鄭百龍 林戎斌

摘 要：【目的/意義】東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)協(xié)作扶貧模式有利于推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作，實(shí)現(xiàn)東西部合作共贏?！痉椒?過(guò)程】通過(guò)赴寧實(shí)地調(diào)研，以座談等形式進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，結(jié)合文獻(xiàn)查閱與資料整理，以“閩寧模式”下閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作情況為例，對(duì)東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)狀、成效及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。【結(jié)果/結(jié)論】20多年來(lái)，東西部協(xié)作已從單向的扶貧解困發(fā)展到產(chǎn)業(yè)合作互助，從“輸血”式單一扶貧發(fā)展到“造血”型協(xié)作發(fā)展，取得了顯著成效，但是東西部在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)水平、管理方式等方面存在著較大差異。提出在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧背景下，東西部省區(qū)應(yīng)以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享來(lái)引領(lǐng)協(xié)作，進(jìn)一步拓寬思路，創(chuàng)新模式，在資金投入、發(fā)展理念、項(xiàng)目管理、人才引進(jìn)等方面不斷促進(jìn)資源共享、平臺(tái)共建、努力形成產(chǎn)業(yè)共興，合作共贏的良好局面。

關(guān)鍵詞：東西部扶貧協(xié)作;閩寧;模式;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1637-5617（2019）06-0028-06

Abstract： 【Objective/Meaning】The cooperation and counterpart assistance for poverty alleviation in the eastern and western regions of China is a grand strategy to promote the coordinated development， synergetic development and common development among regions. The innovation of agricultural model for poverty alleviation collaboratively is conducive to promoting the cooperation for poverty alleviation in the eastern and western regions and achieving the winwin cooperation in the eastern and western regions. 【Methods/Procedures】Through the field research in Ningxia， the data were collected in the form of discussion， and then combined with the literature review and data collation， the status quo， effectiveness and existing problems of agricultural cooperation in the eastern and western regions were analyzed by taking the agricultural cooperation in Fujian and Ningxia as an example under the “FujianNingxia model”. 【Results/Conclusions】Over the past 20 years， the cooperation between the eastern and the western regions has developed from unidirectional poverty alleviation to industrial cooperation and mutual assistance， namely from “blood transfusion” single poverty alleviation to “hematopoietic” cooperative development， and the remarkable results have been achieved. But there were also great differences existed in the eastern and western regions of China such as the agricultural management ideas， technological levels， management modes and so on. Therefore， the countermeasures were put forward under the background of current rural revitalization and precise poverty alleviation， including that the eastern and western provinces and regions of China should lead the cooperation through innovation， coordination， green development， openness and sharing， and further broaden the ideas and innovate the models， and also constantly promote the resource sharing and platform coconstruction terms of capital input， development philosophy， project management and talent introduction， thus to strive to foster a sound situation of common prosperity and winwin cooperation.

Key words： Cooperation for poverty alleviation between eastern and western regions; Fujian and Ningxia; Mode; Countermeasures

習(xí)近平總書(shū)記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措[1]。從1996年開(kāi)始，福建省承擔(dān)了對(duì)口幫扶寧夏回族自治區(qū)的任務(wù)。20多年來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記提出的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、長(zhǎng)期協(xié)作、共同發(fā)展”的思想指導(dǎo)下，以“省級(jí)聯(lián)席會(huì)議”“市縣結(jié)對(duì)幫扶”“互派掛職干部”“部門(mén)對(duì)口協(xié)作”等為主要內(nèi)容的“閩寧模式”，將福建的人才、資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)輸送到寧夏，對(duì)于培育發(fā)展寧夏的特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力起到了重要的推動(dòng)作用，走出了一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)增收的協(xié)作脫貧之路[2]。分析“閩寧模式”中閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)狀、成效，探討東西部扶貧協(xié)作存在的制約因素，有助于從農(nóng)業(yè)協(xié)作方面創(chuàng)新東西部扶貧協(xié)作模式，實(shí)現(xiàn)東西部合作共贏。

1 閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀與成效

閩寧兩省區(qū)農(nóng)業(yè)各有特色，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在政策、項(xiàng)目、資金的支持下，閩寧農(nóng)業(yè)在不同層次開(kāi)展了持續(xù)不斷的合作，取得了良好成效。

1.1 龍頭帶動(dòng)，特色發(fā)展

對(duì)口協(xié)作幫扶最終是要通過(guò)增強(qiáng)貧困地區(qū)的造血功能，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，通過(guò)引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)寧夏發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是閩寧協(xié)作的重要內(nèi)容。福建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目通過(guò)招商引資，在寧夏落地，企業(yè)利用寧夏的土地和勞動(dòng)力資源，有效推動(dòng)寧夏特色產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展。（1）通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成葡萄、釀酒、草畜等閩寧鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展食用菌、蔬菜、油用牡丹、綠化苗木和食品加工等領(lǐng)域。通過(guò)從福建引進(jìn)葡萄釀酒企業(yè)，閩寧鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展了6666.67 hm2優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄基地，帶動(dòng)建成16家酒莊，吸收就業(yè)人員2500多人;通過(guò)從福建引進(jìn)8家肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，形成總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)頭的萬(wàn)畝草畜產(chǎn)業(yè)帶。支柱產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)下，在寧福建農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納寧夏當(dāng)?shù)厝朔€(wěn)定就業(yè)達(dá)4萬(wàn)多人，閩寧鎮(zhèn)移民人均可支配收入從20年前的500元增長(zhǎng)到10361元，成為東西農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的成功典范。（2）結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。寧夏南部山區(qū)為典型的半干旱黃土高原，“十年久旱”是對(duì)這里惡劣自然條件的典型描述。但馬鈴薯的需水期和當(dāng)?shù)氐慕邓谝恢?，其種植恰好能避開(kāi)干旱環(huán)境的影響，即使是干旱比較嚴(yán)重的年份，每公頃仍能達(dá)到7500 kg。獨(dú)特的自然環(huán)境造就了寧夏馬鈴薯的優(yōu)良品質(zhì)——淀粉含量高、口感醇厚、耐儲(chǔ)藏。但因?yàn)橹暗耐炼辜庸て髽I(yè)不多，農(nóng)民經(jīng)常要排長(zhǎng)隊(duì)等收購(gòu)，產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題嚴(yán)重，近年從福建引進(jìn)了多家馬鈴薯加工企業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民再也不用擔(dān)心滯銷(xiāo)問(wèn)題，土豆的收購(gòu)價(jià)也從0.4元/kg提高到0.6元/kg，按22500 kg/hm2產(chǎn)量算，農(nóng)民種植馬鈴薯每公頃收入可達(dá)10000余元。

1.2 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型

位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤(pán)山地區(qū)的固原市，發(fā)揮獨(dú)特的氣候條件優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)福建企業(yè)在西吉種植冷涼蔬菜、油用牡丹、綠化苗木，有效地改變了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得良好的市場(chǎng)效益。涇源縣針對(duì)苗木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和市場(chǎng)開(kāi)拓的新形勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)亓己米匀粭l件和群眾種植苗木基礎(chǔ)，引進(jìn)福建苗木科技企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的組織模式，形成公司研發(fā)品種、培育種苗，群眾種植，公司市場(chǎng)銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)化模式，全面提升了涇源苗木的生產(chǎn)規(guī)模與品質(zhì)，推進(jìn)了涇源苗木產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)化轉(zhuǎn)型。通過(guò)20年的協(xié)作，福建省累計(jì)幫助寧夏發(fā)展馬鈴薯、硒砂瓜、中草藥等特色農(nóng)業(yè)55066.67 hm2，草畜養(yǎng)殖7.5萬(wàn)頭（只）;在寧夏9個(gè)縣區(qū)建立食用菌示范點(diǎn)，發(fā)展菇農(nóng)1.7萬(wàn)戶，帶動(dòng)戶均增收8000元。

1.3 共建園區(qū)，引領(lǐng)輻射

閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園是福建省援建的食用菌標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)園，是全縣重點(diǎn)建設(shè)的大學(xué)生科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)示范園，全區(qū)120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地之一。園區(qū)按照“財(cái)政投資-回收-再投資”的管理理念，探索建立“四統(tǒng)一、二自負(fù)”的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，由閩寧現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)科技示范園、寧夏六盤(pán)山食用菌技術(shù)創(chuàng)新中心組建成立了寧夏六盤(pán)山食用菌技術(shù)創(chuàng)新有限責(zé)任公司（園區(qū)管委會(huì)），統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一物流，生產(chǎn)自負(fù)，盈虧自負(fù)。入園企業(yè)4家，安排就業(yè)260多人，日產(chǎn)各類(lèi)鮮菇5 t，年產(chǎn)值2000多萬(wàn)元，注冊(cè)了“六盤(pán)山珍”食用菌品牌，其中杏鮑菇和雞腿菇被原農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為有機(jī)食品， 2013年被自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局評(píng)為寧夏名牌產(chǎn)品。

由自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)曉鳴農(nóng)牧股份有限公司投資的閩寧智慧農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)園則是寧夏本土企業(yè)建設(shè)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目占地8.47 hm2，總投資3億元，建設(shè)曉鳴農(nóng)牧蛋雞博物館、寧夏家禽工程技術(shù)研究中心、智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)中心、行政管理中心、銷(xiāo)售物流服務(wù)中心、孵化中心、飼料加工廠;年總營(yíng)業(yè)收入達(dá)6億元，年凈利潤(rùn)超過(guò)1億元;同時(shí)直接吸納移民群眾就業(yè)，帶動(dòng)獸藥、飼料、運(yùn)輸、加工、貿(mào)易、物流、包裝等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)增益、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、扶貧致富的共贏目的，成為寧夏本土企業(yè)參與閩寧產(chǎn)業(yè)協(xié)作扶貧的典型。

1.4 市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)

1999年11月，閩寧兩省區(qū)采用技術(shù)專(zhuān)家承包的方式，由福建專(zhuān)家無(wú)償提供技術(shù)、包銷(xiāo)，政府擔(dān)保的模式開(kāi)始寧夏菌草技術(shù)扶貧。隨著以草代木栽培食用菌技術(shù)在寧夏的推廣，寧夏開(kāi)始產(chǎn)出蘑菇，但同時(shí)也出現(xiàn)了產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售問(wèn)題。寧夏菌草扶貧工作隊(duì)專(zhuān)家?guī)е綐?，開(kāi)始市場(chǎng)調(diào)查，成功將產(chǎn)品打入西安、洛陽(yáng)、上海等地，僅2005年，在上海市場(chǎng)銷(xiāo)售近60 t。閩寧協(xié)作20年來(lái)，寧夏特色農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)各種展銷(xiāo)活動(dòng)如在廈門(mén)、泉州、福州等地舉辦的“寧夏特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推介展銷(xiāo)福建行”、福州海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交易會(huì)、“廈洽會(huì)”等逐漸進(jìn)入了福建市場(chǎng)，推動(dòng)了寧夏鹽池特色農(nóng)產(chǎn)品，如鹽池灘羊、鹽池灘羊裘皮、鹽池雜糧等走進(jìn)了福建各地。并且，在展會(huì)期間，永寧縣作為最早與福建攜手合作的地區(qū)，通過(guò)開(kāi)展招商引資活動(dòng)，重點(diǎn)推介閩寧合作扶貧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)情況，積極對(duì)接各參會(huì)企業(yè)，推介永寧縣投資優(yōu)勢(shì)，成功搭建了閩寧產(chǎn)業(yè)融合橋梁，為共促特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.5 金融幫扶，設(shè)施農(nóng)業(yè)

為進(jìn)一步助推設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。福建援寧工作隊(duì)圍繞解決貧困人口脫貧致富和促進(jìn)貧困地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展兩大任務(wù)進(jìn)行了深度合作，有效突破了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展融資難的瓶頸，密切了黨群、干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了政府、銀行、農(nóng)民三方共贏，收到“四兩撥千斤”的效果。如：（1）圍繞鹽池縣草畜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)設(shè)施種養(yǎng)殖，福州市開(kāi)展資金幫扶，截至2018年年底，累計(jì)投入幫扶資金1100多萬(wàn)元，新建、改擴(kuò)建日光溫室751棟;新建養(yǎng)殖溫棚385座，基礎(chǔ)母羊培育1100只，幫助解決貧困戶養(yǎng)殖資金短缺問(wèn)題。（2）永寧縣閩寧鎮(zhèn)建成寧夏首個(gè)光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目一期用地88 hm2，投資5億元人民幣，建設(shè)光伏農(nóng)業(yè)科技大棚588棟，發(fā)展瓜果蔬菜種植、苗木培育、中草藥種植和高端菌菇生產(chǎn)、采摘園等，平均每天上工的人數(shù)都在七八十人，解決了不少閩寧鎮(zhèn)移民群眾的就業(yè)問(wèn)題。同時(shí)，由福建援寧工作隊(duì)彭陽(yáng)工作組提供貼息85萬(wàn)元，為紅河鎮(zhèn)106戶設(shè)施農(nóng)業(yè)種植戶提供500萬(wàn)元貼息貸款2年。并且，由紅河鎮(zhèn)黨委、政府成立韓堡設(shè)施農(nóng)業(yè)工作組，確定技術(shù)指導(dǎo)人員，定期組織技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保每戶種植戶都配有一名技術(shù)員，保障了種植戶原有130棟日光溫室的資金需求和技術(shù)供給。每棟日光溫室辣椒平均產(chǎn)量達(dá)0.85萬(wàn)kg，平均收購(gòu)價(jià)格3.5元/kg，產(chǎn)值3萬(wàn)元，純收入2萬(wàn)元。

2 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的制約因素

東西部在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、技術(shù)水平、管理方式等方面存在著較大差異[3]。一般來(lái)說(shuō)，東部農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理水平較高，民間資金充足，開(kāi)拓市場(chǎng)意識(shí)較強(qiáng)，但土地和勞動(dòng)力資源匱乏，生產(chǎn)成本高。西部地區(qū)土地、高原物種、勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，但農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理水平相對(duì)較低，資金短缺，開(kāi)拓市場(chǎng)意識(shí)較弱?；趯?duì)閩寧農(nóng)業(yè)協(xié)作的現(xiàn)行情況分析，東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作還存在以下問(wèn)題：

2.1 東部對(duì)西部的財(cái)政資金投入總量小、結(jié)構(gòu)不合理

近年來(lái)，東部對(duì)西部的財(cái)政資金投入雖然逐年增加，但缺乏區(qū)域性中長(zhǎng)期東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作總體規(guī)劃與項(xiàng)目規(guī)劃。項(xiàng)目投入缺乏連續(xù)性、科學(xué)性。無(wú)法集中財(cái)力連續(xù)支持重大全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目的建設(shè)示范。投入的財(cái)政資金主要用于示范基地及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于科技平臺(tái)、人才工程、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)文化研究等方面還比較少，項(xiàng)目補(bǔ)助效果不明顯。

2.2 缺乏完善的項(xiàng)目管理機(jī)制

隨著東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作程度的深化，項(xiàng)目實(shí)施已經(jīng)不僅僅是某一方面、某一個(gè)部門(mén)的職責(zé)，項(xiàng)目?jī)?nèi)容可能是涉及農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、加工等多個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)綜合體。但是目前東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作項(xiàng)目在管理制度建設(shè)方面尚有較大的提升空間，如項(xiàng)目生成、項(xiàng)目過(guò)程管理沒(méi)有集聚雙方專(zhuān)家力量，影響項(xiàng)目實(shí)施的成效;利益分配機(jī)制尚不完善，農(nóng)業(yè)企業(yè)與在地農(nóng)民合作過(guò)程中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠霉ず贤⑼恋亓鬓D(zhuǎn)、原料提供合同;一些共建生產(chǎn)基地存在管理體制模糊、機(jī)構(gòu)不健全、資金不足、缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理等問(wèn)題，這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了雙方的利益分配與深度合作的積極性。

2.3 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展沒(méi)有引起全面重視

一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有引起全面重視。西部地區(qū)，由于地理、歷史等原因，廣大的農(nóng)村地區(qū)思想觀念落后，生產(chǎn)力水平低下，普遍承續(xù)著傳統(tǒng)的不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)習(xí)慣，嚴(yán)重制約著生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)領(lǐng)域的合作沒(méi)有引起全面重視，包括現(xiàn)代生物技術(shù)、現(xiàn)代工程高新技術(shù)和現(xiàn)代管理高新技術(shù)的合作尚存差距，全產(chǎn)業(yè)鏈、新業(yè)態(tài)，新的商業(yè)模式的合作還比較少。

3 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作的模式創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)協(xié)作是東西經(jīng)濟(jì)協(xié)作中最基礎(chǔ)、最持久的交流與協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，探索農(nóng)業(yè)協(xié)作模式，前景廣闊。未來(lái)，農(nóng)業(yè)協(xié)作將在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)踐拓展新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新市場(chǎng)、新平臺(tái)的協(xié)作模式。

3.1 電商平臺(tái)合作模式

2015年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確指出，農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體[4]。2017年，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售達(dá)到了2436.6億，電商帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)2800萬(wàn)人。東西部電子商務(wù)協(xié)作重點(diǎn)是引進(jìn)東部農(nóng)村電商專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，到西部共同推進(jìn)電商創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)兩地特產(chǎn)交易平臺(tái)，協(xié)助建設(shè)進(jìn)村入戶物流配送體系和金融服務(wù)體系等，吸引和幫助貧困戶直接或間接地參與電商生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，幫助相對(duì)貧困人口穩(wěn)定脫貧。

3.2 鄉(xiāng)村旅游合作模式

旅游精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家扶貧戰(zhàn)略的重要組成部分，鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游開(kāi)發(fā)成為貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。西部農(nóng)村貧困地區(qū)與西部豐富獨(dú)特的旅游資源的空間分布是高度重疊的，在西部現(xiàn)有的1300余個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)中，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。在全國(guó)832個(gè)貧困縣中，有近300個(gè)是國(guó)家主體功能限制開(kāi)發(fā)的縣，在全國(guó)12.8萬(wàn)的貧困村中，有80%具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基本條件。東西部鄉(xiāng)村旅游合作帶動(dòng)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧應(yīng)通過(guò)遴選鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，由政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展共識(shí)、政策配套、市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、帶動(dòng)效應(yīng)和推進(jìn)機(jī)制等方面推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，全方位加快貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)培養(yǎng)一批旅游扶貧帶頭人、搭建一個(gè)旅游扶貧宣傳推廣與管理的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、培育一批旅游扶貧示范點(diǎn)、形成一批鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造一批旅游扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)帶[5]。

3.3 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作模式

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的孵化器、博覽園，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展的新載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地[6]。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作園區(qū)提質(zhì)升級(jí)為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，探索區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑，提高示范區(qū)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和綠色發(fā)展水平。吸納貧困農(nóng)民到園區(qū)從事生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地培訓(xùn)、就近就業(yè)致富。堅(jiān)持一區(qū)一主題，依靠科技創(chuàng)新，著力解決制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出問(wèn)題，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)模式，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

3.4 技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)模式

聚焦西部農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性科技工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵核心技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略前沿，以及區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等四大方向，重點(diǎn)凝練現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求和重點(diǎn)研發(fā)任務(wù)，共同立項(xiàng)和組織實(shí)施科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，打破部門(mén)、學(xué)科和區(qū)域界限，探索建立東西部農(nóng)業(yè)協(xié)作扶貧需求導(dǎo)向、項(xiàng)目任務(wù)帶動(dòng)、平臺(tái)資源共享、機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)的高效協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞實(shí)現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)技術(shù)人才本土化目標(biāo)，依托東部農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展課題研究、借助東部農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的支持，成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究中心，建成技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范、集成創(chuàng)新和人才培養(yǎng)工作，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新體系。

3.5 產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)帶動(dòng)模式

在東西部省區(qū)對(duì)口扶貧協(xié)作中，注重調(diào)動(dòng)各方力量參與幫扶，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)組織參與科技幫扶，為對(duì)口扶貧協(xié)作注入新的活力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)是為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)提供合作交流的平臺(tái)，有助于促進(jìn)市場(chǎng)、信息、人才、政策、科技成果等各種資源的共建共享，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供新動(dòng)力[7]。 近年來(lái)閩寧協(xié)作引進(jìn)了一批種植、生產(chǎn)技術(shù)具有先進(jìn)性的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，這些都需要由聯(lián)合會(huì)帶動(dòng)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)、特色品牌優(yōu)勢(shì)。通過(guò)組建農(nóng)業(yè)特色聯(lián)合會(huì)，在推動(dòng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮積極作用，真正讓群眾受益。

4 東西部農(nóng)業(yè)扶貧協(xié)作發(fā)展對(duì)策

東西部協(xié)作由單向的扶貧解困發(fā)展到產(chǎn)業(yè)合作互助，從“輸血”式單一扶貧發(fā)展到“造血”型協(xié)作發(fā)展，成效顯著。在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧背景下，東西部省區(qū)外部與內(nèi)部條件都已發(fā)生變化。要站在新的平臺(tái)、用新的理念去思考，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享來(lái)引領(lǐng)協(xié)作，圍繞鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬思路，提升協(xié)作水平，不斷促進(jìn)資源共享、平臺(tái)共建、產(chǎn)業(yè)共興，努力形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的良好局面[8]。

4.1 進(jìn)一步加大各類(lèi)扶貧資金投入

東部省份要根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步增加扶貧協(xié)作和對(duì)口支援財(cái)政投入，并列入年度預(yù)算。東西部應(yīng)共同組織技術(shù)力量編制扶貧規(guī)劃，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合扶貧協(xié)作和對(duì)口支援資金，優(yōu)化對(duì)口扶貧財(cái)政資金投入，財(cái)政投入重點(diǎn)應(yīng)逐步從過(guò)去生活基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向 “五新”引進(jìn)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)展示平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)、新型“職業(yè)農(nóng)民”人才培養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)銷(xiāo)售市場(chǎng)及銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、區(qū)域品牌打造等方面。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在規(guī)模化種養(yǎng)基礎(chǔ)上，通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措，也是東西部區(qū)域協(xié)作扶貧的重要載體。按照多方參與、共同努力、共同發(fā)展、合作共贏原則，鼓勵(lì)多層次、多渠道籌集資金。鼓勵(lì)采取PPP等模式，大力吸納社會(huì)資本投入。重點(diǎn)扶持東西部共建電商創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，各類(lèi)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、逐年建設(shè)、滾動(dòng)發(fā)展的建設(shè)思路，進(jìn)一步健全園區(qū)、企業(yè)、農(nóng)戶利益分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“造血”扶貧、長(zhǎng)效脫貧。

4.2 進(jìn)一步樹(shù)立優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的理念

農(nóng)業(yè)是與生態(tài)關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè)之一，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明不可或缺的組成部分。作為擁有3.796億人口土地的西部地區(qū)，如何在精準(zhǔn)扶貧中建設(shè)“生態(tài)文明”，是東西部協(xié)作必須面對(duì)和亟待解決的問(wèn)題。應(yīng)做到從生態(tài)的角度出發(fā)，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。依據(jù)因地制宜的理念，調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，合理利用和保護(hù)自然資源，處理好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，使生態(tài)系統(tǒng)保持適度的物質(zhì)循環(huán)強(qiáng)度和能量流通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的綜合協(xié)同發(fā)展。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的各部門(mén)需用科學(xué)的態(tài)度發(fā)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定進(jìn)行。

4.3 進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目全程管理機(jī)制

扶貧協(xié)作是一個(gè)典型的跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)和政策性強(qiáng)、多頭管理、需要各方相互協(xié)調(diào)配合的工作。尤其是東部財(cái)政資金支持的扶貧項(xiàng)目的管理，以往從項(xiàng)目方向、申報(bào)、生成、立項(xiàng)到驗(yàn)收過(guò)程管理都是由受援地組織實(shí)施的，這種運(yùn)行方式導(dǎo)致項(xiàng)目與東部的技術(shù)優(yōu)勢(shì)脫節(jié)?？蓮膬傻叵嚓P(guān)技術(shù)領(lǐng)域共同遴選專(zhuān)家學(xué)者，建立東西部協(xié)作扶貧項(xiàng)目專(zhuān)家智庫(kù)，建立從資金支持方向，到項(xiàng)目生成、最后到項(xiàng)目驗(yàn)收的專(zhuān)家全程管理機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，提高東部財(cái)政資金使用效率。

4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所的精準(zhǔn)合作

立足精準(zhǔn)扶貧，突出科技創(chuàng)新;立足特色產(chǎn)業(yè)，注重協(xié)同攻關(guān);立足服務(wù)基層，著力示范推廣;鼓勵(lì)雙邊農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)接開(kāi)展高層次、多形式、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)科技合作[9]。聚焦西部省區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大科技需求，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、林下生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、智慧農(nóng)業(yè)信息、常規(guī)技術(shù)組裝配套等領(lǐng)域協(xié)作研究，推廣雙邊應(yīng)用科技成果，推動(dòng)省區(qū)成熟技術(shù)向各自需求區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。建立農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)定期交流機(jī)制，探索設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。發(fā)揮各類(lèi)科技創(chuàng)新平臺(tái)的載體作用，支持有條件的科技型企業(yè)建立或共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器和先進(jìn)適用技術(shù)示范與推廣基地，發(fā)展以科技合作為先導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易合作的新模式。突出國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)高新、科技型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)科技協(xié)作中的地位，積極為雙方企業(yè)開(kāi)展合作搭建平臺(tái)，提供項(xiàng)目資金支持。爭(zhēng)取建立農(nóng)業(yè)科技合作聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立省區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，科技創(chuàng)新共同項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)作用，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的攻關(guān)及轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

4.5 進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧新業(yè)態(tài)

鄉(xiāng)村旅游扶貧是典型的產(chǎn)業(yè)扶貧，適合具有勞動(dòng)能力且有旅游開(kāi)發(fā)條件的西部貧困地區(qū)。同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也是一個(gè)關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣的綜合性產(chǎn)業(yè)，東部應(yīng)重點(diǎn)在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、旅游扶貧機(jī)制、體驗(yàn)項(xiàng)目設(shè)置、風(fēng)險(xiǎn)管理及品牌宣傳、運(yùn)營(yíng)管理工作等給予技術(shù)支持。西部受援方應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧需要多部門(mén)協(xié)作、合力推進(jìn)，應(yīng)以旅游扶貧合作項(xiàng)目為載體，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、農(nóng)戶協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，整合扶貧辦、旅游、交通、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、稅務(wù)、發(fā)展改革等部門(mén)資源，成立“政府領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動(dòng)、農(nóng)戶參與”的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在政策制定、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、宣傳推廣、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村風(fēng)貌改造、鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)、財(cái)稅優(yōu)惠、用地需求保障、產(chǎn)業(yè)扶持、金融支持以及公共服務(wù)等方面形成鄉(xiāng)村旅游扶貧政策的最大合力，助推鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，使鄉(xiāng)村旅游扶貧成果精準(zhǔn)惠及貧困農(nóng)戶。

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