村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的組成部分，必須要放到時(shí)代大背景中來(lái)認(rèn)識(shí)。二十世紀(jì)中國(guó)發(fā)生的最偉大的革命和改革都是從農(nóng)村開(kāi)始的?！叭r(nóng)”問(wèn)題能否妥善處理，決定了中國(guó)的命運(yùn)。村鎮(zhèn)建設(shè)能否穩(wěn)妥推進(jìn)，影響著美麗中國(guó)建設(shè)的成效。經(jīng)過(guò)幾代人的不懈努力，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)赤貧的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、信息化改變著城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施正在重塑鄉(xiāng)村。在新中國(guó)成立70周年之際，回眸過(guò)去、展望未來(lái)的村鎮(zhèn)建設(shè)，是非常必要和及時(shí)的。

新中國(guó)成立之初，全國(guó)土地改革的成功掀起了振興鄉(xiāng)村的首個(gè)高潮。互助組、合作社有利于統(tǒng)一對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。人民公社的大范圍實(shí)踐卻過(guò)度放大了政府的作用。農(nóng)村改革成功引發(fā)的建房熱潮促進(jìn)了政府村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制的完善。我們今天所說(shuō)的村鎮(zhèn)建設(shè)，確實(shí)是從傳統(tǒng)的農(nóng)村起步的，但它已經(jīng)不同于70年前的農(nóng)村建設(shè)。中國(guó)正在用自己的方式把傳統(tǒng)農(nóng)民為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)社會(huì)推進(jìn)到由現(xiàn)代公民組成的小康社會(huì)。

村鎮(zhèn)建設(shè)，不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)，而是一個(gè)研究領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)科都可以在其中找到用武之地。70年來(lái)，以建筑師、工程師和規(guī)劃師為主體的廣大專(zhuān)業(yè)人員響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，下鄉(xiāng)從事村鎮(zhèn)建設(shè)，取得了顯著的成績(jī)。相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究從無(wú)到有，逐步提升。我們不能忘記，一大批老專(zhuān)家放棄相對(duì)優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，從城市建設(shè)轉(zhuǎn)向村鎮(zhèn)建設(shè)，做出了開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)。我們也不能忘記，一批又一批青年學(xué)子放棄假期的休息甚至深造的機(jī)會(huì)，下鄉(xiāng)支援村鎮(zhèn)建設(shè)，做出了無(wú)私奉獻(xiàn)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。村莊空心化、小城鎮(zhèn)發(fā)展乏力、城中村違法建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施不足、區(qū)域環(huán)境污染、公共服務(wù)不均等方面的問(wèn)題，多年來(lái)難以根治。在人民主體地位的價(jià)值觀明確后，需要有專(zhuān)業(yè)理論的引導(dǎo)才能形成社會(huì)共識(shí)。學(xué)術(shù)研究要以開(kāi)放態(tài)度學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要研究歷史，不忘初心、牢記使命。這不僅是專(zhuān)業(yè)發(fā)展的需要，也是社會(huì)進(jìn)步的階梯。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央要求建立國(guó)土空間規(guī)劃體系，需要處理好規(guī)劃與建設(shè)管理的關(guān)系。但是，從學(xué)術(shù)討論和居民點(diǎn)變遷規(guī)律角度看，并不是由哪個(gè)部門(mén)管的問(wèn)題，而是本來(lái)應(yīng)該怎么做的問(wèn)題。事實(shí)上，“城市病”與“鄉(xiāng)村衰退”互為因果，“城市發(fā)展”與“鄉(xiāng)村振興”是同一個(gè)事情的兩個(gè)方面，村鎮(zhèn)建設(shè)的長(zhǎng)久動(dòng)力源自城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)關(guān)系的改善。讓我們擺脫部門(mén)主義和學(xué)科偏見(jiàn)，用更理性的人居科學(xué)理念作指導(dǎo)，以更寬泛的人居實(shí)踐視野來(lái)觀察，投身于新時(shí)期的村鎮(zhèn)建設(shè)學(xué)術(shù)研究事業(yè)，無(wú)愧于這個(gè)偉大的時(shí)代。

何興華

《小城鎮(zhèn)建設(shè)》雜志顧問(wèn)編委

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部計(jì)劃財(cái)務(wù)與外事司原司長(zhǎng)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2019.09.001