溫國(guó)泉 韋冪 蘭宗寶 溫玉環(huán) 鄧慧靈 覃澤林
摘要:【目的】分析緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀并提出建議,為探尋兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作開展途徑提供理論參考。【方法】采用調(diào)查分析、比較研究和文獻(xiàn)研究等方法分析緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀,明確優(yōu)勢(shì)及薄弱環(huán)節(jié);分析中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀;根據(jù)緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及中緬科技合作存在問題提出針對(duì)性意見和建議。【結(jié)果】緬甸農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越,但農(nóng)業(yè)科技發(fā)展滯后,具有多方面的技術(shù)需求,包括作物生產(chǎn)技術(shù)、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)及其配套設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)技術(shù)等。目前中緬兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作基礎(chǔ)良好,并逐步建立副部級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,但仍存在農(nóng)業(yè)科技資金投入少、合作規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱及人力資源瓶頸難以突破的問題?!窘ㄗh】針對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀,在農(nóng)產(chǎn)品加工、動(dòng)植物引種改良及病害防治、肥料應(yīng)用、耕地開發(fā)等領(lǐng)域深化援助合作路徑;充分運(yùn)用我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作;進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地緣優(yōu)勢(shì)省區(qū)農(nóng)業(yè)高校資源優(yōu)勢(shì),支持緬甸農(nóng)業(yè)教育發(fā)展。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)業(yè)科技;發(fā)展現(xiàn)狀;緬甸;中緬合作;
中圖分類號(hào): S-1;F313? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼: A 文章編號(hào):2095-1191(2019)06-1392-07
Abstract:【Objective】To provide reference for the selection of agricultural cooperation direction between the two countries, the agricultural science and technology development in Myanmar and the current situation of agricultural scien-ce and technology cooperation between China and Myanmar were analyzed, and cooperation suggestions were put forward. 【Method】The current situation of agricultural science and technology development in Myanmar was studied by investigation, comparison and literature review, the advantages and weaknesses were highlighted. Then the current situation of agricultural science and technology cooperation between China and Myanmar was analyzed, and specific suggestions according to the characteristics of Myanmar’s agricultural development and the existing problems in China-Myanmar scientific and technological cooperation were put forward. 【Result】Myanmar had superior agricultural resources, but the development of agricultural science and technology lagged behind. It had a variety of technical needs, including crop production technology, livestock, poultry and aquatic products cultivation technologies and supporting facilities, agricultural products processing technology, agricultural machinery research and development technology. At present, the agricultural science and technology cooperation between China and Myanmar enjoyed a sound foundation, and the agricultu-ral cooperation mechanism at the vice-ministerial level and the national level had been gradually established. However, there were still some problems such as little investment in agricultural science and technology, small scale of cooperation and weak anti-risk ability,and difficult breakthrough of human resource bottleneck. 【Suggestion】Aiming at the current si-tuation of agricultural science and technology in Myanmar,? the following suggestions are proposed: deepening cooperation paths in agricultural product processing, animal and plant introduction and improvement, disease prevention and control, fertilizer application, farmland development; making full use of China’s overseas park construction experience to promote cooperation in agricultural science and technology industrial parks; further mobilizing the resource advantages of agricultural universities in provinces and regions with geographic advantages to support the development of agricultural education in Myanmar.
Key words: agricultural science and technology; status of development; Myanmar; cooperation between China and Myanmar
收稿日期:2019-02-24
作者簡(jiǎn)介:*為通訊作者,覃澤林(1968-),研究員,主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究工作,E-mail:alinqin@gxaas.net。溫國(guó)泉(1976-),編審,主要從事東盟農(nóng)業(yè)與國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移研究工作,E-mail:4157040@qq.com
0 引言
【研究意義】緬甸地理位置優(yōu)越,是古代絲綢之路的重要一站,也是“一帶一路”在西南方向?qū)嵤┑年P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)(李晨陽和宋少軍,2016)。孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和“一帶一路”的提出使中緬農(nóng)業(yè)合作面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇,兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作的不斷深化是必然趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量,中緬農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作能夠充分利用雙方農(nóng)業(yè)條件的差異性和互補(bǔ)性,對(duì)加速兩國(guó)農(nóng)業(yè)資源及技術(shù)的互利共享及推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速、穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義?!厩叭搜芯窟M(jìn)展】Kyaing和蘇曉峰(2012)認(rèn)為緬甸在生物技術(shù)方面需進(jìn)行更多的國(guó)際交流合作,科研體系也亟待改善。盧品慕(2012)認(rèn)為中緬雙方應(yīng)注重農(nóng)業(yè)開發(fā),可開展農(nóng)作物良種制種技術(shù)、煙草生產(chǎn)技術(shù)、雜交水稻技術(shù)等方面的合作,進(jìn)一步滿足雙方對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)合作開發(fā)的期望。劉家力(2015)從緬甸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)開發(fā)的角度分析,認(rèn)為加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)技術(shù)合作是順應(yīng)兩國(guó)國(guó)情的對(duì)策,有利于解決我國(guó)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)能過剩的問題。張蕓等(2015)認(rèn)為緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展受困于落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)及匱乏的資金,因此我國(guó)應(yīng)積極探索農(nóng)業(yè)開發(fā)與技術(shù)援助相結(jié)合的模式,利用援外項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)業(yè)“走出去”,支持我國(guó)企業(yè)或機(jī)構(gòu)在緬甸開展技術(shù)合作。近年來,中緬兩國(guó)跨境農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目已獲得巨大發(fā)展,截至2015年中緬跨境農(nóng)業(yè)合作種植面積已突破1.33萬ha,農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目持續(xù)增多(喻文才,2016)。甘妮(2016)認(rèn)為糧食作物良種繁育、種植技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和網(wǎng)絡(luò)化及畜牧獸醫(yī)等可作為中緬農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。杜蘭(2017)認(rèn)為在中緬國(guó)際合作中,農(nóng)業(yè)是一個(gè)前景廣闊、深受歡迎的行業(yè),我國(guó)可通過為緬甸提供農(nóng)機(jī)設(shè)備、輸出種植技術(shù)、培養(yǎng)技術(shù)人才等,更好地惠及當(dāng)?shù)厝嗣?。原瑞玲?017)以農(nóng)業(yè)投資為出發(fā)點(diǎn)對(duì)中緬農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)狀進(jìn)行研究,認(rèn)為中緬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)具有互補(bǔ)性,種質(zhì)資源及其栽培技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)等應(yīng)作為中緬農(nóng)業(yè)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。張?chǎng)危?017)認(rèn)為要打造跨境次區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化合作體系,我國(guó)應(yīng)加大對(duì)緬甸等東盟農(nóng)業(yè)技術(shù)落后國(guó)家的技術(shù)輸出力度,在雜交水稻技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)及生鮮冷鏈技術(shù)等方面加強(qiáng)合作。朱月季等(2018)認(rèn)為緬甸自然條件及農(nóng)業(yè)資源優(yōu)越,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較差,對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)有較大需求?!颈狙芯壳腥朦c(diǎn)】目前,關(guān)于中緬國(guó)際合作的研究主要集中在經(jīng)貿(mào)合作、投資合作、產(chǎn)能合作等,而關(guān)于農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域合作的研究鮮見報(bào)道?!緮M解決的關(guān)鍵問題】對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀及中緬農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作進(jìn)展進(jìn)行分析與評(píng)價(jià),找出國(guó)際合作中存在的問題,在此基礎(chǔ)上提出具有可行性的建議,為中緬農(nóng)業(yè)科技合作的穩(wěn)健開展提供理論參考。
1 數(shù)據(jù)來源與研究方法
1. 1 數(shù)據(jù)來源
數(shù)據(jù)主要來源于研究團(tuán)隊(duì)赴緬甸調(diào)查收集的2005—2015年緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展信息,并查閱聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫(FAOSTAT)2013—2017年緬甸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)、美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)世界各國(guó)紀(jì)實(shí)年鑒(The CIA World Factbook)、世界銀行公開數(shù)據(jù)(World Bank Open Data)等。結(jié)合以上相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)及官方機(jī)構(gòu)公開信息,對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。
1. 2 研究方法
采用調(diào)查分析法、比較研究法和文獻(xiàn)研究法對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析,采用缺點(diǎn)列舉法提出當(dāng)前中緬農(nóng)業(yè)科技合作主要存在的問題。
2 緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展及中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀分析
2. 1 緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀
緬甸的生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,物種豐富,土地廣袤,水域潔凈,河流系統(tǒng)發(fā)達(dá),勞動(dòng)力充沛且成本低,具有優(yōu)越的農(nóng)業(yè)資源條件。農(nóng)業(yè)是緬甸國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)力量,以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的各行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)揮著重要作用,但由于長(zhǎng)期受制于西方國(guó)家的外交孤立和經(jīng)濟(jì)制裁,緬甸政府雖然堅(jiān)持改革開放,高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展,但農(nóng)業(yè)科技水平仍較為落后,農(nóng)業(yè)研究力量薄弱,勞動(dòng)力素質(zhì)不高。
2. 1. 1 勞動(dòng)力素質(zhì)及農(nóng)業(yè)教育水平較低 緬甸勞動(dòng)力規(guī)??捎^,但勞動(dòng)人口教育程度普遍較低,2016年國(guó)民識(shí)字率僅為75.6%(World Bank, 2018),主要?jiǎng)趧?dòng)力中受過初等教育的人口僅占65%(宋海燕,2017),中學(xué)入學(xué)率約40%(張蕓等,2015)。青少年是緬甸勞動(dòng)力的重要組成部分,但截至2017年,緬甸高等院校入學(xué)率僅為16%左右(World Bank, 2018),涉農(nóng)高校數(shù)量較少,主要為獸醫(yī)科技大學(xué)、耶津農(nóng)業(yè)大學(xué)和曼德勒科技大學(xué)(生物技術(shù)系)等,教育規(guī)模難以滿足農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展需求,大部分勞動(dòng)力僅能從事技術(shù)水平要求較低的工作。緬甸政府設(shè)有農(nóng)業(yè)灌溉部、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展部及農(nóng)業(yè)研究部等科技主管機(jī)構(gòu),但由于農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制還不夠完善,運(yùn)行機(jī)制和管理職能沒有建立健全,科技管理運(yùn)行系統(tǒng)化程度較低。
2. 1. 2 作物生產(chǎn)技術(shù)無法滿足生產(chǎn)需要 緬甸田多人少,耕作方式仍較粗放,缺乏規(guī)?;拇筇锕芾?。作物育種進(jìn)展緩慢,缺乏抗性好、質(zhì)量高的優(yōu)良種質(zhì)資源,制種技術(shù)落后,作物總產(chǎn)量及單位面積產(chǎn)量普遍不高,嚴(yán)重制約了農(nóng)作物的創(chuàng)收。由表1可知,緬甸優(yōu)勢(shì)作物中除豆類單產(chǎn)較高外,其余4種作物均與我國(guó)及世界平均水平存在明顯差距;其中,芝麻單產(chǎn)比我國(guó)少1000 kg/ha左右;水稻單產(chǎn)落后于世界平均水平約1000 kg/ha,與我國(guó)差距也較大;橡膠單產(chǎn)均落后于我國(guó)及世界平均水平400 kg/ha以上。在病蟲害方面,緬甸水稻病蟲害發(fā)生情況較輕,主要防控由于高溫多雨條件下稻田受澇導(dǎo)致的水稻白葉枯病;近年來果實(shí)蠅對(duì)當(dāng)?shù)毓邽楹^嚴(yán)重,豆類病毒病的發(fā)生也較明顯。
2. 1. 3 養(yǎng)殖技術(shù)及配套設(shè)施難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展 緬甸畜牧業(yè)的工業(yè)化起步晚,養(yǎng)殖技術(shù)薄弱,引種力度較小,養(yǎng)殖品種多為本地資源,幾乎沒有進(jìn)行品種遺傳改良;養(yǎng)殖方式落后,對(duì)動(dòng)物病害研究水平較低,實(shí)驗(yàn)設(shè)備陳舊匱乏,流行病應(yīng)對(duì)及防控能力弱,從而直接影響產(chǎn)量,產(chǎn)品常面臨出口困難及價(jià)格低廉等問題。緬甸水產(chǎn)資源豐富,但養(yǎng)殖技術(shù)整體落后,飼料技術(shù)、病害管理及養(yǎng)殖管理等方面仍有待提升;由于水產(chǎn)養(yǎng)殖方面吸引外資乏力,因此資金籌備及技術(shù)開發(fā)難以進(jìn)行,基礎(chǔ)設(shè)施差,捕撈設(shè)施以傳統(tǒng)漁船、帆船及獨(dú)木舟為主,遠(yuǎn)洋捕撈能力較差,行業(yè)發(fā)展緩慢。
2. 1. 4 農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后 緬甸的農(nóng)作物采后加工技術(shù)匱乏,遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求,僅能生產(chǎn)基礎(chǔ)加工產(chǎn)品。以稻米采后加工為例,緬甸稻米干燥設(shè)備應(yīng)用時(shí)間晚,在國(guó)內(nèi)幾乎未普及,干燥技術(shù)落后,在脫粒、干燥時(shí)稻米損失量達(dá)全國(guó)稻米總產(chǎn)量的10%,雨季時(shí)更甚(孔志堅(jiān),2011;陳玉鳳,2014),稻米深加工技術(shù)水平低,米質(zhì)較差。漁業(yè)方面,緬甸主要使用傳統(tǒng)方式進(jìn)行水產(chǎn)品加工,如煙熏、腌制、脫水及制作魚醬和魚露等(劉寶祥,2011),主要面向國(guó)內(nèi)供應(yīng)。用于出口的水產(chǎn)品需進(jìn)一步加工,但目前緬甸基礎(chǔ)速凍設(shè)備數(shù)量有限,符合國(guó)際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的冷凍設(shè)備極其缺乏,直接影響了出口價(jià)值。
2. 1. 5 農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)技術(shù)及推廣尚未成形 緬甸農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平不高,截至2016年,緬甸的農(nóng)機(jī)化水平仍只有10%(李振興,2016),農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的認(rèn)知度較低,政府也尚未建立農(nóng)機(jī)推廣部門,相關(guān)培訓(xùn)開展較少,技術(shù)應(yīng)用水平低。由于緬甸耕地分布零散,且多為小塊田地,大型農(nóng)機(jī)的田間使用率很低,加之設(shè)備零件常年短缺,政府所設(shè)的國(guó)營(yíng)農(nóng)機(jī)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)不善,全國(guó)多數(shù)農(nóng)民主要依靠牲畜和人力進(jìn)行耕作(彭彬,2006),生產(chǎn)效率很低。
2. 2 中緬農(nóng)業(yè)科技合作現(xiàn)狀
我國(guó)與緬甸同為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)成員國(guó),目前我國(guó)已成為緬甸最大貿(mào)易伙伴及投資來源國(guó)(馬強(qiáng),2015),農(nóng)產(chǎn)品為兩國(guó)重要貿(mào)易產(chǎn)品之一,加大農(nóng)業(yè)合作力度勢(shì)在必行。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力,開展農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作,有助于從根本上提高農(nóng)業(yè)合作質(zhì)量及成效,推動(dòng)雙邊農(nóng)業(yè)發(fā)展,提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平,達(dá)成共贏。在“一帶一路”倡議及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊倡議背景下,中緬兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作進(jìn)入關(guān)鍵機(jī)遇期,近年來雙邊合作穩(wěn)健推進(jìn),取得了不少新進(jìn)展。
2. 2. 1 政府部門合作力度加大 2014年11月,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原國(guó)家農(nóng)業(yè)部)與緬甸畜牧水產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展部共同簽署《中緬畜牧漁業(yè)合作諒解備忘錄》,計(jì)劃此后5年我國(guó)為緬甸培訓(xùn)300名農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理人員,并通過建立培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心及無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)等方式,結(jié)合小額農(nóng)業(yè)貸款援助,共同推動(dòng)中緬農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展(中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)部,2014)。2017年我國(guó)政府共為緬甸政府培訓(xùn)農(nóng)業(yè)主管官員和技術(shù)人員637人,主要傳授我國(guó)近年來取得的先進(jìn)農(nóng)業(yè)種植理論和技術(shù),同時(shí)向緬方提供5億元人民幣無償援助,專門用于農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中心、雜交水稻中心、示范農(nóng)場(chǎng)及人力資源開發(fā)項(xiàng)目(中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館,2018)。2018年1月,中緬兩國(guó)代表在內(nèi)比都簽署瀾湄合作專項(xiàng)基金緬方項(xiàng)目協(xié)議,中方資助緬方約240萬美元開展包括水稻良種培育及優(yōu)化種植、咖啡產(chǎn)量和質(zhì)量提升、農(nóng)村發(fā)展和蔬菜栽培技術(shù)轉(zhuǎn)移、水果與蔬菜安全優(yōu)質(zhì)種植技術(shù)等10個(gè)項(xiàng)目。
2. 2. 2 地方機(jī)構(gòu)及企業(yè)合作密切 中緬地方層面農(nóng)業(yè)科技合作主要以交流互訪、開展培訓(xùn)等形式為主,具有良好合作基礎(chǔ)及經(jīng)驗(yàn)。自2009年起,在我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的支持下,四川、云南等省份的科研機(jī)構(gòu)與緬甸開展了多種形式的科技交流合作。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)科研院校成為中緬農(nóng)業(yè)科技合作的“先鋒隊(duì)”,共建“中緬農(nóng)業(yè)聯(lián)合研究中心”,在食品科學(xué)研究及農(nóng)業(yè)科技教育等方面開展合作,并共同建立中緬農(nóng)業(yè)研究院。除此之外,我國(guó)騰沖、臨滄、瑞麗等城市政府及云南海外投資有限公司、云南德宏州貿(mào)易商會(huì)等企業(yè)、組織也在全方位推進(jìn)對(duì)緬農(nóng)業(yè)合作。近年來兩國(guó)地方機(jī)構(gòu)還開展了許多人才培訓(xùn)活動(dòng),培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、作物栽培育種、病蟲害防治、水利灌溉、農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。我國(guó)其他省份與緬甸的合作往來也日趨頻繁,如2018年江蘇省受邀在緬甸建立農(nóng)業(yè)科技示范產(chǎn)業(yè)園,對(duì)緬甸主要作物進(jìn)行改良及示范推廣,提高緬甸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2. 2. 3 農(nóng)業(yè)科技合作機(jī)制不斷完善 2014年9月,中緬兩國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)共同簽署《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作的諒解備忘錄》,成立農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)及漁業(yè)合作分委會(huì),建立副部級(jí)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,為雙邊農(nóng)業(yè)科技合作提供了有利指導(dǎo)和有力保障;2014年11月,中緬兩國(guó)共同發(fā)布《中華人民共和國(guó)與緬甸聯(lián)邦共和國(guó)關(guān)于深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略合作的聯(lián)合聲明》,雙方?jīng)Q定成立中緬農(nóng)業(yè)合作委員會(huì),進(jìn)一步從國(guó)家層面完善兩國(guó)農(nóng)業(yè)合作機(jī)制,并于2016年6月成功舉行中緬農(nóng)業(yè)合作聯(lián)委會(huì)第一次會(huì)議,明確農(nóng)業(yè)科技、種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域在內(nèi)的農(nóng)業(yè)合作導(dǎo)向。
3 中緬農(nóng)業(yè)科技合作面臨的問題
中緬兩國(guó)農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性明顯。緬甸資源條件優(yōu)越,但由于技術(shù)較落后,許多農(nóng)業(yè)資源存在無法開發(fā)、開發(fā)程度低或過度開發(fā)的問題,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制;當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅速,但作為一個(gè)農(nóng)業(yè)資源絕對(duì)量豐富、相對(duì)量貧乏的資源約束型國(guó)家(劉慧,1998),發(fā)展受環(huán)境和資源約束的問題日益凸顯,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化(張蕓等,2015)。新常態(tài)下,我國(guó)應(yīng)與國(guó)際農(nóng)業(yè)進(jìn)行全方位對(duì)接與合作,以解決深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾(尚永輝和魏君英,2017)。此外,中緬兩國(guó)互為友好鄰邦,山水相連,邊界線長(zhǎng)達(dá)2186 km,開展合作往往需要大量的人力、物力等投入,相近的距離為合作項(xiàng)目的順利啟動(dòng)及成本的縮減等提供了便捷的條件,但還面臨一些急迫的問題。
3. 1 緬甸農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域投入過少,農(nóng)業(yè)發(fā)展受到制約
緬甸本身屬于不發(fā)達(dá)國(guó)家,政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所提供的資金十分有限,農(nóng)業(yè)研究資金投入強(qiáng)度極低,每100美元農(nóng)業(yè)GDP中,用于農(nóng)業(yè)研究的費(fèi)用僅為0.06美元,遠(yuǎn)低于亞洲平均水平0.41美元(Haggblade,2013),所提供的優(yōu)惠政策也尚未健全。同時(shí),緬甸由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)失衡,外債規(guī)模較大,多數(shù)外資企業(yè)投資時(shí)優(yōu)先考慮投資金額少、風(fēng)險(xiǎn)低、成本可短期回收的項(xiàng)目,因此農(nóng)業(yè)科技發(fā)展緩慢。
3. 2 緬甸高等教育長(zhǎng)期缺乏導(dǎo)致人力資源瓶頸難以突破
由于歷史原因,過去的20余年里緬甸高等教育包括農(nóng)業(yè)教育在內(nèi)的各行業(yè)人才極度缺乏,緬甸農(nóng)業(yè)發(fā)展在根本上受到了影響。如今,緬甸農(nóng)業(yè)高等教育已有了很大進(jìn)步,但高等教育仍屬于精英教育,招生規(guī)模小,覆蓋范圍窄,因此農(nóng)業(yè)人力資源瓶頸難以在短時(shí)間內(nèi)突破,尤其缺乏懂農(nóng)業(yè)、懂外語的國(guó)際合作人才,導(dǎo)致先進(jìn)國(guó)際農(nóng)業(yè)技術(shù)欠缺,農(nóng)業(yè)科技發(fā)展不力。
3. 3 中緬科技合作規(guī)模小,抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高
目前兩國(guó)的絕大部分科技合作項(xiàng)目以我國(guó)為主導(dǎo),合作中主要以我國(guó)的科技輸出為主。目前緬甸在我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作中尚未有明確定位,合作整體布局、項(xiàng)目推進(jìn)等缺少國(guó)家層面的指導(dǎo),政府、地方機(jī)構(gòu)及涉農(nóng)企業(yè)未能形成合力以對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)進(jìn)行合作開發(fā)(劉祖昕等,2015)。同時(shí),目前兩國(guó)農(nóng)業(yè)科技合作主要以地方機(jī)構(gòu)項(xiàng)目及涉農(nóng)企業(yè)項(xiàng)目為主,大部分集中在地理位置優(yōu)越的云南省,其他?。▍^(qū)、市)的合作項(xiàng)目開展相對(duì)較少,這些項(xiàng)目能依靠地緣優(yōu)勢(shì)發(fā)揮重要的橋梁作用,但總體仍具有一定的單一性、獨(dú)立性和分散性,欠缺潛在的鄰里效應(yīng)和抱團(tuán)應(yīng)對(duì)能力,集中性相對(duì)較低,制度優(yōu)勢(shì)小,影響和輻射范圍較窄,抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)不高,農(nóng)業(yè)科技合作缺少有效保障。
4 加強(qiáng)中緬農(nóng)業(yè)科技合作的建議
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是緬甸對(duì)外開放、尋求國(guó)際合作的現(xiàn)實(shí)條件之一,秉承“一帶一路”倡議的共商、共建和共享原則,我國(guó)正主動(dòng)與沿線國(guó)家的合作需求積極對(duì)接。同時(shí)在當(dāng)前民主化轉(zhuǎn)型的社會(huì)背景下,緬甸政府也應(yīng)更加注重國(guó)際合作項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng),強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧(樸光姬和李芳,2017)。綜上所述,中緬農(nóng)業(yè)科技合作應(yīng)針對(duì)緬甸現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技發(fā)展特點(diǎn)及薄弱環(huán)節(jié),結(jié)合政府及社會(huì)的農(nóng)業(yè)發(fā)展訴求,進(jìn)一步拓展合作方向。
4. 1 針對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀,深化援助合作層次
4. 1. 1 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)輸出,推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展 技術(shù)和設(shè)備的落后導(dǎo)致緬甸農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格難以提升,極大地打擊了農(nóng)業(yè)從業(yè)者的積極性,削弱了緬甸農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因此,我國(guó)可向緬甸輸出先進(jìn)加工技術(shù)及先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展,重點(diǎn)提高稻米、豆類、芝麻及水產(chǎn)品等重要出口創(chuàng)匯產(chǎn)品的加工質(zhì)量,創(chuàng)造產(chǎn)品附加價(jià)值。隨著行業(yè)的發(fā)展,還能創(chuàng)造大量初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工崗位及高級(jí)技術(shù)崗位,對(duì)充沛的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)行充分利用,促進(jìn)就業(yè),調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模。
4. 1. 2 重視動(dòng)植物病害防治技術(shù),開展品種引進(jìn)及改良工作 除生產(chǎn)能力低、抵御自然災(zāi)害能力較差之外,動(dòng)植物病害防治技術(shù)的欠缺也是緬甸養(yǎng)殖產(chǎn)量低迷的關(guān)鍵原因之一,因此應(yīng)注重疫病防控研究,提高病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力,建立完善的防控流程和體系,加強(qiáng)綠色防控技術(shù)的推廣,保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。在作物方面,可引進(jìn)優(yōu)良種質(zhì)資源,加速遺傳改良和繁育,建立種子市場(chǎng)體系和推廣體系,擴(kuò)大新品種種植區(qū)域,打破緬甸作物單產(chǎn)多年來無明顯提高的局面;在畜牧業(yè)方面,應(yīng)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種來對(duì)本土品種進(jìn)行改良,同時(shí)注意遏制珍稀經(jīng)濟(jì)動(dòng)物交易,保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜薪?jīng)濟(jì)動(dòng)物多樣性,為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保留遺傳資源。
4. 1. 3 合理研發(fā)和應(yīng)用肥料,保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境 通過輸出肥料研發(fā)技術(shù),增強(qiáng)緬甸的肥料自主生產(chǎn)能力,提高產(chǎn)能,削減對(duì)進(jìn)口肥料的依賴。化肥是緬甸的主要肥料,有機(jī)肥料目前應(yīng)用仍較少,大量使用化肥易破壞緬甸現(xiàn)有的優(yōu)良農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,應(yīng)提倡和引導(dǎo)種植戶科學(xué)使用化肥。今后雙方可重點(diǎn)開展有機(jī)肥料研發(fā)合作和推廣,提高肥料使用成效和作物產(chǎn)量,降低環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn),將農(nóng)業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗向綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
4. 1. 4 開發(fā)宜農(nóng)耕地,擴(kuò)大灌溉面積 緬甸政府一向重視耕地開發(fā),但由于技術(shù)水平限制,全國(guó)仍有多達(dá)600萬ha的棄耕地,墾荒機(jī)具得不到合理利用,導(dǎo)致浪費(fèi)。我國(guó)可通過耕地地理建設(shè)與土壤改良利用、耕地資源合理配置與種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學(xué)施肥及耕地質(zhì)量管理(王愛平,2018)等措施,為緬甸合理開發(fā)耕地資源,擴(kuò)大可灌溉土地面積提供幫助,并結(jié)合作物種類、不同地區(qū)和地貌等氣候及水文條件,推廣適宜的節(jié)水灌溉技術(shù),幫助其建立健全耕地開發(fā)與利用體系,充分利用土地資源,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。
4. 1. 5 充分考量緬甸生產(chǎn)現(xiàn)狀,合理引進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備 緬甸政府正不斷采取措施加速農(nóng)機(jī)化進(jìn)程,農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)比例逐年增加。我國(guó)應(yīng)及時(shí)整合符合緬甸當(dāng)前需求的先進(jìn)農(nóng)機(jī)貨源,進(jìn)一步開拓緬甸農(nóng)機(jī)市場(chǎng),同時(shí)輸出農(nóng)機(jī)研發(fā)技術(shù),從根本上幫助解決緬甸農(nóng)機(jī)化的問題。但由于緬甸目前仍以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,耕地較分散,地塊面積不大,農(nóng)戶對(duì)小型農(nóng)機(jī)需求較急切,因此應(yīng)避免盲目幫助引進(jìn)大型機(jī)械設(shè)備,以手扶拖拉機(jī)、插秧機(jī)、動(dòng)力耕整機(jī)、割曬機(jī)、脫粒機(jī)等小型農(nóng)機(jī)為主。
4. 2 充分運(yùn)用我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作
海外園區(qū)為中緬雙方認(rèn)可和扶持的合作項(xiàng)目,具有一定的政策優(yōu)越性,同時(shí)還具有產(chǎn)業(yè)集中、規(guī)模大、易形成產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢(shì),合作風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)容易控制,是較成熟的合作手段,總體應(yīng)用價(jià)值高,近年來緬甸對(duì)此的合作意愿也漸漸加強(qiáng)。海外農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作有利于緬甸農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大,還能將農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與農(nóng)產(chǎn)品加工、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等相關(guān)環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合,形成日趨完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈,推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作成果轉(zhuǎn)化;我國(guó)也能借此發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源開發(fā)能力和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)“走出去”,打造海外農(nóng)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)。
4. 3 進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地緣優(yōu)勢(shì)省區(qū)農(nóng)業(yè)高校資源優(yōu)勢(shì),支持緬甸農(nóng)業(yè)教育發(fā)展
應(yīng)將農(nóng)業(yè)高等教育作為合作重點(diǎn)之一,通過高校扶持的方式開展農(nóng)業(yè)教學(xué)與科研合作,以突破緬甸農(nóng)業(yè)科技人才瓶頸問題。如2017年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)支持緬甸耶津農(nóng)業(yè)大學(xué)建立食品科學(xué)與工程學(xué)院,并組建兩校農(nóng)業(yè)科技教育中心,填補(bǔ)了緬甸農(nóng)業(yè)高校食品科學(xué)方面的空白。建議進(jìn)一步調(diào)動(dòng)云南、廣西等優(yōu)勢(shì)省區(qū)乃至全國(guó)各省份的農(nóng)業(yè)高校資源,擴(kuò)大對(duì)緬甸農(nóng)業(yè)高等教育的扶持規(guī)模,通過設(shè)立新學(xué)院、實(shí)施交換生項(xiàng)目、高校教師互換培訓(xùn)項(xiàng)目等,加速資源流動(dòng),提高資源共享效率,從根本上提高農(nóng)業(yè)科技人員素質(zhì)。
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(責(zé)任編輯 羅 麗)