仇瑩

【摘要】基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)相關(guān)理論，參考企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式和流程設(shè)計(jì)三個(gè)方面探討我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建問(wèn)題，并剖析其管理效益。研究結(jié)果表明：構(gòu)建我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心時(shí)，宜采取區(qū)域合作的方式，按照政府層級(jí)來(lái)建立不同級(jí)別的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，各級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)以政府組織財(cái)政績(jī)效最大化為目標(biāo)，為納入本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍內(nèi)的各單位提供財(cái)務(wù)共享服務(wù)，并向本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)匯報(bào)工作。搭建共享中心平臺(tái)時(shí)，應(yīng)利用信息和智能技術(shù)，通過(guò)對(duì)成員單位的財(cái)政資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)分析等活動(dòng)的流程再造來(lái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的集中與融合，從而提高政府組織財(cái)務(wù)信息披露質(zhì)量、預(yù)算管理和內(nèi)部控制效率。

【關(guān)鍵詞】政府組織；財(cái)務(wù)共享服務(wù)；流程設(shè)計(jì)；戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F275.5【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-0994（2019）21-0022-6

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的出現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入智能時(shí)代，產(chǎn)生了許多新興商業(yè)模式，如共享經(jīng)濟(jì)、跟蹤經(jīng)濟(jì)（以智能技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)活動(dòng)或事項(xiàng)進(jìn)行追蹤來(lái)挖掘其商業(yè)價(jià)值的商業(yè)模式）等。商業(yè)模式的創(chuàng)新推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理方法的革新，財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，并在我國(guó)企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。大量的企業(yè)應(yīng)用案例表明，財(cái)務(wù)共享服務(wù)在降低運(yùn)營(yíng)成本、提高財(cái)務(wù)管理效率和控制風(fēng)險(xiǎn)方面表現(xiàn)卓越。與企業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新相比，我國(guó)政府組織的財(cái)務(wù)管理發(fā)展緩慢、管理效率低，主要表現(xiàn)為政府組織財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、預(yù)算管理粗糙、財(cái)政評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)、不能對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)警[1]。

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中明確指出：“要進(jìn)一步深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！毙骂A(yù)算法（2018年修訂版）也強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)管理對(duì)政府工作的重要性，首次明確要加強(qiáng)政府組織的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理工作。此外，隨著一系列政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和新政府會(huì)計(jì)制度（2017年版）的出臺(tái)，預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)被納入政府會(huì)計(jì)體系，政府會(huì)計(jì)的會(huì)計(jì)科目核算內(nèi)容和會(huì)計(jì)報(bào)表披露內(nèi)容得到了統(tǒng)一，從而為政府組織開(kāi)展財(cái)務(wù)管理提供了完備的信息基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方法難以從根本上改變我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)管理效率低下的現(xiàn)狀，若通過(guò)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和合并來(lái)進(jìn)行改革，需要考慮的因素又較多，不利于在短期內(nèi)全面鋪開(kāi)，因此，構(gòu)建政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是一種較為現(xiàn)實(shí)的選擇。目前，愛(ài)沙尼亞政府和澳洲昆士蘭政府已經(jīng)成功地將財(cái)務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用到政府管理中[1]，但財(cái)務(wù)共享服務(wù)在我國(guó)政府管理中的應(yīng)用尚處于探索階段，因此本文將對(duì)我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行初步探究。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）財(cái)務(wù)共享服務(wù)

財(cái)務(wù)共享理念最早是由美國(guó)學(xué)者M(jìn)oller[2]提出的，經(jīng)過(guò)不斷的完善，學(xué)者們又提出了財(cái)務(wù)共享服務(wù)的概念。從狹義上看，財(cái)務(wù)共享服務(wù)是指將那些具有范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)屬性的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，通過(guò)技術(shù)、流程和人員整合到同一地點(diǎn)或多個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行集中處理的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)約；從廣義上看，財(cái)務(wù)共享服務(wù)是通過(guò)信息技術(shù)將經(jīng)濟(jì)主體的財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中那些重復(fù)性、同質(zhì)化程度高的業(yè)務(wù)集中起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)一處理，運(yùn)用規(guī)范化的流程來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，從而提高組織的運(yùn)作效率和價(jià)值。財(cái)務(wù)共享服務(wù)是通過(guò)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)的[3]。Dollery等[4]認(rèn)為，在政府組織中建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，既能避免政府機(jī)構(gòu)的大幅度調(diào)整，又能降低政府組織的運(yùn)行成本、提高運(yùn)行效率。李聞一等[1]認(rèn)為，通過(guò)在政府組織建立財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，把政府所屬各單位的財(cái)務(wù)核算和管理工作納入其中，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府財(cái)政預(yù)算的全面監(jiān)控和管理，有利于提高政府財(cái)政信息的透明度，協(xié)調(diào)和理順各級(jí)政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動(dòng)財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變和人民滿意性政府的建設(shè)。

（二）財(cái)務(wù)共享服務(wù)模式

根據(jù)國(guó)內(nèi)外財(cái)務(wù)共享服務(wù)的管理實(shí)踐可知，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建可采取以下四種服務(wù)模式：流程統(tǒng)一模式、管控服務(wù)模式、決策支持模式和智能決策模式[5]。①流程統(tǒng)一模式只是簡(jiǎn)單地將經(jīng)濟(jì)主體的總部和分部之間重復(fù)性較高的業(yè)務(wù)集中到財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，雖然可以降低財(cái)務(wù)管理成本，但這種模式無(wú)法為財(cái)務(wù)管理提供決策支持，通常經(jīng)濟(jì)主體在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的初期會(huì)采用這種模式。②管控服務(wù)模式是在流程統(tǒng)一模式的基礎(chǔ)上，將會(huì)計(jì)核算和資金支付活動(dòng)集中處理，并對(duì)共享數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和分析，為經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)管理提供決策支持，通常處于發(fā)展階段的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心會(huì)采用這種模式，如海爾集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、TCL集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。③決策支持模式是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行耦合，在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中嵌入財(cái)務(wù)分析模塊，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)主體財(cái)務(wù)狀況的分析來(lái)為各分部提供決策支持，通常較為成熟的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心會(huì)采用這種模式，如長(zhǎng)虹集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。④智能決策模式則是在前三種模式的基礎(chǔ)上，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，為經(jīng)濟(jì)主體的戰(zhàn)略管理提供宏、微觀數(shù)據(jù)分析報(bào)告。政府組織在建設(shè)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心時(shí)應(yīng)結(jié)合已有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和管理目標(biāo)，循序漸進(jìn)、因地制宜地選擇適合自身發(fā)展的模式。

（三）業(yè)務(wù)流程重組理論

業(yè)務(wù)流程重組理論起源于20世紀(jì)90年代，該理論的核心思想是借助先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)組織的工作流程和結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和改造，從而降低組織運(yùn)營(yíng)成本、提高組織服務(wù)質(zhì)量和加快組織運(yùn)營(yíng)速度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)突破性的進(jìn)展。張瑞君等[3]認(rèn)為業(yè)務(wù)流程重組理論解釋了財(cái)務(wù)共享服務(wù)中流程再造的機(jī)理，構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的過(guò)程也是一個(gè)財(cái)務(wù)流程再造的過(guò)程。Allan[6]認(rèn)為，政府組織通過(guò)構(gòu)建共享服務(wù)中心對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程進(jìn)行重組，將那些重復(fù)性高、繁瑣單一的后臺(tái)工作（如財(cái)務(wù)工作、IT工作、人力資源管理工作）合并至共享服務(wù)中心，把政府從后臺(tái)工作中解放出來(lái)，使其更專(zhuān)注于核心業(yè)務(wù)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、為公民提供更好的市政服務(wù)等），從而創(chuàng)造更大的價(jià)值。

三、構(gòu)建我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的基本策略

我國(guó)政府層級(jí)包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個(gè)，財(cái)政實(shí)行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的模式，各級(jí)政府依法對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位的財(cái)政工作承擔(dān)管理責(zé)任，除了要做好財(cái)政資金的籌集與配置管理，還應(yīng)該強(qiáng)化政府組織內(nèi)部對(duì)資金和資源使用效率的管理。作為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，政府組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)與企業(yè)有所不同，但并不表明其可以忽視效率管理，政府也要為實(shí)現(xiàn)既定的財(cái)政目標(biāo)而實(shí)施各種財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。姜宏清、郭馨雨[7]認(rèn)為，政府組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是通過(guò)對(duì)政府所屬各單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的效率管理來(lái)實(shí)現(xiàn)政府組織財(cái)政績(jī)效最大化。因此，政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)以政府組織財(cái)政績(jī)效最大化為目標(biāo)，以預(yù)算管理、會(huì)計(jì)要素管理、財(cái)務(wù)報(bào)告管理和績(jī)效管理為核心來(lái)設(shè)置工作流程，借助于智能技術(shù)，通過(guò)對(duì)財(cái)政業(yè)務(wù)的流程重組來(lái)降低運(yùn)營(yíng)成本、加強(qiáng)內(nèi)部控制，從根本上改變政府組織財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)臃腫、預(yù)算管理不到位、內(nèi)部控制不完善的現(xiàn)狀。以下將從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、流程設(shè)計(jì)三個(gè)方面對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的策略進(jìn)行分析。

（一）戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

我國(guó)政府的層級(jí)是按照其行政管轄區(qū)域來(lái)劃分的，建設(shè)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心時(shí)，宜以區(qū)域合作的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)共享，按照政府層級(jí)建立不同級(jí)別的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。在初始階段，應(yīng)先從具備條件的基層政府開(kāi)始，建設(shè)市或縣級(jí)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，等到時(shí)機(jī)成熟時(shí)，再逐漸向更高一級(jí)的政府組織推進(jìn)。每一個(gè)層級(jí)的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心主要為本級(jí)政府組織的財(cái)務(wù)管理提供支持，因此其服務(wù)對(duì)象應(yīng)包括所有納入本級(jí)政府合并報(bào)表范圍內(nèi)的單位和實(shí)體（包括行政單位、事業(yè)單位、獨(dú)立核算基金、公益性國(guó)有企業(yè)等）。本級(jí)政府和被合并單位是基于預(yù)算撥付關(guān)系而形成的控制與被控制的關(guān)系，而財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為一種集中的組織模式，通過(guò)將客戶端（應(yīng)納入本級(jí)政府合并報(bào)表的成員單位）和服務(wù)端（財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心）分離的方式，重新對(duì)本級(jí)政府與被合并單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系進(jìn)行定位，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心建成后，被合并各單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“成員單位”）通過(guò)與財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議來(lái)定制所需要的服務(wù)，成員單位不再設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只保留財(cái)務(wù)報(bào)賬員和財(cái)務(wù)專(zhuān)員崗位。其中，財(cái)務(wù)報(bào)賬員主要負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行報(bào)賬，及時(shí)上傳和掃描原始單據(jù)、保管原始單據(jù)和賬本等工作；財(cái)務(wù)專(zhuān)員則負(fù)責(zé)審核本單位財(cái)務(wù)入賬單據(jù)，并對(duì)本單位的日常預(yù)算與財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理。為了更好地配合本級(jí)政府的財(cái)政管理工作，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)該與本級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)設(shè)在同一地點(diǎn)，并最終向本級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)匯報(bào)工作。

（二）服務(wù)模式

2000年以來(lái)，我國(guó)政府組織開(kāi)始推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度的改革，經(jīng)過(guò)十幾年的努力，大部分地區(qū)的政府組織都建成了國(guó)庫(kù)集中支付中心，部分地區(qū)的政府組織也實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)集中核算，在一定程度上提高了財(cái)政工作效率。然而，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)集中核算是基于會(huì)計(jì)委派制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的，存在記賬手段落后、會(huì)計(jì)人員缺乏責(zé)任心、業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)難以融合的尷尬局面。已建成的國(guó)庫(kù)集中支付中心雖然實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫(kù)資金的集中結(jié)算，但資金數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)并沒(méi)有相互打通，信息孤島情況依然存在，這不僅增加了會(huì)計(jì)核算的工作量，也不利于各級(jí)政府從整體上對(duì)下屬單位進(jìn)行管理。因此，構(gòu)建我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心時(shí)，不應(yīng)局限于對(duì)財(cái)務(wù)核算和資金結(jié)算活動(dòng)的集中，而是應(yīng)該利用信息技術(shù)搭建一個(gè)共享平臺(tái)，將政府組織財(cái)務(wù)管理的各環(huán)節(jié)都納入財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，通過(guò)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度整合，更好地為政府組織的管理提供決策支持。就服務(wù)內(nèi)容而言，我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)包括國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)四個(gè)系統(tǒng)，如圖1所示。

財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心主要從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作：①國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)主要是利用信息技術(shù)對(duì)國(guó)庫(kù)資金收付業(yè)務(wù)進(jìn)行流程再造，幫助成員單位提高國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的處理效率，為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)集中核算和統(tǒng)一績(jī)效管理提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持。②會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)成員單位日常業(yè)務(wù)的報(bào)銷(xiāo)、審核、記賬、編制會(huì)計(jì)報(bào)表、管理會(huì)計(jì)檔案等同質(zhì)化、基礎(chǔ)性工作。③預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)主要為成員單位提供預(yù)算服務(wù)，包括指導(dǎo)預(yù)算編制、定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況、評(píng)估預(yù)算完成情況。④財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)主要向成員單位提供財(cái)務(wù)分析報(bào)告、提示經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，幫助成員單位提高內(nèi)部控制水平。這四個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)人員通過(guò)中心報(bào)賬平臺(tái)完成報(bào)賬后，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別數(shù)據(jù)并生成記賬憑證從而完成記賬工作，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)來(lái)合理配置預(yù)算資源、提高預(yù)算管理效率，財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)基于平臺(tái)的多維數(shù)據(jù)庫(kù)為成員單位編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告，幫助其發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。

（三）流程設(shè)計(jì)

本文認(rèn)為，政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)將“財(cái)務(wù)管理為核心、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)為主線”作為指導(dǎo)原則來(lái)設(shè)計(jì)工作流程。以下分別對(duì)國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)的工作流程進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。

1.國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)。在國(guó)庫(kù)集中收付制度下，政府所屬各單位的財(cái)政收入都要通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系上繳國(guó)庫(kù)或存入財(cái)政專(zhuān)戶，財(cái)政支出都應(yīng)通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系以直接支付或授權(quán)支付的方式進(jìn)行付款，業(yè)務(wù)過(guò)程涉及用款單位、審批單位和代理銀行等三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)應(yīng)以國(guó)庫(kù)系統(tǒng)為核心，融合政府采購(gòu)系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)、審批到支付全程信息的電子化管理，涉及的報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)單據(jù)應(yīng)及時(shí)儲(chǔ)存在共享中心平臺(tái)，并利用數(shù)據(jù)端口與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)的互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、全程共享，如圖2所示。

由圖2可知，成員單位根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算在財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心平臺(tái)提出報(bào)賬申請(qǐng)，并由本單位財(cái)務(wù)報(bào)賬員錄入報(bào)銷(xiāo)單據(jù)信息，上傳原始單據(jù)并將其作為報(bào)賬憑證附件儲(chǔ)存到系統(tǒng)平臺(tái)，以二維碼作為報(bào)賬單據(jù)的唯一識(shí)別號(hào)，以便與系統(tǒng)中其他資料進(jìn)行匹配。對(duì)于財(cái)政支出業(yè)務(wù)的處理分為以下兩種方式：一是財(cái)政授權(quán)支付項(xiàng)目報(bào)銷(xiāo)單據(jù)由各成員單位負(fù)責(zé)人在線審批，審批完成后，成員單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)員在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中生成電子支付指令，并傳至指定銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)；二是財(cái)政直接支付項(xiàng)目則提交至國(guó)庫(kù)系統(tǒng)審批，經(jīng)批準(zhǔn)后，由成員單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)員在國(guó)庫(kù)系統(tǒng)中生成電子支付指令，并傳至代理銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，網(wǎng)上銀行支付后生成電子支付單據(jù)并共享至平臺(tái)。財(cái)政收入業(yè)務(wù)由成員單位的負(fù)責(zé)人通過(guò)平臺(tái)對(duì)業(yè)務(wù)單據(jù)進(jìn)行在線審批，經(jīng)由成員單位財(cái)務(wù)專(zhuān)員審核后存入指定銀行賬戶，銀行根據(jù)款項(xiàng)到賬情況自動(dòng)生成電子入賬單，并傳至共享中心平臺(tái)。所有單據(jù)以電子信息的形式存入共享中心平臺(tái)，由會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)直接識(shí)別并記賬。

2.會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)應(yīng)對(duì)成員單位的會(huì)計(jì)編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分類(lèi)和數(shù)據(jù)的報(bào)告格式進(jìn)行統(tǒng)一，由于政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的成員都是獨(dú)立的法人，因此其會(huì)計(jì)的集中核算與集團(tuán)企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)通過(guò)與各成員單位的協(xié)商和溝通制定出一套具有普遍適用性的財(cái)務(wù)核算標(biāo)準(zhǔn)和流程，在保障相似業(yè)務(wù)能夠按照相關(guān)準(zhǔn)則和框架處理的前提下，不影響各成員單位財(cái)務(wù)的獨(dú)立性。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)工作流程如圖3所示。

由圖3可知，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)工作流程包括以下三個(gè)方面：①報(bào)賬業(yè)務(wù)的影像化處理，由于國(guó)庫(kù)資金收付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)在國(guó)庫(kù)資金收付系統(tǒng)中完成報(bào)賬，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)直接識(shí)別相關(guān)單據(jù)就可以完成記賬，而非國(guó)庫(kù)資金收付業(yè)務(wù)則由成員單位的財(cái)務(wù)報(bào)賬員協(xié)助業(yè)務(wù)人員填寫(xiě)報(bào)賬單據(jù)、掃描歸檔，上傳至財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心。②成員單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)專(zhuān)員通過(guò)共享中心平臺(tái)對(duì)已上傳的原始單據(jù)進(jìn)行電子審批和復(fù)核。③會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)已審批電子單據(jù)的合規(guī)性和完整性進(jìn)行審核，并按業(yè)務(wù)類(lèi)型記賬，生成會(huì)計(jì)報(bào)表和決算報(bào)告。會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)通過(guò)建立不同的核算模塊來(lái)提高會(huì)計(jì)核算效率和實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的分類(lèi)管理，如：固定資產(chǎn)模塊主要通過(guò)建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬（固定資產(chǎn)電子卡片）來(lái)及時(shí)反映成員單位的固定資產(chǎn)情況，報(bào)表模塊負(fù)責(zé)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告（包括合并報(bào)告），決算模塊則負(fù)責(zé)生成決算報(bào)告。

3.預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)。預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制格式和預(yù)算編制流程來(lái)滿足成員單位對(duì)預(yù)算管理的需求，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)工作流程如圖4所示。

從圖4可知，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)工作流程包括以下四個(gè)方面：

（1）在預(yù)算編制階段，成員單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)員將本單位已下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)、要求和績(jī)效目標(biāo)等資料上傳至共享中心平臺(tái)；其次，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)參考這些資料，利用平臺(tái)大數(shù)據(jù)的可預(yù)測(cè)性，幫助成員單位制定一個(gè)指導(dǎo)性年度預(yù)算報(bào)告；再次，成員單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)員通過(guò)平臺(tái)下載指導(dǎo)性年度預(yù)算報(bào)告，以此為參考編制本單位年度預(yù)算報(bào)告上并傳至共享中心平臺(tái)；然后由相關(guān)部門(mén)在線審批，將批準(zhǔn)后的預(yù)算數(shù)據(jù)存入共享平臺(tái)信息系統(tǒng)；最后，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)將年度預(yù)算報(bào)告進(jìn)行月度分解，供成員單位查閱。

（2）在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)利用智能技術(shù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算報(bào)告進(jìn)行匹配，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并按月編制月度預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，通過(guò)共享中心平臺(tái)傳遞給成員單位。成員單位的財(cái)務(wù)專(zhuān)員則根據(jù)月度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自評(píng)，若需要對(duì)已有預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，則將調(diào)整后的預(yù)算上傳至共享中心平臺(tái)，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行在線審批，審批通過(guò)后重新存檔并覆蓋原有的預(yù)算數(shù)據(jù)。

（3）在預(yù)算完成階段，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)會(huì)根據(jù)成員單位的實(shí)際情況幫助其設(shè)計(jì)并建立預(yù)算評(píng)估指標(biāo)，利用智能技術(shù)將指標(biāo)與企業(yè)預(yù)算的完成情況進(jìn)行匹配，并編制預(yù)算完成情況評(píng)估報(bào)告，通過(guò)平臺(tái)共享給成員單位參考使用。成員單位財(cái)務(wù)專(zhuān)員則依據(jù)預(yù)算完成情況進(jìn)行自評(píng)，并形成報(bào)告上傳至共享中心平臺(tái)，為下一年度預(yù)算編制提供參考。

4.財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)。財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)按照成員單位的需要，幫助其建立和完善內(nèi)部控制流程、編制財(cái)務(wù)分析報(bào)告。主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）幫助成員單位建立與實(shí)際業(yè)務(wù)相融合的內(nèi)部控制流程，明確成員單位財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)相互制約、相互制衡的內(nèi)部控制機(jī)制。例如：在固定資產(chǎn)管理上，財(cái)務(wù)分析與控制系統(tǒng)會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定幫助成員單位制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的采購(gòu)、審批、支付和驗(yàn)收過(guò)程中的職責(zé)劃分和權(quán)限；對(duì)固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作進(jìn)行規(guī)范，明確固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的職責(zé)，及時(shí)進(jìn)行對(duì)賬，也可采取在固定資產(chǎn)上統(tǒng)一安裝跟蹤芯片的方式來(lái)實(shí)時(shí)跟蹤固定資產(chǎn)的位置變化，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（2）以共享中心平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，利用多維數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，按照成員單位的需要生成不同類(lèi)型的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，如負(fù)債分析報(bào)告、應(yīng)收款賬齡分析報(bào)告、長(zhǎng)期投資及收益分析報(bào)告、政府儲(chǔ)備物資情況分析報(bào)告等。此外，還可以通過(guò)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)來(lái)發(fā)現(xiàn)成員單位運(yùn)營(yíng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并生成相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告。成員單位財(cái)務(wù)專(zhuān)員可以從平臺(tái)下載相關(guān)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部控制缺陷，提高財(cái)務(wù)管理效率。

四、構(gòu)建政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的管理效益

（一）有助于優(yōu)化政府會(huì)計(jì)集中核算制度

政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心是對(duì)會(huì)計(jì)集中核算制度的優(yōu)化和升級(jí)。原有會(huì)計(jì)集中核算制度只是從形式上實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)的集中核算，各單位業(yè)務(wù)的審批標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)流程均不一致，業(yè)務(wù)活動(dòng)由各單位負(fù)責(zé)，會(huì)計(jì)只是在業(yè)務(wù)活動(dòng)完成后進(jìn)行集中賬務(wù)處理。而財(cái)務(wù)共享是將各成員單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行細(xì)分，把同質(zhì)性的業(yè)務(wù)整合到專(zhuān)有模塊中進(jìn)行核算，并制定標(biāo)準(zhǔn)化的核算流程，會(huì)計(jì)處理不再局限于事后記賬，而是通過(guò)對(duì)成員單位業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的互通與分享，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與業(yè)務(wù)的融合，將會(huì)計(jì)核算工作從事務(wù)代理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺蓡T單位提供服務(wù)的平臺(tái)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心以成員單位的需求導(dǎo)向?yàn)橹?，通過(guò)對(duì)其深入了解后再制定與之相匹配的個(gè)性化會(huì)計(jì)核算工作，而成員單位也可以對(duì)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的工作進(jìn)行監(jiān)督，這使得會(huì)計(jì)核算工作成為一種相互協(xié)同、相互監(jiān)督、不斷完善的財(cái)務(wù)服務(wù)活動(dòng)。

（二）有助于提高政府會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量

政府會(huì)計(jì)改革對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)的信息披露提出了更高的要求，主要表現(xiàn)為兩點(diǎn)：①要求政府會(huì)計(jì)主體適度分離政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)，采用平行會(huì)計(jì)核算模式，政府會(huì)計(jì)主體既要以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報(bào)告，反映預(yù)算執(zhí)行情況，又要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，反映政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)狀況。②要求政府會(huì)計(jì)主體編制個(gè)別財(cái)務(wù)報(bào)表和合并財(cái)務(wù)報(bào)表。然而，我國(guó)現(xiàn)有的政府會(huì)計(jì)從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏編制政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致編制效率低下，無(wú)法合理反映政府組織的財(cái)務(wù)狀況。通過(guò)構(gòu)建財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，可以利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)來(lái)幫助成員單位編制所需的政府會(huì)計(jì)報(bào)告，不僅能降低成員單位編制財(cái)務(wù)報(bào)告的壓力，還能提高政府組織會(huì)計(jì)信息的披露質(zhì)量。

（三）有助于改善財(cái)政預(yù)算管理效率

我國(guó)政府組織的架構(gòu)屬于“等級(jí)式”結(jié)構(gòu)，機(jī)構(gòu)層次重疊，預(yù)算的編制、監(jiān)管和執(zhí)行等職責(zé)劃分不明確、缺乏相應(yīng)的流程管理，預(yù)算管理效率較低。在預(yù)算編制初期，由于預(yù)算編制方法落后、缺乏全局觀和正確指引，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，不能準(zhǔn)確地反映政府組織各單位財(cái)政預(yù)算的真實(shí)需求。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，預(yù)算監(jiān)督缺位，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，挪用和占用資金的行為屢見(jiàn)不鮮。在預(yù)算完成階段，缺乏完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，已有評(píng)價(jià)指標(biāo)靈活性差、實(shí)用性低，難以有效評(píng)估政府組織各單位預(yù)算完成情況。通過(guò)建立政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心，將預(yù)算管理從“等級(jí)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄绞健?，基于?biāo)準(zhǔn)化預(yù)算管理流程和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)成員單位從預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到預(yù)算評(píng)估的全程把控，從而從根本上改變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式下“預(yù)算約束乏力”的問(wèn)題。

（四）有助于加強(qiáng)政府組織的內(nèi)部控制管理

相較于企業(yè)，政府屬于非營(yíng)利組織，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中缺乏管理動(dòng)力，導(dǎo)致政府組織各單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制特別是內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的重要性認(rèn)識(shí)不足，不僅缺乏成本管理、資產(chǎn)資源使用效率和風(fēng)險(xiǎn)控制的意識(shí)，也缺少科學(xué)整理并匯總內(nèi)部控制信息的方法和完善的內(nèi)部控制制度，從而難以發(fā)現(xiàn)本單位運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心通過(guò)對(duì)成員單位的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)流程的規(guī)范化設(shè)計(jì)與管理來(lái)幫助其完善內(nèi)部控制制度，同時(shí)還通過(guò)多維數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)為成員單位定制其所需要的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，并利用大數(shù)據(jù)及時(shí)提示風(fēng)險(xiǎn)（如政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)），從而提高財(cái)務(wù)管理效率。此外，財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心作為獨(dú)立于成員單位的個(gè)體，對(duì)成員單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的核算和披露更加客觀、公正，可有效避免財(cái)務(wù)舞弊情況的發(fā)生。

五、結(jié)論

本文基于財(cái)務(wù)共享服務(wù)相關(guān)理論，參考企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了探索性研究，從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式和流程設(shè)計(jì)三個(gè)方面進(jìn)行了闡述，并對(duì)其管理效益進(jìn)行了剖析，得出以下結(jié)論：我國(guó)政府組織財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府組織財(cái)務(wù)管理的需要，為應(yīng)納入本級(jí)政府財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍內(nèi)的各單位提供財(cái)務(wù)共享服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)對(duì)財(cái)政資金結(jié)算、會(huì)計(jì)核算、預(yù)算編制和財(cái)務(wù)分析等活動(dòng)的流程再造，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)活動(dòng)的集中與融合，為政府組織財(cái)務(wù)管理決策提供支持，從而提高政府組織財(cái)務(wù)信息的披露質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的效率。

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作者單位：1.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，武漢430073；2.廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際商務(wù)英語(yǔ)學(xué)院，廣州510420