劉嵐

【摘要】基于理論層面，對高校財務轉型的需求、方向與實施路徑、措施進行探討。研究表明，“雙一流”高校應緊跟“雙一流”建設的特點與需求，從業(yè)務型轉向咨詢管理型，從管控型轉向管控與服務并重型，與“雙一流”建設工程全系統(tǒng)進行深度的業(yè)財融合，并從手工與信息結合發(fā)展為主要依賴智能信息技術。為實現(xiàn)財務轉型，高校需推進制度創(chuàng)新、工具開發(fā)、人才儲備、技術進步等措施，最終將“雙一流”高校的財務由以核算和日常業(yè)務為主的預算執(zhí)行型轉為提供決策和業(yè)務支持、進行風險控制的管理會計型。

【關鍵詞】雙一流；財務轉型；放管服；績效評價；人工智能

【中圖分類號】G647【文獻標識碼】A【文章編號】1004-0994（2019）23-0049-6

【基金項目】江蘇省2016年度高校哲學社會科學基金項目“基于‘互聯(lián)網(wǎng)+’的綜合性高校財務內(nèi)部控制體系提升研究”（項目編號：2016SJA630012）

2015年10月，國務院印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，標志著我國高校“雙一流”建設拉開了序幕。2017年，教育部、財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》，高校開始積極落實推進“雙一流”行動計劃。高校“雙一流”建設對“雙一流”高校的財務工作提出了有別于過去“985”“211”工程建設的新要求。同時，“雙一流”建設與“十三五”規(guī)劃的執(zhí)行以及十八大、十九大的精神和大政方針的貫徹執(zhí)行也是同步的。這些新時代的偉大任務，共同為高校財務工作指明了新的提升改革方向，也是高校財務工作所面臨的重要挑戰(zhàn)與機遇。因此，“雙一流”高校財務轉型勢在必行，系統(tǒng)地研究“雙一流”高校財務轉型的任務、方向與措施，是完成“雙一流”高校財務轉型工作的重要基礎。

一、“雙一流”高校建設的特征

“雙一流”高校是我國綜合實力最強的一批高等院校，承擔著獲取突破性科研成果、為學子提供世界一流教育教學的雙重重任，基礎科研力量雄厚，具有綜合性的特點，區(qū)別于單純承擔科研為主的科研院所和以盈利為目的、自負盈虧的企業(yè)。而“雙一流”高校區(qū)別于普通高校的特點在于其需要通過“雙一流”建設來實現(xiàn)整體實力或部分學科實力達到世界一流水平的目標。“雙一流”高校不僅科研和教學實力十分雄厚，而且擁有豐富的資源，必須按照打造世界一流高校、一流學科的要求進行全方位的努力和改進。綜合現(xiàn)有的政策文件、文獻與理論研究成果[1]，“雙一流”建設主要有四個方面的特征。

1.實施突出優(yōu)勢學科的發(fā)展戰(zhàn)略。有別于過去部分高校追求全面發(fā)展的思路，“雙一流”建設不僅強調建設世界一流的高水平大學，也鼓勵各高校建設世界一流水平的學科，高校各項建設內(nèi)容都要圍繞一流學校和一流學科而努力。

2.實施多層次多種類的人才支持戰(zhàn)略。一流科研成果和教學成果離不開強大的科研團隊和良好的學科群基礎建設。因此，各級政府和高校領導層的支持往往以重點學科和人才團隊為對象，在人才引進、實驗室建設等方面進行分類別、多層次的支持。

3.資金投入巨大且資金來源多元化。對于高?！半p一流”建設，各級政府特別是地方政府的配套投入力度極大，短期投入密集。以江蘇省為例，2018 ～ 2020年，江蘇省級財政按照每年9.17億元的專項經(jīng)費額度支持15所“雙一流”建設高校。在投入去向方面，江蘇省已經(jīng)實施支持的項目主要有高校優(yōu)勢學科建設工程、特聘教授計劃、協(xié)同創(chuàng)新計劃、品牌專業(yè)建設工程等四大專項，2010～2019年年初累計投入達128億元。北京市“雙一流”經(jīng)費的70%左右用于人員經(jīng)費，如國內(nèi)外人才引進等。

4.實施激烈的競爭機制和較嚴的考核機制?！半p一流”高校的一個重要特征是具有激烈的競爭和嚴格的考核。從國家層面看，“雙一流”高校也具有退出機制。各地方政府的支持工程中有多地以5年為一個周期進行考核、監(jiān)督、評估，實行滾動支持制度，考核優(yōu)秀的繼續(xù)支持，不合格者則退出[2]。

二、“雙一流”建設對“雙一流”高校財務轉型提出的任務

高?！半p一流”建設聚焦于優(yōu)勢學科，匯集了大量的資源以及能力爭世界一流科研成果的團隊，同時面臨著激烈競爭與嚴格考核的壓力。總體來看，“雙一流”建設對“雙一流”高校財務轉型提出的任務一方面是應對“雙一流”復雜、先進科研任務的高端管理職能和業(yè)務，如輔助決策、強化激勵、重塑流程、賦能科研和產(chǎn)學研一體化等，另一方面是承擔與“雙一流”建設要求的服務功能相匹配的履行更重受托責任的職能，這些職能包括強化監(jiān)管、優(yōu)化風控、嚴格執(zhí)行預算、強化考核管理等?！半p一流”高校財務轉型不但要進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，為科研人員潛心研究營造良好的環(huán)境，還要加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。具體而言，本文認為，“雙一流”建設對“雙一流”高校財務轉型提出的任務主要有以下四個方面：

1.滿足“雙一流”建設中績效考核、支持精準資源分配決策的需求?！半p一流”建設投入巨大，但投入本身需要精準化、高效化，要求資源分配決策和利用與“雙一流”相適應，具有同等的高水平?！半p一流”高校迫切需要關于過去決策的實際效能和未來資源投入決策依據(jù)的信息。因為從“雙一流”建設的現(xiàn)有周期來看，高校在較短期內(nèi)突出建設成果的要求是比較迫切的。一般的高校建設評估周期為5年，5年內(nèi)學科建設需要有階段性的成果，下一階段的投入也將隨之而改變。因此，財務數(shù)據(jù)必須能做到綜合運用財務績效分析結果，能為校級領導的資源投入決策、績效考核激勵決策等提供參考。財務部門應結合信息技術和大數(shù)據(jù)，為校級領導的下一步資源投入方向、建設運作方向和制度建設等提供參考。同時，也為“雙一流”在科研、教學等方面投入資源的利用提供充分的信息，幫助資源利用主體如科研團隊、相關職能部門、校級領導等做出符合“雙一流”導向、提升“雙一流”建設成效的資源使用決策?？傊?，滿足校級領導在“雙一流”建設中資源投入、激勵制度建設、長遠戰(zhàn)略平衡與規(guī)劃等方面的決策需求，是“雙一流”建設和新時代對高校財務轉型提出的要求，也是一個有待完成的重要任務。

2.滿足強化人才激勵、服務考核管理的需求?！半p一流”建設首先要對核心科研人才和團隊進行培養(yǎng)、建設與激勵。人才激勵的關鍵是對人才進行財權、事權的開放與賦權。服務人才、為科研人員的教學科研活動提供便利，在差旅、設備購置等方面尊重科研人員的自主權和決策權，給予其更大的自由，是促進“雙一流”建設的重要轉型方向。同時，這也是一種重要的人才激勵方式，能推動人才引進與培養(yǎng)后的持續(xù)工作，促進高校的內(nèi)涵式發(fā)展。財務部門要完善內(nèi)部控制與激勵機制，服務師生、高校和學科建設，堅持“以師生為本”的服務理念，全面提升服務教學科研一線教師、研究人員和學生的效率和質量。但是，“雙一流”建設又要求強化考核和結果導向。需要設計精準的考核和激勵機制，準確衡量績效，推動“雙一流”建設和相關資源的靈活配置。另外，高?？蒲泄ぷ骶哂虚L期性和持續(xù)性，短期的考核和控制雖然能促進優(yōu)勢學科的發(fā)展與重點學科的崛起，但也要考慮到長遠的學科發(fā)展需要?！半p一流”建設還要能平衡短期績效考核、精準投入決策與放權服務、人才團隊長遠發(fā)展和激勵之間的矛盾。其中，財務部門是關鍵，需要為績效考核的頂層設計提供有力支持，參與設計和實施具體考核激勵方案。

3.滿足強化內(nèi)部控制與優(yōu)化預算管理的需求?！半p一流”高校有別于其他企事業(yè)單位的重要特征是財政撥款等來自政府和公共部門的收入占據(jù)其收入的絕大部分?！半p一流”建設激發(fā)了各方投入“雙一流”高校的熱情，不僅有國家、地方等政府財政的投入，校友捐贈等社會力量的投入也日益增多。隨著“雙一流”高?？蒲谐晒拇罅坑楷F(xiàn)和國家對科研工作者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的鼓勵，“雙一流”高校有可能獲得比普通高校更多的知識產(chǎn)權利用、產(chǎn)學研結合帶來的收益。無論是何種資金來源，高校都必須承擔受托責任，認真履行國家有關財務制度與財經(jīng)紀律，促進經(jīng)費的合規(guī)使用。無論如何強調放權、服務與決策支持，在重要財經(jīng)紀律面前，財務人員必須堅守底線[3]。在“雙一流”建設大量投入和“放管服”的背景下，充分了解一流學科建設的科學規(guī)律，積極實現(xiàn)成果激勵、簡政放權，并嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，降低資源利用風險，促進資源的合規(guī)、高效利用，是“雙一流”建設和新時代對高校財務轉型提出的要求，也是“雙一流”高校財務轉型要完成的重要任務之一。

預算管理是高校財務轉型的一個重要牽引線。全面預算管理貫穿“雙一流”建設的全過程，從預算編制即可體現(xiàn)高校決策層在“雙一流”建設方面的意圖，體現(xiàn)“雙一流”建設核心領域與團隊的規(guī)劃，預算執(zhí)行即可融入戰(zhàn)略執(zhí)行監(jiān)測控制與內(nèi)部控制，預算考核也是績效考核的主要切入點之一。全面預算管理和零基預算是業(yè)財融合的關鍵實現(xiàn)步驟，也是提升高校財務管理水平、使之與“雙一流”建設要求相配適的關鍵。但是，目前高校的預算編制和執(zhí)行還存在提升空間，有必要通過業(yè)財融合等措施和信息化建設來實現(xiàn)更準確的預算編制、更兼顧科研實際和財經(jīng)紀律的預算執(zhí)行和合理的考核評價。優(yōu)化預算管理，使之能有力支持“雙一流”建設，也是“雙一流”高校財務轉型的一個重要目標。

4.滿足“雙一流”建設對高校財務轉型提出的收入管理與收入創(chuàng)造的需求。優(yōu)勢學科建設和重點教學科研目標的達成，依賴于國家、地方和社會各界對“雙一流”的投入。這些投入不僅數(shù)量巨大，而且來源日漸復雜，對高校財務管理水平的要求也日益提高。利用好“雙一流”經(jīng)費，必須強調提高經(jīng)費使用效率，即最大化效費比（教學科研經(jīng)費投入與教學科研產(chǎn)出之比）。提高經(jīng)費使用效率要尊重教學科研工作的客觀規(guī)律，尊重深入理解和掌握這些規(guī)律的科研人才的自主性。在“雙一流”建設背景下，由于嚴格的考核、評估和問責需要，高校管理層必然要追求效益，因此，高校財務領導層不僅要熟悉日常工作和政策法規(guī)，而且要向管理人才轉型，突出其履行決策支持的職能，為高校領導層提供決策依據(jù)、決策思路與落實辦法。

三、“雙一流”高校財務轉型的方向

從上述“雙一流”高校財務轉型的任務來看，“雙一流”高校財務需要在四個方面有針對性地轉型。首先，現(xiàn)在的高校財務更多的是業(yè)務型，重在處理日常報銷、核算、預算等業(yè)務，未來要轉型為“咨詢與管理型”，為校級領導和教學科研團隊提供財務咨詢服務，為學?！半p一流”建設的財務戰(zhàn)略規(guī)劃和日常財務管理提供思路和決策。其次，現(xiàn)在的“雙一流”高校財務的監(jiān)督職能更多地體現(xiàn)為管控，即控制財務資源的流向和合規(guī)使用。未來可能需要管控與服務并舉，轉向管控與服務并重型。再次，“雙一流”建設要求深度的業(yè)財融合，主要體現(xiàn)在“雙一流”高校的財務智能化要深入到“雙一流”高校和“雙一流”建設新穎、高端的科研、產(chǎn)學研一體化等業(yè)務中去，深入到支持“雙一流”建設的各個校內(nèi)業(yè)務流程中去，通過嵌入流程來提升“雙一流”建設的效率。最后，當前的“雙一流”高校財務雖然已經(jīng)基本信息化，但大量的業(yè)務如報銷等還需要進行手工操作，更多的是手工與計算機結合的模式，在未來需要轉型為主要依賴智能信息技術的財務?？偟姆较蚴窃诜罩凶龅礁咝В诠芸刂凶龊弥?。具體而言，“雙一流”高校財務轉型的方向有以下幾個方面。

1.轉向咨詢與管理型。如前所述，“雙一流”戰(zhàn)略的實施要求高校財務工作的重心由簡單的財務核算轉向管理會計?！半p一流”高校主要具有科研和教學的發(fā)展任務，而主要的發(fā)展資金來源于項目形式的財政撥款。因此，目前“雙一流”高校財務的日常工作中，針對核算、報銷等的工作仍然占據(jù)了相當大的部分，高校財務部門不得不安排大量人員處理財務報銷業(yè)務。在未來，“雙一流”高校財務工作要匹配“雙一流”建設工作，首要任務是分離日常報銷、撥付等工作，將部分人員和精力集中在服務于重大基礎和應用科研項目攻關、教學能力提升的管理會計工作中?！半p一流”高校財務的管理會計工作轉型，主要特征是轉向為“雙一流”建設提供財務數(shù)據(jù)分析結果，為“雙一流”建設決策提供資源利用方面的依據(jù)與支撐，同時通過零基預算，有效管理“雙一流”建設資源的投向，使之真正為能創(chuàng)造優(yōu)良科研成果和教學成果的工作服務。“雙一流”高校財務的管理會計轉型還要深度嵌入科研工作團隊，為科研一線團隊提供基于財務政策的規(guī)劃支持，提供產(chǎn)學研過程中的財務管理服務支持，甚至提供稅收籌劃服務等。

另外，人才是“雙一流”激勵的主要對象，但目前我國大多數(shù)高?？冃Ч芾硪庾R薄弱，對績效目標沒有準確定位，對預算項目編制的重視度不夠，導致多數(shù)高校在預算編制和執(zhí)行的過程中“重預算、輕效益”，項目預算編制與執(zhí)行情況不符，投入產(chǎn)出配比情況較差。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出，高校應當改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評價，進行動態(tài)管理。在我國各大高校緊鑼密鼓地推進“雙一流”建設、實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的現(xiàn)實環(huán)境下，績效評價有著舉足輕重的地位，亟需盡快推進、落實這一要求?！半p一流”高校財務的管理會計轉型，需要從“雙一流”高校財務轉型的目標、要求出發(fā)，通過激勵、考核機制的優(yōu)化，幫助高校構建人才積累和轉型的長遠規(guī)劃并逐步實現(xiàn)人才的積累與轉型。在“雙一流”高校財務的管理轉型方面，強調優(yōu)勢學科建設就意味著財務可以將優(yōu)勢學科和相關團隊作為責任中心，重點關注責任中心的“成本”和“績效”，并與一流學科建設工作深度結合，財務工作重心要強調控制與服務并重，規(guī)劃與支持先導。

2.轉向管控與服務并重型?！半p一流”高校的主要收入來源于政府的財政撥款。除此之外，高校以外單位的項目投入和校友捐贈也構成了“雙一流”建設經(jīng)費的重要來源。“雙一流”建設是國家重點戰(zhàn)略之一，建設經(jīng)費中由國庫下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費占極大比重。如何對“雙一流”建設經(jīng)費進行使用控制與績效考核，日益成為高校財務轉型要解決的核心難題。例如，由于項目立項、審批、資金撥付需要一定時間，專項經(jīng)費國庫指標下達時間通常滯后，而專項經(jīng)費使用周期僅為一到兩年，使用期限較短，導致經(jīng)費使用不規(guī)范。因此，“雙一流”高校財務轉型的另一個重要方向是創(chuàng)新內(nèi)部控制。一方面，要通過完善內(nèi)部控制、堅持底線思維、明確財經(jīng)紀律，堅決執(zhí)行財務規(guī)章制度，盡量預防、發(fā)現(xiàn)和杜絕違規(guī)使用經(jīng)費的現(xiàn)象。另一方面，要創(chuàng)新管理模式，構建服務體系，著力提升綜合服務能力。確實提升學校的管理服務質量和水平，保持可持續(xù)優(yōu)化的制度建設。例如，在符合內(nèi)部控制要求和財經(jīng)紀律的前提下，充分放權、充分信任，給予學科團隊足夠的自主權，對首席專家賦予其負責的權力與責任，推動審批事權的下放。在預算調整方面，尊重現(xiàn)有放管服提倡的精神和科學研究高度不確定性、動態(tài)性和靈活性的要求，既堅持預算的剛性，也在制度允許范圍內(nèi)進行靈活的資源配置。在考核反饋與激勵約束方面，既要體現(xiàn)價值導向，也要鼓勵“坐冷板凳”“十年磨一劍”的前沿艱苦攻關，照顧不同學科的特點。

3.轉向業(yè)財融合型?！半p一流”高校財務轉型的發(fā)展方向是業(yè)財融合。與一般的企業(yè)、事業(yè)單位不同，“雙一流”高校的業(yè)財融合就是要將財務融入“雙一流”建設的全過程，服務于當前高?！半p一流”建設任務，即高水平的科研和學科建設工作。因此，“雙一流”高校財務轉向業(yè)財融合方向，總體目標是要下沉到一線科研工作團隊，將整個“雙一流”建設的教學、科研工作流程及其產(chǎn)生的信息流、實物流和財務數(shù)據(jù)流、財務資源流融為一體，形成“全方位、全過程、全覆蓋”的嵌入式高校財務管理，重點覆蓋預算、內(nèi)控、分析等職能。具體而言，可以通過四個嵌入來逐步實現(xiàn)服務“雙一流”建設的業(yè)財融合轉型。

（1）全面預算管理的嵌入。在進行預算時，財務系統(tǒng)要與“雙一流”建設的業(yè)務中心即院系、科研院所甚至科研團隊進行多次反復溝通，可以建立如下流程：業(yè)務中心提出初步預算——聯(lián)合業(yè)務中心基于“雙一流”教學、科研任務需求和現(xiàn)行財務規(guī)范進行預算討論——業(yè)務中心修改預算——財務部門再次審核上報預算。通過這個流程，深度理解面向“雙一流”發(fā)展的教學、科研業(yè)務實際。同時，向業(yè)務中心充分解釋財務制度，幫助其了解財務規(guī)范和資源現(xiàn)狀，支持其制定合理、合規(guī)、高效的預算，最終實現(xiàn)零基預算和全面預算。在全面預算管理嵌入的過程中，可獲得預算及其執(zhí)行相關的準確業(yè)務數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務—財務信息流、資金流的同步融合。

（2）內(nèi)部控制的嵌入。通過與資產(chǎn)管理部門、后勤部門、科研處、社科處、教務處、研究生院等部門的業(yè)務對接和數(shù)據(jù)對接，及時掌握資產(chǎn)、科研經(jīng)費、產(chǎn)學研交換收益、教學收入與成本的信息，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的價值增減、經(jīng)費使用中的低效浪費和違規(guī)、教學成本與收益的升降等問題。通過財務流、業(yè)務流、資金流數(shù)據(jù)的結合，提供事前、事中的監(jiān)管、預警與解決方案。

（3）重大事項審批、財務規(guī)劃與分析的嵌入。在重大科研投入的審批和預算方面，特別是在科研團隊實施重大科研相關采購決策（如重大科研儀器采購等）、重大科研活動舉辦事務（如重大國際會議召開）、重大人才引進與團隊建設事務、產(chǎn)學研一體化事務等方面，結合現(xiàn)有制度與資源，全過程為核心團隊提供財務政策解讀、資源運用規(guī)劃管理支持、資源運用績效評價管理、稅收籌劃、內(nèi)部控制與風險管控等多種財務支持。對校級甚至學院、業(yè)務部門領導提供可視化、及時、準確的財務—業(yè)務數(shù)據(jù)聯(lián)合分析。這個部分的融合最終要實現(xiàn)進一步分析價值流，通過分析科研、產(chǎn)學研等業(yè)務對“雙一流”目標達成的價值相關性，實現(xiàn)對業(yè)務活動價值的分辨與定位，為業(yè)務活動在價值流中的重新定位提供參考。

（4）業(yè)務流程再造的嵌入。財務部門需要通過流程再造實現(xiàn)財務與業(yè)務數(shù)據(jù)的獲取與共享，同時要從理財效能提升的角度為其他業(yè)務部門的流程再造提供支持。但是，做到業(yè)財融合首先需要一系列信息技術，如大數(shù)據(jù)分析與追蹤、基于人工智能的財務違紀風險識別與信任授權管理、基于數(shù)據(jù)可視化的實時管理決策支持等。由于“雙一流”建設剛剛起步，面臨著技術、資金與人才的多重困難，但從長遠來看，仍必須把強化業(yè)財融合作為財務轉型的重要戰(zhàn)略方向。

四、“雙一流”高校財務轉型的措施

從“雙一流”高校財務轉型的方向來看，財務轉型可采用的措施有制度創(chuàng)新和工具創(chuàng)新及人才儲備和技術進步，相對而言后兩者的難度較大。管理會計應用和業(yè)財融合是相輔相成的，也都需要以數(shù)據(jù)為主要工作對象的新技術和財務共享的支持[4]。因此，“雙一流”高校財務轉型可以先完善財務制度建設與管理會計工具開發(fā)，再進行技術開發(fā)、技術積累、人才培養(yǎng)及供應商選擇，最終完成基于智能信息技術的“雙一流”高校財務轉型。

1.進行財務制度建設與管理會計工具開發(fā)。2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于全面實施預算績效管理的意見》，指出實施部門和單位預算績效管理的必要性。高校應將部門和單位預算收支全面納入績效管理，號召各部門考量自身職責和規(guī)劃，自主、合理地安排預算資金管理，統(tǒng)籌開展各項業(yè)務活動。因此，“雙一流”高校需要更新財務制度，開發(fā)適用于“雙一流”建設的管理會計工具，實現(xiàn)預算的優(yōu)化和對預算執(zhí)行過程的分析，以輔助決策。在推動科研財務成本降低、科研效率提升、教學效能提升、社會服務效應增強、學科可持續(xù)發(fā)展能力提高和服務對象滿意度提升等方面，提出有效的財務策略和決策支持模式，確實提高“雙一流”高校整體科研、教學績效。

在進行制度創(chuàng)新和管理會計工具開發(fā)時，“雙一流”高校應當借鑒大型企業(yè)、世界知名高校的成功經(jīng)驗，對比主流績效評價工具的優(yōu)缺點和適用性，考慮自身發(fā)展需求和現(xiàn)實情況，制定出績效評價方案并加以實施。在對“雙一流”建設成果進行績效評價時，具體可以從創(chuàng)新與研究成果、學科發(fā)展水平、基礎設施建設、資源與經(jīng)費使用情況等方面著手，衡量各部門投入產(chǎn)出情況，明確主體責任，調動各部門的積極性和創(chuàng)造力。如有必要，高校應當公開績效評價報告，接受政府和社會的監(jiān)督和問責。

2.提升服務水平，強化系統(tǒng)對接。在實施深化溝通戰(zhàn)略時，“雙一流”高校財務轉型首先要注重對以往工作經(jīng)驗進行總結與實地調研。在此基礎上，財務部門可以就“雙一流”建設所產(chǎn)生的重大制度創(chuàng)新，尤其是考核評價機制，與學院、科研院所保持密切溝通，聽取其意見，甚至通過學院內(nèi)部職工代表的民主評議，獲得真實反映，再根據(jù)反映情況進行調整。在制度改革之前以及新的財務政策出臺以后，財務部門應當深入院系進行財務政策的宣傳，并對現(xiàn)有業(yè)務按類別進行整理，分別形成標準化流程文件，將其作為教學科研人員開展業(yè)務的指引。同時，財務處也可以通過信息化手段提高服務水平，盡量節(jié)省教學科研老師的時間和精力。例如，財務處可根據(jù)業(yè)務密度、人流量在各院系、業(yè)務部門、教學樓等地布置自助投單機，隨時接收預約報銷單。結合大數(shù)據(jù)和人工智能技術，在不同應用場景下賦權教學科研人員，通過圖像識別、語音識別甚至區(qū)塊鏈技術等來滿足教學科研人員的信息需求，以方便其辦理業(yè)務，實現(xiàn)更多的網(wǎng)絡辦理，提高師生工作效率與獲得感。

為實現(xiàn)業(yè)財融合，要大力推進高校內(nèi)部財務信息系統(tǒng)與各部門之間系統(tǒng)的對接。高校財務信息系統(tǒng)通過接口與各部門之間實現(xiàn)對接，將財務信息系統(tǒng)與科研部門的科研管理系統(tǒng)、大型儀器分析測試平臺、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等各相關部門系統(tǒng)一一對接。實現(xiàn)系統(tǒng)對接后，在辦理需要各部門層層審批的業(yè)務時，以網(wǎng)上審簽的形式取代以往的紙質審批方式，使整個業(yè)務流程在系統(tǒng)中得以完整呈現(xiàn)。這種對接以業(yè)務流程為基礎，將管理會計逐層嵌入各業(yè)務環(huán)節(jié)，實現(xiàn)財務與業(yè)務的有機融合。在這個過程中，最重要的是實現(xiàn)數(shù)據(jù)標準化和格式統(tǒng)一化，并通過統(tǒng)一的錄入數(shù)據(jù)格式和專人錄入來保證數(shù)據(jù)的準確性。系統(tǒng)對接后，可實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)共享，大大加快信息交換速度，打破信息壁壘。各部門之間分工明確、職責清晰，處理進度及時反饋在系統(tǒng)中，有利于經(jīng)辦人隨時查詢業(yè)務辦理情況，比較高效、便捷。

高校財務信息系統(tǒng)通過與科研管理系統(tǒng)對接，可在科研項目的整個生命周期中實現(xiàn)數(shù)字化、動態(tài)化的全方位追蹤。自項目申請立項開始，項目預算和執(zhí)行的每次變動和調整將被一一記錄在科研管理系統(tǒng)中，財務信息系統(tǒng)可實時調取項目預算變動信息，并將經(jīng)費使用情況反饋給科研管理系統(tǒng)；科研項目按進度到款入賬時，經(jīng)由科研管理系統(tǒng)提交申請，財務信息系統(tǒng)從中抓取款項來源及單位信息，及時開具票據(jù)并進行賬務處理；項目決算時，可直接從財務信息系統(tǒng)中調取賬務信息，并按照上級主管部門對格式的要求，準確生成報表。

3.提高技術投入，建設基于大數(shù)據(jù)、人工智能的財務信息系統(tǒng)。針對“雙一流”高校建設要求，財務部門要盡可能建立基于智能信息技術的財務信息系統(tǒng)，以完成日益繁雜的工作，為高?！半p一流”建設提供智力支持和服務。首先進行頂層設計，重構財務信息系統(tǒng)。在底層設計面向師生的具體業(yè)務層，負責獲取準確基礎數(shù)據(jù)，完成面向師生的主要業(yè)務，向師生推送相關信息。在中層設計與各業(yè)務部門系統(tǒng)交聯(lián)的數(shù)據(jù)統(tǒng)合層，按照既定的存儲運算邏輯、屬性、規(guī)則配置等進行數(shù)據(jù)提取、清洗、整理等，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)的存儲與實時調取。最上層則是基于管理會計的數(shù)據(jù)分析層，為高校領導提供數(shù)據(jù)分析結果。在該頂層設計之下，要做好以下幾個關鍵的子系統(tǒng)工程。

（1）與業(yè)務信息系統(tǒng)如科研項目管理、招投標、基建、國際交流合作、教務、研究生培養(yǎng)、人事、圖書檔案等交聯(lián)，打通每個部門的流程與數(shù)據(jù)孤島，與學院、人事、科研、基建、教務等部門的數(shù)據(jù)交匯和統(tǒng)一。另外，在校外資源方面，逐步實現(xiàn)財商融合模式，通過購買服務實現(xiàn)財務與外部服務信息的交互。

（2）嵌入人工智能算法和區(qū)塊鏈技術。利用區(qū)塊鏈技術，保障業(yè)務信息和基礎財務數(shù)據(jù)來源的真實性和合法性，保障財務、業(yè)務流程數(shù)據(jù)在時間軸上的一致性，防止數(shù)據(jù)遭到篡改和丟失。利用財務和業(yè)務大數(shù)據(jù)，訓練神經(jīng)網(wǎng)絡模型。通過機器學習和知識圖譜，對重要科研業(yè)務事項和全校資產(chǎn)、資源情況進行實時分析和預警。結合數(shù)據(jù)可視化技術，提供實時財務狀況給決策支持系統(tǒng)，以精準定義和計算績效信息，進行數(shù)據(jù)預測，甚至提供解決方案建議。

（3）開發(fā)嵌入?yún)^(qū)塊鏈技術的財務數(shù)據(jù)庫與匹配的人工智能決策系統(tǒng)，根據(jù)預先設定的邏輯，比對財務信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)以及財務信息系統(tǒng)與外部平臺如采購供應商的數(shù)據(jù)。及時監(jiān)管學校固定資產(chǎn)、知識產(chǎn)權、科研經(jīng)費等核心資源的流向，分析其價值增減情況。財務信息系統(tǒng)因此可追蹤業(yè)務活動過程，并據(jù)此判斷經(jīng)濟活動的真實性、合規(guī)性，防范風險，發(fā)現(xiàn)漏洞，自動識別風險點和控制點，進行實時控制。

（4）進一步提高和完善面向師生的智能財務信息系統(tǒng)，幫助師生節(jié)省時間，在PC端和移動端完成絕大部分業(yè)務，使得師生獲得清晰的數(shù)據(jù)反饋、業(yè)務結果反饋以及提醒推送，從而提高師生體驗感以及“雙一流”建設效率。

4.優(yōu)化人力資源配置，引入財務外包公司。會計核算業(yè)務雖占據(jù)高校財務日常工作的較大比重，但本質上是一項簡單、技術含量低、重復性高的業(yè)務，長期單一地從事會計核算業(yè)務不利于會計人員的快速成長和管理會計功能的實現(xiàn)。高校財務部門可通過公開招標選定符合資質的外包公司，將大部分會計核算業(yè)務交由外包公司員工處理。在此基礎上，將有限的人員更多地調配到內(nèi)部控制建設、經(jīng)費管理、預決算控制等核心職能中去，從而優(yōu)化會計隊伍建設，實現(xiàn)工作重心由日常核算向管理會計的轉型。要借助會計領軍人才等培訓機會，大力拓展財會人員的視野與技術能力，培養(yǎng)年輕財會人員運用信息技術、理解具體科研業(yè)務的能力，使其對自己的技能發(fā)展和職業(yè)生涯充滿信心，借助人力資本積累提升獲得感。最終通過更高的薪酬待遇與更良好的發(fā)展前景實現(xiàn)人才戰(zhàn)略，從而助推高校財務轉型。

五、總結

在未來相當長的時期內(nèi)，高校財務轉型將是大勢所趨，是各大院校躋身世界一流高校的必要保障。本文在理論層面上對高校財務轉型的目標、戰(zhàn)略與實施路徑、措施進行了探討。本文認為，“雙一流”高校應該緊跟“雙一流”建設的特點與要求，從業(yè)務型轉向咨詢管理型，從管控型轉向管控與服務并重型，從與業(yè)務線疏離轉向深度的業(yè)財融合，從依賴手工與信息結合型轉向智能信息型。要做到這一切，需要做好制度建設和工具開發(fā)、技術儲備和人才培養(yǎng)以及供應商選擇等方面的工作。

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作者單位：東南大學財務處，南京210096