[摘 要]長(zhǎng)三角的生活一體化勢(shì)頭良好，而生產(chǎn)一體化進(jìn)展緩慢。要切實(shí)有效推進(jìn)長(zhǎng)三角的生產(chǎn)一體化，就必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，找準(zhǔn)兩大著力點(diǎn)。一是要使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的載體——國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)基于市場(chǎng)規(guī)律的兼并、收購(gòu)等行為，營(yíng)造出企業(yè)積極主動(dòng)開(kāi)展縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍。二是要更好發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用，對(duì)癥——“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”下藥，要切實(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)，更好地管住，要推進(jìn)共認(rèn)“一個(gè)章”行動(dòng)，激發(fā)長(zhǎng)三角各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高辦事效率上進(jìn)行比拼，降低跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻。

[關(guān)鍵詞]長(zhǎng)三角;生產(chǎn)一體化;著力點(diǎn)

[中圖分類號(hào)]F727??? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A??? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）01-0008-05

一、引言

2018年4月26日，習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)《關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展有關(guān)情況的報(bào)告》的重要批示中，要求上海發(fā)揮龍頭作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局。2018年11月5日，在首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對(duì)外開(kāi)放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國(guó)改革開(kāi)放空間布局。[1]回顧中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)，從早期的西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展，到如今的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體化，其中的脈絡(luò)十分清晰，即從過(guò)去籠統(tǒng)地強(qiáng)調(diào)東部、中部、西部、東北的發(fā)展，到現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)要素在地區(qū)間的優(yōu)化配置。作為新時(shí)代中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要標(biāo)志，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展可以籠統(tǒng)地分為兩個(gè)層面：生活層面的高質(zhì)量一體化和生產(chǎn)層面的高質(zhì)量一體化。前者主要涉及便民生活問(wèn)題，比如，推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)民生檔案資源共享，方便群眾進(jìn)行異地查閱和利用，再如，開(kāi)展長(zhǎng)三角地區(qū)政務(wù)系統(tǒng)對(duì)接和異地結(jié)算，在群眾十分期盼的公交、地鐵、醫(yī)院、社保、養(yǎng)老、旅游、文化消費(fèi)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡聯(lián)通”、“一卡結(jié)算”，增強(qiáng)老百姓的獲得感，進(jìn)而增進(jìn)對(duì)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略的認(rèn)同感。隨著科技進(jìn)步尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，長(zhǎng)三角生活一體化勢(shì)頭良好?；ヂ?lián)網(wǎng)憑借其“距離無(wú)關(guān)”的天然屬性，打破了區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的市場(chǎng)藩籬，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的雙向流通，形成了事實(shí)上的區(qū)域性乃至全國(guó)性統(tǒng)一大市場(chǎng)，有效填補(bǔ)了一些地方商業(yè)設(shè)施的空缺，使得各地居民都能充分享受到技術(shù)帶來(lái)的商業(yè)便利。在推動(dòng)長(zhǎng)三角生活一體化上，一些企業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已然成為了先行者。比如，支付寶通過(guò)一個(gè)手機(jī)APP就克服了上海、杭州和寧波三地閘機(jī)硬件的差異，實(shí)現(xiàn)地鐵刷碼的互聯(lián)互通。2018年12月1日起，三城地鐵開(kāi)啟了“通票”時(shí)代，只需要通過(guò)手機(jī)便可以實(shí)現(xiàn)地鐵的“無(wú)縫對(duì)接”。這也意味著，長(zhǎng)三角生活一體化面臨的硬件上的一些障礙，可以在軟件上找到破解的方法。然而，與生活層面的高質(zhì)量一體化比起來(lái)，長(zhǎng)三角生產(chǎn)層面高質(zhì)量一體化尚缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，跨行政區(qū)的要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)作遠(yuǎn)未形成。本文認(rèn)為，要切實(shí)有效推進(jìn)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化，就必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

二、使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用

要使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用。迄今為止的人類實(shí)踐證明，市場(chǎng)機(jī)制在很多領(lǐng)域都是激發(fā)人的創(chuàng)造力、增強(qiáng)社會(huì)活力和生產(chǎn)力的最有效手段。關(guān)于這一點(diǎn)，在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的偉大實(shí)踐中也已得到了印證。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠在近四十年來(lái)取得舉世矚目的偉大成就，最根本的原因之一，就是堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向。從黨的十四大提出的“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到黨的十六屆三中全會(huì)提出的“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到黨的十八大報(bào)告提出的“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，及至黨的十八屆三中全會(huì)，又進(jìn)一步提出了“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”，回顧中國(guó)波瀾壯闊的改革歷程，其中的市場(chǎng)化取向十分清晰，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。[2]這也意味著，在推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的過(guò)程中，也必須遵循這條規(guī)律，激發(fā)市場(chǎng)的活力，使市場(chǎng)在其中起決定性作用，依靠市場(chǎng)力量來(lái)優(yōu)化要素資源在區(qū)域間的配置，改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地區(qū)間的分工，而不是簡(jiǎn)單地由政府包辦一切，或是靠行政手段“拉郎配”。

使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用的關(guān)鍵，在于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的載體——企業(yè)的作用。推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展要解決的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，是要推進(jìn)要素和商品在區(qū)際之間按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)。作為要素和商品的載體，企業(yè)在成本最小化、風(fēng)險(xiǎn)最小化、市場(chǎng)最大化、利潤(rùn)最大化等誘因的驅(qū)使下，聚合資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、原料、企業(yè)家才能等生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了空間上的擴(kuò)張，有力促進(jìn)了要素和商品在區(qū)域間的自由流動(dòng)和貿(mào)易往來(lái)。從企業(yè)具體的空間擴(kuò)張方式看，通常包括縱向一體化和橫向一體化兩種。其中，縱向一體化是指企業(yè)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上向上游或下游延伸，獲得對(duì)供應(yīng)商、分銷商的控制權(quán)，或者加強(qiáng)對(duì)其控制，形成產(chǎn)供一體化、產(chǎn)銷一體化或產(chǎn)供銷一體化，將上下游間的市場(chǎng)契約關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部關(guān)系，以求降低上下游企業(yè)在市場(chǎng)上進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)或銷售的交易成本，控制稀缺資源，保障關(guān)鍵投入的質(zhì)量，或是獲取新的客戶。橫向一體化是指企業(yè)與處于相同行業(yè)、生產(chǎn)同類產(chǎn)品或工藝相近的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合，以求實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，快速獲得互補(bǔ)性資源和能力，鞏固企業(yè)的市場(chǎng)地位，等等。由此可見(jiàn)，企業(yè)在一體化戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，將密切關(guān)聯(lián)的不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)了自身的控制和支配能力，將基于內(nèi)外因素將“錢(qián)變紙”環(huán)節(jié)放在某些地方，而將“紙變錢(qián)”環(huán)節(jié)放在另一些地方，形成基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術(shù)水平分工的經(jīng)濟(jì)格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化奠定了基礎(chǔ)。要推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展，就需要鼓勵(lì)企業(yè)基于市場(chǎng)規(guī)律的兼并、收購(gòu)行為，營(yíng)造出企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍。

要充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)的積極性，激活存量。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是落實(shí)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略的重要支柱和依靠力量。在推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)的擔(dān)當(dāng)和作為是不容缺席的。關(guān)于這一點(diǎn)，在港口方面的表現(xiàn)尤為典型，國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略也不妨以此為鑒。近些年來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)的港口產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，港口業(yè)績(jī)令人矚目，但由于港口間缺乏高效的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，港口資源在開(kāi)發(fā)和利用上存在著顯著的不平衡和不充分問(wèn)題，一些港口可利用岸線和臨港土地資源緊缺，而另一些港口的沿海港口岸線開(kāi)發(fā)程度較低，與此同時(shí)，港口之間還會(huì)為了擴(kuò)大自身貨物吞吐量而競(jìng)相爭(zhēng)奪腹地貨源，重復(fù)建設(shè)和資源閑置問(wèn)題較為突出。深究下去，港口通常由具有當(dāng)?shù)貒?guó)資背景的企業(yè)控制，其經(jīng)營(yíng)管理行為具有屬地化特征，然而，港口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越表現(xiàn)出非屬地化的特點(diǎn)。盡管非本地的港口企業(yè)可以通過(guò)參股、合資、管理輸出、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，與本地港口企業(yè)建立聯(lián)系渠道，形成合作關(guān)系，但從實(shí)際效果看，長(zhǎng)三角地區(qū)港口群的割據(jù)式發(fā)展和碎片化現(xiàn)象未能得到根本緩解。有鑒于此，可以考慮在前期成立江蘇省港口集團(tuán)和浙江省海港集團(tuán)繼而推動(dòng)江蘇省和浙江省本省內(nèi)部港口一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上，以提高跨地區(qū)協(xié)調(diào)能力為導(dǎo)向，進(jìn)一步探索成立長(zhǎng)三角港口集團(tuán)，跨省區(qū)整合長(zhǎng)三角地區(qū)的港口群，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角港口群的協(xié)同發(fā)展，并為長(zhǎng)三角地區(qū)其他國(guó)有企業(yè)尤其是競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)的整合做出示范?；谑袌?chǎng)規(guī)律跨行政區(qū)整合國(guó)有企業(yè)、調(diào)整國(guó)資布局，是激活長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化戰(zhàn)略棋局的“棋眼”所在。這不僅需要長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)有企業(yè)積極主動(dòng)地提高政治站位，加強(qiáng)配合協(xié)同，以更為主動(dòng)的姿態(tài)和務(wù)實(shí)的作風(fēng)融入到一體化發(fā)展的大局中來(lái)，也需要有關(guān)部門(mén)改革和完善長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核同推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展掛起鉤來(lái)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

要充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的積極性，做大增量。習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒(méi)！在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。[3]本文認(rèn)為，推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展，恰恰是民營(yíng)企業(yè)走向更加廣闊舞臺(tái)的一個(gè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。眾所周知，長(zhǎng)三角地區(qū)聚集了中國(guó)影響力最大、實(shí)力最強(qiáng)的一批民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家，他們深受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，淵源深厚，你中有我，我中有你。早在上世紀(jì)80年代，民營(yíng)企業(yè)就成為了長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化最早的試水者。彼時(shí)，一大批江蘇、浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出于生存和發(fā)展的需要，通過(guò)種種關(guān)系從上海、南京、無(wú)錫等城市的企業(yè)和機(jī)構(gòu)“借腦借智”，聘請(qǐng)“星期日工程師”（技術(shù)顧問(wèn)、工程師和師傅），幫助自身解決機(jī)器使用、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和降低成本等問(wèn)題，自發(fā)地推動(dòng)了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化。爾后，長(zhǎng)三角地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易分工到要素分工、價(jià)值鏈分工，通過(guò)不斷的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)，促進(jìn)了城市間分工的不斷深化，讓跨區(qū)域的城市連片發(fā)展成為可能。近年來(lái)風(fēng)生水起的“G60科技走廊”，正是市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下城市群專業(yè)分工、協(xié)同的一個(gè)標(biāo)志性產(chǎn)物?，F(xiàn)如今，一些民營(yíng)企業(yè)又在通過(guò)積極組建民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體等多種方式，在回報(bào)機(jī)制、投融資機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理體制、行政審批制度方面進(jìn)行“破冰”探索，為民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趟出一條長(zhǎng)三角的新路。在此情形下，打破各式各樣的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“玻璃門(mén)”和“卷簾門(mén)”，為民營(yíng)企業(yè)打造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間，就成為了宏觀政策和地方施政的題中之義。不僅如此，對(duì)于縱向一體化和橫向一體化過(guò)程中出現(xiàn)股權(quán)質(zhì)押平倉(cāng)風(fēng)險(xiǎn)的部分民營(yíng)企業(yè)，要避免發(fā)生企業(yè)所有權(quán)轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)有過(guò)的一些不規(guī)范行為，要以發(fā)展的眼光看問(wèn)題，按照罪刑法定、從舊兼從輕、疑罪從無(wú)的原則來(lái)處理，讓民營(yíng)企業(yè)家們?cè)谕苿?dòng)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的過(guò)程中卸下思想包袱，打消顧慮，輕裝前進(jìn)。

三、更好發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中的作用

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不意味可以忽略政府在一體化的作用。這是因?yàn)?，市?chǎng)并不會(huì)自發(fā)地起決定性作用，需要政府創(chuàng)造條件。實(shí)際上，即便在那些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其內(nèi)部區(qū)域間的市場(chǎng)分隔和進(jìn)入壁壘也是普遍現(xiàn)象，并且，減輕分割、降低壁壘的難度絲毫不亞于主權(quán)國(guó)家之間的一體化。[4]習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于（中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定）的說(shuō)明》中指出，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在;生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存;市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。[5]換言之，僅僅依靠自下而上的民間力量，很難沖破區(qū)域間體制性障礙。在推動(dòng)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量一體化發(fā)展的過(guò)程中，要破除市場(chǎng)萬(wàn)能的教條主義神話，更好發(fā)揮好政府的作用，沿著《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指明的方向前進(jìn)——“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

更好發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用的關(guān)鍵，在于對(duì)癥——“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”下藥。改革開(kāi)放以來(lái)，中央向地方分權(quán)的政策，使地方政府成為了一級(jí)利益主體，形成了地方政府與地方政府之間競(jìng)爭(zhēng)的格局。地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了雙重后果：一方面，激勵(lì)了地方政府動(dòng)員各種要素資源發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了轄區(qū)層面的發(fā)展環(huán)境改善，推動(dòng)了宏觀層面的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面又強(qiáng)化了區(qū)域間的行政壁壘，帶來(lái)了一種與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相悖的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，以至于區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的努力幾乎總是繞不開(kāi)行政區(qū)劃這道“看不見(jiàn)的高墻”。[6]關(guān)于這一點(diǎn)，在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的表現(xiàn)尤為明顯：盡管從比較優(yōu)勢(shì)看，長(zhǎng)三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達(dá)、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)先進(jìn)，浙江的市場(chǎng)氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)蓄勢(shì)待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無(wú)論是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是在先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制尚未形成，各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢(shì)的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律，競(jìng)相追逐那些利大稅高的企業(yè)，屢屢出現(xiàn)引資項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至還會(huì)通過(guò)各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。比如，長(zhǎng)三角地區(qū)的“十三五規(guī)劃”中，各地在聚焦產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施上都有不同程度的交集，而且全部把裝備制造和信息化作為未來(lái)發(fā)展的方向，重復(fù)性投入非常之大。在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”下，行政中心與經(jīng)濟(jì)中心還表現(xiàn)出了高度的一致性，各地均有意識(shí)限制本地財(cái)政投入到行政邊界地區(qū)，以至于行政邊界地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越發(fā)陷入邊緣化的境地。在經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯，某一個(gè)行政區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于其所在區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的弊端越發(fā)顯現(xiàn)，破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的難題刻不容緩。

要破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”難題，需要切實(shí)地轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)，更好地管住。長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化的關(guān)鍵在于各行政區(qū)域主體競(jìng)相開(kāi)放，尤其是地區(qū)之間主動(dòng)拆除各種或明或暗的行政壁壘和潛規(guī)則。深究下去，阻礙長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，其根源并不是行政區(qū)劃本身，而是在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府未能充分及時(shí)地向市場(chǎng)還權(quán)，政府職能未能跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)拍。實(shí)際上，區(qū)域的界限永遠(yuǎn)都是有形的，即便大范圍地調(diào)整行政區(qū)劃，也會(huì)引發(fā)新的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，單純靠行政區(qū)劃調(diào)整必然陷入行政區(qū)劃調(diào)整——更大的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”——行政區(qū)劃再調(diào)整的惡性循環(huán)。黨的十八大以來(lái)，轉(zhuǎn)變政府職能成為了深化行政體制改革的核心，而“放管服”改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，明顯地激發(fā)了企業(yè)的活力。當(dāng)前，深化“放管服”改革，需要解決改革過(guò)程中存在的“最先一公里”、“最后一公里”、“中梗阻”、監(jiān)管缺位以及服務(wù)質(zhì)量不高等突出問(wèn)題。為此，一是要進(jìn)一步放權(quán)。要大幅度減少行政審批事項(xiàng)，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)時(shí)限，徹底消除行政審批的“灰色地帶”，防止非行政許可審批轉(zhuǎn)變成內(nèi)部審批、內(nèi)部確認(rèn)、內(nèi)部備案。要規(guī)范審批流程，借助電子政務(wù)系統(tǒng)設(shè)定程序，推進(jìn)公開(kāi)化、電子化，減少自由裁量權(quán)，方便企業(yè)和群眾辦事。要提高部門(mén)間的協(xié)同性，對(duì)同一事項(xiàng)所涉及的部門(mén)實(shí)現(xiàn)同步放開(kāi)、同步下放。要進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明度和可預(yù)期性。二是要更好地管住。要構(gòu)建“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”的綜合執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，建立跨行業(yè)、跨部門(mén)的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系，形成監(jiān)管合力，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。要進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導(dǎo)專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織、社會(huì)公眾和新聞媒體參與監(jiān)管。鼓勵(lì)社會(huì)公眾和第三方公眾利用手機(jī)APP等新方式舉報(bào)企業(yè)違法線索。要打造一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，把長(zhǎng)三角地區(qū)的數(shù)據(jù)目錄、口徑、格式、接口等都統(tǒng)一起來(lái)，并把相關(guān)的政府?dāng)?shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)和行業(yè)數(shù)據(jù)按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一納入數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的共享應(yīng)用，聯(lián)合建立信用“紅黑名單”，提升各類市場(chǎng)主體的信用感受度。

要破解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”難題，需要推進(jìn)共認(rèn)“一個(gè)章”行動(dòng)，激發(fā)長(zhǎng)三角各地真正在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高辦事效率進(jìn)行比拼，降低企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻。推進(jìn)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化，不僅要讓政府行為不越位、不缺位，也要讓政府行為在政府之間互認(rèn)。實(shí)際上，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，長(zhǎng)三角各地的探索均可圈可點(diǎn)。比如，江蘇推行的“不見(jiàn)面審批”，浙江推行的“最多跑一次”，上海推行的“一網(wǎng)通辦”，等等，都獲得了良好的社會(huì)反響。但問(wèn)題在于，各地的審批結(jié)果目前尚未實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，這就給那些跨省市經(jīng)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)了問(wèn)題：每到一個(gè)新的地區(qū)，整個(gè)審批推進(jìn)的流程都要從頭到尾再重新走一遍，并且，不同地方甚至不同區(qū)縣的政策都不完全一樣，流程也不盡相同，辦理效率也有先后快慢之分。為此，要加快推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)共認(rèn)“一個(gè)章”的行動(dòng)，推動(dòng)證、照在地區(qū)之間互認(rèn)，減少企業(yè)跨省市經(jīng)營(yíng)的障礙，推動(dòng)地方政府在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和辦事效率上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。要統(tǒng)一、規(guī)范省、市、縣各級(jí)政府的責(zé)任和權(quán)力清單。在市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，要統(tǒng)籌建立透明、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。在市場(chǎng)檢測(cè)領(lǐng)域，要推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果的互認(rèn)，加強(qiáng)各地在標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)認(rèn)證等基礎(chǔ)領(lǐng)域的合作。在通關(guān)建設(shè)領(lǐng)域，要加快長(zhǎng)三角地區(qū)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”目標(biāo)，大幅度提升通關(guān)效率。

四、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化戰(zhàn)略作為新時(shí)代中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要標(biāo)志，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的大勢(shì)所趨，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效的內(nèi)在要求。當(dāng)前，要推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化從生活層面走向生產(chǎn)層面，必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

一是使市場(chǎng)起決定性作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。這也意味著，在推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展的過(guò)程中，也必須遵循這條規(guī)律。使市場(chǎng)在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中起決定性作用的關(guān)鍵，在于充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的載體——企業(yè)的作用，通過(guò)企業(yè)的縱向一體化和橫向一體化，將密切關(guān)聯(lián)的不同企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入到同一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，推進(jìn)要素和商品在區(qū)際之間按市場(chǎng)規(guī)律流動(dòng)，形成基于價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)垂直分工與技術(shù)水平分工的經(jīng)濟(jì)格局。要鼓勵(lì)企業(yè)基于市場(chǎng)規(guī)律的兼并、收購(gòu)行為，營(yíng)造出企業(yè)積極主動(dòng)進(jìn)行縱向一體化和橫向一體化的良好氛圍，必須調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性。一方面，改革和完善長(zhǎng)三角地區(qū)的國(guó)有企業(yè)監(jiān)管考核和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)國(guó)有企業(yè)的考核同推動(dòng)長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展掛起鉤來(lái)，在推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化的過(guò)程中強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。另一方面，打破各式各樣的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”、“玻璃門(mén)”和“卷簾門(mén)”，為民營(yíng)企業(yè)打造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)積極組建民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合體等多種方式，在回報(bào)機(jī)制、投融資機(jī)制、經(jīng)營(yíng)管理體制、行政審批制度方面進(jìn)行“破冰”探索，為民營(yíng)企業(yè)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趟出一條長(zhǎng)三角的新路。

二是更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)并不會(huì)自發(fā)地在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化中起決定性作用，需要政府創(chuàng)造條件。實(shí)際上，即便在那些發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其內(nèi)部區(qū)域間的市場(chǎng)分隔和進(jìn)入壁壘也是普遍現(xiàn)象，并且，減輕分割、降低壁壘的難度絲毫不亞于主權(quán)國(guó)家之間的一體化。更好發(fā)揮政府在長(zhǎng)三角生產(chǎn)一體化發(fā)展中作用的關(guān)鍵，在于對(duì)癥——“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”下藥。盡管從比較優(yōu)勢(shì)看，長(zhǎng)三角地區(qū)各具特色——上海的文教衛(wèi)體發(fā)達(dá)、科技研發(fā)能力突出，江蘇的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、制造業(yè)先進(jìn)，浙江的市場(chǎng)氛圍濃厚、商業(yè)模式創(chuàng)新活躍，安徽的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)蓄勢(shì)待發(fā)，但從區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀看，地區(qū)間無(wú)論是在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是在先進(jìn)制造業(yè)的項(xiàng)目協(xié)作抑或產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)制尚未形成，各地未能完全基于自身比較優(yōu)勢(shì)的差異和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的規(guī)律，競(jìng)相追逐那些利大稅高的企業(yè)，屢屢出現(xiàn)引資項(xiàng)目的惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至還會(huì)通過(guò)各種手段阻礙生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度雷同、自成體系，城市之間的產(chǎn)業(yè)分工和特色難以體現(xiàn)。為此，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步放權(quán)，更好地管住，構(gòu)建“一支隊(duì)伍管市場(chǎng)”的綜合執(zhí)法格局，實(shí)現(xiàn)“多帽合一”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾和第三方參與監(jiān)管。要推進(jìn)共認(rèn)“一個(gè)章”行動(dòng)，激發(fā)長(zhǎng)三角各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和提高辦事效率上展開(kāi)比拼，降低企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的門(mén)檻。

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（責(zé)任編輯：向 梅）

[基金項(xiàng)目]國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)地方政府債務(wù)博弈行為及其規(guī)制研究”（15CJL009）。

[收稿日期]2018-12-20

[作者簡(jiǎn)介]李猛（1982-），男，江蘇淮安人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中共上海市委黨校教授，財(cái)政與國(guó)家治理研究中心主任。主要研究方向：宏觀經(jīng)濟(jì)理論與政策。