吳玉璇 王文靜

摘要：2019年是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)的一年，隨著各地鄉(xiāng)村地區(qū)的落實(shí)開展，國(guó)際視角的引入將有助于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高水平的鄉(xiāng)村振興與建設(shè)。本文基于倫敦市郊范圍與鄉(xiāng)村概念界定，分析了鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程，同時(shí)探討總結(jié)出實(shí)施綠化帶政策、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌、全域旅游開發(fā)、規(guī)范民宿管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立第三方評(píng)估機(jī)制和政策體系保障共七種鄉(xiāng)村振興的手段或策略，旨在為我國(guó)鄉(xiāng)村振興提供先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒與參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；復(fù)合型首都；倫敦

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.007？中圖分類號(hào)：TU982

文章編號(hào)：1009-1483（2019）09-0035-06？文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A？？？？

Research on Rural Revitalization Model of Comprehensive Capitals Abroad： A Case of London

WU Yuxuan， WANG Wenjing

[Abstract] In 2019， the strategy of rural revitalization will be carried forward steadily in China. With the nationwide implementation in rural areas， the introduction of an international perspective could contribute to the achievement of high-quality and high-level rural revitalization and construction. This paper defines the scope of London suburb and the concept definition of countryside， and analyzes the development process of rural revitalization. A total of seven kinds of rural revitalization methods and strategies are explored and summarized， including the implementation of the green belt policy， the protection of rural environment and landscape， the entire tourism development， the standards of B&B management， the improvement of infrastructure construction， the establishment of third-party evaluation mechanism， and the guarantee of policy system. The conclusion aims to provide advanced experience and reference for China’s rural revitalization.

[Keywords] rural revitalization； comprehensive capital； London

1倫敦市郊鄉(xiāng)村現(xiàn)狀概述

英國(guó)作家帕克斯曼曾說(shuō)過(guò)，在英國(guó)人的腦海里，英國(guó)的靈魂在鄉(xiāng)村。倫敦作為英國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、金融中心，其市郊鄉(xiāng)村的振興和發(fā)展也極具標(biāo)桿性和代表性。鄉(xiāng)村田園風(fēng)光整潔美麗、靜謐淳樸，鄉(xiāng)村景色如詩(shī)如畫，馬路兩側(cè)濃蔭疊翠，自然景觀和鄉(xiāng)村文化資源豐富、歷史悠久。由于倫敦地理環(huán)境和氣候不適宜大規(guī)模種植，家庭農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)較少種植糧食作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以畜牧業(yè)為主導(dǎo)，規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度較高，農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，同時(shí)也為鄉(xiāng)村旅游提供服務(wù)。在政府的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)。總體看來(lái)，倫敦市郊鄉(xiāng)村繁榮發(fā)達(dá)，村民生活富裕，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)成熟完善，公路縱橫交錯(cuò)，設(shè)施服務(wù)齊全便利，教育等公共服務(wù)甚至優(yōu)于城市（見表1）。

2倫敦市郊范圍與鄉(xiāng)村概念界定

由于“倫敦”在英格蘭的行政制度上不具有城市地位，因此本文圍繞“大倫敦地區(qū)”這一郡級(jí)行政單位展開研究，并以“倫敦”一詞進(jìn)行指代。大倫敦地區(qū)位于英格蘭東南部，范圍大致包含英國(guó)首都倫敦與其周圍的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，行政上包含了倫敦市與32個(gè)倫敦自治市，共33個(gè)次級(jí)行政區(qū)，地區(qū)面積為1579 km2 [4]。

大倫敦地區(qū)基本為都市區(qū)，因此基于學(xué)術(shù)文獻(xiàn)普遍采用的界定方法[5]，明確本研究中倫敦市郊范圍為大倫敦地區(qū)與英格蘭東南部郡緊密相鄰的部分，包括東南英格蘭行政區(qū)的白金漢郡、薩里郡、肯特郡和雷丁等自治市鎮(zhèn)，以及東英格蘭行政區(qū)的埃塞克斯郡、貝得弗德郡、和赫特弗德郡，面積總計(jì)14379 km2（見圖1）。

對(duì)于大倫敦地區(qū)鄉(xiāng)村的界定，主要依據(jù)由英國(guó)鄉(xiāng)村局和環(huán)境、食品與鄉(xiāng)村事務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、副首相辦公室及威爾士政府聯(lián)合資助的《2004年城鄉(xiāng)區(qū)域分類標(biāo)準(zhǔn)》[6]，通過(guò)結(jié)合城鄉(xiāng)實(shí)體物理特征與聚落形態(tài)[7]來(lái)確定。基于單元公頃柵格網(wǎng)絡(luò)，將每一個(gè)柵格內(nèi)的居住地址數(shù)量記為該單元的居住密度，由柵格的密度剖面（以柵格為圓心，剖面范圍半徑記為D值）來(lái)判定其所屬的聚落類型，同時(shí)對(duì)不同尺度的普查區(qū)和行政區(qū)進(jìn)行匯總與疊加。因此，本研究界定大倫敦地區(qū)的鄉(xiāng)村為人口在1500～10000人，或人口小于1500人但D值符合鄉(xiāng)村定義要求的聚合居住村落。

3倫敦市郊鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷程

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，倫敦在一戰(zhàn)后的工業(yè)和商業(yè)高速發(fā)展，人口快速集中，同時(shí)也遭遇到西方大城市常見的發(fā)展難題：一是鄉(xiāng)村嚴(yán)重衰退，隨著“重工輕農(nóng)”理念蔓延，鄉(xiāng)村人口與生產(chǎn)稟賦要素長(zhǎng)期處于向城市輸出狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展水平停滯不前，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大幅下降，鄉(xiāng)村景觀不斷被侵蝕[8]；二是城市環(huán)境惡化，城市邊界不斷擴(kuò)大，人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境污染、疾病高發(fā)等“大城市病”日漸涌現(xiàn)[9]。為了保護(hù)鄉(xiāng)村空間與功能，恢復(fù)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展并保障農(nóng)民權(quán)益，貴族階層開始思考鄉(xiāng)村的意義，時(shí)任首相斯坦利·鮑德溫爵士提出“英格蘭就是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村才是英格蘭”[10]。此后近一個(gè)世紀(jì)，政府與相關(guān)組織開展了綠化帶建設(shè)、新城建設(shè)及保護(hù)鄉(xiāng)村自然環(huán)境等一系列措施，基于不同時(shí)段政策側(cè)重點(diǎn)的差異，可將倫敦市郊鄉(xiāng)村的振興發(fā)展歷程劃分為初級(jí)階段、完善階段和成熟階段。

3.1 初級(jí)階段

20世紀(jì)20至50年代，鄉(xiāng)村政策重點(diǎn)為阻止城市對(duì)鄉(xiāng)村的無(wú)限擴(kuò)張，通過(guò)建設(shè)鄉(xiāng)村物質(zhì)空間和改善農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)較好的經(jīng)濟(jì)和空間安排，為鄉(xiāng)村振興打造發(fā)展基礎(chǔ)。

1926年，英格蘭鄉(xiāng)村保護(hù)委員會(huì)（CPRE）成立，發(fā)展政策從“重工輕農(nóng)”向“重視農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變，開啟了“重視鄉(xiāng)村保護(hù)與發(fā)展，遏制城市無(wú)限擴(kuò)張”的倫敦市郊鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，也帶動(dòng)了整個(gè)英國(guó)的鄉(xiāng)村振興[11]。隨后，《限制帶狀發(fā)展法》（1935年）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1947年）、《農(nóng)業(yè)法》（1947年）、《國(guó)家公園和進(jìn)入鄉(xiāng)村法》（1949年）等促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的法規(guī)陸續(xù)發(fā)布，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施得以保障，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升。1935年，首次正式提出倫敦綠化帶概念，此后頒布《綠化帶法》（1938年），由《大倫敦規(guī)劃》（1944年）正式規(guī)劃，并頒布《綠帶建設(shè)法》（1955年），提供公共開放空間和戶外休憩場(chǎng)所，同時(shí)阻止了城市向鄉(xiāng)村蔓延[12]。1952年，根據(jù)“田園城市”理論，在倫敦周圍25～30英里處建立了8座新城以疏散中心城區(qū)人口，至20世紀(jì)70年代中期已建33座新城[13-14]，促進(jìn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

3.2 完善階段

20世紀(jì)50年代至20世紀(jì)末，鄉(xiāng)村政策重點(diǎn)為保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，在滿足鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)發(fā)展多樣性需求的同時(shí)，鼓勵(lì)增加就業(yè)、改善公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)空間不同利用方式的均衡發(fā)展。

二戰(zhàn)后，為降低農(nóng)業(yè)化學(xué)藥劑對(duì)自然環(huán)境的影響，政府提出農(nóng)業(yè)繁榮一定要伴隨改善自然景觀和鄉(xiāng)村的安寧環(huán)境，并且促進(jìn)公眾對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的喜愛，“平衡鄉(xiāng)村地區(qū)的自然環(huán)境質(zhì)量與鄉(xiāng)村社區(qū)的生活質(zhì)量”[15]成為這一階段鄉(xiāng)村發(fā)展策略的核心。期間陸續(xù)發(fā)布《鄉(xiāng)村法》（1968年）、《野生生物和鄉(xiāng)村法》（1981年）、《鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村道路法》（2000年）等文件，并通過(guò)補(bǔ)償促使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)更加可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)[16]。同時(shí)，由于本時(shí)期手工業(yè)、商品零售業(yè)及鄉(xiāng)村旅游休閑服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民重要的收入來(lái)源，政府開始支持鄉(xiāng)村地區(qū)更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)倫敦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)從“生產(chǎn)主導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋M(fèi)主導(dǎo)型”[17]。1988年《耕地和鄉(xiāng)村發(fā)展法》促進(jìn)農(nóng)業(yè)多樣化和鄉(xiāng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展，鼓勵(lì)在農(nóng)業(yè)用地上發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的額外投資，農(nóng)業(yè)旅游得到政策支持，鄉(xiāng)村多元“分類發(fā)展政策”亦同步推進(jìn)。

3.3 成熟階段

20世紀(jì)末至今，鄉(xiāng)村政策重點(diǎn)為對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)村特色的保護(hù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

1995年“國(guó)家公園管理委員會(huì)”和“公園規(guī)劃辦公室”成立，全面負(fù)責(zé)國(guó)家公園區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展工作，提出在保護(hù)和提升自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，保護(hù)野生動(dòng)物與文化遺產(chǎn)，保障公眾享受開放空間的機(jī)會(huì)。2004年發(fā)布《規(guī)劃政策條例7——鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》及“鄉(xiāng)村策略”，表明鄉(xiāng)村已成為實(shí)現(xiàn)綜合、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，鄉(xiāng)村地區(qū)的消費(fèi)性價(jià)值已經(jīng)提升為“可持續(xù)價(jià)值”?，F(xiàn)階段，倫敦鄉(xiāng)村就業(yè)總體模式趨近于城市，城鄉(xiāng)互動(dòng)日益頻繁，城市功能逐漸向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，而鄉(xiāng)村發(fā)展需求也已經(jīng)擴(kuò)大到鄉(xiāng)村區(qū)域之外，城鄉(xiāng)邊界逐漸模糊，有效避免了城鄉(xiāng)人口的單向流動(dòng)。

4 倫敦市郊鄉(xiāng)村振興模式分析

總結(jié)倫敦市郊鄉(xiāng)村振興的主要手段與策略，主要包括實(shí)施綠化帶政策、保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌、全域旅游開發(fā)、規(guī)范民宿管理、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立第三方評(píng)估機(jī)制和政策體系保障等。

4.1 實(shí)施綠化帶政策保護(hù)鄉(xiāng)村開敞空間，提升都市環(huán)境質(zhì)量

倫敦綠化帶作為世界上第一個(gè)綠化帶，對(duì)于保護(hù)鄉(xiāng)村開放空間、農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，以及為城市居民進(jìn)行戶外運(yùn)動(dòng)和鄉(xiāng)村游憩娛樂(lè)提供了保障。

19世紀(jì)末，霍華德在“田園城市理論”中就提出了環(huán)繞城市建設(shè)綠化帶的主張。20世紀(jì)30年代初，大倫敦區(qū)域規(guī)劃委員會(huì)為倫敦劃定了一條寬度接近2km、總面積約200km2的綠化帶，這一綠帶的主要功能在于保護(hù)不斷被城市侵蝕的鄉(xiāng)村綠地，為倫敦市民提供戶外游憩的開敞空間。1944年的《大倫敦規(guī)劃》，正式規(guī)劃了一條寬度達(dá)8～15km、總面積達(dá)2000km2以上的綠化帶，系統(tǒng)地調(diào)整了大倫敦的空間格局。綠化帶內(nèi)將維持以農(nóng)田和森林為主的鄉(xiāng)村景觀，并適當(dāng)增加一些高爾夫球場(chǎng)等休閑娛樂(lè)用地。20世紀(jì)80年代初，官方批準(zhǔn)的倫敦綠化帶范圍已經(jīng)達(dá)到4300km2，寬度約20～25km，在很大程度上與倫敦市郊鄉(xiāng)村重合[18]。倫敦綠化帶內(nèi)絕大多數(shù)土地為農(nóng)業(yè)用地，其建設(shè)活動(dòng)也有嚴(yán)格的限定，允許的建設(shè)項(xiàng)目包括：農(nóng)業(yè)、林業(yè)、戶外公共活動(dòng)和娛樂(lè)活動(dòng)等相關(guān)的設(shè)施建設(shè)；現(xiàn)存居住區(qū)的限制性擴(kuò)建、變更和置換；地方規(guī)劃允許的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)住房的供給等，除此之外的農(nóng)地、林地和其他開敞空間不能轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

綠化帶政策的實(shí)施，使城市居民在毗鄰城區(qū)的地方得以接觸開放鄉(xiāng)村，同時(shí)保護(hù)和美化了優(yōu)美的田園風(fēng)景，維護(hù)了自然環(huán)境保護(hù)的利益，改良了城鎮(zhèn)周圍被破壞和遺棄的土地[19]。

4.2 保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境與風(fēng)貌特色，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展

美麗的田園風(fēng)光和高質(zhì)量的鄉(xiāng)村環(huán)境，是倫敦鄉(xiāng)村旅游和休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)與重要資源[20]，因此歷史傳承、環(huán)保優(yōu)先、綠色發(fā)展、循環(huán)利用的鄉(xiāng)村建設(shè)理念成為倫敦鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展策略的核心，也催生了倫敦市郊鄉(xiāng)村旅游的吸引力。

英國(guó)政府規(guī)定，任何鄉(xiāng)村建設(shè)都必須以不破壞環(huán)境為前提，注重人與自然和諧發(fā)展。依據(jù)《古跡保護(hù)法》（1882年）、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1968年）和《登錄建筑與保護(hù)區(qū)規(guī)劃法》（1990年）等法律條文，具有文物價(jià)值的建筑需實(shí)行成片保護(hù)的方式，即使維修也要盡量使原有建筑、街道保存完好；50年以上的歷史建筑，原則上不得拆除，無(wú)人繼承的歷史建筑則由國(guó)家歷史文物保護(hù)機(jī)構(gòu)收管。因此鄉(xiāng)村地區(qū)歷史文化遺產(chǎn)得以良好保存，“百年老屋”隨處可見，建筑平均壽命可達(dá)132年[21]。

同時(shí)，倫敦市郊鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)堅(jiān)持環(huán)保、循環(huán)利用和高品質(zhì)的原則，農(nóng)場(chǎng)主多以生物飼料來(lái)代替化肥農(nóng)藥的使用。豬、牛、羊等散養(yǎng)牲畜的糞便都要進(jìn)行清潔處理，一方面可以減少牲畜發(fā)病率，另一方面也有利于農(nóng)作物種植、土壤質(zhì)量改善和水污染防治。

此外，低能耗和低碳原則也廣泛地體現(xiàn)在倫敦市郊鄉(xiāng)村的建筑上。政府不僅在2006年公布了引導(dǎo)新建住宅達(dá)到零碳排放的《可持續(xù)住宅標(biāo)準(zhǔn)》[22]，并且鼓勵(lì)鄉(xiāng)村廢舊的工業(yè)廠房重新設(shè)計(jì)改造成酒店、博物館、產(chǎn)品交易市場(chǎng)等，最大限度地在一些集中居住的社區(qū)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，減少了鄉(xiāng)村社區(qū)環(huán)境污染。

4.3 國(guó)有性質(zhì)的旅游開發(fā)集團(tuán)統(tǒng)籌打造全域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

英國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)源于19世紀(jì)，是世界上最早開始鄉(xiāng)村旅游的地區(qū)之一[17]。英國(guó)東南鄉(xiāng)村旅游集團(tuán)（TSE）作為倫敦市郊最大的旅游公司，于2003年由東南部旅游總會(huì)和東南英格蘭旅游總會(huì)合并而成，標(biāo)志著倫敦周邊鄉(xiāng)村旅游區(qū)域集團(tuán)化的興起[23]。集團(tuán)每年投資高達(dá)700萬(wàn)英鎊，大部分來(lái)自于地方政府，具有明顯的國(guó)有性質(zhì)。

集團(tuán)主要通過(guò)四種途徑，統(tǒng)籌規(guī)劃和構(gòu)建了鄉(xiāng)村多景點(diǎn)聯(lián)合的互補(bǔ)開發(fā)模式，整體而多元地展現(xiàn)倫敦市郊鄉(xiāng)村風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村重點(diǎn)景點(diǎn)的特色化、差異化發(fā)展。一是全域打造，針對(duì)地理位置聯(lián)系緊密、旅游資源互補(bǔ)的鄉(xiāng)村，打造串聯(lián)距倫敦車程1～2小時(shí)的旅游景點(diǎn)線路；二是一村一品，在規(guī)劃建設(shè)中保留各鄉(xiāng)村獨(dú)一無(wú)二的特色，打造景點(diǎn)細(xì)分和差異性互補(bǔ)的開發(fā)格局，在組團(tuán)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村特色經(jīng)營(yíng)；三是產(chǎn)品多樣，統(tǒng)籌開發(fā)豐富多元、高度參與的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，包括鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、體育旅游和商務(wù)旅游等，延長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，保持長(zhǎng)期生命力；四是活動(dòng)推動(dòng)，一年四季推出各式各樣的活動(dòng)、節(jié)慶、展覽，從充滿地方特色的工藝品市集和農(nóng)品市集，到各式各樣的音樂(lè)節(jié)、徒步節(jié)、科學(xué)節(jié)、荒野節(jié)等，吸引了各類活動(dòng)的愛好者前來(lái)參與，保持長(zhǎng)期人氣。

4.4 嚴(yán)格的管理規(guī)范推動(dòng)倫敦市郊鄉(xiāng)村民宿成為國(guó)家名片

倫敦周邊鄉(xiāng)村民宿業(yè)（B&B）發(fā)展已經(jīng)超過(guò)100年，是英國(guó)最早的民宿，在1960年后逐漸從倫敦周邊向西南部及中部蔓延。目前倫敦市郊鄉(xiāng)村民宿已經(jīng)成為英國(guó)人引以為豪的“國(guó)家名片”，其服務(wù)質(zhì)量和受歡迎度在全球范圍內(nèi)也處于領(lǐng)先地位。根據(jù)2017年Trip Advisor公布的全球民宿排名，前10名的民宿中有5家英國(guó)民宿，其中2家是倫敦市郊鄉(xiāng)村民宿[24]。

總結(jié)倫敦市郊鄉(xiāng)村民宿的成功經(jīng)驗(yàn)，一是制定民宿分級(jí)制度，由英國(guó)觀光局比照旅館認(rèn)證方式對(duì)民宿制定審查標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行認(rèn)證和四級(jí)分級(jí)，各區(qū)、各郡觀光局具體執(zhí)行審查，民宿必須獲得核準(zhǔn)評(píng)級(jí)才能對(duì)外經(jīng)營(yíng)，市、區(qū)、郡政府每年以不預(yù)先告知的方式進(jìn)行審核，保障民宿質(zhì)量和服務(wù)水平；二是嚴(yán)格規(guī)范民宿，編制《粉紅書：旅游住宿經(jīng)營(yíng)法規(guī)》，詳細(xì)介紹經(jīng)營(yíng)民宿的各種規(guī)定，包括消防設(shè)施、室內(nèi)改裝許可、食品衛(wèi)生查核、防火設(shè)施建設(shè)、民宿出售酒精類飲料需要專門許可，民宿經(jīng)營(yíng)者如有任何疏忽就可能面臨停業(yè)整頓的風(fēng)險(xiǎn)；三是提供民宿經(jīng)營(yíng)咨詢及訓(xùn)練課程，每年為民宿提供相關(guān)培訓(xùn)以適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)需求，內(nèi)容包括農(nóng)場(chǎng)住宿設(shè)施、環(huán)境維護(hù)、旅游顧客需求了解、插花園藝、廚藝提升、基本醫(yī)療知識(shí)等，肯特郡還設(shè)立了專門的培訓(xùn)聯(lián)盟。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)完善，鄉(xiāng)村旅游區(qū)高度現(xiàn)代化

倫敦市郊各郡政府在制定鄉(xiāng)村科學(xué)合理規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上發(fā)揮了重要作用，并且通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了倫敦市郊鄉(xiāng)村的高品質(zhì)。便捷的地鐵和輕軌等公共交通體系及發(fā)達(dá)的路網(wǎng)，密切聯(lián)系了倫敦城市中心與外圍郊區(qū)[25-26]；高標(biāo)準(zhǔn)的飲用水質(zhì)量、污水處理標(biāo)準(zhǔn)及嚴(yán)格的垃圾分類收集體系，有效維護(hù)了鄉(xiāng)村的環(huán)境質(zhì)量；推出鄉(xiāng)村移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)，由醫(yī)療隊(duì)伍定期借用村公所出診；為鄉(xiāng)村老年人提供養(yǎng)老保障，包括建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施、組建養(yǎng)老護(hù)理志愿者隊(duì)伍等；完善兒童教育現(xiàn)代化工作，已形成初中高3個(gè)教育層次相互銜接的多級(jí)培養(yǎng)模式；結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)情況、家庭成員數(shù)等多個(gè)方面，向中低收入家庭和無(wú)家可歸者提供基本的住房保障[27]。

同時(shí)，倫敦鄉(xiāng)村旅游設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量不斷完善，景點(diǎn)、餐飲地點(diǎn)分布合理性及商店服務(wù)質(zhì)量等方面，在21世紀(jì)初就已較為成熟發(fā)達(dá)（見圖2）。鄉(xiāng)村古堡、酒館、農(nóng)舍房屋的外部結(jié)構(gòu)還保持著鄉(xiāng)村風(fēng)貌，然而內(nèi)部陳設(shè)已實(shí)現(xiàn)高度現(xiàn)代化。

4.6 第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)確保倫敦市郊鄉(xiāng)村的發(fā)展成效

不同于國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村評(píng)估大多限于政府官員的政績(jī)考核，英國(guó)的《鄉(xiāng)村法》賦予了第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)（即鄉(xiāng)村委員會(huì)）的評(píng)估權(quán)力，可對(duì)地方鄉(xiāng)村整體作為評(píng)價(jià)對(duì)象，并對(duì)發(fā)展瓶頸和機(jī)遇等進(jìn)行評(píng)估，全面介入監(jiān)督和管理規(guī)劃。倫敦市郊鄉(xiāng)村所在郡均有聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)其所轄鄉(xiāng)村發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，以不斷提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，其評(píng)估內(nèi)容主要為以下3方面：（1）是否能夠提供和完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；（2）是否能夠保護(hù)并改善鄉(xiāng)村景觀和人文景觀；（3）是否能夠保證滿足倫敦市民乃至國(guó)際游客到鄉(xiāng)村休閑娛樂(lè)和休閑的需要。此外，評(píng)估機(jī)構(gòu)同時(shí)也針對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見和措施。

4.7 日趨發(fā)展完善的政策法規(guī)體系保護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展政策是世界上最完善的法規(guī)體系之一，在關(guān)注城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)專門制定相關(guān)法律與政策，共同組成了鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)管理的政策法規(guī)體系。

鄉(xiāng)村發(fā)展和環(huán)境保護(hù)法規(guī)極具獨(dú)創(chuàng)和前瞻性，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（1947年）、《鄉(xiāng)村法》（1968年）、《綠帶建設(shè)法》（1955年）和《國(guó)家公園和享用鄉(xiāng)村法》（1949年）等均為世界首次提出。此外，《鄉(xiāng)村供水和污水處理法》（1944年）、《農(nóng)業(yè)法》（1947年）、《河流環(huán)境保護(hù)法》（1948年）、《食品與環(huán)境保護(hù)法》（1985年）、《房屋與規(guī)劃法》（1986年）、《農(nóng)場(chǎng)與鄉(xiāng)村發(fā)展法》（1988年）、《自然環(huán)境與鄉(xiāng)村社區(qū)法》（2006年）、《規(guī)劃政策條例7：鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展》（1997年）等不斷修訂完善的法律[28]，構(gòu)建成為英國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)管理的政策法規(guī)體系。各項(xiàng)法規(guī)相互配合、與時(shí)俱進(jìn)，側(cè)重點(diǎn)由最初的農(nóng)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)移到提升鄉(xiāng)村品質(zhì)和公共服務(wù)水平，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展。

除此之外，倫敦市郊各郡政府在制定鄉(xiāng)村科學(xué)合理規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施上發(fā)揮了重要作用，并且通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，確保了倫敦市郊鄉(xiāng)村的高品質(zhì)。

5 結(jié)語(yǔ)

倫敦市郊鄉(xiāng)村在20世紀(jì)初出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的鄉(xiāng)村衰退、產(chǎn)業(yè)凋敝和人口減少等現(xiàn)象，經(jīng)過(guò)近一個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃引領(lǐng)和統(tǒng)籌打造，倫敦城鄉(xiāng)發(fā)展高度融合，保存完好、獨(dú)具特色的英倫田園風(fēng)光和風(fēng)貌遺存，以及更高品質(zhì)的生活方式，吸引著倫敦市民及國(guó)內(nèi)外游客來(lái)此休閑度假。倫敦鄉(xiāng)村居民的收入水平和生活質(zhì)量不斷提升，鄉(xiāng)村振興與發(fā)展的長(zhǎng)久活力得以保持，已成為復(fù)合型首都鄉(xiāng)村振興的典范。

對(duì)比我國(guó)首都、大城市與發(fā)達(dá)地區(qū)，市郊鄉(xiāng)村發(fā)展情況相比倫敦較為落后，這不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)中，在鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和政策引導(dǎo)等方面都還存在較大差距。因此，首都等發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施，建議以覆蓋倫敦鄉(xiāng)村振興三大發(fā)展階段為目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際情況有重點(diǎn)、有組織、有計(jì)劃地，逐步從鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)、特色文化傳承、旅游打造和管理規(guī)范等方面進(jìn)行提升和完善。

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