保障，保留其服役期間的成員資格，對(duì)于鞏固國防事業(yè)，維護(hù)國家安全意義重大。因此，武警部隊(duì)、解放軍的現(xiàn)役義務(wù)兵和符合國家有關(guān)規(guī)定的初級(jí)士官應(yīng)該作為全額享受股權(quán)的對(duì)象。（2）原本村農(nóng)民集體成員現(xiàn)已在部隊(duì)提干（軍官）和轉(zhuǎn)為三級(jí)以上士官或轉(zhuǎn)為志愿兵的，不能列入享受股權(quán)的對(duì)象。（3）原本村農(nóng)民集體成員的義務(wù)兵和初級(jí)士官復(fù)員回原籍入戶的，應(yīng)該作為全額享受股權(quán)的對(duì)象。?（4）戶籍關(guān)系已遷出的原本村農(nóng)民集體成員的轉(zhuǎn)業(yè)軍人，不能作為原本村享受股權(quán)的對(duì)象。?（5）異地安置的復(fù)員士官按婚遷待入戶本村的，應(yīng)該已經(jīng)屬本村農(nóng)民集成員，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對(duì)象。

9.服刑期的勞改、勞教人員

服刑期的勞改、勞教人員股權(quán)享有情形如下：（1）戶籍關(guān)系在本村的被逮捕、判刑或者勞動(dòng)教養(yǎng)的本村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)（保留）的對(duì)象;（2）因逮捕、判刑或勞動(dòng)教養(yǎng)已被注銷本村戶口的原本村農(nóng)民集體成員，也應(yīng)該列入全額享受股權(quán)（保留）的對(duì)象;（3）在刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者假釋后，回原籍落戶恢復(fù)戶口登記在本村的歸正人員，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對(duì)象。

這里特別值得一提的是原本村農(nóng)民集體成員、成為公務(wù)員后因逮捕、判刑已被注銷本村戶口的人員，不應(yīng)該列入享受股權(quán)的對(duì)象。

10.

原農(nóng)民集體成員現(xiàn)已為國家干部職工、國有企業(yè)就職人員和退休人員

原農(nóng)民集體成員現(xiàn)已為國家干部職工、國有企業(yè)就職人員和退休人員，分別對(duì)待：（1）凡經(jīng)勞動(dòng)人事部門辦理正式招干招工錄用手續(xù)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部職工、國有（國資控股）企業(yè)、縣屬以上集體企業(yè)正式在編職工以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農(nóng)村或曾經(jīng)取得過土地承包經(jīng)營權(quán)甚至現(xiàn)還保留土地承包經(jīng)營權(quán)，已不屬于村農(nóng)民集體成員，不列入農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)享受對(duì)象。（2）《勞動(dòng)法》實(shí)施后，與國有（國資控股）企業(yè)、縣屬以上集體企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的正式在編職工（身份認(rèn)定具體參考個(gè)人檔案）以及這些單位退休人員，不論其戶口是否遷出農(nóng)村或曾經(jīng)取得過土地承包經(jīng)營權(quán)甚至現(xiàn)還保留土地承包經(jīng)營權(quán)，已不屬于村農(nóng)民集體成員，也不列入農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)享受對(duì)象。?（3）《勞動(dòng)法》實(shí)施后，不屬于第二種情形的其他特殊人員，能否享受農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的股權(quán)權(quán)利，建議由各地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)相關(guān)政策予以明確。

11.自行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員

自行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員是否享有股權(quán)，包括：（1）2000年1月1日前辦理小城鎮(zhèn)戶口的人員，取得紅印戶籍，無土地承包經(jīng)營權(quán)的，不再保留村農(nóng)民集體成員資格，不能享受股權(quán)。依據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革試點(diǎn)方案和關(guān)于完善農(nóng)村戶籍管理制度意見的通知》（國辦發(fā)＼[1997＼]20號(hào)）文件之規(guī)定：“經(jīng)批準(zhǔn)在小城鎮(zhèn)落戶人員的農(nóng)村承包地和自留地，有其原所在的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)收回，憑收回承包地和自留地的證明，辦理在小城鎮(zhèn)落戶手續(xù)?！保?）2000年1月1日后辦理小城鎮(zhèn)戶口的人員，只取得藍(lán)印戶籍，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)，通常仍然視為村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該全額享受股權(quán)。依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號(hào)，2000年6月13日）”文件之規(guī)定：“從2000年起，凡在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源底農(nóng)民，均可根據(jù)本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇，不得實(shí)行歧視性政策。對(duì)在小城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，各地區(qū)、各部門不得收取城鎮(zhèn)增容費(fèi)或其他類似費(fèi)用。要積極探索適合小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，可根據(jù)本人意愿，保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，也允許依法有償轉(zhuǎn)讓”。

12.征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員

征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員享有股權(quán)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待：（1）因國家依法征地而就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配、勞動(dòng)力安置費(fèi)歸村（由集體安置）的原本村農(nóng)民集體成員及其子女，仍然是村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該是全額享受股權(quán)的對(duì)象;（2）因國家依法征地而就地農(nóng)轉(zhuǎn)非，且土地征收補(bǔ)償費(fèi)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配、但領(lǐng)取勞動(dòng)力安置費(fèi)的原本村農(nóng)民集體成員及其子女，應(yīng)該列為股權(quán)酌情享受的對(duì)象;（3）因國家依法征地帶地農(nóng)轉(zhuǎn)非，就業(yè)后下崗的原本村農(nóng)民集體成員，是否享有股權(quán)應(yīng)該民主議定。

13.在外經(jīng)商、務(wù)工等人員成員資格的保護(hù)

在實(shí)踐中可能因外出經(jīng)商、務(wù)工等原因，長期脫離該集體經(jīng)濟(jì)組織所在地生產(chǎn)、生活，但這些人員在喪失農(nóng)民集體成員資格之前，仍以該集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村土地為基本生活保障。（1）未農(nóng)轉(zhuǎn)非，戶籍仍在本村的外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，應(yīng)該是全額享受股權(quán)的對(duì)象;?（2）農(nóng)轉(zhuǎn)非已被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的外出經(jīng)商、務(wù)工等人員，已經(jīng)不是農(nóng)民集體成員，不能享受股權(quán)。

14.超計(jì)劃生育子女、非婚生子女的集體成員資格

作為農(nóng)民集體成員生育的子女，一經(jīng)出生應(yīng)當(dāng)具有民事權(quán)利能力，成為農(nóng)民集體成員?；樯优⒎腔樯优?，計(jì)劃生育的子女、超計(jì)劃生育的子女都是平等的，絕不可因?yàn)樽优浅?jì)劃生育子女或非婚生子女就剝奪其農(nóng)民集體成員的資格，剝奪其最基本的生存保障。因此，超計(jì)劃生育子女或非婚生子女，是農(nóng)民集體成員、且應(yīng)該是全額享受股權(quán)的對(duì)象。

15.依法收養(yǎng)的子女

依法收養(yǎng)的子女，可享有股權(quán)的情形有：（1）1992年4月1日《收養(yǎng)法》頒布前本村農(nóng)民集體成員家庭領(lǐng)養(yǎng)而未辦理領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的戶籍在本村的子女;（2）本村農(nóng)民集體成員家庭按《收養(yǎng)法》規(guī)定，辦理過合法領(lǐng)養(yǎng)手續(xù)的戶籍在本村的子女;（3）戶籍仍在本村，被解除收養(yǎng)關(guān)系的養(yǎng)子女。

16.“掛戶”（“空掛戶”）

因子女上學(xué)、外出經(jīng)商等原因?qū)⑷覒艨谶w往外地其他村掛靠落戶，并享有戶籍所在地村農(nóng)民集體成員資格的，原則上在掛靠村集體經(jīng)濟(jì)組織享受股權(quán);若簽有協(xié)議，約定只掛靠戶籍，不享受成員資格的，從其約定;其它情況的，能否享受掛靠地集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)，由掛靠地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織民主決定。若不予享受股權(quán)的，應(yīng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，讓其在基準(zhǔn)日前向原戶籍所在地集體經(jīng)濟(jì)組織提出享受股權(quán)的主張，原籍地村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)予接受，并落實(shí)其合理的利益訴求，避免兩頭落空。

17.民辦教師

民辦教師是否享有股權(quán)，分別對(duì)待：（1）民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，不能列入享受股權(quán)的對(duì)象。理由：?1992年國家部委下達(dá)“關(guān)于進(jìn)一步改善加強(qiáng)民辦教師工作的若干問題”的意見和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》（國辦發(fā)【1997】32號(hào)）。20世紀(jì)80年代以來，國家每年安排一定的專用勞動(dòng)指標(biāo)，經(jīng)考核將合格民辦教師分期、分批轉(zhuǎn)為公辦教師，同時(shí)各省級(jí)教育部門安排師范學(xué)校定向招收一部分民辦教師。這些民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系。（2）民辦教師沒有轉(zhuǎn)為公辦教師的，仍然應(yīng)該屬于原村農(nóng)民集體成員，應(yīng)該列入全額享受股權(quán)的對(duì)象。

18.退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員

退休（養(yǎng)）回鄉(xiāng)人員已經(jīng)被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的，且有退休（養(yǎng)）社會(huì)保障，不能列入享受股權(quán)的對(duì)象。

19.胎兒

這里應(yīng)參照《繼承法》第28條關(guān)于繼承中遺產(chǎn)分割時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留胎兒的繼承份額的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)保留胎兒的應(yīng)分配份額（股權(quán)）。胎兒出生時(shí)是死體不分應(yīng)分配份額。

20.“城嫁農(nóng)女”

理論界和實(shí)踐中觀點(diǎn)，主要有：（1）無論如何都不能享有;（2）沒有享有城市保障可享有;（3）對(duì)農(nóng)村有貢獻(xiàn)應(yīng)該享有。我們認(rèn)為，“城嫁農(nóng)女”在沒有被納入國家公務(wù)員序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工、居民社會(huì)保障體系的情形下，對(duì)農(nóng)村繁衍后代和提升農(nóng)村文化等社會(huì)進(jìn)步有貢獻(xiàn)，應(yīng)該列入享有股權(quán)的對(duì)象。

（責(zé)任編輯：楊?洋）