新中國成立70周年以來,尤其是在改革開放后,村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)空前繁榮、成效顯著,村鎮(zhèn)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都向水平更高、質(zhì)量更好的方向發(fā)展,村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件和村鎮(zhèn)人居環(huán)境都得到了極大改善。
我國有數(shù)以萬計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊。至2018年底,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)①數(shù)量為3.2萬個(gè),其中建制鎮(zhèn)2.13萬個(gè),鄉(xiāng)1.04萬個(gè);全國行政村數(shù)量54.2萬個(gè),村莊統(tǒng)計(jì)數(shù)量245萬個(gè)[1](見圖1、圖2)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村容納了近10億戶籍人口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口1.8億人,其中,建制鎮(zhèn)建成區(qū)戶籍人口1.55億人;村莊戶籍人口7.56億人(見圖3)。
1房屋建設(shè)
新中國成立70周年來,尤其是改革開放后,在國家政策的支持下,數(shù)億農(nóng)民自籌資金、自主修建、自我管理、自家使用,至2016年末,農(nóng)民戶中99.5%擁有自己的住房,“住有所居”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。不僅“有房住”,而且“住得越來越大、越來越好”。從建國初期的土草平房,到改革開放后大量建設(shè)的磚瓦房,再到現(xiàn)在二層三層的磚混小樓甚至小別墅,農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量不斷提升,室內(nèi)設(shè)施水平也大大提升,農(nóng)民居住條件極大改善(見圖4—7)。
2村鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治
建國初期,“通訊靠吼、交通靠走、生產(chǎn)靠牛、治安靠狗”是那時(shí)農(nóng)村的真實(shí)寫照,農(nóng)民行路難、飲水難、讀書難、就醫(yī)難,生活十分落后困苦。2005年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng),黨中央開始全面部署村莊整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境工作。黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和國家發(fā)展總體布局重要組成部分,以生態(tài)文明為核心,全國開始深入開展以項(xiàng)目為抓手,以農(nóng)村垃圾、污水治理及改廁為重點(diǎn)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。
至2017年底,全國村鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)總投資已超過10萬億元;全國開展村莊整治工作的行政村數(shù)量達(dá)到28.4萬個(gè),占全國行政村的比例為54%;全國5萬多個(gè)行政村建成了“宜居宜業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村。對村鎮(zhèn)持續(xù)的投入與改造,帶來了村鎮(zhèn)面貌翻天覆地的變化,村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不斷完善,農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化(見圖8—10)。
3農(nóng)村危房改造
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部委,從2008年起實(shí)施農(nóng)村危房改造,進(jìn)展順利,成效顯著,深受群眾歡迎,數(shù)千萬貧困農(nóng)民告別原來的破舊危房,住上了基本安全房。據(jù)統(tǒng)計(jì),2013—2017年,中央累計(jì)安排1359億元補(bǔ)助資金,支持了1469萬戶住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。農(nóng)村危房改造還發(fā)揮了拉動(dòng)內(nèi)需、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的積極效應(yīng),累計(jì)拉動(dòng)直接投資1萬多億元,創(chuàng)造了約40億工日就業(yè)(見圖11)。
2012年,漁民上岸安居工程啟動(dòng),中央先后下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資約13.5億元,幫助7萬多戶漁民實(shí)現(xiàn)上岸安居,有效緩解了漁業(yè)資源過度開發(fā),減少了生活污水直接排放,保護(hù)了水域生態(tài)環(huán)境。
4傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)
2012年至今,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已會(huì)同有關(guān)部門分5批將6799個(gè)具有重要保護(hù)價(jià)值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。傳統(tǒng)村落快速消失的局面得以根本扭轉(zhuǎn),傳統(tǒng)村落已成為世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。
這項(xiàng)工作使得傳統(tǒng)村落快速消失的局面得到遏制,傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù),成為寄托鄉(xiāng)愁和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體。列入名錄的村落沒有發(fā)生拆并現(xiàn)象,沒有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重破壞現(xiàn)象,村民保護(hù)意識(shí)明顯提高。傳統(tǒng)村落中大量危舊甚至瀕危遺產(chǎn)得到保護(hù)修繕,63%的村落對祠堂等傳統(tǒng)建筑實(shí)施了修繕,58%的村落修繕了古橋、古路、古井等;一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表項(xiàng)目得到優(yōu)先支持;所有中國傳統(tǒng)村落都建立了村落文化遺產(chǎn)檔案,很多村落還挖掘整理了村史、村志、鄉(xiāng)規(guī)、族訓(xùn);2200個(gè)村落將保護(hù)文化遺產(chǎn)和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德要求寫入村規(guī)民約;70%的傳統(tǒng)村落興建了傳統(tǒng)文化活動(dòng)場所,教育村民,陶冶游客。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,傳統(tǒng)村落的生產(chǎn)生活條件和鄉(xiāng)村風(fēng)貌明顯改善,許多傳統(tǒng)村落成為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的示范。2017年,傳統(tǒng)村落中71%的村落實(shí)施了道路修繕,66%的村落實(shí)施了垃圾處理,38%的村落實(shí)施了污水處理,72%的村落增加了防火、防災(zāi)、防洪等安全設(shè)施。
傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用,也帶動(dòng)了農(nóng)民增收,精準(zhǔn)扶貧成效顯著。環(huán)境的改善帶動(dòng)傳統(tǒng)村落逐步恢復(fù)活力,一些地區(qū)的傳統(tǒng)村落實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)復(fù)興,許多傳統(tǒng)村落成為了旅游熱點(diǎn),農(nóng)民收入增加較快,347個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了脫貧。2017年列入名錄的村落人均年收入在貧困線下的比例由2014年的18%降為5%。
5小城鎮(zhèn)建設(shè)
黨中央、國務(wù)院歷來十分重視小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)。改革開放后,人民公社恢復(fù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn),加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起和撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展,平均人口規(guī)模增加、綜合承載力顯著增強(qiáng),集聚效益逐步顯現(xiàn),城鎮(zhèn)功能逐步由鄉(xiāng)村型服務(wù)功能向復(fù)合型服務(wù)功能轉(zhuǎn)變。隨著功能完善,小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地位和作用不斷提升,并走向特色化發(fā)展。
小城鎮(zhèn)發(fā)展速度日趨平穩(wěn),規(guī)模質(zhì)量不斷提升。全國建制鎮(zhèn)的數(shù)量由1978年的2851個(gè)增加到2017年的2.1萬個(gè),建制鎮(zhèn)戶籍人口由1978年的4039萬人增加到2017年的1.55億人,單個(gè)建制鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn))的平均人口規(guī)模接近1萬人,在長江三角洲、珠江三角洲等城鎮(zhèn)密集地區(qū)甚至出現(xiàn)了一批5~20萬人口的小城鎮(zhèn),有些甚至成為全國乃至世界性的某一行業(yè)的產(chǎn)業(yè)中心,如浙江諸暨大唐鎮(zhèn)襪子產(chǎn)量占全國的70%、全球的1/3(見圖12)。
小城鎮(zhèn)是農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體,也正在成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新平臺(tái)。小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)民教育、就醫(yī)、購物、休閑等日?;顒?dòng)的80%在小城鎮(zhèn)。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)查,58%的農(nóng)村富余勞動(dòng)力在鎮(zhèn)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定居住。自2015年底以來,黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)先后批示,要加快特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè),住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部于2016年啟動(dòng)特色小城鎮(zhèn)培育工作,目前已公布了兩批共計(jì)403個(gè)特色小城鎮(zhèn)。根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),這些小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭,作為新時(shí)期小城鎮(zhèn)建設(shè)的范本,特色小城鎮(zhèn)在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展、落實(shí)全面小康與鄉(xiāng)村振興、傳承文化增強(qiáng)自信及探索綠色發(fā)展新模式等多方面都發(fā)揮著極其重要的作用。
注:
① 包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、蘇木、民族鄉(xiāng)、民族蘇木,不含縣城城關(guān)鎮(zhèn)。參考文獻(xiàn):
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