韓小蓮

摘要：加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的重要保障。本文中，筆者以“縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理與問(wèn)題”為主要研究對(duì)象，首先闡釋了目前縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題，然后從三個(gè)角度提出了具體的解決之策，望以此研究發(fā)現(xiàn)有益于縣級(jí)實(shí)踐、促進(jìn)涉農(nóng)資金進(jìn)一步整合和優(yōu)化的具體措施。

關(guān)鍵詞：涉農(nóng)資金;資金管理;縣級(jí)財(cái)政

縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理屬于一項(xiàng)重要的工作，其涉及的部門較多、資金量較大，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中有可能面臨統(tǒng)籌管理壓力大、政策執(zhí)行不到位和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)沒(méi)有形成的問(wèn)題。這些都將影響到縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的應(yīng)用效果和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，急需要相關(guān)工作人員做出積極的應(yīng)對(duì)和創(chuàng)新。

一、縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題

目前縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在這樣幾種問(wèn)題：

（一）統(tǒng)籌管理壓力大

縣級(jí)財(cái)政部門并沒(méi)有就涉農(nóng)資金的支出方向、任務(wù)目標(biāo)和用途制定清晰的、帶有指向性的文件，下達(dá)的個(gè)別指導(dǎo)性任務(wù)內(nèi)容帶有模糊性、目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)、資金應(yīng)用過(guò)于細(xì)致，以至于涉農(nóng)資金在層層分配、到達(dá)縣級(jí)之后已經(jīng)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的“碎片化”特征，帶來(lái)了很大的統(tǒng)籌管理壓力。另一方面，縣級(jí)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌管理所需的平臺(tái)載體、配套編制都相對(duì)落后，這就導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政部門不得不自行安排涉農(nóng)資金的應(yīng)用方向，對(duì)應(yīng)用效果充滿“未知”。

（二）政策執(zhí)行不到位

目前縣級(jí)涉農(nóng)資金的分配主要依靠專屬的涉農(nóng)項(xiàng)目，但是在項(xiàng)目之上，縣級(jí)政府會(huì)增生多個(gè)管理機(jī)構(gòu)，之間常常有信息不對(duì)稱、政策落地不及時(shí)的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目資金利用率不理想、很難真正意義上起到造福于民、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助推農(nóng)業(yè)的重要作用。

首先，涉農(nóng)項(xiàng)目的上級(jí)和下級(jí)之間缺乏有效銜接和溝通。一方面，涉農(nóng)項(xiàng)目的上級(jí)主管部門對(duì)具體的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、措施舉措了解不夠充分，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)情況做不到充分跟蹤;而下級(jí)部門會(huì)因?yàn)檫@樣一種信息不對(duì)等，進(jìn)行資金虛報(bào)，明明占有資源卻不予以建設(shè);

其次，隨著時(shí)間的推移，涉農(nóng)項(xiàng)目企業(yè)化、效益化的傾向越來(lái)越明顯。不少上級(jí)部門只從自身利益出發(fā)確定扶持的涉農(nóng)項(xiàng)目，并沒(méi)有從政策以及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，做出最合理的安排;

最后，涉農(nóng)項(xiàng)目之上多個(gè)管理部門之間缺乏溝通，職能的交叉更會(huì)導(dǎo)致同一項(xiàng)目多次申報(bào)、反復(fù)申報(bào)，以不同名義申報(bào)，這樣就會(huì)增加該項(xiàng)目的資金分配額，違背相關(guān)政策，讓資金配置率持續(xù)走低。

（三）未形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

除縣級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目本身，其它各個(gè)層級(jí)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、財(cái)政部門對(duì)涉農(nóng)資金管理的認(rèn)知和重視程度有所不同，很難形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一些部門不主動(dòng)有效管理涉農(nóng)資金，更多是依賴上級(jí)政府及部門制定的政策，不愿意主動(dòng)基于地方實(shí)際需要，同時(shí)缺乏對(duì)本地農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研，不能對(duì)涉農(nóng)資金管理提出有效措施。這就導(dǎo)致其在實(shí)際工作中缺乏主動(dòng)性，很難取得農(nóng)民需要的實(shí)效。

二、縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理的優(yōu)化對(duì)策

鑒于上文所提及的，縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金管理存在的問(wèn)題和不足，建議從以下三個(gè)層面做出應(yīng)對(duì)和優(yōu)化。

（一）加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)，方便統(tǒng)籌整合

理論上縣級(jí)財(cái)政部門是進(jìn)行涉農(nóng)資金管理的“主干”，所以為了避免在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)出現(xiàn)多部門參與、卻執(zhí)行不到位的情況，必須搭建“框架式”的政策結(jié)構(gòu)，要求相關(guān)部門的管理目標(biāo)保持一致，而不是四分五裂，同時(shí)要盡可能地?cái)U(kuò)大縣級(jí)財(cái)政部門在調(diào)度涉農(nóng)資金方面的話語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)。

另一方面，縣級(jí)財(cái)政部門有必要秉承權(quán)責(zé)義務(wù)相統(tǒng)一原則，簡(jiǎn)化對(duì)涉農(nóng)資金的管理程序，集中廢除當(dāng)下已經(jīng)不適合的各類規(guī)定和意見(jiàn)辦法，精簡(jiǎn)任務(wù)下達(dá)的要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，確保政策完整

要想優(yōu)化縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理，就不能忽略相關(guān)政策的落地，為防止層層分解之下資金的“碎片化”和政策的缺失，上級(jí)有關(guān)部門有必要做好頂層設(shè)計(jì)、同時(shí)放寬任務(wù)目標(biāo)，在確保政策完整的同時(shí)，更便于縣級(jí)涉農(nóng)部門做好統(tǒng)籌。

首先，適當(dāng)提高指導(dǎo)性任務(wù)和資金的占比，降低約束性任務(wù)的比例，適度增加縣級(jí)涉農(nóng)部門能夠統(tǒng)籌的涉農(nóng)資金量;

其次，根據(jù)任務(wù)屬性，區(qū)別資金的使用方向，秉承約束性任務(wù)具象化、指導(dǎo)性任務(wù)簡(jiǎn)化的基本原則，減少自上而下的資金和政策分配層級(jí)，讓涉農(nóng)資金在縣級(jí)涉農(nóng)部門做到盡可能地集中;

最后，對(duì)指導(dǎo)性任務(wù)的設(shè)置要盡可能符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身的屬性要求，盡可能反映政策的宏觀性及目標(biāo)，彰顯出任務(wù)的實(shí)際價(jià)值和意義。

（三）實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，凝聚內(nèi)部合力

實(shí)施聯(lián)動(dòng)管理，有助于更多的管理部門加入到對(duì)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和整合過(guò)程中，在精簡(jiǎn)管理流程的同時(shí)更有助于生成內(nèi)部合力，促進(jìn)管理效果的改善。

首先，縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)涉農(nóng)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、應(yīng)用方向，分類別進(jìn)行歸納和系統(tǒng)的整合，針對(duì)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制方面進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)置和生成任務(wù)清單，通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)及平臺(tái)承載與整合，對(duì)所有用途相近、性質(zhì)相同的涉農(nóng)資金進(jìn)行整合使用;對(duì)用途具有銜接性、功能具有互補(bǔ)效果的資金進(jìn)行集中投入，確保涉農(nóng)行業(yè)間的資金可以相互借鑒、依存，甚至必要的融合。

其次，縣級(jí)財(cái)政管理部門有必要定期統(tǒng)一下達(dá)任務(wù)清單、集中進(jìn)行資金分配，這樣能確保所有的涉農(nóng)資金都能集中到縣，便于其集中處理和編制資金應(yīng)用方案;

最后，上級(jí)管理部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，通過(guò)聯(lián)動(dòng)檢查、績(jī)效評(píng)估等一系列方法，進(jìn)一步規(guī)范資金調(diào)度管理、應(yīng)用整合，在保障涉農(nóng)資金安全的同時(shí)，提高縣級(jí)財(cái)政部門、關(guān)聯(lián)部門的管理積極性，制約任何資金管理應(yīng)用的違規(guī)行為，以免為農(nóng)村發(fā)展建設(shè)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)收帶來(lái)傷害。

總而言之，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金的管理、加強(qiáng)對(duì)其應(yīng)用方法的界定、規(guī)范和統(tǒng)籌整合，將有助于涉農(nóng)資金真正意義上落實(shí)到實(shí)處，充分發(fā)揮其在支援鄉(xiāng)村建設(shè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面所應(yīng)承載的作用和價(jià)值。當(dāng)然，種種管理方案的實(shí)施、路徑的創(chuàng)新有待在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn)，這必然是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要相關(guān)工作人員及機(jī)構(gòu)、部門的全力配合。

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