撫順縣稅務(wù)局

〔內(nèi)容提要〕近年來，在黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針指引下，撫順市民營經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，特別是2018年11月1日，習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話發(fā)表以來，撫順市廣大民營企業(yè)家信心倍增，民營企業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈，社會貢獻(xiàn)率顯著提高。然而，從全省橫向比較看，撫順市民營經(jīng)濟(jì)還存在發(fā)展速度緩慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、市場競爭力不足等問題，從稅收層面的反應(yīng)就是民營經(jīng)濟(jì)稅收比重低、增速慢、重點(diǎn)民營企業(yè)稅收排名靠后，發(fā)展后勁不足等。對此，我們比較分析了近三年省內(nèi)各市民營經(jīng)濟(jì)稅收情況，選取撫順市20戶重點(diǎn)民營企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)剖析，并提出相應(yīng)的措施建議。

〔關(guān)鍵詞〕稅收視角民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、近三年撫順市民營經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展情況

（一）分經(jīng)濟(jì)類型稅收完成情況

總體看，撫順市近三年民營經(jīng)濟(jì)稅收呈波浪式緩慢增長態(tài)勢，2018年在原國稅系統(tǒng)登記注冊正常經(jīng)營的民營企業(yè)戶數(shù)為30404戶（不含個(gè)體戶），占全部登記注冊企業(yè)總數(shù)32383戶的93.9%，2018年稅收合計(jì)674658萬元，比2016年增長7.7%，年均遞增3.8%，其中有限責(zé)任公司和私營企業(yè)發(fā)展迅速，分別增長24.2%和23.7%，其他經(jīng)濟(jì)類型的民營企業(yè)大部分呈下降趨勢，特別是股份有限公司下降幅度較大，年均下降43.3%。第三產(chǎn)業(yè)稅收普遍呈下降趨勢，年均下降9.2%。

（二）主要行業(yè)稅收完成情況

從主要行業(yè)發(fā)展情況，制造業(yè)發(fā)展勢頭較好，年均遞增31.1%，以撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司、撫順炭素有限責(zé)任公司、撫順隆燁化工有限公司、撫順永茂建筑機(jī)械有限公司、哥倆好新材料股份有限公司、佳化化學(xué)股份有限公司、遼寧天湖啤酒有限責(zé)任公司等為代表的民營企業(yè)均呈現(xiàn)出蓬勃增長勢頭；采礦業(yè)發(fā)展出現(xiàn)波動(dòng)，如罕王礦業(yè)、萊河礦業(yè)等，但總體趨勢平穩(wěn)；由于受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，建筑業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)等呈下降趨勢，其中建筑業(yè)年均下降7.8%，房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)年均下降21.3%。

（三）重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)展情況

1.撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司。該企業(yè)是以建筑鋼為主省內(nèi)著名的鋼鐵制造企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入1196688萬元，比上年增長8.73%，比2016年增長75.7%，年均遞增32.5%；2018年實(shí)現(xiàn)利潤總額101534萬元，比上年增長21.81%，比2016年增長475.2%，年均遞增139.8%；2018年繳納各稅合計(jì)83171萬元，比上年增長63.98%，比2016年增長411.8%，年均遞增126.2%；2018年末股東權(quán)益合計(jì)比上年增長8.8%，比2016年增長18.5%，年均遞增8.8%。

2.撫順炭素有限責(zé)任公司。該企業(yè)是石墨及碳素制品制造企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入138111萬元，比上年增長7.79%，比2016年增長408.1%，年均遞增125.4%；2018年實(shí)現(xiàn)利潤84899萬元，比上年增長10.1%，比2016年凈增加89853萬元（2016年虧損4954萬元）；2018年繳納各稅合計(jì)41432萬元，比上年增長73.4%，比2016年增長1244.8%，年均遞增266.7%；2018年末股東權(quán)益合計(jì)比上年增長93.0%，是2016年的21.2倍，年均遞增460.6%。

3.撫順永茂建筑機(jī)械有限公司。該企業(yè)是建筑工程用機(jī)械制造企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入75063萬元，比上年增長64.95%，比2016年增長59.3%，年均遞增26.2%；2018年實(shí)現(xiàn)利潤1910萬元，比上年增長59.74%，比2016年增長73.0%，年均遞增31.5%；2018年繳納各稅合計(jì)1241萬元，比上年增長22.76%，比2016年增長41.5%，年均遞增19.0%；2018年末股東權(quán)益合計(jì)比上年增長2.3%，比2016年增長4.8%，年均遞增2.4%。

4.哥倆好新材料股份有限公司。該企業(yè)是其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入16738萬元，比上年增長-20.8%，比2016年增長-8.6%，年均遞增-4.4%；2018年實(shí)現(xiàn)利潤-894萬元，比上年減少3632萬元（同期盈利2738萬元），比2016年減少2347萬元（2016年盈利1453萬元）；2018年繳納各稅合計(jì)1846萬元，比上年增長33.1%，比2016年增長-23.8%，年均遞增-12.7%（稅收變動(dòng)主要是個(gè)人所得稅影響，2016—2018三年個(gè)人所得稅分別為957萬元、69萬元、742萬元）；2018年末股東權(quán)益合計(jì)比上年增長-4.5%，比2016年增長8.8%，年均遞增4.3%。

5.遼寧天湖啤酒有限責(zé)任公司。該企業(yè)是啤酒制造企業(yè)。2018年實(shí)現(xiàn)銷售收入33059萬元，比上年增長-0.4%，比2016年增長8.6%，年均遞增4.2%；2018年實(shí)現(xiàn)利潤5724萬元，比上年增長-18.8%，比2016年增長-8.8%，年均遞增-4.5%；2018年繳納各稅合計(jì)7591萬元，比上年增長-1.2%，比2016年增長-6.2%，年均遞增-3.2%；2018年末股東權(quán)益合計(jì)比上年增長12.1%，比2016年增長43.6%，年均遞增19.9%。

二、撫順市民營經(jīng)濟(jì)稅收在全省位次

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話明確指出，當(dāng)前我國民營企業(yè)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。

由表1可見，遼寧省民營經(jīng)濟(jì)稅收占稅收合計(jì)比重為44.39%，明顯低于全國平均水平。而撫順市的情況就更加不容樂觀了。從稅收規(guī)?？?，撫順市2018年民營經(jīng)濟(jì)稅收674658萬元，在全省各市中排第10位，占稅收合計(jì)比重為37.51%，在全省各市中排第13位，不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，在省內(nèi)也處于下游水平。從近年來發(fā)展速度看，全省民營經(jīng)濟(jì)稅收2018年比2017年增長11.81%，2017年比2016年增長12.69%，兩年增長25.99%，年均遞增12.2%。而撫順市2018年比2017年增長-6.68%（不排除存在統(tǒng)計(jì)口徑和稅務(wù)登記變更問題），2017年比2016年增長15.42%，兩年增長7.7%，年均遞增3.8%。近三年，撫順市民營經(jīng)濟(jì)稅收占全省民營經(jīng)濟(jì)稅收比重分別為3.76%、3.85%、3.21%，呈現(xiàn)出波動(dòng)下降趨勢。從全省重點(diǎn)民營企業(yè)稅收排名看，存在規(guī)模小、數(shù)量少等問題，撫順市最好的撫順新鋼鐵有限責(zé)任公司在全省排名也在20位開外。

三、當(dāng)前撫順市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的講話中提到當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題已經(jīng)基本涵蓋了撫順市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的所有問題，特別是“三座大山”（市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山）問題還普遍存在。針對撫順市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，撫順市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅存在上述共性問題，還存在以下幾方面比較突出的個(gè)性問題。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，重工業(yè)比重大。由于撫順市地處遼寧東部山區(qū)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源以及傳統(tǒng)固有的工業(yè)決定了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。采礦、鋼鐵、石化是民營企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，比重較大，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，比重較低。

2.技術(shù)含量低，市場競爭力不強(qiáng)。撫順市比較著名的民營企業(yè)產(chǎn)品中，無論是鐵礦石、建筑鋼材，還是石墨及碳素制品、炸藥及火工產(chǎn)品等無不處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的高能耗、高污染的大宗產(chǎn)品，技術(shù)含量低，市場競爭力不強(qiáng)。

3.企業(yè)管理粗放，廣告宣傳力度不夠。撫順市比較著名的民營輕工產(chǎn)品首推是天湖啤酒?？墒牵瑥碾娨?、報(bào)紙等媒體上很難看到該產(chǎn)品的蹤影。在當(dāng)前啤酒行業(yè)競爭激烈的背景下，本溪的龍泉山啤酒、沈陽的雪花啤酒在廣告宣傳上要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于天湖啤酒。

4.第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)上升潛力大。由于撫順市地理位置臨近沈陽，在沈陽大都市的強(qiáng)力“輻射”下，撫順市第三產(chǎn)業(yè)薄弱，這也是撫順市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“痼疾”所在。2018年，全市第二產(chǎn)業(yè)稅收占比超過80%，為全省第一位，第三產(chǎn)業(yè)稅收不足20%，為全省倒數(shù)第一位，特別是交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等稅收份額更是少得可憐，具有較大的發(fā)展空間。

四、措施建議

基于撫順市的具體問題，應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)總書記在民營企業(yè)座談會上講話精神的基礎(chǔ)上，從政府層面和企業(yè)層面分別重點(diǎn)做好如下幾方面工作。

1.政府層面上，要在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，大力實(shí)施“藍(lán)天、綠水、青山”等環(huán)保工程基礎(chǔ)上，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定產(chǎn)業(yè)優(yōu)化扶持政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是采取“招聘人才”和“擴(kuò)大投資”雙輪驅(qū)動(dòng)政策。既要制定政策招聘創(chuàng)業(yè)人才，又要拓寬融資渠道，激發(fā)民營資本投資活力，更好地解決“融資難”問題。二是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策。政府對投資創(chuàng)業(yè)的個(gè)人要鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)，使其逐步發(fā)展壯大。將各項(xiàng)優(yōu)惠政策落實(shí)到位，讓企業(yè)真正體會到政策的實(shí)惠。三是制定融入沈陽都市圈的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。結(jié)合撫順市資源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色，大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議建設(shè)“沈撫半小時(shí)快速直達(dá)干道”，早晚雙向?qū)Πl(fā)，提升撫順城市品味，加速沈撫融合。四是進(jìn)一步加大招商引資力度。即要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等，也要主動(dòng)承接沈陽外遷且具有一定市場前景的企業(yè)，積極爭取沈陽大項(xiàng)目配套工程。

2.企業(yè)層面上，總體要求是“保存量、促增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、促發(fā)展”，現(xiàn)有企業(yè)和新投資項(xiàng)目各有側(cè)重，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，延長地區(qū)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，如充分利用石化、鐵礦石、農(nóng)產(chǎn)品、水等資源，進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。二是不斷進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)升級改造，擴(kuò)大產(chǎn)能，提高市場占有率。三是進(jìn)一步提高企業(yè)管理質(zhì)量，節(jié)能降耗，對一些輕工產(chǎn)品，如天湖啤酒、宏發(fā)香腸等，擴(kuò)大廣告宣傳力度，提高產(chǎn)品知名度。

對新投資項(xiàng)目，一是充分利用山區(qū)農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。撫順地處東部山區(qū)，長白山余脈，溝壑眾多，植被繁茂，水源充沛。要引導(dǎo)農(nóng)民（農(nóng)戶）以及社會閑散資金進(jìn)行小流域開發(fā)建設(shè)，突出地方特色，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是充分利用本地資源優(yōu)勢進(jìn)行深加工，如農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目等。地方民營企業(yè)應(yīng)主動(dòng)與央企進(jìn)行技術(shù)合作，承接產(chǎn)品深加工項(xiàng)目。大力發(fā)展輕工產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)輕工產(chǎn)品供給比例。三是著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)合沈陽都市圈規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展撫順特色的第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高撫順市第三產(chǎn)業(yè)比重。

（執(zhí)筆人：劉克）