柳華文

改革開放40年，中國社會主義建設取得了階段性的勝利。在這個時間節(jié)點上回顧中國的發(fā)展道路，總結中國的建設經驗，對于我們立足國情，繼往開來，進入社會主義現(xiàn)代化建設新時代新的征程具有重要意義。近日翻讀中國社會科學院當代中國研究所研究員張金才博士的專著《中國法治建設40年（1978—2018）》（人民出版社2018年8月出版），眼前一亮，很受啟發(fā)。

一、史學視角關注當代法治實踐

法治建設是改革開放以來中國重大發(fā)展成就的重要方面。法治為經濟發(fā)展和社會進步奠定法律基礎，提供法律保障；反過來，經濟發(fā)展和社會進步為法治建設提供了物質條件和社會基礎。中國的發(fā)展因此逐漸走上了全面、平衡、和諧、可持續(xù)的發(fā)展之路。“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”（憲法第一條第二款），所有這些成就的取得最根本的一條，就是堅持了中國共產黨的領導，走出了一條符合中國國情的發(fā)展道路。也正是這個原因，使得以當代中國政治史研究為專長的張金才博士抓住了中國法治建設的基本脈絡和本質特征，全面而又精煉地概括和呈現(xiàn)了中國法治建設40年的發(fā)展軌跡、突出成就和典型經驗。

作者不尚空談，通過對法律文獻和法律制度的詳盡整理，以史學視角呈現(xiàn)改革開放40年的法治發(fā)展道路和歷史進程。該書認為，中華人民共和國法治發(fā)展的過程是一個整體，作者沒有單純地就40年說40年，而首先對黨的十一屆三中全會前法治建設的歷史進程進行了回顧，說明了中國法治建設從中華人民共和國成立后的初步創(chuàng)立、初步發(fā)展、發(fā)展中的曲折乃至嚴重破壞到改革開放新時期的歷程。改革開放大幕開啟后的40年時間，既短又長，又可以分為不同的階段。不同階段的法制進程、重大事件、黨和國家的重要方針和政策是一個系統(tǒng)工程，存在有機的聯(lián)系。作者用發(fā)展的觀點、客觀的態(tài)度，用歷史研究的方法進行白描式的論述和展現(xiàn)，讀者可以清楚地看到我國法治建設在改革開放的進程中一步步走向深入。

二、黨的領導不斷推進法治建設

黨的十一屆三中全會是中國法治建設新的起點。張金才博士引用親歷者朱佳木先生等的回憶文章，展現(xiàn)了黨的十一屆三中全會前后黨內對法治的熱烈討論和深刻認識。比如，葉劍英說，“法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性。它們是人民制定的，代表社會主義和無產階級的最高利益”。鄧小平則在中央工作會議作了為全會定調的題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話，講話中提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針。此后，中國的立法工作進人迅速發(fā)展時期，新的刑法和刑事訴訟法制定和頒布，司法機關得以恢復并獲得較快發(fā)展，司法行政工作重新起步和發(fā)展。中國法律史學會、中國國際法學會率先成立，之后又成立了中國法學會。中國法治建設的航船克服了重重困難，堅定啟航。該書專門詳述了現(xiàn)行憲法即1982年憲法的制定與公布歷程。除了制度建設和機構建設之外，書中還對法治建設恢復時期的重大案例基于史料和黨的文獻做了具體研究。1982年黨的十二大之后，我國改革開放全面展開，中國法治建設進入全面發(fā)展時期。與時俱進，反映社會現(xiàn)實和人民呼聲，順應時代發(fā)展的方向和趨勢，中國憲法通過修正案的方式，鞏固改革開放的成果和經驗，完善和發(fā)展中國的社會主義發(fā)展道路。比如，1993年憲法修正案，把建設有中國特色社會主義的理論、堅持改革開放和中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等寫進了憲法，把“國家實行社會主義市場經濟”寫入憲法，字字千鈞。

在20世紀80年代，通過清理中華人民共和國成立以來的法律法規(guī)、修改完善刑事訴訟法和刑法、圍繞改革開放加強立法、建立規(guī)范行政執(zhí)法的基本法律制度，中國的法律體系日益完善，司法和行政執(zhí)法組織機構也不斷健全，法律服務工作獲得拓展。從1985年開始至今，全國人大常委會先后通過多個在全民中普及法律知識的決定，并已連續(xù)實施了7個五年普法規(guī)劃。從中央到地方，全國范圍的普法運動使廣大干部群眾的法律意識明顯增強，法律素質顯著提高。大張旗鼓地開展全民普法，注重加強領導干部的法律知識與素養(yǎng)，也是中國法治建設40年的一個特色和亮點。

1997年，“依法治國”在黨的十五大上正式確立為黨領導人民治理國家的基本方略。1999年3月5日，“依法治國，建設社會主義法治國家”載入憲法；2004年3月13日，“國家尊重和保障人權”，載入新的憲法修正案，學界稱為“人權人憲”。這都是具有歷史意義的里程碑式的立法成就。到2010年，中國特色社會主義法律體系如期形成。作者指出，中國特色社會主義法律體系是中國特色社會主義永葆本色的法治根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法治體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法治保障。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。

三、黨的十八大以來全面推進依法治國

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視依法治國，把全面推進依法治國作為治國理政的基本方式。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，對全面依法治國作出頂層設計，進行戰(zhàn)略部署，中國法治建設進入了全面依法治國的新時代。該書對習近平全面依法治國思想進行了總結和闡述，指出全面依法治國是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮，必須堅持黨的領導，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

黨的十八大以來，黨中央還從堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，其中，“全面依法治國”為法治中國建設提供了整體定位和未來發(fā)展的坐標與方向。

書中詳細述及十三屆全國人大一次會議表決通過的第五個憲法修正案。此次憲法修改，內容豐富，意義重大，影響深遠。把習近平新時代中國特色社會主義思想載人憲法，以國家根本法的形式確立其在國家政治和社會生活中的指導地位，使之成為全體人民的共同意志，成為國家各項事業(yè)、各方面工作的根本遵循。修正案還把國家監(jiān)察制度確立和寫入憲法，確立了監(jiān)察委員會作為國家機構的法律地位，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)，為加強黨領導下的反腐工作提供了根本法基礎和保障。同樣是黨的十八大以來，民法典制定緊鑼密鼓，這是“社會生活的百科全書"，預計在2020年完成，這將是我國立法史上的又一個突破。我國的司法體制改革在司法公開、司法為民方面取得顯著進展，法治政府建設獲得深入推進，這些都是中國法治建設的最新進展，也是全面推進依法治國的新態(tài)勢。

習近平總書記曾說，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。中國的改革不是完成時，而是進行時，中國法治建設也是一樣，將在黨的領導下，更好更快地向前扎實推進。而改革和法治，將為新時代中國特色社會主義建設的新勝利奠定堅實的基礎，提供不竭的動力，創(chuàng)造新的偉大成就。筆者認為，張金才博士的新著《中國法治建設40年（1978—2018）》是一本中國共產黨領導中國法治建設的當代法治建設史，值得一讀。

（責任編輯 付國英）