摘要：全面預(yù)算管理作為行政事業(yè)單位日常管理工作之一，對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的開(kāi)展有著極為重要的作用?？梢哉f(shuō)，行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理就是對(duì)資源進(jìn)行合理配置，優(yōu)化整合的具有先進(jìn)性的管理模式，有利于提高事業(yè)單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)最終發(fā)展目標(biāo)。但是，在實(shí)際的工作中依舊存在諸多不足?；诖耍疚氖紫日撌隽诵姓聵I(yè)單位在全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制方面存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出了一系列科學(xué)合理的內(nèi)部控制策略，以期能夠推進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位綜合全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理;行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制

作為行政事業(yè)單位日常管理工作的重要組成部分，全面預(yù)算管理能夠推動(dòng)其內(nèi)部控制制度的不斷完善，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平的有效提升。但是，從目前實(shí)際發(fā)展來(lái)看，我國(guó)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制等工作中依舊存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致兩者之間并沒(méi)有建立起長(zhǎng)效關(guān)聯(lián)機(jī)制。因此，要想切實(shí)提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平，必須要采取必要的策略，加強(qiáng)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制之間的深度融合，不斷完善現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系，增強(qiáng)內(nèi)部控制的力度，進(jìn)而為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展做好鋪墊。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制工作存在的問(wèn)題

（一）全面預(yù)算編制缺乏學(xué)科性

目前我國(guó)多數(shù)行政事業(yè)單位在全面預(yù)算編制工作中存在諸多不合理現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的發(fā)生主要是由于相關(guān)事業(yè)單位管理人員工作理念和工作模式相對(duì)滯后，未及時(shí)汲取先進(jìn)的工作思想，在開(kāi)展預(yù)算計(jì)劃工作時(shí)，更多的是直接交給下屬財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其只是偶爾了解進(jìn)度和結(jié)果。在加之很多行政事業(yè)人員由于受“鐵飯碗”思想的影響，在工作上缺乏積極性，也不會(huì)與其他部門進(jìn)行溝通交流，各自為政。這些現(xiàn)象的發(fā)生都使得所制定的全面預(yù)算計(jì)劃難以實(shí)現(xiàn)，缺乏可行性和科學(xué)性，進(jìn)而在很大程度上導(dǎo)致預(yù)算管理工作無(wú)法對(duì)單位管理活動(dòng)進(jìn)行有效指導(dǎo)。

（二）事中控制不強(qiáng)

行政事業(yè)單位在基于全面預(yù)算管理規(guī)范下所開(kāi)展的內(nèi)部控制工作，在執(zhí)行過(guò)程中遭遇尷尬局面。一方面單位內(nèi)控工作依舊處于“要我控”狀態(tài)：另一方面內(nèi)控制度與單位實(shí)際情況不相符，這也使得單位所開(kāi)展的內(nèi)部控制工作缺乏針對(duì)性，無(wú)法有效發(fā)揮出控制與監(jiān)督的作用。由于很多行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理中受“要我控”思想的影響，在組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上也并沒(méi)有體現(xiàn)出決策、執(zhí)行與監(jiān)督三位一體的監(jiān)管理念，使得單位事中控制缺乏力度。以預(yù)算業(yè)務(wù)為例，由于單位全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，因此就導(dǎo)致各崗位職責(zé)不明確，在單位預(yù)算過(guò)程中易出現(xiàn)重復(fù)審批、多人審批現(xiàn)象的發(fā)生。此外，在行政事業(yè)單位中，預(yù)算的分解和下達(dá)也是其工作相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，一些單位僅僅是對(duì)部分預(yù)算進(jìn)行了分解，并沒(méi)有具體的預(yù)算分解數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致單位在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)各種不規(guī)范行為。

（三）內(nèi)控制度不健全

行政事業(yè)單位在基于全面預(yù)算管理規(guī)范下缺乏健全的內(nèi)控制度，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，記賬憑證填制。在行政事業(yè)單位中各項(xiàng)業(yè)務(wù)并未進(jìn)行明確區(qū)分，從而使得各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)出現(xiàn)在一張憑證上，也沒(méi)有對(duì)憑證張數(shù)進(jìn)行標(biāo)注。一個(gè)同時(shí)監(jiān)管多項(xiàng)業(yè)務(wù)，可能會(huì)造成出納兼職保管等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;第二，票據(jù)管理。我國(guó)行政事業(yè)單位在票據(jù)管理上存在管理混亂的現(xiàn)象，主要是由于票據(jù)來(lái)源較多：財(cái)政部門、自購(gòu)、自印等，同時(shí)單位所使用的票據(jù)主要是用于非稅收收入的收取，因此在管理上難免存在混亂現(xiàn)象，從而使得一些單位鉆法律空子;第三，會(huì)計(jì)核算。一些行政事業(yè)單位并沒(méi)有對(duì)正常經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)撥款進(jìn)行區(qū)分，從而導(dǎo)致這些款項(xiàng)去向不清，使得財(cái)務(wù)入賬工作難以有效開(kāi)展。甚至于一些行政事業(yè)單位在專項(xiàng)撥款上存在虛假羅列情況，進(jìn)而導(dǎo)致單位在年終結(jié)算時(shí)賬戶余額數(shù)據(jù)缺乏真實(shí)性和可靠性。

二、全面預(yù)算管理規(guī)范下行政事業(yè)單位內(nèi)控建設(shè)策略

（一）全面激活內(nèi)控要素建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)控力度

行政事業(yè)單位預(yù)算管理是一種組織制度，這里所說(shuō)的預(yù)算管理主要是指行政事業(yè)單位主管部門與下屬行政事業(yè)部門之間對(duì)如何進(jìn)行財(cái)政資金分配，如何開(kāi)展領(lǐng)撥繳銷，并對(duì)其相關(guān)權(quán)利、責(zé)任以及利益進(jìn)行科學(xué)劃分。單位在開(kāi)展預(yù)算管理時(shí)必須要堅(jiān)持義務(wù)與權(quán)利平衡的原則，建立有效地約束機(jī)制，由主管部門對(duì)日常工作的開(kāi)展進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行審核。對(duì)此，行政事業(yè)單位必須要全面激活內(nèi)控要素，積極構(gòu)建預(yù)算溝通交流平臺(tái)，同時(shí)明確各部門崗位職責(zé)，通過(guò)平臺(tái)的有效調(diào)度、指揮和監(jiān)管，促進(jìn)預(yù)算管理工作的合理開(kāi)展，進(jìn)而加強(qiáng)單位內(nèi)控力度，確保目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。此外，還應(yīng)當(dāng)建立完善的責(zé)任考核制，設(shè)計(jì)單獨(dú)的審計(jì)部門，專人專職，開(kāi)展預(yù)測(cè)考核、責(zé)任考核工作。

（二）建立健全的全面預(yù)算考核機(jī)制，提高內(nèi)控有效性

行政事業(yè)單位在開(kāi)展全面預(yù)算工作中必須要配有健全的考核機(jī)制，以此來(lái)提高單位內(nèi)控工作的有效性。要想實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展，就必須要建立起能夠與之配套的業(yè)績(jī)考核以及獎(jiǎng)懲制度。考核工作應(yīng)當(dāng)包括預(yù)算執(zhí)行情況、年終決算審查、獎(jiǎng)懲機(jī)制的落實(shí)等。此外，行政事業(yè)單位還需要在每個(gè)自然預(yù)算年度結(jié)束后，由內(nèi)部審計(jì)部門提供一份評(píng)估報(bào)告，報(bào)告需要指出單位預(yù)算管理和內(nèi)控工作中存在的不足之處，并給予相應(yīng)的提升策略，單位管理部門需要根據(jù)報(bào)告意見(jiàn)下達(dá)整改通知，確保內(nèi)控工作更加有效。

（三）完善全面預(yù)算目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)

行政事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)體系主要是將單位的總體發(fā)展戰(zhàn)略以及最終需要達(dá)到的目標(biāo)任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。因此，單位全面預(yù)算目標(biāo)主體在制定預(yù)算計(jì)劃時(shí)必須要就充分根據(jù)單位實(shí)際，綜合考慮內(nèi)外部環(huán)境因素，避免因方向性錯(cuò)誤而使得風(fēng)險(xiǎn)因素增加。倘若發(fā)展目標(biāo)定位過(guò)高，工作難以完成，就會(huì)使得行政事業(yè)單位工作人員喪失動(dòng)力：如果發(fā)展目標(biāo)定位過(guò)低，缺乏挑戰(zhàn)性，也很難能夠激發(fā)工作人員的積極性，從而發(fā)揮不了預(yù)算管理的鞭策功效。因此在設(shè)置預(yù)算目標(biāo)時(shí)需要綜合多方面因素，合理設(shè)置短期、中期以及長(zhǎng)期目標(biāo)，各目標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)層層遞進(jìn)，相互融合，相互支撐，環(huán)環(huán)相扣。此外，行政事業(yè)單位制定好年度預(yù)算計(jì)劃時(shí)，還需要將計(jì)劃進(jìn)行分解，并落實(shí)到部門和崗位，甚至于落實(shí)到每一個(gè)人頭。而經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)則需要彼此相互促進(jìn)和監(jiān)督。在完善全面預(yù)算目標(biāo)體系時(shí)還需要將預(yù)算管理與內(nèi)控目標(biāo)緊密聯(lián)系起來(lái)，確保局部目標(biāo)與整體目標(biāo)保持一致，進(jìn)而促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作的有效開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)事后控制，發(fā)揮內(nèi)控職能

首先，加強(qiáng)預(yù)算分析。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期跟蹤管理預(yù)算的各項(xiàng)重要指標(biāo)的完成情況，比對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)與實(shí)際數(shù)據(jù)之間是否存在差異，并深入分析差異產(chǎn)生的具體原因，積極采取有效地改進(jìn)策略。同時(shí)，單位在下一預(yù)算分析時(shí)要繼續(xù)追蹤上期預(yù)算的改進(jìn)情況，并形成預(yù)算分析報(bào)告。只有及時(shí)進(jìn)行預(yù)算分析，才能及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保財(cái)政支出有出入。其次，推行預(yù)算考核評(píng)價(jià)體系，包括預(yù)算的編制質(zhì)量、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等內(nèi)容。內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制與考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)有效結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建定性考核與定量考核的雙重考核指標(biāo)體系。在行政事業(yè)單位中，只有將預(yù)算考核納入績(jī)效考核體系中，使其常態(tài)化，才能確保預(yù)算工作的權(quán)威性：只有內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)制成為行政事業(yè)單位管理工作的重要組成部分，才能促使內(nèi)控制度的進(jìn)一步落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)內(nèi)控職能的有效發(fā)揮。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，行政事業(yè)在全面預(yù)算管理規(guī)范下開(kāi)展的內(nèi)控工作建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，責(zé)任重大，并非一蹴而就，需要各行政事業(yè)單位結(jié)合自身實(shí)際情況開(kāi)展具有針對(duì)性的內(nèi)控管理工作，找準(zhǔn)內(nèi)控管理與全面預(yù)算管理的契合點(diǎn)，推動(dòng)兩者相互約束，相互促進(jìn)。進(jìn)而助力我國(guó)行政事業(yè)單位綜合全面發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉興田，莒縣婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心，山東日照。