[摘 要]高質(zhì)量的一體化發(fā)展，既表現(xiàn)為區(qū)域之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，又表現(xiàn)為區(qū)域之內(nèi)更高質(zhì)量的發(fā)展水平。促進(jìn)長三角高質(zhì)量的一體化發(fā)展，應(yīng)通過各揚(yáng)所長來促進(jìn)區(qū)域的有效競爭，通過共享所有來促進(jìn)區(qū)域的互通互補(bǔ)。在各揚(yáng)所長中，上海市應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮其龍頭帶動作用，應(yīng)憑借其絕對優(yōu)勢繼續(xù)引領(lǐng)長三角區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展;浙江省應(yīng)發(fā)揮其在協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上的比較優(yōu)勢，江蘇省則應(yīng)強(qiáng)化開放發(fā)展和綠色發(fā)展，安徽省則應(yīng)注重綠色發(fā)展。在共享所有中，應(yīng)通過交通設(shè)施的互聯(lián)互通、要素資源的自由流動和公共服務(wù)的平等分享來促進(jìn)長三角各省市共同目標(biāo)的達(dá)成和民生福祉的改善。

[關(guān)鍵詞]長三角;高質(zhì)量一體化;各揚(yáng)所長;共享所有

[中圖分類號]F061.5???? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A???? [文章編號]1672-1071（2019）01-0026-07

支持長江三角洲區(qū)域（全文簡稱長三角）的一體化發(fā)展并將其上升為與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)同等重要的國家戰(zhàn)略，是習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式上發(fā)表主旨演講時所做出的重要指示。在新時期下實(shí)施這一戰(zhàn)略，應(yīng)在總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化，在推進(jìn)路徑上堅(jiān)持發(fā)揮上海的龍頭作用與蘇浙皖各揚(yáng)所長相結(jié)合，在根本落腳點(diǎn)上引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展并服務(wù)全國發(fā)展的大局，在著力落實(shí)新發(fā)展理念和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的同時，不斷引領(lǐng)和推進(jìn)中國更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，最終完善中國改革開放的空間布局。以此為起點(diǎn)，本文就“如何在學(xué)理層面更好地理解和促進(jìn)長三角高質(zhì)量的一體化發(fā)展”展開分析。

一、高質(zhì)量一體化發(fā)展的邏輯

從邏輯上來看，高質(zhì)量的一體化發(fā)展，既表現(xiàn)為區(qū)域之間更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，又表現(xiàn)為區(qū)域之內(nèi)更高質(zhì)量的發(fā)展水平。側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體間的聯(lián)系而忽視了經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的發(fā)展只是低水平的區(qū)域一體化，而側(cè)重于經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的發(fā)展卻忽視了其所應(yīng)發(fā)揮的輻射效應(yīng)則只是孤立的發(fā)展，只有通過共享所有來發(fā)揮區(qū)域之間的外溢效應(yīng)、通過各揚(yáng)所長來發(fā)揮各個區(qū)域的競爭優(yōu)勢，才是高質(zhì)量一體化發(fā)展的真正本質(zhì)。因此，一種更為良性有效的競合機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本保障。在構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)這一競合機(jī)制的過程中，既應(yīng)發(fā)揮政府在制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施和管理協(xié)調(diào)上的主導(dǎo)作用，更應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置、要素競爭和產(chǎn)業(yè)形成中的決定作用，只有明確政府與市場的各自分工并通過兩者的有機(jī)配合，才能更為準(zhǔn)確、更為有效地促進(jìn)長三角的高質(zhì)量一體化發(fā)展。

高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)通過各揚(yáng)所長來促進(jìn)區(qū)域的有效競爭。一體化需要合作，但來自各個省市和各個層面的競爭仍然是經(jīng)濟(jì)活力的核心，是資源配置效率和優(yōu)化提升的動力[1]，而競爭效應(yīng)的有效發(fā)揮應(yīng)使各省市做到各揚(yáng)所長。在高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略下，各揚(yáng)所長不是傳統(tǒng)競爭模式下的“資源戰(zhàn)”、“人才戰(zhàn)”和“市場戰(zhàn)”，而是通過發(fā)揮各個區(qū)域的競爭優(yōu)勢形成“合作中有競爭”的互補(bǔ)格局，通過借力戰(zhàn)略實(shí)施所帶來的機(jī)遇不斷發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和形成特有模式，通過擺脫對發(fā)達(dá)省市的依賴而主動提升區(qū)域的競爭能力和發(fā)展質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的蓬勃格局。通過各揚(yáng)所長來發(fā)揮長三角地區(qū)的競爭效應(yīng)，各省市應(yīng)首先擁有大格局和遠(yuǎn)目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來看，長三角地區(qū)在全國乃至全世界都具有相對較為突出的競爭優(yōu)勢。這就決定了滬蘇浙皖的競爭格局不應(yīng)只局限于內(nèi)部，而應(yīng)將視野拓展至世界，通過與發(fā)達(dá)國家展開競爭做到向全球要人才、要資源和要市場，以實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全面建成小康社會的長遠(yuǎn)目標(biāo)。就發(fā)展目標(biāo)而言，長三角城市群應(yīng)具體定位于全球資源的配置樞紐，能夠服務(wù)全國和輻射亞太，具有全球最大規(guī)模和一流品質(zhì)的世界級城市群;長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)在遵循科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的過程中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益的最大化為目標(biāo)[2]。其次應(yīng)有共同的發(fā)展理念。在共同發(fā)展理念下，長三角各省市才能夠凝心聚力，才能夠在各揚(yáng)所長發(fā)揮競爭效應(yīng)的過程中做到質(zhì)量導(dǎo)向的競爭趨同。應(yīng)以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，以高質(zhì)量的制造品牌、服務(wù)品牌、消費(fèi)品牌和文化品牌，更好地滿足人民群眾消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要[3];通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，來不斷增進(jìn)民生福祉和滿足人民日益增長的美好生活需要。

高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)通過共享所有來促進(jìn)區(qū)域的互通互補(bǔ)。從內(nèi)涵上來看，高質(zhì)量的一體化，是高關(guān)聯(lián)和高水平的一體化，但卻不能被簡單地理解為是同質(zhì)化和統(tǒng)一化，更不可能也不應(yīng)該是合并化。一體化的本質(zhì)在于各行政區(qū)域主體通過主動拆除各種行政壁壘和消除各種潛規(guī)則來促進(jìn)區(qū)域的競相開放和有機(jī)融合，在于通過促進(jìn)要素的自由流動和優(yōu)化配置來實(shí)現(xiàn)資源的互利互惠和優(yōu)化共享[4]，它既是一個資源重整配置和整體效率提升的過程，又是一個區(qū)域比較優(yōu)勢和地區(qū)利益重新均衡的過程[1]。因此，高質(zhì)量的一體化本質(zhì)上可以理解為是主動性的共享所有，它與只注重經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的被動式一體化存在極大的不同。一般而言，高質(zhì)量一體化進(jìn)程中區(qū)域共享的內(nèi)容與層次，主要應(yīng)包括交通設(shè)施、要素資源和公共服務(wù)三個方面。其中，共享交通設(shè)施能夠提高區(qū)域之間的交往效率和降低交往成本，因而是高質(zhì)量一體化的基礎(chǔ);共享要素資源能夠促進(jìn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)社會的共同發(fā)展，因而是高質(zhì)量一體化的關(guān)鍵;共享公共服務(wù)能夠增加居民的福利水平和幸福指數(shù)，因而是高質(zhì)量一體化的本質(zhì)。概括而言，高質(zhì)量的一體化，意味著各區(qū)域之間更加重視城市交通的互聯(lián)互通，更加重視資源要素的自由流動，更加重視社會公共服務(wù)的同城化和一體化，不僅意味著是否互聯(lián)互通，而且意味著低成本和高效率的互聯(lián)互通[5]，共享所有是促進(jìn)區(qū)域互通互補(bǔ)的重要途徑。在這一過程中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用和政策效應(yīng)，應(yīng)通過機(jī)構(gòu)重組和職能重分實(shí)現(xiàn)交通、資源和公共服務(wù)的共享。

就現(xiàn)實(shí)而言，盡管長三角一體化在區(qū)域聯(lián)系上變得越來越緊密，但就其與高質(zhì)量一體化相比而言，或是由于強(qiáng)化了區(qū)域間“攀比式”的狹隘競爭，或是由于弱化了市場與政府的協(xié)同作用，因而仍然存在一定的差距，城市群仍未達(dá)到發(fā)展成熟的階段。這一差距主要表現(xiàn)在區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)明顯、政策調(diào)控趨同、區(qū)域發(fā)展失衡、合作效率較低和共享程度不高等問題。比如：由于追求單一增長目標(biāo)和區(qū)域自身利益的最大化，各區(qū)域出現(xiàn)了較為普遍的行政“分割”現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致了長三角內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩[6][7]。很明顯，這一產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的現(xiàn)象不利于各省市資源的優(yōu)化配置和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，對高質(zhì)量一體化發(fā)展帶來了制約。不僅如此，缺乏全球視野的、追求自身利益的狹隘式競爭還將使得各省市在追求合作時缺乏信任、分享與互助，最終在長三角一體化的過程中容易出現(xiàn)“合成謬誤”所帶來的合作低效率。因此，通過共享所有來發(fā)揮區(qū)域之間的外溢效應(yīng)以互通有無、通過各揚(yáng)所長來發(fā)揮各個區(qū)域的競爭優(yōu)勢以發(fā)展自我，是彌補(bǔ)如上短板、最終實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的根本路徑。

二、“各揚(yáng)所長”：高質(zhì)量發(fā)展之路

側(cè)重于高質(zhì)量的層面，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展應(yīng)著重于提升各省市內(nèi)的發(fā)展質(zhì)量，而挖掘各自的比較優(yōu)勢并將這些長處發(fā)揮到極致，正視各自的相對劣勢并借力他省的優(yōu)勢來彌補(bǔ)和提升“自我”，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?；诠餐陌l(fā)展理念，本文以五大發(fā)展理念為評價標(biāo)準(zhǔn)，通過主成分分析對所選取的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)和加總，并以計(jì)分結(jié)果來考察長三角一市三省在既定發(fā)展目標(biāo)下的發(fā)展?fàn)顩r和比較優(yōu)勢。

從表1所測算的長三角各省市的綜合指數(shù)和分類指數(shù)來看：第一，上海市具有長三角最高的發(fā)展質(zhì)量，其絕對優(yōu)勢極為明顯，龍頭地位極為穩(wěn)固。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，上海市的綜合發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)出了逐年上升的趨勢，其名次位列長三角第一和全國第二，僅次于北京市;在分類指數(shù)中，上海市的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放和共享指標(biāo)均位于全國前列，尤其是開放指數(shù)，位列全國第一;不過，上海市的綠色發(fā)展指數(shù)則排名靠后，在全國僅排名21位，處于下游水平。這些結(jié)果表明，在促進(jìn)長三角更高質(zhì)量的一體化發(fā)展中，上海市仍應(yīng)借助其對優(yōu)秀人才的凝聚力和吸引力，進(jìn)一步推動人力資本積累所帶來的創(chuàng)新效率提升，以在凸顯其創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢的過程中帶動長三角其他省份的創(chuàng)新發(fā)展;仍應(yīng)借助其高水平的城鎮(zhèn)化、高均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高協(xié)調(diào)的需求結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮其協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢并對其他省份帶來示范作用和輻射效應(yīng);仍應(yīng)繼續(xù)大開門戶，在提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和引進(jìn)高質(zhì)技術(shù)資本的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口需求和加大對外投資，以在發(fā)揮其開放發(fā)展優(yōu)勢的同時對其他省份帶來外溢效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng);仍應(yīng)繼續(xù)借助高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（如互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（如金融服務(wù)業(yè)）的高度集聚來促進(jìn)居民收入的增加，應(yīng)繼續(xù)提高公共服務(wù)的供給質(zhì)量和促進(jìn)公共資源的均等配置，以在發(fā)揮其共享發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突破地域限制并將其共享范圍擴(kuò)展至長三角其他省份?？傮w而言，上海市仍應(yīng)發(fā)揮其在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中的龍頭帶動作用。

第二，江蘇省和浙江省均具有較高的發(fā)展質(zhì)量，各有優(yōu)勢但“難分伯仲”。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，浙江省和江蘇省的綜合發(fā)展質(zhì)量均呈逐年上升的趨勢，兩者分別位列長三角第二位和第三位，在全國排名則分別為第四位和第五位，僅位于北京市、上海市和天津市之后，表明兩省均具有較高的發(fā)展質(zhì)量。從兩省的比較來看，浙江省在2007-2016年的樣本內(nèi)均比江蘇省具有更高的綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)，但差距并不明顯，表明兩省在綜合發(fā)展質(zhì)量上“旗鼓相當(dāng)”。這一現(xiàn)象也較為明顯地體現(xiàn)在兩省分類發(fā)展指數(shù)的比較結(jié)果中。首先，浙江省在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展上優(yōu)于江蘇省，其中在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上兩省差距不大，表現(xiàn)為江蘇省在全國位次上緊隨浙江省之后，但在協(xié)調(diào)發(fā)展上浙江省則具有較為明顯的比較優(yōu)勢，表現(xiàn)在位次上則是浙江省領(lǐng)先江蘇省四位。其次，江蘇省在綠色發(fā)展和開放發(fā)展上則優(yōu)于浙江省，其中在開放發(fā)展上兩省差距也不大，表現(xiàn)為浙江省在全國位次上僅落后于江蘇省一位，在綠色發(fā)展上盡管江蘇省和浙江省的全國排名分別為第13位和第18位，都處于排名不靠前的中等水平，但就比較優(yōu)勢而言，江蘇省明顯優(yōu)于浙江省。因此，浙江省和江蘇省的比較優(yōu)勢分別為協(xié)調(diào)發(fā)展和綠色發(fā)展，而在創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展上盡管各有優(yōu)勢，但卻“難分伯仲”。因此，對于江蘇省而言，“各揚(yáng)所長”就是要發(fā)揮綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)依托江蘇高校眾多和科技研發(fā)較強(qiáng)的優(yōu)勢，通過技術(shù)創(chuàng)新提高一線生產(chǎn)的集約程度來減少污染物的排放量和降低能源的高消耗，應(yīng)科學(xué)劃定并嚴(yán)格守住“生態(tài)紅線”來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的規(guī)制作用，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)資金投入和嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法以加大環(huán)境污染的治理力度，在打造綠色江蘇的基礎(chǔ)上適當(dāng)分?jǐn)偵虾Ｊ幸蛉丝谂蛎浂鴰淼馁Y源能源的高消耗壓力;對于浙江省而言，“各揚(yáng)所長”就是要發(fā)揮協(xié)調(diào)發(fā)展的比較優(yōu)勢，應(yīng)繼續(xù)通過推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化來促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)依托其規(guī)模龐大的民營企業(yè)來發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對居民所帶來的增收效應(yīng)以促進(jìn)需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終在協(xié)調(diào)中實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會的更高質(zhì)量發(fā)展。

值得一提的是，江蘇省和浙江省應(yīng)分別發(fā)揮其在綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展上的比較優(yōu)勢，只是在比較兩省發(fā)展質(zhì)量指數(shù)的基礎(chǔ)上所得出的基本判斷。實(shí)際上，江蘇省在開放發(fā)展、浙江省在創(chuàng)新發(fā)展和共享發(fā)展上均具有全國領(lǐng)先水平。因此，在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中，江蘇省和浙江省亦應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化并凸顯這些優(yōu)勢，以在鞏固已有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮各自在綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展上的比較優(yōu)勢，最終實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

第三，安徽省的發(fā)展質(zhì)量相對較低，其比較優(yōu)勢集中體現(xiàn)在綠色發(fā)展上。在綜合發(fā)展質(zhì)量指數(shù)中，盡管安徽省的綜合發(fā)展質(zhì)量也呈現(xiàn)出了逐年上升的趨勢，但其指數(shù)總體而言并不高，其在全國的排名僅為第20位，處于全國的下游水平。與此相類似，安徽省的分類發(fā)展指數(shù)也大多居于全國較低水平。其中，創(chuàng)新指數(shù)、協(xié)調(diào)指數(shù)、開放指數(shù)和共享指數(shù)的全國排名分別僅為第19位、24位、14位和26位，表明安徽省存在著創(chuàng)新動力相對不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對失衡、開放水平相對不高以及共享程度相對不夠的發(fā)展短板。不過，安徽省的綠色發(fā)展水平相對較高，其綠色指數(shù)名列長三角第一位和全國第四位，僅位于甘肅省、海南省和北京市之后，因此在五大發(fā)展理念的評價指標(biāo)中，綠色發(fā)展是安徽省特有的優(yōu)勢。對于安徽省而言，“各揚(yáng)所長”就是要發(fā)揮其綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢，應(yīng)堅(jiān)守“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，時時做到不為以犧牲環(huán)境為代價而換取高速經(jīng)濟(jì)增長而“心動”;應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對生態(tài)資源的保護(hù)和農(nóng)業(yè)、林業(yè)資源的開發(fā)，通過發(fā)展綠色旅游和文化旅游業(yè)來打造高質(zhì)發(fā)展的“生態(tài)安徽”和“綠色安徽”;應(yīng)通過發(fā)展傳統(tǒng)與科技相融合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來逐步打破“環(huán)保與發(fā)展不兼容”的悖論，以在低污染、低排放和低消耗中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。總體而言，安徽省可定位為長三角區(qū)域的“休閑后花園”和“詩意棲居地”。

三、“共享所有”：一體化發(fā)展之路

側(cè)重于一體化的層面，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展則應(yīng)著重于加強(qiáng)各省市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并通過資源的有效重組和結(jié)構(gòu)的再次均衡來切實(shí)提高各省市間的融合程度。在這一過程中，一種“共享所有”式的合作機(jī)制，是打破地域限制和實(shí)現(xiàn)互通有無的關(guān)鍵，因而也是促進(jìn)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵。盡管一體化的內(nèi)容可以劃分為基礎(chǔ)設(shè)施、流空間、統(tǒng)一市場與功能分工、社會公平與福利均衡以及制度安排五個層級[9]，但就本質(zhì)而言，“共享所有”的內(nèi)容可以更加概括性地描述為交通設(shè)施、要素資源和公共服務(wù)，它通過互聯(lián)互通、自由配置和平等分享來實(shí)現(xiàn)長三角各省市共同目標(biāo)的達(dá)成和民生福祉的改善，見圖1。

第一，通過促進(jìn)交通設(shè)施的互聯(lián)互通是高質(zhì)量一體化發(fā)展的基礎(chǔ)。人類發(fā)展史中從農(nóng)耕社會到工業(yè)經(jīng)濟(jì)再到信息時代的演進(jìn)，無不表明完善的交通設(shè)施既能降低物品流動的交易成本，又能提高知識信息的傳播速度，更能促進(jìn)人力資源的跨區(qū)流動，因而是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相互融合的物質(zhì)基礎(chǔ)。促進(jìn)長三角地區(qū)交通設(shè)施的互聯(lián)互通，首先應(yīng)通過提高運(yùn)營速度來降低資源流動的時間成本?？梢酝ㄟ^增開高鐵線路將1小時、2小時交通圈擴(kuò)展至3小時交通圈，以不斷增強(qiáng)長三角區(qū)域的凝聚力、輻射力和影響力;通過城市間“資質(zhì)-資格”的合作置換機(jī)制來開通城際軌道，以將核心城市的便利交通延伸至周邊地區(qū);通過推進(jìn)航空和港口建設(shè)，來促進(jìn)其與高鐵和城軌的有效對接，以在建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系的過程中實(shí)現(xiàn)“海陸空”三維交通從“主動脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通[8]。其次，應(yīng)通過降低交通收費(fèi)來減少資源流動的經(jīng)濟(jì)成本。應(yīng)逐漸降低長三角區(qū)域內(nèi)高速公路的收費(fèi)，對于長三角區(qū)域內(nèi)的車輛可以首先采取優(yōu)惠的方式進(jìn)行過渡性收費(fèi)，待時機(jī)成熟時則可推行完全免費(fèi)的政策;公共交通則應(yīng)對長三角區(qū)域內(nèi)的居民實(shí)行同等待遇，真正做到異地使用、繳費(fèi)和扣費(fèi)的“一卡通”，以切實(shí)提升區(qū)域內(nèi)的交通便利程度和一體化程度[5]。最后，應(yīng)通過突破時空限制來促進(jìn)知識信息的順暢流通。在知識信息時代，交通設(shè)施的界定應(yīng)拓展至包括信息網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)在硬件上建設(shè)貫通的線路、在軟件上構(gòu)建互聯(lián)的世界、在政策上搭建開放的平臺，通過互聯(lián)互通來突破通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在時空上的限制，以在重構(gòu)產(chǎn)業(yè)與空間的過程中推進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化的發(fā)展。

第二，通過促進(jìn)要素資源的自由流動是高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵。要素資源自由流動的過程，即是要素資源遵循市場的規(guī)則進(jìn)行優(yōu)化配置的過程，它可以突破特定區(qū)域內(nèi)單一要素資源相對過剩所帶來的邊際報(bào)酬遞減，可以通過要素資源的重新整合使其形成更為有效的規(guī)模集聚和分工合作，從而在獲取超額收益和合作紅利的過程中提升整個區(qū)域的競爭力。因此，促進(jìn)包括勞動、資本、人才、資源和市場等在內(nèi)的要素資源的自由流動是實(shí)現(xiàn)長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w而言，促進(jìn)要素資源的自由流動，仍應(yīng)發(fā)揮市場配置的決定性作用，應(yīng)通過市場競價來促進(jìn)要素資源的有效流動，通過分工合作來發(fā)揮各個地區(qū)的競爭優(yōu)勢。這就要求政府必須遵循市場規(guī)則和尊重要素流動的合理訴求，不僅應(yīng)減少必要的行政壁壘和人為干預(yù)，還應(yīng)為此搭建開放、包容、平等和合作的制度平臺，使要素資源在突破“結(jié)構(gòu)性”和“制度性”障礙中實(shí)現(xiàn)自由流動。具體而言，首先，應(yīng)在長三角區(qū)域內(nèi)突破現(xiàn)有的制度藩籬和建立統(tǒng)一的市場制度，通過搭建更加開放和廣闊的平臺來促進(jìn)原材料、資本和技術(shù)市場等生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動和互利共享，通過建設(shè)更加便利和快捷的交通來促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和生活消費(fèi)品在區(qū)域間的自由貿(mào)易和順暢往來。其次，應(yīng)通過改革人事制度來放松對勞動力和人才的管制與約束，使其在自由流動中發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值。比如，對于高校人才的流動，管理方應(yīng)尊重其工作調(diào)動的合理訴求，而不應(yīng)通過“卡檔”來阻止其流動。最終，應(yīng)通過建立合作機(jī)制來促進(jìn)區(qū)域間的人才交流，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的掛職交流和互派鍛煉，以在交流合作中更大程度地提升長三角地區(qū)的人力資本。

第三，通過促進(jìn)公共服務(wù)的平等分享是高質(zhì)量一體化發(fā)展的本質(zhì)。從根本上來講，任何一種經(jīng)濟(jì)社會活動的終極目標(biāo)并不是發(fā)展“本身”，而是發(fā)展之后所帶來的民生改善和福祉增進(jìn)。對于個體而言，民生改善的直接體驗(yàn)是其從中感知到的相關(guān)公共服務(wù)的數(shù)量增長和質(zhì)量提升，既包括自身就業(yè)機(jī)會的增加和收入待遇的增長，又包括住房、教育和醫(yī)療服務(wù)的易得性和優(yōu)質(zhì)化，更包括生活休閑和工作學(xué)習(xí)環(huán)境的改善。因此，長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)在于促進(jìn)區(qū)域間公共服務(wù)的平等分享。但在現(xiàn)實(shí)中，長三角一體化仍然只是停留在區(qū)域間的交通一體化和醫(yī)療一體化的基礎(chǔ)層面，而對于更高層次的公共服務(wù)諸如教育一體化和環(huán)保一體化則發(fā)展程度相對較低。促進(jìn)公共服務(wù)的平等分享，一方面應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)戶籍制度改革，繼續(xù)消除地區(qū)歧視和城鄉(xiāng)差異，以消除其對公共服務(wù)獲得的制約。另一方面則應(yīng)加強(qiáng)資源要素流動的制度保障，以消除要素供給方面的地區(qū)差異?？晒膭铋L三角區(qū)域內(nèi)比較優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源進(jìn)行區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化布點(diǎn)，鼓勵高素質(zhì)醫(yī)生和高質(zhì)量教師在長三角區(qū)域進(jìn)行帶薪訪問、輪流執(zhí)教和行醫(yī)，以在交流合作中促進(jìn)長三角區(qū)域高質(zhì)量教育和醫(yī)療服務(wù)的同城化、網(wǎng)絡(luò)化和一體化[5]。更為具體地，在公共教育一體化中應(yīng)加強(qiáng)人力資源自由流動的基本保障，最大限度地縮小要素供給方面的地區(qū)差異;在醫(yī)療社保一體化中，應(yīng)在硬件建設(shè)和制度構(gòu)建時合理配置與整合現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，并為區(qū)域內(nèi)人員提供無差別的醫(yī)療社保服務(wù)。此外，應(yīng)加強(qiáng)金融服務(wù)的區(qū)域共享，應(yīng)通過推進(jìn)異地貸款、異地融資和信貸市場一體化來提高異地資金的使用效率和降低異地辦理的交易成本，以在提高長三角金融一體化程度的過程中全方位促進(jìn)高質(zhì)量的一體化發(fā)展。

注釋：

①《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中指出：長江三角洲城市群一體化發(fā)展的中期目標(biāo)是，到2020年基本形成經(jīng)濟(jì)充滿活力、高端人才匯聚、創(chuàng)新能力躍升、空間利用集約高效的世界級城市群框架;遠(yuǎn)期展望是，到2030年，長三角城市群配置全球資源的樞紐作用更加凸顯，服務(wù)全國、輻射亞太的門戶地位更加鞏固，全面建成具有全球一流品質(zhì)的世界級城市群。

②從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，長三角是以發(fā)展制造業(yè)為基礎(chǔ)，以生物制藥、電子通信、新材料等高新技術(shù)為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)同構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大;產(chǎn)業(yè)分工更加模糊，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)空間布局帶來了資源環(huán)境的過度消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度集中、分布失衡，產(chǎn)業(yè)運(yùn)營出現(xiàn)“疊加成本”的不經(jīng)濟(jì)（肖金成，2018）。

③在“合成謬誤”下，從各自的角度出發(fā)都具有正當(dāng)性和合理性，但從總體利益出發(fā)則會出現(xiàn)拼合困難、相互矛盾甚至抵觸的現(xiàn)象。因此，促進(jìn)長三角高質(zhì)量一體化應(yīng)克服“合成謬誤”（何萬蓬，2018）。

④本文的指標(biāo)體系：基于五大發(fā)展理念構(gòu)建的高質(zhì)量發(fā)展評價體系包括創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享5個一級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)創(chuàng)新包括研發(fā)效率、創(chuàng)新潛力和增長效率3個二級指標(biāo)及其下設(shè)的9個三級指標(biāo)，一級指標(biāo)協(xié)調(diào)包括區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、需求協(xié)調(diào)和運(yùn)行協(xié)調(diào)4個二級指標(biāo)及其下設(shè)的11個三級指標(biāo)，一級指標(biāo)綠色包括資源消耗、環(huán)境污染和環(huán)境治理3個二級指標(biāo)及其下設(shè)的9個三級指標(biāo)，一級指標(biāo)開放僅包括開放程度1個二級指標(biāo)及其下設(shè)的3個三級指標(biāo)，一級指標(biāo)共享包括居民收入和公共服務(wù)2個二級指標(biāo)及其下設(shè)的7個三級指標(biāo)。本文的測算方法：首先采用均值化方法對原始指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，以避免造成主成分過分偏重于具有較大方差或量級的指標(biāo)這一問題的出現(xiàn);其次采用主成分分析法進(jìn)一步計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。本文的數(shù)據(jù)來源：包含的2007-2016年全國30個省市（西藏除外）的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來源于《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國對外直接投資公告》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。具體指標(biāo)、數(shù)據(jù)處理、計(jì)算方法及權(quán)重結(jié)果略，備索。

⑤核心城市的周邊城市由于尚未達(dá)到建設(shè)地鐵的必要資格，因此在其與核心城市的交往中往往存在著交通不便的弊病。突破這一困境，可以考慮在相互合作的基礎(chǔ)上，周邊城市借助核心城市的“資質(zhì)”，將“資金”提供給核心城市，以其為主建設(shè)一條從核心到周邊的地鐵線延伸線。如在“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”一體化建設(shè)中，南京市可以考慮將其地鐵線延伸至周邊的句容市等地區(qū)，不過應(yīng)以建設(shè)資金的合作支出為前提。

⑥“結(jié)構(gòu)性”障礙多指不同地區(qū)客觀存在的自然、社會、文化和經(jīng)濟(jì)技術(shù)差異導(dǎo)致的地區(qū)間合作障礙，包括自然地理因素形成的障礙、價值認(rèn)同的文化影響、經(jīng)濟(jì)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平因素影響;“制度性”障礙更多是由于地方保護(hù)主義等思維人為設(shè)置門檻和分割的政策、法規(guī)等方面障礙（陳雯，2018）。

⑦在人們?nèi)粘Ｉ钏荏w驗(yàn)到的長三角一體化建設(shè)的調(diào)查中，分別有59.79%和59.91%選擇了交通一體化和醫(yī)保一體化，不過只是類似于交通一卡通、醫(yī)?？?lián)網(wǎng)刷卡享“同城待遇”等基礎(chǔ)形式，而教育一體化和環(huán)保一體化的感知度則分別只有29.29%和17.63%（趙紅軍等，2018）。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

[基金項(xiàng)目]江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換和新增長點(diǎn)培育研究”（2016ZDIXM036）。

[收稿日期]2018-12-07

[作者簡介]李子聯(lián)（1985-），男，江西贛州人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江蘇師范大學(xué)商學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。