倪庚 陳俊國 秦宇彤 張守華 王芳芳 沈娟

摘? 要：組建成立軍隊高等教育院校新體系是新一輪軍隊調(diào)整改革的重要舉措，軍事院校轉(zhuǎn)型建設(shè)與發(fā)展的質(zhì)量直接影響軍事教育訓(xùn)練工作的整體效能。本研究重點探討軍事院校建設(shè)中從嚴(yán)治校與專家治校的關(guān)系問題，為在轉(zhuǎn)型階段重點推進(jìn)好軍事院校內(nèi)部治理工作，提高教育管理水平提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：軍事院校;依法從嚴(yán)治校;專家治校

中圖分類號：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-000X（2019）14-0184-04

Abstract： The establishment of a new system of military higher education institutions is an important measure for the new round of military adjustment and reform. The quality of military colleges' transformation and development directly affects the overall effectiveness of military education and training. This study focuses on the relationship between strict governance and expert management in the construction of military academies， and provides a reference for promoting the internal governance of military academies and improving the management level of education in the transitional period.

Keywords： military academies; strict management of the school according to law; expert management

一、依法從嚴(yán)治校與專家治校的相關(guān)關(guān)系

（一）依法從嚴(yán)治校的內(nèi)涵

黨的十八大后，中央軍委主席習(xí)近平同志首次視察部隊就提出了“依法治軍、從嚴(yán)治軍是強軍之基”的科學(xué)論斷，深刻闡述了在新軍事斗爭背景下依法從嚴(yán)治軍的重大歷史意義。2015年中央軍委為貫徹習(xí)主席軍隊系列講話精神和依法治軍理念，印發(fā)了《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，將依法治軍、從嚴(yán)治軍提升為實現(xiàn)強軍目標(biāo)堅強保障的戰(zhàn)略高度。依法從嚴(yán)治校作為依法治軍、從嚴(yán)治軍工作的有機組成部分，事關(guān)治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變，影響到我軍法治化建設(shè)的進(jìn)程。在國際上，以美軍為首的主要軍事力量十分注重院校的依法從嚴(yán)治理，美國軍事已經(jīng)形成了覆蓋院校各個層次、各個方面和各項實踐的較為完善的軍事法規(guī)體系，為支撐現(xiàn)代化作戰(zhàn)型軍事提供了強大的人才保障。從內(nèi)涵來看，依法從嚴(yán)治校是軍隊院校嚴(yán)格按照教育法律法規(guī)，完善各項教育管理制度，形成符合法治精神的軍隊育人環(huán)境，實現(xiàn)院校管理與運行的制度化、規(guī)范化、程序化，依法保障院校機關(guān)、教員、學(xué)員的合法權(quán)益，不斷提高院校依法處理各種關(guān)系能力的治校模式。依法從嚴(yán)治校是深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍的必要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，以法律法規(guī)為院校治理的基本準(zhǔn)繩，強調(diào)立法嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)法嚴(yán)格、守法嚴(yán)肅的治理流程，旨在建立具有我軍特色的現(xiàn)代軍事院校依法治理的新機制，從根本上轉(zhuǎn)變不切發(fā)展實際的經(jīng)驗式治校、命令式治校、突擊式治校，保障黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、基層依法行動、師生依法履職的治校權(quán)利。

（二）專家治校的本質(zhì)與內(nèi)涵

高等院校是多領(lǐng)域?qū)＜揖酆系慕虒W(xué)與研究機構(gòu)，院校在高等教育快速發(fā)展的今天，越來越需要綜合化、專業(yè)化的治理，專家作為院校發(fā)展得天獨厚的優(yōu)勢群體性力量，在世界一流大學(xué)內(nèi)部治理中得到了廣泛的關(guān)注和普遍的利用。專家治校的參與主體是在學(xué)術(shù)活動的某一領(lǐng)域享有較高水平和威望的先進(jìn)代表群體，這一群體中的每一個人在教學(xué)、科研或管理方面有著重要的貢獻(xiàn)，其成果被該領(lǐng)域同行所認(rèn)可，其作出的理論或技術(shù)創(chuàng)新有著較高的應(yīng)用價值和發(fā)展?jié)撡|(zhì)。但這些參與治校的專家沒有較高的行政級別，在這方面與學(xué)校校長、政委等高層行政領(lǐng)導(dǎo)有著本質(zhì)不同。專家治校的內(nèi)涵在于專家群體直接參與院校的決策與管理，所涉領(lǐng)域包括高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、財政預(yù)算與編制、行政管理、教學(xué)運行和公共關(guān)系等，從世界主要大學(xué)的專家治校形式來看，多以專家在校內(nèi)成立某學(xué)術(shù)機構(gòu)、學(xué)校重要行政或?qū)W術(shù)會議邀請專家列席決策的形式開展，專家治校逐漸成為在院校黨委的集中領(lǐng)導(dǎo)下，由校長負(fù)責(zé)，專家群體集中發(fā)揮作用，強調(diào)全校師生廣泛參與的民主治校模式。

（三）依法從嚴(yán)治校與專家治校的邏輯關(guān)系

依法從嚴(yán)治校與專家治校同為現(xiàn)代大學(xué)內(nèi)部治理的典型模式，依法從嚴(yán)治校強調(diào)以法律法規(guī)為手段，學(xué)校各項事務(wù)和全體人員納入嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化的管理框架中來，而專家治校強調(diào)治理活動參與主體的職業(yè)性和專業(yè)性，是將學(xué)校重大事項納入科學(xué)化現(xiàn)代管理體系中的治理模式。兩種治理模式各有優(yōu)勢，各有解決院校治理矛盾的針對性。從法理意義來看，依法從嚴(yán)治校是專家治校順暢運行的法律保障。專家治校良好運行所憑借的機構(gòu)載體、參與和決策流程、權(quán)力行使范疇和責(zé)任邊界都需要法律法規(guī)予以確認(rèn)與認(rèn)可，尤其是專家行使治校權(quán)力的過程中必然產(chǎn)生第三方監(jiān)督的職責(zé)，專家濫用治校職權(quán)造成學(xué)校受到利益損失，同樣需要法律法規(guī)予以懲戒，現(xiàn)代大學(xué)治理的全部內(nèi)容實質(zhì)上都建立在依法治理的基石之上，沒有法律法規(guī)的約束和行為確認(rèn)，就很難產(chǎn)生科學(xué)規(guī)范的治理活動。從民主管理角度來看，專家治校是實現(xiàn)依法從嚴(yán)治校的基本途徑。院校要在激烈競爭中獲得充分的發(fā)展，必須積極調(diào)動精英的廣泛參與，而治理活動中重點吸納專家這一精英全體，有利于推進(jìn)依法治校的專業(yè)化水平，有利于不斷完善教育法規(guī)涵蓋的范圍，充分發(fā)揮法理的嚴(yán)肅性，依法依規(guī)的讓廣大師生獲得校務(wù)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合法擴大院校治理的民主參與范圍，不斷將民主管理水平由個別化向共同化推進(jìn)。兩者關(guān)系如圖1所示。

二、軍事院校貫徹專家治校的現(xiàn)狀分析

黨的十九大以來，軍事院校深入貫徹習(xí)近平強軍思想，將能打仗，打勝仗的作戰(zhàn)目標(biāo)全面融入到現(xiàn)代化新型軍事人才培養(yǎng)理念中，以學(xué)員紀(jì)律養(yǎng)成為重心，強化法治思維，加快依法治軍、改革強軍的步伐，將教學(xué)、科研、管理、訓(xùn)練、作戰(zhàn)等環(huán)節(jié)納入法治化軌道。為不斷提升院校治理的法治化水平和院校管理專業(yè)化素養(yǎng)，軍事院校十分重視專家治校工作的開展，積極組織學(xué)科領(lǐng)軍者、學(xué)術(shù)帶頭人參與校務(wù)管理，聽取專家對學(xué)校重大事務(wù)的建議，出臺相關(guān)規(guī)定保證專家在學(xué)校管理方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，使得軍事院校法治化建設(shè)水平和院校管理專業(yè)化質(zhì)量得到了較大的提升。

（一）依靠專家進(jìn)行院校治理的狀況分析

科技干部是院校專家隊伍的支柱力量，在探索和完善專家治校模式的過程中，科技干部發(fā)揮了極其重要的作用。從當(dāng)前科技干部參與院校治理的實際狀況分析，參與治理的科技干部以高級職稱居多，具有20年以上教學(xué)和科研經(jīng)歷的科技干部是院校治理的骨干群體，因其在院校具有較高的學(xué)術(shù)威望和基層影響力，他們的建議水平和決策能力受到學(xué)校高層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，而中青年科技干部參與規(guī)模在逐步壯大，他們思想觀念更新較快，在參與治理中逐漸發(fā)揮中流砥柱的作用?？萍几刹繀⑴c院校治理的形式集中在通過組織各領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科研委員會來管理院校事務(wù)，例如，由專家相互推舉，組成教學(xué)指導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)委員會、學(xué)位評定委員會等專職教學(xué)與學(xué)術(shù)指導(dǎo)機構(gòu)，這些機構(gòu)有的全部由專家組成，達(dá)成了專家完全治理的意義，有的機構(gòu)則專家占大多數(shù)席位，形成專家主要治理的格局。除學(xué)術(shù)治理外，目前專家治理已延伸到黨務(wù)領(lǐng)域，某軍事院校全校黨委委員中，專家委員已到三分之一以上，這對學(xué)校黨政事務(wù)的最高決策產(chǎn)生了較大的影響效應(yīng)，正是有更多的專家納入到院校治理的核心群體中來，院校的管理模式也由傳統(tǒng)的單一行政命令式向行政與專家咨詢并重的模式轉(zhuǎn)變，帶來了民主科學(xué)的管理效應(yīng)。

（二）專家治校矛盾問題分析

依靠科技干部推進(jìn)專家治校的模式在運行過程中也產(chǎn)生了幾處矛盾，在一定程度上影響了專家治校目標(biāo)的達(dá)成，需要探討與解決。一是科技干部本身承擔(dān)著較重的教學(xué)和科研任務(wù)，在履行治校職能時會受到精力和時間的限制，不能充分發(fā)揮出高效的指導(dǎo)作用，例如，在定期的學(xué)術(shù)委員會例行會議上，經(jīng)常出現(xiàn)委員較多缺席，到位不齊的問題，并且原定的會議內(nèi)容常常因為主要常委業(yè)務(wù)繁忙的請求做了一定壓縮，影響了會議的質(zhì)量和學(xué)術(shù)委員會職能的發(fā)揮。二是科技干部大多是碩士導(dǎo)師、博士導(dǎo)師，他們受到自己學(xué)生或其他導(dǎo)師的請托，在履職中難免出現(xiàn)放松標(biāo)準(zhǔn)，袒護(hù)學(xué)生的情況，尤其在學(xué)位論文評審過程中，有時會打“人情分”，造成從嚴(yán)治校大打折扣。三是專家多出自各自經(jīng)營的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，在參與治校之前接觸的管理學(xué)、教育學(xué)理論較少，教育管理的實踐經(jīng)驗儲備不夠充足，使得他們在參與院校治理中缺乏全局觀念，所作建議和決策多囿于某學(xué)術(shù)領(lǐng)域，綜合考量不足，使得治理決策有失公允。

三、軍事院校完善依法從嚴(yán)治校與專家治校的相關(guān)建議

新使命需要新思路，新院校需要新體制，建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊，需要一流的法治化軍事院校做支撐，在教學(xué)、科研、訓(xùn)練、作戰(zhàn)和管理的體系化架構(gòu)內(nèi)全面融入專家治理機制，不斷適應(yīng)戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平。

（一）建立和健全軍事院校教育管理的法律法規(guī)

法律法規(guī)是依法從嚴(yán)治校的基本依據(jù)，也是院校管理模式由行政主導(dǎo)向行政與法治雙重主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變的根本，建立和健全院校教育管理法律法規(guī)是構(gòu)建專家治校體制的必然前提。當(dāng)前，我軍已制定18件軍事法律、340多件軍事法規(guī)、3700多件軍事規(guī)章，中國特色軍事法規(guī)制度體系基本形成，加強院校教育管理法規(guī)建設(shè)理應(yīng)成為依法治校、從嚴(yán)治軍的前提和基礎(chǔ)。著眼未來發(fā)展，院校法制建設(shè)應(yīng)重點關(guān)注以下幾個方面：一是注重辦學(xué)方向定位、辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)和發(fā)展規(guī)劃等頂層設(shè)計方面的法規(guī)建設(shè)，這關(guān)系到一所院校法治化治理總理念、總構(gòu)想的實現(xiàn)，院校只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以法律法規(guī)文本的形式確立法治化實踐路徑，才能更好地推進(jìn)行政部門和基層教研部門的用法和守法。美軍院校定期修訂《軍官職業(yè)軍事教育法規(guī)》，以規(guī)定職業(yè)軍事教育的目標(biāo)、課程、要求，調(diào)整聯(lián)合職業(yè)軍事教育和軍種職業(yè)軍事教育的關(guān)系，明確聯(lián)合軍官資格認(rèn)證條件等。這些高層次的法規(guī)成為推進(jìn)軍事院校軍官職業(yè)化轉(zhuǎn)型的基本依據(jù)和有力支撐。二是注重院校法治實施體系的系統(tǒng)性構(gòu)建，以增強院校法治行為的垂直溝通力度，切實做到有法可依、有法必依。院校治理的實施體系是在科學(xué)民主的決策體系指導(dǎo)下建立的，因此，明確軍事法規(guī)執(zhí)行主體和責(zé)權(quán)，細(xì)化完善法規(guī)執(zhí)行的制度規(guī)定是該工作的重點環(huán)節(jié)。在校長領(lǐng)導(dǎo)治理，專家主要治理，全員參與治理的體制中，要考慮到執(zhí)法主體的多元性，在眾多執(zhí)法人員的參與之下，不同的利益群體會從對法律法規(guī)不同的理解出發(fā)，使院校教育管理法規(guī)執(zhí)行更有利于整體的發(fā)展，在此情況下，盡可能地細(xì)化法律法規(guī)條目和解釋就十分必要，界定參與教育管理每個群體的職責(zé)和權(quán)力邊界，規(guī)定每項法規(guī)適用的群體，以細(xì)則的形式確定“黨委領(lǐng)導(dǎo)依法決策-機關(guān)部門依法指導(dǎo)-基層單位依法行動-全體人員知法守法”的實施體系，從而避免漏洞所帶來的“規(guī)則利用”和職權(quán)濫用。三是規(guī)范法治實施監(jiān)督和保障體系，維護(hù)全員執(zhí)法、用法的基本權(quán)益。首先要加強校務(wù)公開的力度，行政事務(wù)、立項進(jìn)度、教學(xué)評比、財務(wù)活動等不涉密事項都應(yīng)向院內(nèi)全員透明公開，擴大和保障治理群體的知情權(quán)。再是落實師生主體地位，建立健全權(quán)利救濟和糾紛調(diào)解體系，提高運用法律手段解決學(xué)校改革發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，使院校的基層群體、利益易受損害的群體得到根本性法律法規(guī)的保障。

（二）設(shè)計和完善專家治校的組織形式

專家治校具有組織化治理的特質(zhì)，組織機構(gòu)也是賦予專家治校法理意義的重要形式，從專家治校模式的組織與管理發(fā)展規(guī)律來看，首要在于形成專家治校多元組織載體，聚合專家院校治理活動的組織承載力。以美國高校專家顧問辦公室為例，美國的公立大學(xué)紛紛設(shè)立了專家顧問辦公室，旨在由專家集團統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理高校決策、教學(xué)、科研及內(nèi)部治理事務(wù)，以維護(hù)良好的院校治理環(huán)境及長遠(yuǎn)發(fā)展利益。圍繞專家顧問辦公室這一組織機構(gòu)，美國高校普遍建立了完善的專家治校管理體系，職責(zé)范圍達(dá)到了全覆蓋，在教學(xué)、科研工作治理的基礎(chǔ)上增設(shè)了商業(yè)文化治理、管理工作治理等新的治理領(lǐng)域，同時實現(xiàn)了專家治校的集中與分散相結(jié)合，設(shè)計了混合式治理的新路徑，既有專家總顧問機構(gòu)，也有院系專家顧問事務(wù)部門，使專家治校的可行化途徑大大拓展。軍事院校應(yīng)在專家治校的組織機構(gòu)、組織形式、組織體系等方面的設(shè)計和優(yōu)化上下足功夫，以多職能的組織機構(gòu)為參與治校的樞紐，強化中心組織機構(gòu)的統(tǒng)籌功能，布局一線教學(xué)與科研院系的平面化專家治理機構(gòu)，形成扁平式專家治校組織體系。其次，要實行對專家治校組織形式的制度化管理，不斷完善治校組織機構(gòu)的合法性認(rèn)證及專家參與治校的法治意義。研究并出臺《專家治校組織機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《專家治校組織活動行為準(zhǔn)則》、《專家治校機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)文件，生成專家治校組織形式的系統(tǒng)法規(guī)文本，以增強專家治校組織行為的法律效力。第三，完善專家治校組織工作信息收集與反饋途徑。遵循現(xiàn)代管理工作的要素疏導(dǎo)和環(huán)節(jié)互通規(guī)律，設(shè)計多維度的學(xué)生——專家咨詢、申訴和檢舉通道，組建學(xué)生信息員組織，輔助專家完成院校內(nèi)部信息收集工作，成立專家專員組成的政策落實監(jiān)察委員會，及時將治理情況反饋給領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，提升專家治校的信息溝通與共享水平。

（三）加強專家治校的實踐探索

專家治校體制的建設(shè)是一項系統(tǒng)性、長期性工作，加強專家治校的探索要以問題為導(dǎo)向，重點處理好專家學(xué)術(shù)素養(yǎng)與法治素養(yǎng)的關(guān)系問題，專家學(xué)術(shù)權(quán)威與治校權(quán)力的關(guān)系問題，專家學(xué)術(shù)積極性與管理主動性的關(guān)系問題，為專家治校在依法依規(guī)框架下更好的發(fā)展提供實踐支持。

妥善調(diào)節(jié)專家學(xué)術(shù)素養(yǎng)與法治素養(yǎng)之間的相互適應(yīng)。專家治校不是讓專家削弱學(xué)術(shù)科研工作，轉(zhuǎn)向行政管理工作，而是借助專家在教學(xué)、科研、學(xué)情研究方面的豐富經(jīng)驗和先進(jìn)實踐來促進(jìn)院校治理工作的專業(yè)化，使專家治校與依法從嚴(yán)治校相輔相成，相得益彰。因此，要以法治素養(yǎng)為核心，強化專家參與治校的綜合能力和宏觀治校思維，理順學(xué)術(shù)素養(yǎng)與法治素養(yǎng)之間的相關(guān)關(guān)系，構(gòu)建一種學(xué)術(shù)權(quán)力與依法行使治校權(quán)力的相互協(xié)調(diào)機制，避免治校手段高深化、治校內(nèi)容學(xué)理化、治校思維學(xué)術(shù)化，避免以學(xué)術(shù)權(quán)威打壓依法治校，以學(xué)術(shù)地位擺脫法治約束，要加強參與治校專家群體的法治培訓(xùn)與教育，向?qū)＜壹皶r講解院校出臺的新法規(guī)，適時邀請專家參與立法項目和法案旁聽等活動，為院校治理的學(xué)術(shù)創(chuàng)新和規(guī)章行使?fàn)I造和諧的局面。

協(xié)調(diào)和樹立正確的學(xué)術(shù)權(quán)威觀和治校權(quán)力觀。治校實踐取決于專家學(xué)術(shù)權(quán)威和治校權(quán)力的正確結(jié)合，代表學(xué)術(shù)精英群體的專家能夠參與治校，是基于其學(xué)術(shù)權(quán)威的廣泛認(rèn)可，但當(dāng)專家的學(xué)術(shù)權(quán)威觀凌駕于治校權(quán)力之上時，就會出現(xiàn)將治校平臺作為個人謀取學(xué)術(shù)影響力的舞臺，從而割裂治校的基本結(jié)構(gòu)，違背專家治校的設(shè)計初衷，也就難以避免專家為所帶學(xué)生行便利，為自己所在學(xué)術(shù)領(lǐng)域謀額外資源的問題。在人才密集，精英集中的院校，治校權(quán)力的公平、合法使用關(guān)系到院校的發(fā)展和優(yōu)質(zhì)人才的成長，要以學(xué)術(shù)權(quán)威與治校權(quán)力相互平衡作為專家治理體制的探索點，既保持專家的學(xué)術(shù)權(quán)威，又能使專家合法行使治校權(quán)力，保障治校工作的有序參與和運行。

發(fā)揮好專家學(xué)術(shù)積極性和治校主動性的雙重作用。專家參與治校集中出現(xiàn)的問題在于專家學(xué)術(shù)工作時間和精力受到侵占，參與治校的主動性受到影響。因此，專家治校的作用需要更好地保障雙向工作的積極性，讓專家一人擔(dān)多責(zé)從工作負(fù)擔(dān)變?yōu)楣ぷ鳈C會，促使專家將學(xué)術(shù)研究的活力融入到院校治理中來。要做好學(xué)術(shù)工作與治校工作的銜接性，盡可能為專家將治校打造為院校管理的研究平臺，鼓勵專家深入院校管理的研究活動中去，發(fā)表高水平的院校管理研究報告和論文，研究成果享受與學(xué)術(shù)成果同等的獎勵。開設(shè)院校管理講堂和培訓(xùn)課程，讓專家作為主講，給專家更多在學(xué)術(shù)圈表現(xiàn)和交流的機會，進(jìn)一步推進(jìn)專家治校業(yè)務(wù)方面的專業(yè)性和職業(yè)性。

綜上所述，軍事院校改革轉(zhuǎn)型的不斷深入，加大了院校治理任務(wù)的難度和推進(jìn)的緊迫性，以依法從嚴(yán)治校為手段，以專家參與治校為主要模式的院校治理體系，為軍事院校的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了新思維和新挑戰(zhàn)，只有充分融入專家群體的才智和依法從嚴(yán)治校的規(guī)程，才能更好地把握現(xiàn)代大學(xué)治理的時代內(nèi)涵，為強軍興軍提供不竭動力。

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