李兆東 李雪穎

【摘要】自十八屆三中全會(huì)提出領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和資源環(huán)境督察制度以來，兩項(xiàng)制度均在積極推進(jìn)，并發(fā)揮了促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的作用。這兩項(xiàng)制度在目標(biāo)、程序、內(nèi)容、方式等方面具有相似之處，但實(shí)質(zhì)上卻存在差異，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)側(cè)重管理行為評(píng)價(jià)，資源環(huán)境督察側(cè)重技術(shù)監(jiān)督。通過分析兩項(xiàng)制度的發(fā)展?fàn)顩r以及兩者協(xié)同的有利條件和基礎(chǔ)，構(gòu)建協(xié)同框架，并從暢通交流渠道、加強(qiáng)資源整合、完善反饋機(jī)制三個(gè)方面分析兩者協(xié)同的實(shí)現(xiàn)路徑。

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn)離任審計(jì);資源環(huán)境督察;生態(tài)文明;協(xié)同治理

【中圖分類號(hào)】F239【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0994（2019）21-0100-5

【基金項(xiàng)目】國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：18XZZ002）;江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2019SJA0350）;江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX19_1533）;南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)研究課題重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：GASA161011）

社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步使人們不僅看到眼前的利益，而且更加注重人與自然和諧相處和子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展最有效的方法就是建章立制，通過制度和法律的手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在加強(qiáng)自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的同時(shí)，推進(jìn)針對(duì)資源環(huán)境的環(huán)保督察，即資源環(huán)境督察，建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制;還要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的發(fā)展，完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度在這樣重視生態(tài)資源和環(huán)境的情況下應(yīng)運(yùn)而生，且經(jīng)過穩(wěn)步發(fā)展，在2018年成為經(jīng)常性審計(jì)制度。同時(shí)，國(guó)家組建了自然資源部和生態(tài)環(huán)境部，實(shí)現(xiàn)了管理和執(zhí)法的兩權(quán)分離。其中，生態(tài)環(huán)境部承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的職能，監(jiān)督管理生態(tài)環(huán)境污染、核能使用、核污染防治等。

在工作開展過程中，我們發(fā)現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察兩種制度之間有許多相似之處。因此，本文考慮領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的可能性與合作機(jī)制，旨在為整合國(guó)家行政資源、提高行政效率，提供可行、有效的建議。

一、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察之比較

圖1總結(jié)了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的相同點(diǎn)和不同點(diǎn)。

從圖1可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察都是我國(guó)為了推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、保護(hù)環(huán)境而安排的具有中國(guó)特色的制度，都在2015年開啟試點(diǎn)，總體上看，二者都以迅猛的勢(shì)頭發(fā)展，但資源環(huán)境督察的發(fā)展相對(duì)更快一些。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察在目標(biāo)、對(duì)象、方法、步驟、內(nèi)容等方面具有很高的相似性。比較而言，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)側(cè)重于從對(duì)人的監(jiān)督，通過評(píng)價(jià)、界定地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自然資源資產(chǎn)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任心;資源環(huán)境督察則側(cè)重于通過對(duì)資源和環(huán)境狀況的測(cè)量評(píng)估、監(jiān)督整改，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、嚴(yán)格追究，以推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

考慮到自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的工作內(nèi)容有許多相似之處，而且可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)與方法的互補(bǔ)，我們認(rèn)為，在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)合作交流，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，以提高審計(jì)與督察效率、節(jié)約行政資源。學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界都有學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，但鮮有文章或研究指出為何可以實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同治理，以及如何實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同治理。在這樣的背景下，本文分析了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件，并構(gòu)建了二者協(xié)同的框架，剖析了實(shí)現(xiàn)二者協(xié)同治理的路徑與重點(diǎn)。

二、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的有利條件

1.生態(tài)文明建設(shè)是共同目標(biāo)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察兩項(xiàng)制度都是為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)服務(wù)的。目前生態(tài)文明建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層次，我國(guó)也在積極探索能夠改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約自然資源資產(chǎn)的制度和模式，并不斷創(chuàng)新。領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的一系列文件都指出，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)中央生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)決策部署、方針政策的執(zhí)行情況是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重點(diǎn)之一。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重要性。十九屆三中全會(huì)文件指出，進(jìn)一步促進(jìn)政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的完善和環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置的優(yōu)化，是政府改革的重要方面。自然資源部和生態(tài)環(huán)境部的組建十分及時(shí)且必要，2018年3月17日，生態(tài)環(huán)境部正式獲得批準(zhǔn)成立，負(fù)責(zé)資源與環(huán)境的督察工作，促進(jìn)污染防治工作的開展，對(duì)已有的環(huán)境問題進(jìn)行督促整改，切實(shí)有效地保護(hù)資源和環(huán)境。

從上述事實(shí)可以看出，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察共同服務(wù)于生態(tài)文明建設(shè)這一總體目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程構(gòu)成了兩項(xiàng)工作協(xié)同的基礎(chǔ)。

2.生態(tài)文明建設(shè)提供了協(xié)同環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)不僅是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察工作開展的出發(fā)點(diǎn)，也為兩項(xiàng)工作的展開提供了協(xié)同治理的大環(huán)境，可以在協(xié)同學(xué)、管理協(xié)同學(xué)、協(xié)同治理學(xué)的理論基礎(chǔ)上考慮這一問題。協(xié)同學(xué)作為系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)分支，主要研究在不同學(xué)科中找到共同本質(zhì)特征，構(gòu)造一個(gè)合理解決問題的系統(tǒng)[1]。隨著理論研究的進(jìn)一步深入，學(xué)者們開始致力于將協(xié)同學(xué)與其他理論結(jié)合，尋求更加有利于高效地解決問題和推動(dòng)發(fā)展的理論。隨之提出了可以將協(xié)同理論引入管理理論形成管理協(xié)同理論[1]，以及將協(xié)同理論與治理理論結(jié)合形成協(xié)同治理理論[2]。

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察屬于生態(tài)文明建設(shè)大系統(tǒng)的兩個(gè)子系統(tǒng)。一方面，資源環(huán)境督察工作可以為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)提供基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù);另一方面，自然資源離任審計(jì)在獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的前提下，可以評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間自然資源資產(chǎn)使用情況和責(zé)任履行情況。同時(shí)，兩者協(xié)同管理可以作為雙方工作的補(bǔ)充機(jī)制，減少由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致的失誤。由此可見，生態(tài)文明建設(shè)為兩項(xiàng)制度的協(xié)同提供了背景條件，為協(xié)同治理創(chuàng)造了有利環(huán)境。

三、構(gòu)建自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理框架

1.協(xié)同框架構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。政府審計(jì)可以與協(xié)同理論、管理理論、治理理論相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審計(jì)與管理協(xié)同、審計(jì)與治理協(xié)同，既可以提高政府審計(jì)的系統(tǒng)性，也可以實(shí)現(xiàn)資源配置利益最大化。而且，協(xié)同保障機(jī)制可以促進(jìn)政府審計(jì)工作效率的提高，減少腐敗事件的發(fā)生。下文基于協(xié)同學(xué)、管理協(xié)同學(xué)和協(xié)同治理學(xué)三種理論，具體分析自然資源離任審計(jì)和資源環(huán)境督察協(xié)同框架的構(gòu)建。

協(xié)同學(xué)主要研究開放的系統(tǒng)如何通過自身的內(nèi)部協(xié)同作用形成有序結(jié)構(gòu)，使系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)子系統(tǒng)達(dá)到協(xié)調(diào)狀態(tài)。協(xié)同意味著各個(gè)子系統(tǒng)相互影響、相互合作，從而對(duì)整體系統(tǒng)產(chǎn)生影響，形成一個(gè)與個(gè)體具有不同特征的新整體結(jié)構(gòu)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察是生態(tài)文明建設(shè)大系統(tǒng)中的兩個(gè)子系統(tǒng)，它們是為了維護(hù)這個(gè)大系統(tǒng)而產(chǎn)生的。協(xié)同理論中的自組織原理是指，在沒有外部指令的情況下，僅依靠整體內(nèi)部的子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)配合，使開放的系統(tǒng)達(dá)到新的穩(wěn)態(tài)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察各自具有不同的職能和特點(diǎn)，在協(xié)調(diào)中共同作用，為大系統(tǒng)的發(fā)展和穩(wěn)定助力。協(xié)同理論中的伺服原理是指，系統(tǒng)處于不穩(wěn)定的臨界點(diǎn)時(shí)，子系統(tǒng)中的某個(gè)變量往往可以主導(dǎo)整個(gè)子系統(tǒng)，以及支配或規(guī)定系統(tǒng)內(nèi)其他變量的行為，該原理也從不同參量相互影響的角度描述了系統(tǒng)自組織。

我們發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐工作中，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的工作有一些重合的地方，當(dāng)這些工作產(chǎn)生矛盾時(shí)究竟該由誰主導(dǎo)值得考慮。目前，協(xié)同被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)整體最佳效應(yīng)的有效方法，作用于各個(gè)系統(tǒng)的現(xiàn)象分析、建模、預(yù)測(cè)和決策全過程。

管理協(xié)同學(xué)概括來說就是一套方法體系，即在管理過程中運(yùn)用協(xié)同的原理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模報(bào)酬遞增。管理協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制就是形成、實(shí)現(xiàn)和約束，即：找到被管理要素之間的協(xié)同，通過人為干預(yù)實(shí)現(xiàn)它，這兩個(gè)過程是有約束地進(jìn)行的。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同開展工作的情況下，必然需要一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來管理這部分協(xié)同工作的分工、運(yùn)作，而這一機(jī)構(gòu)的組織可以參考管理協(xié)同學(xué)的原理設(shè)置。管理協(xié)同五大原理中對(duì)本研究意義較大的三大原理為：①管理序參量選擇原理，即如果系統(tǒng)中處于支配地位的序參量能夠被確定，那么人為控制外部參量可為有序演化創(chuàng)造條件，這樣可以把控管理系統(tǒng)的發(fā)展方向;②管理互動(dòng)性原理，即大系統(tǒng)內(nèi)的子系統(tǒng)是相互作用、相互影響的，正是這種作用和影響促進(jìn)了管理最終目標(biāo)的達(dá)成;③管理協(xié)同功能倍增原理，即管理過程中協(xié)同作用產(chǎn)生的工作效果和互補(bǔ)效應(yīng)能使整體效果更強(qiáng)。

協(xié)同治理理論可以指導(dǎo)人們從系統(tǒng)的角度看待國(guó)家、社會(huì)的發(fā)展，從而對(duì)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜多變有清楚的認(rèn)知。在多元社會(huì)背景下，協(xié)同治理對(duì)推動(dòng)發(fā)展具有重要意義。協(xié)同治理主要有以下幾個(gè)特征：①治理主體多元化，政府、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)組織和行為個(gè)體都可以參與到公共事務(wù)治理之中。②參與主體之間自愿平等地協(xié)作。在某些協(xié)同治理關(guān)系中可能存在處于主導(dǎo)地位的組織，但這一組織絕不是命令式的領(lǐng)導(dǎo)，這意味著協(xié)同不是依靠強(qiáng)制力，而是平等的協(xié)調(diào)、協(xié)商。③協(xié)同治理過程中的自組織是自主組織的，并對(duì)自己負(fù)責(zé)。④信任是協(xié)同治理的良好基礎(chǔ)，協(xié)同治理合作的組織間的共同規(guī)則是在信任的基礎(chǔ)上共同制定的。審計(jì)部門與督察部門是政府機(jī)關(guān)中兩個(gè)不同的主體，審計(jì)署與生態(tài)環(huán)境部是兩個(gè)平等的協(xié)作對(duì)象，可以通過協(xié)調(diào)、協(xié)商開展工作，共同制定組織間的規(guī)則，并對(duì)自身負(fù)責(zé)。

2.協(xié)同框架的構(gòu)建。圖2所示協(xié)同框架的核心思想是：根據(jù)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察的工作機(jī)制，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)大系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建兩個(gè)子系統(tǒng)的協(xié)同機(jī)制，使得兩個(gè)子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、配合，達(dá)到整體大于部分的效果。這一協(xié)同框架中的運(yùn)行機(jī)制主要強(qiáng)調(diào)的是信息溝通、資源整合和運(yùn)行反饋。

首先要強(qiáng)調(diào)的是，信息溝通主要是為了降低信息不對(duì)稱所造成的風(fēng)險(xiǎn)。子系統(tǒng)間的信息透明度越高，信任程度就越高，在協(xié)同治理過程中越能實(shí)現(xiàn)信息的充分利用。只有做到有效的信息溝通才能避免重復(fù)工作，例如審計(jì)部門不信任督察部門的數(shù)據(jù)而再次收集數(shù)據(jù)，這也是一種資源浪費(fèi)。其次，協(xié)同治理的直接目的是節(jié)約國(guó)家行政資源，提高行政效率，在協(xié)同過程中就是最優(yōu)配置資源，使資源利用率最大化。按照我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)仍處于人才人力缺乏階段，而生態(tài)環(huán)境部剛剛成立，在實(shí)際工作開展中面臨著資源有限、人力不足的情況。實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)工作的協(xié)同不僅可以促進(jìn)各自工作效率的提升，還可以為生態(tài)文明建設(shè)這個(gè)大系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)，是符合國(guó)家、人民群眾利益的。最后，系統(tǒng)的有效性需要經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)。此時(shí)，建立有效的反饋機(jī)制顯得十分必要，對(duì)問題做出反饋并提出針對(duì)性的解決方案，體現(xiàn)了問題的導(dǎo)向性，不失為一個(gè)高效的改進(jìn)方法。

四、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑

在協(xié)同框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)路徑，以期實(shí)現(xiàn)效果良好的協(xié)同效應(yīng)。具體實(shí)現(xiàn)路徑如圖3所示。

1.暢通交流渠道。信息與技術(shù)的共享是協(xié)同治理的橋梁和紐帶，暢通交流渠道在一定程度上可以保證雙方工作的協(xié)調(diào)一致、避免重復(fù)作業(yè)、減少信息不對(duì)稱導(dǎo)致的損失，從而節(jié)約行政資源。具體做法如下：

（1）搭建基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察都需要大量的自然資源相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，但目前完整地獲得我國(guó)自然資源相關(guān)信息和數(shù)據(jù)有較大難度，主要是因?yàn)橘Y源數(shù)量巨大、管理分散。自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)在評(píng)價(jià)和界定領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任方面更有經(jīng)驗(yàn)，而資源環(huán)境督察在測(cè)量自然資源資產(chǎn)的知識(shí)和技術(shù)方面更加專業(yè)。如果能夠?qū)⒆匀毁Y源資產(chǎn)離任審計(jì)過程中的數(shù)據(jù)與資源環(huán)境督察數(shù)據(jù)相結(jié)合，就可以實(shí)現(xiàn)信息互通、成果共用，從而降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)?？梢詤⒖既缦路绞絹韺?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：自然資源資產(chǎn)審計(jì)部門與生態(tài)環(huán)境部門指定團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一進(jìn)行兩部門的信息收集、整理、傳遞、管理，并對(duì)信息采集時(shí)間、頻率、規(guī)范等設(shè)置統(tǒng)一指標(biāo)，對(duì)存在爭(zhēng)議或矛盾的數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)保障數(shù)據(jù)安全，形成長(zhǎng)期、經(jīng)常性信息有序溝通與管理。在信息共享平臺(tái)搭建過程中，還可以考慮將審計(jì)署、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、水利部等相關(guān)生態(tài)資源部門的信息匯總起來使用。

（2）實(shí)現(xiàn)技術(shù)的開發(fā)與使用共享。時(shí)代在發(fā)展，技術(shù)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。而新技術(shù)的開發(fā)需要投入大量的時(shí)間、人力、物力，如果由某一部門單獨(dú)開發(fā)新技術(shù)，則成本較高，在兩部門協(xié)同作用下，合作開發(fā)新技術(shù)并共同使用，則節(jié)約了成本，同時(shí)提高了技術(shù)的投入使用率。目前，在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)中正興的3S技術(shù)同樣可以應(yīng)用于資源環(huán)境督察之中，如果兩部門實(shí)現(xiàn)了技術(shù)共享，則可以在降低工作成本的同時(shí)提高工作效率。

2.加強(qiáng)資源整合。加強(qiáng)資源整合一直是近年來的熱點(diǎn)話題之一，資源整合同樣意味著成本降低，利用部門或單位之間的協(xié)同作用，發(fā)現(xiàn)不同部門資源之間的一致性與互補(bǔ)性，從而進(jìn)行資源整合和統(tǒng)籌安排，突破發(fā)展資源的制約，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。具體可從兩個(gè)方面入手：

（1）建立資源統(tǒng)籌管理制度。部門之間通過協(xié)作、協(xié)商，將兩部門所能調(diào)動(dòng)使用的資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，同時(shí)協(xié)調(diào)兩部門工作進(jìn)度。比如，可以通過統(tǒng)籌調(diào)配將兩部門工作中的問題，進(jìn)行統(tǒng)一安排、協(xié)助解決。統(tǒng)籌管理制度有利于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)部門成員和資源環(huán)境部督察人員充分了解兩部門的工作開展情況，節(jié)約資源，降低成本。

（2）采用內(nèi)部人員交叉進(jìn)駐模式。交叉進(jìn)駐就是協(xié)同雙方將相關(guān)工作人員派遣到另一部門相關(guān)崗位。這種工作模式可以提高工作人員對(duì)協(xié)同合作者的熟悉程度，對(duì)對(duì)方部門和自己部門的定位有更清晰的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)兩部門的協(xié)同治理工作產(chǎn)生積極影響。

3.完善反饋機(jī)制。任何一項(xiàng)工作的開展都需要反饋，反饋機(jī)制可以幫助人們有針對(duì)性地完善不足之處。在自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察協(xié)同治理工作中，應(yīng)建立定期報(bào)告與特別案例再商議的反饋機(jī)制。在協(xié)同體系運(yùn)行一段時(shí)間以后，需要檢驗(yàn)協(xié)同體系的運(yùn)行是否達(dá)到了預(yù)期的效果，即協(xié)同效應(yīng)。如果反饋結(jié)果與預(yù)期效果相同，則說明達(dá)到了協(xié)同效應(yīng);若兩者差距較大，則說明未能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

為建立良好運(yùn)行的反饋機(jī)制，必須兼顧反饋信息的收集、整理及處理三方面，不僅要保障信息的數(shù)量與質(zhì)量，還要保障信息處理的及時(shí)有效。因此，可以采取定期報(bào)告、特殊案例特殊處理的方式。首先，將定期報(bào)告作為一種長(zhǎng)效反饋路徑。定期報(bào)告主要是對(duì)相關(guān)信息的常規(guī)、定期收集與處理，以整體掌握協(xié)同體系的運(yùn)行情況。在定期報(bào)告下，如果反饋表明實(shí)際結(jié)果和預(yù)期目標(biāo)一致，則說明實(shí)現(xiàn)了協(xié)同效應(yīng)，此時(shí)只需要對(duì)原本的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行維護(hù)和加強(qiáng);若不一致，則說明沒有實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，此時(shí)就需要對(duì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行約束和調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)，保證系統(tǒng)的良性、穩(wěn)定發(fā)展。其次，對(duì)于臨時(shí)的、重大的突發(fā)狀況要設(shè)立一套單獨(dú)的反饋途徑，即特殊案例特殊處理，使之不會(huì)影響系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，這在一定程度上保障了協(xié)同治理的連續(xù)性，從而對(duì)整體有積極效果。

五、總結(jié)

自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察都是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度創(chuàng)新，在各自的工作開展過程中已經(jīng)取得了顯著成效，可以推斷這兩項(xiàng)制度將是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要的、穩(wěn)定的助力。根據(jù)上文的分析可知，自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察工作在開展過程中可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)、共同進(jìn)步。目前的學(xué)術(shù)研究中，對(duì)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的關(guān)注度明顯高于對(duì)資源環(huán)境督察的關(guān)注度，有學(xué)者提出政府工作可以協(xié)同，但幾乎都沒有展開詳說。在實(shí)際工作中，雖然不同政府部門之間偶爾合作，但并沒有形成完整、穩(wěn)定、可行的模式。本文基于協(xié)同學(xué)、管理協(xié)同學(xué)和協(xié)同治理學(xué)的理論，通過搭建協(xié)同框架和協(xié)同治理路徑，說明了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察協(xié)同治理具體該怎么做。

通過以上分析，本文認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和資源環(huán)境督察的協(xié)同治理模式是可以實(shí)現(xiàn)的，并且二者的協(xié)同治理將有利于兩部門工作效率的提高，節(jié)約國(guó)家行政資源，也可為生態(tài)文明建設(shè)提供巨大推動(dòng)力。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]李漢卿..協(xié)同治理理論探析[J]..理論月刊，2014（1）：138～142..

作者單位：1.南京審計(jì)大學(xué)政府審計(jì)學(xué)院，南京211815;2.南京審計(jì)大學(xué)審計(jì)文化與教育研究院，南京211815