謝秀軍　陳躍

內(nèi)容提要：就業(yè)是民生之本。新中國成立70年來，就業(yè)政策始終堅持以回應(yīng)民生期盼、化解民生難題、謀求民生福祉為導向，以保障和改善民生為根本，以維護社會穩(wěn)定為前提，以實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)為目標，為新時代做好就業(yè)工作提供了有益借鑒。新時代完善就業(yè)政策，應(yīng)在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、補短板等方面持續(xù)用力，在全面建成小康社會的決勝期使廣大勞動者生活得更加體面、更有尊嚴。

關(guān)鍵詞：新中國成立70年;就業(yè)政策;民生導向;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：C913??文獻標識碼：A??文章編號：1003-7543（2019）04-0016-11

黨的十九大報告指出：“要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)……注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，使人人都有通過辛勤勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會?！痹谖覈@樣一個人口大國，就業(yè)問題是關(guān)乎社會民生的根本問題，不僅關(guān)系到國家長治久安，而且關(guān)系到人民的民生福祉，關(guān)系到人民對美好生活的追求和幸福指數(shù)的提升。新中國成立70年來，黨和政府始終把就業(yè)工作作為重要工作，把解決就業(yè)問題擺在重要位置，并不斷進行實踐探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗，獲得了諸多經(jīng)驗啟示，為新時代創(chuàng)造性解決就業(yè)問題提供了鏡鑒。

一、新中國70年就業(yè)政策的變遷與主要成就

70年來，我國的就業(yè)政策歷經(jīng)變遷，較好地解決了人們的就業(yè)問題，體現(xiàn)出鮮明的時代性、階段性、規(guī)律性、法制化和體系化等特征。

（一）新中國70年就業(yè)政策的變遷及其主要特征

新中國成立70年來，就業(yè)政策隨著經(jīng)濟社會實際和社會主要矛盾的變化而不斷調(diào)整，呈現(xiàn)鮮明的時代性。在制定和實施就業(yè)政策過程中，高度關(guān)注人民群眾的民生福祉，將解決就業(yè)問題和自身發(fā)展問題統(tǒng)一起來，不斷朝著更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的目標邁進。

1.1949?1956年的穩(wěn)定就業(yè)政策

新中國成立初期，就業(yè)政策立足于鞏固新生政權(quán)和進行社會主義改造，以穩(wěn)定就業(yè)為目標，從分散管理逐步邁上集中調(diào)配的軌道，體現(xiàn)出“階段性調(diào)整”的鮮明特征。為解決舊社會遺留下來的公職人員的就業(yè)問題，1949年中共中央發(fā)出《關(guān)于舊人員處理問題的指示》，通過采取“包下來”的政策，解決了600余萬公職人員的就業(yè)問題。1950年以后，面對嚴重的社會失業(yè)難題，中央先后發(fā)布《關(guān)于失業(yè)救濟問題的總結(jié)及指示》《關(guān)于勞動就業(yè)問題的決定》等文件，實施失業(yè)救濟政策，明確了失業(yè)救濟和安置失業(yè)人員的辦法。為減少失業(yè)人員，對私營企業(yè)提出了“公私兼顧、勞資兩利”的方針，妥善安置工人的就業(yè)問題。針對農(nóng)村勞動力不斷流入城市的問題，1952年全國勞動就業(yè)會議召開，會議制定了對勞動力實行“統(tǒng)一調(diào)配、限制農(nóng)村勞動力流入”的政策。1952年8月，政務(wù)院勞動就業(yè)委員會發(fā)布了《關(guān)于失業(yè)人員統(tǒng)一登記辦法》，實行城市失業(yè)人員登記制度，對私營企業(yè)解聘工人作出了明確規(guī)定，標志著就業(yè)政策正式轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一介紹、統(tǒng)一調(diào)配”。隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復，從1953年開始，中央將勞動用工制度的管理納入經(jīng)濟社會建設(shè)計劃，著手調(diào)整我國勞動用工管理政策。1955年，勞動部第二次全國勞動部門局長會議正式確定了“統(tǒng)一管理、分工負責”的勞動用工政策，形成了統(tǒng)包統(tǒng)配、能進不能出的勞動管理體制。

2.1956?1978年的統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)政策

1956年，在“三大改造”基本完成以后，我國確立了使全體勞動者實現(xiàn)“全面就業(yè)”的目標。在這一目標的指引下，我國制定了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)政策，并呈現(xiàn)鮮明的計劃性特點。為緩解城市失業(yè)壓力，中央于1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，明確提出將富余勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并通過戶籍、城鎮(zhèn)就業(yè)登記等制度限制農(nóng)民進城。根據(jù)中共八大二次會議確立的社會主義建設(shè)總路線，我國掀起“大躍進”高潮，迎來自新中國成立以來的最大規(guī)模就業(yè)高潮。“大躍進”運動造成的“勞動力不足與充分就業(yè)”的假象，在相當長時間降低了社會對失業(yè)問題的擔憂。隨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市糧食問題日益突出，給城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)，城市失業(yè)現(xiàn)象嚴重。為緩解這一局面，1961年，根據(jù)中共八屆九中全會作出的“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的國民經(jīng)濟發(fā)展方針，中央實施了“精簡職工、鼓勵返鄉(xiāng)和‘支農(nóng)’‘支邊’”的就業(yè)政策，但收效并不明顯。為從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)青年就業(yè)問題，1968年中央開展了知識青年“上山下鄉(xiāng)”活動。1973年，中央下發(fā)《關(guān)于知識青年上山下鄉(xiāng)若干問題的試行規(guī)定（草案）》等文件，各省也紛紛制定“上山下鄉(xiāng)”政策性文件。通過知識青年“上山下鄉(xiāng)”，大量勞動力向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，形成了“亦工亦農(nóng)”的獨特就業(yè)模式。

3.1978?2002年的保障就業(yè)政策

計劃經(jīng)濟體制下的“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式和“全民就業(yè)”政策，導致城鎮(zhèn)就業(yè)形勢不斷惡化，失業(yè)問題突出。這一階段，黨和政府根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)方式的變化，提出要改革傳統(tǒng)就業(yè)體制，并制定了“三結(jié)合”“勞動合同制”“再就業(yè)工程”等保障就業(yè)政策，使我國就業(yè)政策體現(xiàn)出統(tǒng)籌性、多元化、市場化的鮮明特征。1980年8月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)全國勞動就業(yè)工作會議通過的《進一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》的文件，明確“三結(jié)合”的就業(yè)方針，即“在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導下，實行勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”。我國就業(yè)政策從“統(tǒng)包統(tǒng)配”就業(yè)模式正式向多元就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。1983年，根據(jù)國有企業(yè)改革的用工需要，勞動人事部發(fā)布了《關(guān)于積極試行勞動合同制的通知》《關(guān)于招工考核擇優(yōu)錄用的暫行規(guī)定》等文件，使勞動合同制的就業(yè)政策初步確立。為推進勞動用工制度的并軌，1986年中央出臺了國營企業(yè)勞動用工專項規(guī)定，按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則建立勞動用工“雙軌制”?！半p軌制”所建立的固定工制度，使集體經(jīng)濟和個體經(jīng)濟贏得空前的發(fā)展，社會就業(yè)安置能力大幅提高。隨著1994年《中華人民共和國勞動法》的頒布，全員勞動合同制的就業(yè)政策得以全面推行。市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，使我國富余勞動力的再就業(yè)問題突出。為解決這一問題，1995年1月勞動部發(fā)布了《關(guān)于全面實施再就業(yè)工程的通知》，明確提出實施“再就業(yè)工程”，統(tǒng)籌處理好國有企業(yè)改革和再就業(yè)工程的關(guān)系，規(guī)范國有企業(yè)破產(chǎn)，并做好富余勞動力的再就業(yè)安置工作。世紀之交，中央根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要，提出將就業(yè)與經(jīng)濟、社會保障相結(jié)合的就業(yè)政策，并逐步放寬對農(nóng)村勞動力的就業(yè)限制，為跨地區(qū)流動就業(yè)創(chuàng)造了條件。

4.2002?2012年的積極就業(yè)政策

黨的十六大以來，我國將就業(yè)工作提高到關(guān)乎改革發(fā)展全局的高度，明確提出積極的就業(yè)政策，初步建立起以“就業(yè)促進”“就業(yè)扶持”“社會保障”“就業(yè)服務(wù)”為內(nèi)容的就業(yè)政策體系，使我國就業(yè)工作呈現(xiàn)體系化、多樣化、法制化、發(fā)展性的鮮明特征，從增加勞動量、降低失業(yè)率的政策取向，向著實現(xiàn)“更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”的政策目標邁進。從2002年開始，為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國營經(jīng)濟體制改革的需要，我國開始實行擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長和勞動就業(yè)的政策，制定并執(zhí)行有利于發(fā)揮就業(yè)彈性的措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和個體私營經(jīng)濟。我國實行以對接就業(yè)需求為導向的勞動力市場政策，大力發(fā)展勞動力市場，完善勞動力市場服務(wù)功能，以政策扶持完善公共就業(yè)服務(wù)體系。國家相繼制定一系列鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的政策，對服務(wù)型企業(yè)給予政策支持，通過拓展公益性崗位拓展就業(yè)空間，完善勞動力市場就業(yè)服務(wù)體系。為減少失業(yè)，中央制定了一系列宏觀調(diào)控政策，建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機制，做好企業(yè)富余人員的分流安置工作，最大限度降低失業(yè)率。社會保障政策作為穩(wěn)定就業(yè)態(tài)勢的“防護網(wǎng)”，是新世紀新階段我國就業(yè)政策的工作重心。2002年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》等文件印發(fā)，初步建立起以基本生活保障制度、社會保險制度、城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度為核心的社會保障體系。2008年《中華人民共和國就業(yè)促進法》的頒布，標志著我國就業(yè)再就業(yè)工作邁上法制化、制度化的軌道。2011年12月，我國第一部促進就業(yè)的國家級專項規(guī)劃《促進就業(yè)規(guī)劃（2011～2015年）》發(fā)布，標志著中央開始統(tǒng)籌經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，強調(diào)要以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、以就業(yè)帶動創(chuàng)業(yè)，為就業(yè)空間的拓展提供了基本遵循。黨和政府一直將大學生就業(yè)問題作為工作重心，將推進大學生就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，先后制定下發(fā)了《關(guān)于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》等系列文件，通過市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、雙向選擇等政策推動大學生就業(yè)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育帶動大學生就業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

5.2012年以來的就業(yè)優(yōu)先政策

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)工作放在六大民生工程的首位，強調(diào)要“努力讓勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展”，使我國就業(yè)政策朝著實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的新目標邁進。按照這一目標要求，黨和政府明確將就業(yè)工作作為扶貧脫貧的重要手段、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要保障、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要動力，從而使我國就業(yè)工作獲得了新定位。我國在堅持積極就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，將就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作納入政策范圍體系，制定并實施了《關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》《關(guān)于強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進一步推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。為推動公共服務(wù)均等化發(fā)展，推動城鄉(xiāng)要素合理流動，構(gòu)建勞動者終身教育培訓體系，中央制定了《人力資源市場暫行條例》《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見》等，從而使我國人力資源市場邁上規(guī)范化、市場化的新臺階。

（二）新中國70年就業(yè)政策的巨大成就

在70年的光輝歷程中，黨和政府始終立足于我國是一個人口大國的客觀實際，將解決人民就業(yè)問題放在重要地位。在不同的歷史時期，我國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際和社會主要矛盾的時代轉(zhuǎn)換，堅持將解決勞動者就業(yè)問題作為優(yōu)先的政策目標，不斷調(diào)整和完善就業(yè)政策，積極開展探索，使我國就業(yè)渠道更加通暢，就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)保障機制更加完善，就業(yè)管理體制更加科學，就業(yè)工作逐步邁上法制化的軌道，取得了舉世矚目的巨大成就。

1.就業(yè)規(guī)模不斷擴大，有效維護了社會穩(wěn)定

就業(yè)是最大的民生，直接關(guān)系著民眾的生存需求，關(guān)乎到社會的穩(wěn)定和諧。新中國成立初期，一度出現(xiàn)了不少企業(yè)關(guān)門、解雇工人等現(xiàn)象，造成城鎮(zhèn)勞動力大量失業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1949年我國城鎮(zhèn)失業(yè)者高達474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。全國就業(yè)人員從1949年的18 082萬人增加到2018年的77 586萬人，擴大了3.29倍;城鎮(zhèn)就業(yè)人員從1949年的1533萬人增加到2018年的43 419萬人，增長了27.32倍;城鎮(zhèn)失業(yè)率從23.6%降低到3.8%。我國適時地制定并實施了符合國情的就業(yè)政策，既滿足了廣大勞動者的基本生存需求，又維護了社會穩(wěn)定。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，勞動者素質(zhì)明顯提高

新中國成立時還是一個典型的農(nóng)業(yè)國，工業(yè)所占比重較小，因而大量勞動力集中在農(nóng)村，城鎮(zhèn)勞動力比例相對較低。經(jīng)過70年的發(fā)展，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)都發(fā)生了巨大變化，由此帶來了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和勞動者素質(zhì)的提高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，僅占全國就業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。2018年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人員已經(jīng)達到43 419萬人，占全國就業(yè)人員的比重達到55.96%（見圖1、圖2）。城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化。在城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性改變的同時，勞動者在三大產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例發(fā)生了根本性改變。與1952年相比，2017年我國就業(yè)總?cè)藬?shù)由20 729萬人增加到77 640萬人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的占比從83.5%下降到27%，從事第二產(chǎn)業(yè)的占比從7.4%提高到28.1%，從事第三產(chǎn)業(yè)的占比從9.1%提高到44.9%（見圖3）。勞動者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的就業(yè)比例的變化充分表明，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟發(fā)展差距在不斷縮小，勞動者的整體素質(zhì)明顯提高，適應(yīng)就業(yè)壓力的能力不斷增強。與1952年相比，2017年我國就業(yè)人員平均教育年限從5.8年提高到10.2年，其中，大專及以上文化程度者所占比重由0.9%上升到19.5%;小學及以下文化程度的比重由62.6%下降到19.2%（見圖4）。

3.社會保障機制不斷完善，構(gòu)建了良好的就業(yè)緩沖平臺

新中國成立70年來，社會保障經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職業(yè)人群到城鄉(xiāng)居民、從不完善到比較完善的發(fā)展過程。社會保障的內(nèi)容不斷豐富，從傳統(tǒng)的社會求助、社會福利、優(yōu)撫安置、住房保障和慈善事業(yè)到現(xiàn)在的最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保險，實現(xiàn)了從單位福利向統(tǒng)籌互濟的社會保險的轉(zhuǎn)變。在社會保險內(nèi)容不斷擴大的同時，社會保險管理服務(wù)體系也更加完善，全國已經(jīng)建立7400多個社會保險經(jīng)辦服務(wù)機構(gòu)，在城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立勞動保障事務(wù)所，不斷推進對參保人員的社會化管理服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，社會保險的覆蓋面不斷擴大，待遇水平顯著提高。這為社會的困難群體，特別是富余勞動力實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)構(gòu)建了一個緩沖平臺，使他們有機會獲得更適合自己的就業(yè)崗位。

4.就業(yè)管理體制基本形成，逐步邁上法制化的軌道

在不斷的改革和實踐創(chuàng)新中，我國的就業(yè)管理體制更加靈活多樣，實現(xiàn)了由計劃安置就業(yè)、計劃安置與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合就業(yè)到以市場供求決定就業(yè)為主的就業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變，使勞動者和用人單位作為勞動力市場供需雙方的主體地位得以確立，由市場供求決定的就業(yè)雙方選擇機制初步形成。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國就業(yè)渠道更加寬廣，就業(yè)形式更加多樣，就業(yè)范圍逐步擴大，人口流動機制更趨科學。隨著1994年《中華人民共和國勞動法》等一系列法律的出臺，我國勞動就業(yè)法律體系日趨完善，就業(yè)管理體制逐步走上法制化的軌道。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將促進就業(yè)擺在經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先地位，堅持將就業(yè)工作作為社會和諧穩(wěn)定的壓艙石，在深化制度改革創(chuàng)新中不斷落實以人民為中心的發(fā)展理念，先后制定出臺了《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》等一系列政策文件，使我國高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及農(nóng)村貧困人口就業(yè)脫貧等進入快車道，擴大就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)日益凸顯。

二、新中國70年就業(yè)政策變遷的基本經(jīng)驗

新中國70年的奮斗歷程，是不斷謀求民生福祉、切實改善人民群眾生活狀況的實踐歷程。在從生存型幸福邁向發(fā)展型幸福的偉大實踐中，我國就業(yè)政策始終以保障和改善民生為根本，以鞏固社會穩(wěn)定為前提，以嚴控失業(yè)率和增加就業(yè)率為目標，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制改革為基準，在實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，朝著民生幸福的宏偉目標邁進。

（一）就業(yè)政策以保障和改善民生為根本

就業(yè)是最大的民生，也是維護社會公平與正義的基本保障。我國就業(yè)政策的立足點和出發(fā)點，就是要解決人們的基本生存和物質(zhì)生活問題。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人堅持“人人享有勞動的權(quán)利、不勞動者不食”的就業(yè)理念，認為保證公民的勞動權(quán)是由社會主義國家的性質(zhì)決定的。只有人民安居樂業(yè)，才能促進經(jīng)濟社會發(fā)展，從而為我國就業(yè)政策的制定提供了基本遵循。改革開放以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出要想盡一切辦法來解決廣大勞動者的就業(yè)問題，讓每個人都有施展才能的勞動崗位，使勞動者自身得到發(fā)展，價值得到實現(xiàn)。以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人明確提出了“就業(yè)是民生之本”的重要論述，認為擴大就業(yè)、促進再就業(yè)，關(guān)系到人民生活水平的提高。以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出，就業(yè)是人民群眾改善生活的基本前提和基本途徑。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，提出實行就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。我國就業(yè)政策的演進充分體現(xiàn)了保障民生、關(guān)注民生、發(fā)展民生的理念。

（二）就業(yè)政策以維護社會穩(wěn)定為前提

就業(yè)不僅是一個民生問題，而且是一個政治問題、社會問題。它不僅與普通民眾的生活相聯(lián)系，而且與社會穩(wěn)定發(fā)展相聯(lián)系。新中國成立以來，黨和政府始終把就業(yè)作為關(guān)系社會穩(wěn)定的重要問題來抓。新中國成立初期，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人針對各種反動勢力對新生政權(quán)的攻擊，特別是失業(yè)的知識分子和失業(yè)工人的不滿情緒影響到新生政權(quán)的鞏固和完善問題，強調(diào)指出，要“……拿出二十億斤糧食解決失業(yè)工人的吃飯問題，使失業(yè)工人擁護我們”。改革開放以后，黨中央更加關(guān)注就業(yè)問題。針對中國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村勞動力相對富余的情況，強調(diào)不解決農(nóng)民的生活問題，就沒有中國的安定。以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認為：“落實政策問題、就業(yè)問題、上山下鄉(xiāng)知識青年回城市問題，這些都是社會、政治問題?！币越瓭擅裢緸橹饕淼闹袊伯a(chǎn)黨人進一步強調(diào)了就業(yè)問題的重要性，明確指出：“擴大就業(yè)，促進再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。”以胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人認為就業(yè)是民生之本，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，因此應(yīng)高度關(guān)注就業(yè)和再就業(yè)工作，將其作為保障和改善民生的頭等大事。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將就業(yè)工作置于關(guān)乎國家和民族認同的高度，強調(diào)指出：“就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障。一個人沒有就業(yè)，就無法融入社會，也難以增強對國家和社會的認同?！睆膶嵺`的角度看，從動員知識青年上山下鄉(xiāng)到鼓勵支持下崗、失業(yè)人員再就業(yè)，以及鼓勵大學生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，都是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，從社會穩(wěn)定的角度作出的務(wù)實選擇。

（三）就業(yè)政策以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制改革為基準

就業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量受經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟體制的制約，經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟增長速度、經(jīng)濟體制的改革對就業(yè)政策都會產(chǎn)生影響。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，由于實行的是粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，只重視經(jīng)濟發(fā)展速度，忽視經(jīng)濟發(fā)展效益，由此產(chǎn)生的就業(yè)政策體現(xiàn)出大量勞動力的投入，實行全員就業(yè)的政策，在實踐上表現(xiàn)為對勞動力實行統(tǒng)包統(tǒng)配、計劃安置，不允許勞動力特別是農(nóng)村勞動力自由流動。改革開放以來，特別是確立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，由于經(jīng)濟發(fā)展方式的變化，勞動力資源配置不再是簡單地通過行政手段來進行，而是通過市場來進行配置，勞動力可以自由流動，用人單位獲得了較大的用人自主權(quán)，就業(yè)政策及實施開始體現(xiàn)出市場性、多元性和靈活性的特點。在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國制定了科學合理的就業(yè)政策，從擴大企業(yè)用人自主權(quán)，到推行“三結(jié)合”的就業(yè)政策，再到全員勞動合同制以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策及實施的發(fā)展過程，乃至新時代推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的舉措，充分體現(xiàn)了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革的要求，也是我國就業(yè)政策與時倶進的重要表現(xiàn)。

（四）就業(yè)政策以控制失業(yè)率和增加就業(yè)率為目標

隨著歷史的車輪邁進新世紀新階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入了歷史發(fā)展的關(guān)鍵期。所謂關(guān)鍵期，就是各種利益關(guān)系交織、各種經(jīng)濟社會矛盾日益激化的時期，是改革更加困難的攻堅期。在歷史關(guān)鍵期的各種矛盾和沖突中，就業(yè)再就業(yè)問題是較為突出的矛盾和沖突，特別是作為一個人口大國，面臨著人口基數(shù)大、勞動年齡人口總數(shù)大、農(nóng)村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數(shù)量大的現(xiàn)實。如何有效地控制失業(yè)率，努力創(chuàng)造條件增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)率，成為關(guān)系國計民生、社會穩(wěn)定和諧的重大問題。正是在這樣的環(huán)境下，黨中央、國務(wù)院站在新世紀新階段全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代高度，在總結(jié)國內(nèi)外就業(yè)政策的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，推動就業(yè)政策由保障基本生活向促進就業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提出了體現(xiàn)階段性發(fā)展特色的積極的就業(yè)政策：以擴大就業(yè)、促進就業(yè)，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分為目標，強調(diào)大力發(fā)展經(jīng)濟以擴大就業(yè)規(guī)模;以政策扶持鼓勵勞動者自謀職業(yè)和創(chuàng)業(yè);以稅收和保險優(yōu)惠鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員;加強職業(yè)培訓，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)發(fā)展;進一步完善社會保障制度，構(gòu)建相對穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境;加大就業(yè)政策扶持，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高就業(yè)質(zhì)量;堅持將就業(yè)作為脫貧致富的重要手段，以產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)等。強調(diào)以控制失業(yè)率和促進就業(yè)率為目標，就是要做好就業(yè)政策的戰(zhàn)略設(shè)計，站在經(jīng)濟社會發(fā)展的大局思考就業(yè)問題，形成以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)擴大，就業(yè)擴大推動經(jīng)濟發(fā)展，進而形成經(jīng)濟社會良性運行、耦合互動的良好格局。黨的十八大以來，特別是中國特色社會主義進入新時代以來，以控制失業(yè)率和增加就業(yè)率為目標的就業(yè)政策效應(yīng)進一步增強。

三、新中國70年就業(yè)政策變遷的啟示

我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)型期，既有經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變調(diào)整，又有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)村大量富余勞動力的轉(zhuǎn)移，加上歷史上生育高峰產(chǎn)生的適齡勞動力高峰供給的影響，21世紀前20年都將面臨較為嚴重的就業(yè)和再就業(yè)問題。解決好這一問題，成為我國相當長時間內(nèi)的一個重大課題?？偨Y(jié)新中國70年就業(yè)政策變遷的經(jīng)驗教訓，結(jié)合當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，特別是就業(yè)和再就業(yè)發(fā)展的實際，新時代做好就業(yè)和再就業(yè)工作，需要正確處理好五方面的關(guān)系。

（一）正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)的關(guān)系

從經(jīng)濟社會發(fā)展的總體態(tài)勢來看，經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)是相互促進、相互影響的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展對擴大就業(yè)有促進作用，經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的重要途徑。也應(yīng)看到，經(jīng)濟發(fā)展方式的變化在不同時期對就業(yè)的影響是不同的。當經(jīng)濟發(fā)展主要依靠信息技術(shù)推動時，經(jīng)濟發(fā)展對就業(yè)的影響可能不是擴大就業(yè)而是減少就業(yè)。這就清楚地告訴我們，在加速國家工業(yè)化，特別是以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化的發(fā)展過程中，一定要把經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)結(jié)合起來，注重發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展在拉動就業(yè)中的彈性效應(yīng)，妥善處理好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的良性互動。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與擴大就業(yè)也是相互促進、相互影響的關(guān)系。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面會增加一些新的技術(shù)含量較高的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，使掌握現(xiàn)代科學技術(shù)的勞動者有機會獲得就業(yè)崗位，對擴大就業(yè)有促進作用;另一方面會減少一些技術(shù)含量低的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，使一些技術(shù)含量低、生產(chǎn)設(shè)備落后、生產(chǎn)能力過剩企業(yè)的從業(yè)人員失去就業(yè)機會，產(chǎn)生擠出效應(yīng)。因此，在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，一定要從我國人口多、勞動力相對豐富且素質(zhì)總體不高的實際出發(fā)，有計劃、有步驟地推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不搞一刀切，在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進信息化、技術(shù)化的同時，要注重發(fā)揮我國勞動力資源優(yōu)勢，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極支持和發(fā)展就業(yè)容量大、市場需求旺的勞動密集型企業(yè);在大力發(fā)展公有制經(jīng)濟、增強國家總體實力的同時，積極鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為擴大就業(yè)構(gòu)建更加寬廣的平臺;不斷調(diào)整一、二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在擴大就業(yè)中的作用。

（二）正確處理好政府促進就業(yè)、完善社會保障與擴大就業(yè)的關(guān)系

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，政府對擴大就業(yè)的作用與計劃經(jīng)濟條件下有著很大的區(qū)別。政府對擴大就業(yè)不再實行統(tǒng)包統(tǒng)配，而是強調(diào)加強宏觀指導，主要發(fā)揮如下作用：一是提供政策導向、政策扶持，構(gòu)建擴大就業(yè)的政策平臺;二是建立和完善就業(yè)環(huán)境，挖掘就業(yè)資源，開拓就業(yè)市場，提供就業(yè)服務(wù);三是規(guī)范就業(yè)秩序，完善就業(yè)制度，督促檢查就業(yè)法律法規(guī)的實施情況，使擴大就業(yè)在有序合法的軌道中推進。

解決好就業(yè)問題，必須確保社會保障制度與擴大就業(yè)之間的良性互動。社會保障制度的建立為勞動力的合理流動構(gòu)建了穩(wěn)定的平臺，對緩解社會失業(yè)壓力、促進擴大就業(yè)具有積極意義。擴大就業(yè)既可減少社會保障的支出，又能增加社會保障基金收入。處理好社會保障與擴大就業(yè)的關(guān)系，就是要科學合理地確定下崗失業(yè)人員的最低生活保障標準，既要確保下崗失業(yè)人員的基本生活得到保障，又不能助長“懶漢”行為。社會保障應(yīng)在解決下崗失業(yè)人員基本生活問題的同時，激發(fā)下崗失業(yè)人員不安于現(xiàn)狀、努力尋求就業(yè)和再就業(yè)的熱情和斗志。要不斷完善社會保障機制，擴大覆蓋面和受眾面，為合理的社會流動提供政策保障。與此同時，還要積極創(chuàng)造條件，努力幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)，不斷擴大就業(yè)規(guī)模和比例，從根本上提高廣大勞動者的生活保障水平。

（三）正確處理好高校辦學模式與大學生就業(yè)的關(guān)系

大學生就業(yè)問題是黨和政府高度重視的問題，也是解決當前就業(yè)問題的首要問題。因此，應(yīng)將解決大學生就業(yè)問題擺在更加突出的地位，將變革高校辦學模式、推動人才培養(yǎng)模式改革作為重點。在推動高等教育改革上，將產(chǎn)教融合、校企結(jié)合作為辦學重點，將培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力作為重點，不斷提高高等教育人才培養(yǎng)與市場需要的匹配度，從而實現(xiàn)人才培養(yǎng)與市場需求的有效對接。

解決好我國大學生就業(yè)問題，必須從根本上解決人才市場的結(jié)構(gòu)性失調(diào)問題。一要處理好高校辦學理念與大學生培養(yǎng)目標的關(guān)系。積極變革高校辦學理念，按照錯位競爭、特色發(fā)展的要求，突出學生創(chuàng)新能力和實踐動手能力的培養(yǎng)，使高校人才培養(yǎng)更加貼近市場需求。大力推進高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，推動高等教育分類發(fā)展，形成多元開放的發(fā)展新格局，為大學生就業(yè)奠定基礎(chǔ)。二要處理好課程和專業(yè)設(shè)置與大學生就業(yè)的關(guān)系。根據(jù)創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，積極貫徹“以學生為本、需求導向、持續(xù)改進”的新理念，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導課程改革，以行業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，在持續(xù)改善學生素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，不斷提升學生的綜合競爭力，為大學生就業(yè)提供更好的智力支撐。三要處理好高校的培養(yǎng)目標與大學生就業(yè)的關(guān)系。高校人才培養(yǎng)目標定位必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立學科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，始終堅持將培養(yǎng)目標的功能性要求作為第一需要。按照“適銷對路”的要求，根據(jù)市場發(fā)展和經(jīng)濟社會實際，分類設(shè)置人才培養(yǎng)目標，全面推進教學內(nèi)容、課程體系、教學方法、實踐育人體系等方面的系統(tǒng)變革，不斷創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，大力提高大學生的創(chuàng)新精神和實踐動手能力，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐動手能力的社會主義建設(shè)接班人。

（四）正確處理好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)系

我國的就業(yè)問題不僅是城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)問題，而且在未來的發(fā)展中更多地會表現(xiàn)為農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移和安置問題，特別是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史進程中，如何解決農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題將成為解決就業(yè)問題的重要問題。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應(yīng)積極促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領(lǐng)域的就業(yè)轉(zhuǎn)移。一是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要重視發(fā)展農(nóng)村教育，不斷提高廣大農(nóng)村富余勞動力的素質(zhì)，轉(zhuǎn)變舊的意識和觀念，樹立體現(xiàn)城市文明的規(guī)則意識、交通意識、衛(wèi)生意識、生態(tài)意識以及城市公共生活意識等，提高農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)能力。二是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要加強二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升就業(yè)容量，為加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)建發(fā)展平臺。三是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，為大量農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。四是在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中要不斷深化戶籍管理制度改革，徹底打破因戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元分割格局，構(gòu)建城鄉(xiāng)勞動者自由流動的良性互動機制，促進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移。

（五）正確處理好國際合作與勞動力國際流動的關(guān)系

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國之間的聯(lián)系會越來越緊密，各國之間的相互交往會更加頻繁。國際經(jīng)濟合作中的勞動力流動不僅會帶動經(jīng)濟的發(fā)展和商品的流動，而且會影響各國勞動力的就業(yè)狀況，形成新的就業(yè)壓力和就業(yè)沖擊。

正確處理好國際合作與勞動力國際流動的關(guān)系，要求在加強國際合作時做好如下方面的丁.作：一是在調(diào)整出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的同時，從我國勞動力資源豐富的實際出發(fā)，突出勞動密集型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勢，參與國際經(jīng)濟競爭，減少國內(nèi)就業(yè)壓力。二是在勞務(wù)輸出中要加強對勞動力的培訓教育，提高勞動者的知識文化水平，使其掌握國際勞務(wù)常識和慣例，增強競爭意識和風險意識，為勞動力的國際交流與合作奠定基礎(chǔ)。三是進一步打破服務(wù)貿(mào)易壁壘，營造勞動力自由流動的良好環(huán)境。在國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展平臺上，致力于促進國際多邊合作，逐步削減和消除貿(mào)易壁壘，構(gòu)建勞動力自由流動的國際市場環(huán)境，以便更好地借助國際勞務(wù)市場解決國內(nèi)的就業(yè)壓力，使大量勞動力通過勞動密集型產(chǎn)品的出口帶動勞動力的跨國流動，通過直接的勞務(wù)輸出緩解國內(nèi)的就業(yè)矛盾。

四、新時代完善就業(yè)政策的對策建議

就業(yè)問題作為關(guān)系民生福祉的重要問題，已成為當前制約民生幸福指數(shù)的重要影響因素。推進新時代就業(yè)水平的提升，需要在調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、補短板等方面持續(xù)用力，在全面建成小康社會的決勝期使廣大勞動者生活得更加體面、更有尊嚴。

（一）堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激活就業(yè)工作的內(nèi)生動力

就業(yè)是最大的民生。解決就業(yè)問題要靠發(fā)展，只有通過高質(zhì)量的發(fā)展，才能達到高水平就業(yè)，因此應(yīng)將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)，達到“高水平生活”的目標。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，應(yīng)從如下方面著手：一是選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)。實踐證明，經(jīng)濟增長并不直接拉動就業(yè)，“無就業(yè)增長”已經(jīng)成為當代新型經(jīng)濟體的常態(tài)。就業(yè)彈性作為衡量二者關(guān)聯(lián)度的標準，近年來在我國持續(xù)走低，已從20世紀80年代的0.32降低到目前的0.1左右。事實表明，我國經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動效應(yīng)在降低，這種局面在大數(shù)據(jù)和智能化時代將表現(xiàn)得更為明顯。在推動經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)將小微企業(yè)作為拉動就業(yè)的重點，發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展對拉動高水平就業(yè)的耦合效應(yīng)。二是積極推動以“雙創(chuàng)”帶動就業(yè)的“倍增計劃”。實踐證明，“雙創(chuàng)”計劃對拉動就業(yè)效果顯著。要進一步加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，通過稅收優(yōu)惠、金融支持、創(chuàng)業(yè)補貼、場租補貼等措施，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提供政策保障。著力加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加大創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)指導，積極推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和工作機制。

（二）加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度直接決定著勞動力就業(yè)狀況。實踐證明，“若某一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度為正，就是說就業(yè)比重高于增加值比重，則說明該行業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低，存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能;反之則存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能。推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，應(yīng)從如下方面著力：一是堅持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主體地位，大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量。著力發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)的滲透性和拉動就業(yè)的高輻射效應(yīng)，加大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，通過引入人才、技術(shù)、信息等新要素，推動我國服務(wù)業(yè)發(fā)展從滿足基本生存需求向追求高品質(zhì)生活的轉(zhuǎn)變。二是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)突出生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)交融與拉動就業(yè)方面的驅(qū)動作用，將信息咨詢、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)品的研發(fā)和會計稅務(wù)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。要高標準制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從嚴落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系。三是大力加強職業(yè)技能培訓，完善第三產(chǎn)業(yè)勞動力供給結(jié)構(gòu)。大力推行農(nóng)民職業(yè)教育，切實抓好公共就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)培訓服務(wù)體系。完善農(nóng)業(yè)富余勞動力再就業(yè)培訓機制。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推進產(chǎn)教融合與協(xié)同育人，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對口輸送人才。

（三）實行就業(yè)托底工程，加大對特殊重點群體的就業(yè)幫扶力度

始終堅持將解決就業(yè)問題作為民生工程的“兜底”工程，將特殊重點群體就業(yè)幫扶體系建設(shè)作為重點。習近平總書記強調(diào)指出：“要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！本唧w而言，要從如下方面著手：一是深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。認真落實《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，加大高校大學生的就業(yè)指導和專項服務(wù)，引導大學生做好職業(yè)生涯規(guī)劃，提高就業(yè)的針對性和競爭力。切實抓好大學生基層就業(yè)服務(wù)計劃，引導畢業(yè)生在基層崗位鍛煉成長、建功立業(yè)。二是切實抓好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)再培訓工作。積極創(chuàng)造平臺，抓好再就業(yè)培訓工作，優(yōu)化用工信息服務(wù)，規(guī)范人力資源管理，提高農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+培訓”的多元合作機制，切實提高就業(yè)培訓管理和就業(yè)培訓效率，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。推行新時代農(nóng)民工技能培訓專項行動計劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)需要開展針對性的技能培訓，為鄉(xiāng)村振興輸送專業(yè)人才。三是加大對就業(yè)困難特殊群體的資金扶持。將解決困難群體就業(yè)問題與精準扶貧結(jié)合起來，建立多元化對口幫扶機制，完善特殊群體救助體系，通過社會保障的“兜底工程”為脫貧攻堅提供政策保障。

（四）完善就業(yè)服務(wù)體系，積極創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境

推動就業(yè)工作離不開良好的外部環(huán)境，應(yīng)大力完善就業(yè)政策，推動就業(yè)服務(wù)制度的有效供給。要“實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。一是構(gòu)建以“就業(yè)式增長”為核心的公共政策體系。積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的有序銜接，大力發(fā)展有利于增加就業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、規(guī)模以下小企業(yè)和微型企業(yè)，制定科學合理的投資政策，完善勞動力市場機制，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，確保實現(xiàn)“高就業(yè)增長”。二是建立更加靈活高效的人才管理機制。突出解決好人才流動的體制機制性障礙，建立科學合理的人才流動機制。加大創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)的勞動用工和社保制度，努力形成有利于人才發(fā)揮作用的機制，為“雙創(chuàng)”工作提供人才支持。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搭建平臺。三是大力推進就業(yè)服務(wù)公共事業(yè)建設(shè)。加大配套資金支持，強化勞動力就業(yè)的指導功能，推動就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、數(shù)字化建設(shè)。建立就業(yè)登記制度，完善就業(yè)信息發(fā)布制度，構(gòu)建統(tǒng)一開放的就業(yè)服務(wù)平臺，推動勞動力資源的科學配置。完善政府績效考核體系，將就業(yè)率納入政府績效考核范圍。四是加大新時代工會建設(shè)，發(fā)揮工會組織在職業(yè)培訓、職業(yè)介紹中的紐帶作用，推動工會工作與政府就業(yè)信息的互聯(lián)互通，著力提高工會組織在勞動力就業(yè)與培訓中的建設(shè)性作用。

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