鄧奕 曹麗英 胡藺

摘要：全球化時(shí)代背景下，“內(nèi)涵式”發(fā)展成為我國高等教育國際化的首要任務(wù)。本科教育作為我國高等教育的重要層次，沒有本科院校內(nèi)涵的提升，就不會(huì)有我國高等教育整體“內(nèi)涵式”發(fā)展水平的提升。中外合作辦學(xué)是推動(dòng)本科院校內(nèi)涵式發(fā)展的有效途徑，高校應(yīng)充分利用自身現(xiàn)有資源、外部政府資源及社會(huì)資源，建立完善的切實(shí)可行的“內(nèi)涵式”教育管理機(jī)制，促進(jìn)教學(xué)資源的優(yōu)化配置以實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)涵式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：湖南省;本科層次;中外合作辦學(xué);內(nèi)涵式發(fā)展

湖南省高等院校中外合作辦學(xué)歷史淵源已久，具體可追溯到1988年湖南大學(xué)美雅國際教育學(xué)院。自2003年來，湖南省高等院校中外合作辦學(xué)得到了迅速發(fā)展。據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)2017年發(fā)布的信息顯示，湖南省本科及以上層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)已達(dá)到了26個(gè)，約占全國的2.09%[1]。盡管與東部黑、滬、蘇、京這些地區(qū)相比還存在較大的差距，但在整個(gè)中部地區(qū)所占的比重明顯上升，這也標(biāo)志著我省本科層次中外合作辦學(xué)的發(fā)展態(tài)勢(shì)現(xiàn)已逐步形成多元化的格局。

1、湖南省本科層次中外合作辦學(xué)“內(nèi)涵式”發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn)

1.1發(fā)展機(jī)制較為靈活，辦學(xué)模式呈現(xiàn)多元化

在良好政策環(huán)境的引導(dǎo)下，湖南省本科層次中外合作辦學(xué)“內(nèi)涵式”發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。從辦學(xué)組織性質(zhì)的角度來看，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目逐漸增多，且由于二者在設(shè)立條件、辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、管理運(yùn)行機(jī)制等方面存在較大的差異，使得二者之間的合作辦學(xué)機(jī)制與模式呈現(xiàn)出多元化的局面[2]。從學(xué)生的教育管理來看，二者多采用國內(nèi)外相結(jié)合的手段，如“3+1”、“2+2”等，學(xué)生在求學(xué)期間可以在雙方高校開展多種混合機(jī)制的分段式學(xué)習(xí)。從運(yùn)行機(jī)制上來看，主要包括獨(dú)立法人設(shè)置、非獨(dú)立法人設(shè)置、二級(jí)院系設(shè)置特設(shè)班級(jí)設(shè)置這四種模式，舉辦方通常須根據(jù)自身發(fā)展需求選擇相應(yīng)的模式進(jìn)行申報(bào)，以區(qū)分設(shè)立機(jī)構(gòu)與母體存在的關(guān)系。從文憑授予權(quán)限的角度看，主要是單學(xué)位模式與雙學(xué)位模式，多數(shù)會(huì)頒發(fā)雙文憑。

1.2辦學(xué)積極性有所提高，人才培養(yǎng)呈現(xiàn)規(guī)?；?/p>

當(dāng)前，我國本科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目正在大量增加，機(jī)構(gòu)的招生人數(shù)也在逐年遞增。截止2014年底，湖南省高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目約占本省普通高校的12%，辦學(xué)項(xiàng)目及在辦項(xiàng)目接近60個(gè)，在校生也已突破千人大關(guān)，在職教師、行政人員、畢業(yè)生人數(shù)、出國留學(xué)人數(shù)都在同步增多。與此同時(shí)，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置也變得更加多樣化，自中外合作辦學(xué)開展以來，湖南省本科層次高校相繼開設(shè)的合作辦學(xué)專業(yè)包括11個(gè)工商管理類、9個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)類、7個(gè)理工學(xué)類、5個(gè)信息技術(shù)類及2個(gè)外國語文學(xué)類等。合作辦學(xué)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與人才效益也隨之呈直線上升，作為直接受益者，學(xué)校和外方都將取得巨大的辦學(xué)效益。

1.3合作對(duì)象多元化，優(yōu)勢(shì)學(xué)科成為主流合作方向

縱觀當(dāng)前湖南省的本科層次中外合作辦學(xué)現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)合作對(duì)象多以歐美及亞太發(fā)達(dá)地區(qū)為主，這也充分體現(xiàn)了文化多元化發(fā)展趨勢(shì)下，我國教育科研方向緊跟世界發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的客觀事實(shí)[3]。隨著專業(yè)設(shè)置類別的增多，優(yōu)勢(shì)學(xué)科逐漸成為吸引外方資源的主要因素，湖南師范大學(xué)、湖南理工大學(xué)所舉辦的最多的中外合作項(xiàng)目都涉及教職類及工學(xué)門類。總體而言，本科中外合作辦學(xué)的專業(yè)學(xué)科領(lǐng)域現(xiàn)已全面覆蓋社會(huì)各行各業(yè)的人才崗位需求，尤以機(jī)械電子、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營銷管理、化工儀器等熱點(diǎn)專業(yè)更為突出，客觀上來說，優(yōu)勢(shì)學(xué)科成為合作辦學(xué)的主流方向是利于“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”人才培養(yǎng)局面的形成的。

2、湖南省本科層次中外合作辦學(xué)“內(nèi)涵式”發(fā)展存在的問題

2.1優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)不足，辦學(xué)質(zhì)量難以保障

中外合作辦學(xué)的核心就在于引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，要知道世界一流大學(xué)無疑是全球最優(yōu)教育資源的集中地，因此，在探尋中外合作辦學(xué)之路的過程中，必須以引進(jìn)先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源為基本導(dǎo)向。然而，從湖南省本科層次中外合作辦學(xué)的整體現(xiàn)狀來看，顯然存在優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)不足的問題，多數(shù)區(qū)域都未能引進(jìn)世界一流大學(xué)。另外，本科中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量也良莠不齊，育人體系不夠健全，主要表現(xiàn)包括專業(yè)設(shè)置重復(fù)、高層次合作項(xiàng)目偏少、監(jiān)管力度較低、針對(duì)性人才培養(yǎng)模式未能形成、教學(xué)內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)性改變與創(chuàng)新等[4]。很多不具備資質(zhì)的國外教育單位涌入中外合作辦學(xué)領(lǐng)域，給中外合作辦學(xué)帶來不良社會(huì)影響。

2.2高層次合作項(xiàng)目偏少、教育特色難以打造

本科院校是我國高端人才的主要培養(yǎng)機(jī)構(gòu)與輸出基地，本科層次中外合作辦學(xué)的根本目的就在于引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國外教育資源，利用國外先進(jìn)的教育理念與管理模式推動(dòng)我國高等教育向更高的層次發(fā)展。就目前來看，湖南省本科層次中外合作辦學(xué)的項(xiàng)目層次依舊偏低，相對(duì)而言高水平的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目明顯較少[5]。根據(jù)教育部發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，湖南省涉及中外合作辦學(xué)的“211”工程及“958工程”高校還不足全國普通中外合作辦學(xué)高校總數(shù)的10%，舉辦項(xiàng)目所占總項(xiàng)目的比重也十分低，在加上很多項(xiàng)目都是地方高校開辦的，受資源及條件的限制，在辦學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會(huì)整體聲譽(yù)等方面，合作辦學(xué)的機(jī)構(gòu)項(xiàng)目水平依然有待提高，示范效應(yīng)不夠明顯。另一方面，多數(shù)項(xiàng)目比較缺乏自身的特色塑造，存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，使得項(xiàng)目核心競(jìng)爭(zhēng)力降低。

2.3“連鎖店”式發(fā)展趨勢(shì)日益明顯，“優(yōu)質(zhì)生源”較為欠缺

中外合作辦學(xué)的低門檻使得本科層次中外合作辦學(xué)“亂象重生”，境外高?！斑B鎖店”式辦學(xué)趨勢(shì)日益明顯。部分外放教育機(jī)構(gòu)一開始便報(bào)著利用中外合作辦學(xué)作為營利手段的動(dòng)機(jī)，除了湖南省外，還在國內(nèi)“廣撒網(wǎng)”，分別于不同的地區(qū)開辦眾多合作項(xiàng)目，致使中外合作辦學(xué)社會(huì)效益受到負(fù)面影響。此外，一些本地院校也以統(tǒng)一專業(yè)分別于國內(nèi)其它地區(qū)的高校開辦多個(gè)項(xiàng)目，甚至在研究生、本科等不同層次舉辦多個(gè)類似項(xiàng)目，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保障。還有一些中外合作辦學(xué)項(xiàng)目直接無視辦學(xué)規(guī)模及招生計(jì)劃，一味的強(qiáng)調(diào)擴(kuò)招，忽視生源質(zhì)量，很多合作辦學(xué)項(xiàng)目都因此難以成功開展。“優(yōu)質(zhì)生源”的欠缺從根本上影響了本科層次的中外合作辦學(xué)水平，而高精尖人才的培養(yǎng)必須要吸納足夠的優(yōu)質(zhì)生源作為基礎(chǔ)，因此，湖南省政府及教育管理部門還需在這方面予以重視并加大投入。

2.4辦學(xué)定位不合理，學(xué)科專業(yè)設(shè)置存在結(jié)構(gòu)性矛盾

隨著國內(nèi)中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展，湖南省本科層次中外合作辦學(xué)的設(shè)立機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目增長(zhǎng)速度加快，其中就存在一些高校盲目跟風(fēng)、辦學(xué)定位不合理的現(xiàn)象。此處所說的辦學(xué)定位不合理主要包括兩個(gè)方面，一方面是辦學(xué)目的及人才培養(yǎng)目標(biāo)不合理，部分高校開辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目缺乏科學(xué)的調(diào)研與論證，且合作雙方或者某一方根本不具備國際化人才培養(yǎng)的優(yōu)勢(shì)條件。另一方面，是辦學(xué)機(jī)構(gòu)及合作辦學(xué)項(xiàng)目在高校整體建設(shè)發(fā)展中的作用發(fā)揮不明顯，大多數(shù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目均以某個(gè)單獨(dú)管理運(yùn)行的二級(jí)院系或者學(xué)科專業(yè)的形式存在，高校通常難以準(zhǔn)確界定這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制及管理體制，甚至無法處理好項(xiàng)目與其他組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展關(guān)系，這與中外合作辦學(xué)的初衷相違背，也在一定程度上制約了本科層次中外合作辦學(xué)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

3、湖南省本科層次中外合作辦學(xué)“內(nèi)涵式”發(fā)展的路徑

3.1加強(qiáng)地方政府的宏觀引導(dǎo)，建立健全評(píng)估機(jī)制

中外合作辦學(xué)的“內(nèi)涵式”發(fā)展需要以一個(gè)良好的政策環(huán)境為依托。從國家層面來講，教育部門應(yīng)首先樹立制定國家中外合作辦學(xué)發(fā)展機(jī)制的戰(zhàn)略方向，系統(tǒng)的、全面的總結(jié)發(fā)展現(xiàn)狀，明確該階段的發(fā)展任務(wù)及重點(diǎn)，注重區(qū)域間的辦學(xué)層次結(jié)構(gòu)關(guān)系與體量分布平衡，為各地中外合作辦學(xué)提供科學(xué)的依據(jù)與指導(dǎo)[6]。就湖南省政府而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的政策引導(dǎo)，細(xì)化本區(qū)重點(diǎn)發(fā)展方向，因地制宜打造區(qū)域本科層次合作辦學(xué)教育特色，制定適宜本地區(qū)的中外合作辦學(xué)發(fā)展方案，結(jié)合現(xiàn)有資源，重點(diǎn)圍繞打造優(yōu)勢(shì)品牌機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，從規(guī)模、外延入手推動(dòng)當(dāng)?shù)刂型夂献鬓k學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展步入新階段。同時(shí)，還須進(jìn)一步建立起一套完善的、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，發(fā)展獨(dú)立的、多元化的評(píng)估主體，建立差異化評(píng)估認(rèn)證指標(biāo)體系，改善辦學(xué)質(zhì)量良莠不齊、辦學(xué)定位不合理、管理運(yùn)行不規(guī)范等問題。

3.2加快學(xué)術(shù)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，深化合作交流與服務(wù)

我國高等教育中外合作辦學(xué)在快速發(fā)展的過程中，涌現(xiàn)了大量的專家學(xué)者、專業(yè)領(lǐng)域人員、師資人員對(duì)此展開了一些列卓有成效的研究，在中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式、管理運(yùn)行機(jī)制等方面取得了重要的成果，但目前仍然存在著理論研究落后于實(shí)踐的現(xiàn)象。中外合作辦學(xué)要想實(shí)現(xiàn)“內(nèi)涵式”深入發(fā)展，就必須從學(xué)術(shù)理論方面重視起來，加強(qiáng)建設(shè)地方性學(xué)術(shù)團(tuán)體及行業(yè)協(xié)會(huì)，成立中外合作教學(xué)辦學(xué)研究委員會(huì)、中外合作教育國際交流專業(yè)委員會(huì)等，如廈門地區(qū)寧波諾丁漢大學(xué)便成立了中外合作辦學(xué)研究中心及研究會(huì)。為此，湖南省各級(jí)政府教育主管部門要與當(dāng)?shù)乇究茖哟胃咝＝⒚芮械幕?dòng)關(guān)系，發(fā)揮積極引導(dǎo)作用，從政策、資金等多維度對(duì)高校中外合作辦學(xué)研究組織的建設(shè)提供必要支持，積極發(fā)動(dòng)中外雙方管理人員，以理論創(chuàng)新發(fā)揮中外合作辦學(xué)的育人功能及社會(huì)服務(wù)功能，服務(wù)與當(dāng)?shù)刂型夂献鬓k學(xué)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。

3.3引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高高層次合作機(jī)構(gòu)項(xiàng)目比例

應(yīng)對(duì)魚龍混雜的一些中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｔ谶x擇合作辦學(xué)對(duì)象時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)外方主體的各方面考察。堅(jiān)持合作雙方辦學(xué)層次、教育水準(zhǔn)基本對(duì)等的原則，甚至可以提出對(duì)方本學(xué)層次及水平高于我方的條件，適當(dāng)?shù)奶Ц咧型夂献鬓k學(xué)的準(zhǔn)入門檻，切實(shí)保障院校中外合作辦學(xué)質(zhì)量。在確立合作辦學(xué)對(duì)象后，要明確雙方的合作辦學(xué)發(fā)展方向，將重點(diǎn)從“量”轉(zhuǎn)移到“質(zhì)”上面來，突出強(qiáng)化內(nèi)涵的質(zhì)量建設(shè)，最大限度的引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，尤其是外方的先進(jìn)辦學(xué)理念、教育教學(xué)模式、人才培養(yǎng)方案等，這既是實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)目的的有效途徑，也是提升當(dāng)?shù)乇究茖哟沃型夂献鬓k學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展水平的內(nèi)在要求，更是合作辦學(xué)發(fā)展到更好階段的重要標(biāo)志?！笆濉逼陂g，本科高校必須努力建設(shè)一批有代表性的高水平合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目，推動(dòng)當(dāng)?shù)刂型夂献鬓k學(xué)結(jié)構(gòu)層次形成合理搭配、多元發(fā)展的格局[7]。

3.4因地制宜探尋多元化發(fā)展路徑，打造當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展品牌

與傳統(tǒng)的“老牌”重點(diǎn)高校相比，大多數(shù)本科院校在中外合作辦學(xué)發(fā)展中始終處于相對(duì)劣勢(shì)的地位，如何利用自身的優(yōu)勢(shì)打造特色合作辦學(xué)項(xiàng)目成為諸多院校面臨的首要問題。全國高等教育國際化、多元化發(fā)展格局的形成為此指明了大致方向，當(dāng)?shù)乇究圃盒１仨毩⒆闩c實(shí)際，因地制宜探尋多元化發(fā)展路徑，利用中外合作辦學(xué)創(chuàng)造自身的優(yōu)勢(shì)，孕育特色品牌，形成獨(dú)具當(dāng)?shù)靥厣钠放平逃厣?，激發(fā)品牌效應(yīng)。向東部省份看齊，吸取“云南模式”、“上海模式”的成功打造經(jīng)驗(yàn)，以培養(yǎng)國際化技能型本科人才為基準(zhǔn)，積極順應(yīng)外資企業(yè)的崗位用人標(biāo)準(zhǔn)，在結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展特色及優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新中外合作辦學(xué)機(jī)制、發(fā)展國際協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施高等教育國際化建設(shè)發(fā)展模式，根據(jù)歐美高校行政管理體制及現(xiàn)代大學(xué)新型機(jī)構(gòu)組織形式，建立切合自身發(fā)展需求的特色化、多元化中外合作辦學(xué)長(zhǎng)效發(fā)展體制。

3.5資源協(xié)調(diào)發(fā)展，注重開展境外辦學(xué)

盡管在國家政策及社會(huì)形勢(shì)的積極作用下，湖南省本科層次中外合作辦學(xué)在近年來逐步呈現(xiàn)出規(guī)?？捎^、模式多元的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但仍然需要不斷改進(jìn)當(dāng)前的資源不足問題。一方面，要加強(qiáng)重視“引進(jìn)來”，實(shí)施全方位的引進(jìn)戰(zhàn)略舉措，吸引更多外方優(yōu)質(zhì)資源的加入。由于我省的高等教育發(fā)展水平相較于國外發(fā)達(dá)的高校而言尚還存在較大的差距，因此，現(xiàn)階段的改進(jìn)手段主要應(yīng)以學(xué)習(xí)與借鑒為主[8]。當(dāng)然，這并不意味著要故步自封，相反的是要為以后的“走出去”做準(zhǔn)備。另一方面，現(xiàn)如今，我國的綜合國力正在逐步增強(qiáng)，中國在世界文化領(lǐng)域的影響范圍也在逐步變廣，這為國內(nèi)高等教育“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施創(chuàng)造了良好的條件，廈門大學(xué)、蘇州大學(xué)等相繼在馬來西亞及老撾設(shè)立了分校，湖南省本科院校在注重引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國外教育資源的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，適當(dāng)?shù)奶綄ぁ白叱鋈ァ钡男侣窂?，?shí)現(xiàn)二者之前的有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)展本科教育對(duì)外開放的廣度與深度，提高本科層次合作辦學(xué)質(zhì)量及效益。

4、結(jié)束語

引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源、開辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是一個(gè)不斷探索與實(shí)踐的過程，也是我國高等教育“內(nèi)涵式”發(fā)展的必然趨勢(shì)。湖南省本科院校必須正確認(rèn)識(shí)自身在教育教學(xué)方面所具備的優(yōu)勢(shì)與不足，在政府教育部門的積極引導(dǎo)下，提升自身的辦學(xué)水準(zhǔn)，打造特色教育品牌，吸引更多優(yōu)質(zhì)資源，利用好中外合作辦學(xué)這一途徑，推動(dòng)我國高等教育向更高階段發(fā)展。

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